滬府辦發(fā)〔2016〕48號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市發(fā)展改革委制訂的〈上海市現代物流業(yè)發(fā)展“十三五”規劃〉的通知》

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物流業(yè)是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復合型服務(wù)業(yè)，是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰略性產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現代物流業(yè)，對于實(shí)現上海發(fā)展戰略目標、保障城市安全有序運行、服務(wù)改善民生具有重要作用。依據《物流業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃（2014-2020年）》《上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》等，制定本規劃。

一、發(fā)展回顧與展望

（一）“十二五”期間發(fā)展成效

“十二五”期間，上海物流業(yè)按照“創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型發(fā)展”總體要求，加快轉變發(fā)展方式，促進(jìn)高端資源集聚和功能塑造，為加快上海“四個(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市建設提供了有力支撐。

1.產(chǎn)業(yè)規模平穩增長(cháng)。“十二五”期間，上海物流業(yè)保持平穩增長(cháng)，年平均增長(cháng)率7.96%。2015年，全市物流業(yè)增加值達3044億元，同比增長(cháng)7.1%，占全市國民生產(chǎn)總值比重為12.2%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為18%；上海港口貨物吞吐量達71740萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量達3653.7萬(wàn)標準箱，繼續保持世界第一；上海航空貨郵吞吐量完成370.9萬(wàn)噸，其中，浦東機場(chǎng)貨郵吞吐量327.5萬(wàn)噸，連續八年位居世界第三?？爝f業(yè)保持高速增長(cháng)，近3年業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入連續保持年均50%、35%以上增速，年人均快遞使用量53件，是全國平均量的5倍。中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海自貿試驗區”）建設激發(fā)市場(chǎng)主體活力，2015年，上海自貿試驗區保稅區域完成航運物流服務(wù)收入1200億元，成為上海國際航運中心和國際貿易中心建設的有力支撐。

表12011-2015年上?，F代物流業(yè)規模統計表

指標	單位	2011	2012	2013	2014	2015	平均增長(cháng)率
物流業(yè)增加值	億元	2242	2428	2614	2784	3044	7.96%
貨物運輸量	萬(wàn)噸	93318.10	94376.25	91515.07	90340.88	91238.19	2.6%
航空貨郵吞吐量	萬(wàn)噸	356.22	337.96	334.98	361.39	370	0.11%
港口貨物吞吐量	萬(wàn)噸	72800.00	73600.00	77547.57	75528.89	71739.64	4.03%
集裝箱吞吐量	萬(wàn)標準箱	3173.93	3252.94	3361.68	3528.53	3653.70	4.70%

2.質(zhì)量效率持續提升。到“十二五”期末，本市物流總費用占全市生產(chǎn)總值比重降至15%以下，低于全國平均水平近2個(gè)百分點(diǎn)。上海自貿試驗區貿易便利化舉措提升國際物流效率，平均通關(guān)時(shí)間較區外減少約40%，企業(yè)物流成本減少10%以上。物流資源整合與組織效率不斷提升，涌現出一批以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和供應鏈管理為依托的物流企業(yè)，帶動(dòng)傳統小微物流企業(yè)轉型發(fā)展，公路物流的信息化、標準化、規范化水平得到提升。物流信息化服務(wù)水平進(jìn)一步提高，智慧物流技術(shù)應用不斷推廣，以電子口岸為代表的物流公共信息平臺服務(wù)功能明顯，口岸通關(guān)無(wú)紙化改革范圍擴大到所有通關(guān)現場(chǎng)，報關(guān)單無(wú)紙化率達92%以上。物流標準化試點(diǎn)企業(yè)標準化托盤(pán)使用率達96%，倉庫內人工裝卸效率提高50%，供應鏈協(xié)調作業(yè)效率提高23%。

3.制度功能突破創(chuàng )新。監管制度創(chuàng )新帶動(dòng)高端物流功能集聚,啟運港退稅和沿海捎帶試點(diǎn)促進(jìn)上海港水水中轉業(yè)務(wù)發(fā)展,海關(guān)監管便利化舉措推動(dòng)集裝箱國際中轉集拼和航空快件國際中轉取得突破。2015年，洋山深水港集裝箱水水中轉比例達50%，國際中轉比例提升為10%。國際貿易“單一窗口”試點(diǎn)和“一次申報、一次查驗、一次放行”的關(guān)檢合作機制，促進(jìn)了監管部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助，明顯降低了貿易物流成本。國際采購、分撥配送、保稅展示交易等物流貿易一體化功能快速發(fā)展。期貨保稅交割支持大宗商品交易與物流服務(wù)，提升上海價(jià)格話(huà)語(yǔ)權。先入區后報關(guān)、貨物狀態(tài)分類(lèi)監管、區內自行運輸等物流監管創(chuàng )新舉措極大便利了物流運作?？缇畴娮由虅?wù)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )逐步健全，從上海自貿試驗區內向區外拓展。“互聯(lián)網(wǎng)+”物流平臺、供應鏈管理、物流金融和物流大數據等成為新的增長(cháng)點(diǎn)。

4.設施網(wǎng)絡(luò )日趨完善。?？諛屑~建設繼續推進(jìn)，外高橋港區六期竣工，洋山深水港四期開(kāi)工，蘆潮港內河港區、外高橋內河港區工程加快實(shí)施?？崭圬涍\物流設施加快布局，形成了“一市兩場(chǎng)”、5個(gè)貨運區的空港貨運體系。集疏運體系持續優(yōu)化，內河高等級航道整治有序推進(jìn)，高速公路總里程達到826公里，形成“兩環(huán)九射”網(wǎng)絡(luò )結構；鐵路集疏運設施加快建設，滬通鐵路（南通-安亭段）順利開(kāi)工。外高橋物流園區、深水港物流園區、浦東空港物流園區依托上海自貿試驗區建設，已經(jīng)成為聯(lián)通國際、服務(wù)全國的功能性樞紐型物流平臺。西北綜合物流園區加快轉型步伐，西南綜合物流園區以電子商務(wù)物流等重大項目為載體逐步推進(jìn)。

