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滬府發(fā)〔2017〕25號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《市政府法制機構組織起草規章程序規則》的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《市政府法制機構組織起草規章程序規則》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
2017年4月24日
市政府法制機構組織起草規章程序規則
第一條（目的和依據）
為了完善市政府規章起草工作機制，提高規章起草質(zhì)量，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》《上海市人民政府規章制定程序規定》等法律、法規、規章，制定本規則。
第二條（適用范圍）
下列規章，經(jīng)市政府同意，由市政府法制機構組織起草：
（一）涉及規范政府及其部門(mén)普遍管理事項的；
（二）涉及本市重大改革決策或者重大規劃實(shí)施的；
（三）涉及多部門(mén)重大管理體制機制調整的；
（四）其他市政府交由市政府法制機構起草的。
第三條（職責分工）
市政府法制機構負責牽頭開(kāi)展本規則第二條規定的規章的立項、起草和報審等工作。
規章內容涉及自身職責的，相關(guān)市政府部門(mén)、區政府應當按照本規則，配合市政府法制機構做好起草工作，履行下列職責：
（一）指派熟悉本部門(mén)業(yè)務(wù)的人員參與起草工作；
（二）及時(shí)提供立法項目所需資料和必要條件；
（三）協(xié)助組織開(kāi)展立法調研、意見(jiàn)聽(tīng)取等工作；
（四）協(xié)助召開(kāi)立法協(xié)調會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )；
（五）根據起草工作需要，應當承擔的其他職責。
第四條（工作要求）
市政府法制機構組織起草規章應當立足全局、統籌兼顧，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，增強制度設計的專(zhuān)業(yè)性、針對性和可操作性。
第五條（立項建議）
市政府部門(mén)、區政府等單位在申報年度規章制定計劃項目時(shí)，認為屬于本規則第二條范圍的，可以建議由市政府法制機構組織起草。
提出建議時(shí)，應當同步提交立法需求要點(diǎn)。立法需求要點(diǎn)主要包括：
（一）由市政府法制機構組織起草的理由；
（二）需要解決的主要問(wèn)題及其原因；
（三）擬確立的主要制度或者擬采取的主要措施；
（四）立法依據、調研報告等相關(guān)立法資料。
第六條（項目立項）
市政府法制機構在編制本市年度規章制定計劃時(shí)，應當對規章項目是否屬于本規則第二條的范圍進(jìn)行審查。經(jīng)審查，屬于該范圍的，應當在年度規章制定計劃中，列明由市政府法制機構組織起草并報市政府審批。
市領(lǐng)導通過(guò)會(huì )議等方式確定由市政府法制機構組織起草的規章項目，市政府法制機構應當補充列入年度規章制定計劃。
第七條（起草小組）
由市政府法制機構組織起草的規章立項后，市政府法制機構應當成立起草小組，明確起草人員和責任分工。
起草小組組長(cháng)由市領(lǐng)導或者市政府法制機構負責人擔任。市政府法制機構、相關(guān)政府部門(mén)或者區政府派員參加起草小組，并可以邀請外聘政府法律顧問(wèn)和其他專(zhuān)業(yè)人士參加。
第八條（意見(jiàn)征詢(xún)）
規章草案擬定后，應當書(shū)面征求有關(guān)政府部門(mén)和各區政府的意見(jiàn)，并廣泛聽(tīng)取社會(huì )公眾、社會(huì )團體、行政管理相對人以及利益相關(guān)方的意見(jiàn)；涉及重大法律問(wèn)題或者專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題的，應當組織專(zhuān)家論證。
第九條（分歧意見(jiàn)協(xié)調和請示）
有關(guān)單位對規章草案涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，市政府法制機構應當組織有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調。不能達成一致的，應當將主要問(wèn)題、有關(guān)單位的意見(jiàn)和市政府法制機構的意見(jiàn)上報市政府決定。
第十條（草案報審）
市政府法制機構應當研究各方面的意見(jiàn)，對規章草案進(jìn)行修改，形成規章草案送審稿以及起草說(shuō)明。
規章草案送審稿以及起草說(shuō)明，由市政府法制機構主要負責人簽署，提請市政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議。
第十一條（審議簽發(fā)）
市政府法制機構應當根據市政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議意見(jiàn)，組織有關(guān)單位對規章草案送審稿進(jìn)行修改完善后，報請市長(cháng)簽發(fā)。
第十二條（其他事項）
市政府法制機構組織起草規章的其他事項，按照《規章制定程序條例》《上海市人民政府規章制定程序規定》等法規、規章執行。
第十三條（參照適用）
市政府法制機構組織起草地方性法規草案的，參照本規則辦理。
第十四條（施行日期）
本規則自2017年5月1日起施行。
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