5.市場(chǎng)主體集聚壯大。制度創(chuàng )新進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，物流業(yè)多元化市場(chǎng)主體不斷豐富。上海自貿試驗區吸引了國內外眾多物流產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐。一批跨國公司將上海作為全球和區域物流業(yè)務(wù)整合運作基地，國有物流企業(yè)加快體制機制改革，市場(chǎng)活力和競爭力持續提升，一大批民營(yíng)物流企業(yè)總部落戶(hù)上海，形成了多元化企業(yè)共同發(fā)展局面。在新技術(shù)推動(dòng)下，上海涌現出一批以“互聯(lián)網(wǎng)+”物流為特征的創(chuàng )新型物流服務(wù)平臺企業(yè)，并形成集聚效應。截至2015年底，上海的國家A級物流企業(yè)已達165家，其中5A級物流企業(yè)18家。上海已成為我國注冊登記貨代企業(yè)數量最多、業(yè)務(wù)最集中的地區；全球四大物流快遞企業(yè)在上海設立中國區總部，其中，3家建立了全球轉運中心；全國十大民營(yíng)快遞企業(yè)中，有8家總部落戶(hù)上海。

6.發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。“十二五”期間，國家加強物流業(yè)發(fā)展的頂層設計，出臺了《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》《關(guān)于我國物流業(yè)信用體系建設的指導意見(jiàn)》等政策措施，實(shí)施了《物流業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃（2014-2020年）》《全國物流園區發(fā)展規劃》《促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2014-2016年）》等規劃計劃。我市積極貫徹國家物流產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮國際航運中心和國際貿易中心建設中的物流服務(wù)支撐功能，聚焦物流重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，進(jìn)一步優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。尤其是上海自貿試驗區的制度創(chuàng )新舉措，不斷促進(jìn)物流業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展，成為上海物流業(yè)集聚輻射、創(chuàng )新突破的源泉。

（二）存在的不足

1.物流設施網(wǎng)絡(luò )供給稍顯薄弱。物流園區、貨運樞紐等重大物流基礎設施規劃落地難，不利于產(chǎn)業(yè)轉型升級、集約發(fā)展。存在住宅社區、商務(wù)樓宇、商業(yè)中心等城市末端物流設施建設不配套和快件寄取、城市配送不便利等問(wèn)題。港口物流集疏運結構不合理，公路集疏運比重過(guò)高，鐵路與內河航運物流能力不足，多種運輸方式轉換銜接不暢，給城市交通和環(huán)境造成較大壓力。

2.物流支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力有所欠缺。汽車(chē)及零部件、電子信息、裝備制造、大飛機、精品鋼等先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，亟需提升物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平，滿(mǎn)足未來(lái)智能制造、大規模個(gè)性化定制、精益生產(chǎn)等協(xié)同制造要求的物流供應鏈管理水平與國際先進(jìn)相比仍有差距。國際中轉集拼、大宗商品交易、全球采購分撥等航運、貿易物流配套服務(wù)能力仍需提升，支撐商貿業(yè)發(fā)展的城市配送集約化、綠色化水平不高。與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展的線(xiàn)下物流快遞配送能力待提升，“最后一公里”物流體系尚需完善。

3.物流信息化和標準化尚有短板。存在物流信息“孤島”現象，信息互通共享整體水平不高，物流信息資源未能有效利用，制約了資源配置效率，增加了物流運行成本。物流信息技術(shù)應用水平和普及程度仍需提高。物流標準的實(shí)施力度需加強，在農產(chǎn)品物流、冷鏈、城市配送、快遞、多式聯(lián)運，以及跨區域物流標準化等方面需加大創(chuàng )新突破。

4.物流發(fā)展體制機制環(huán)境存在不足。與國際標桿相比，上海的國際物流便利化水平仍有較大差距，物流發(fā)展環(huán)境的國際競爭力需進(jìn)一步提升。物流領(lǐng)域原有的部分政策等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際不匹配，市場(chǎng)主導與政府作用的關(guān)系尚需進(jìn)一步理順。物流業(yè)發(fā)展中區域分割、部門(mén)分割現象仍存在，在信息互通、重大問(wèn)題協(xié)商、重大項目推進(jìn)、重大政策協(xié)同研究等方面需加強，推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的統籌協(xié)調機制需要完善。物流信用體系建設滯后，需進(jìn)一步強化公平公正、公開(kāi)透明的物流市場(chǎng)秩序，保障物流消費者權益。

（三）“十三五”期間面臨的形勢

1.發(fā)展機遇

（1）新一代信息技術(shù)為物流業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供新動(dòng)力。建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“科技創(chuàng )新中心”）戰略加快推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等新一代信息技術(shù)加速融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，將給城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)生活方式帶來(lái)深刻變革。上海物流業(yè)必須與新一代信息技術(shù)深度融合，完善物流創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)制度和政策環(huán)境，推動(dòng)物流管理、技術(shù)、模式創(chuàng )新，打造智慧物流生態(tài)圈。

（2）“一帶一路”、上海自貿試驗區建設為物流業(yè)擴大開(kāi)放帶來(lái)新機遇。推進(jìn)“一帶一路”建設將形成國際經(jīng)貿合作新局面，有利于上海物流業(yè)進(jìn)一步擴大開(kāi)放、培育跨國供應鏈服務(wù)功能。新一輪上海自貿試驗區建設，助推上海構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，建立與國際慣例接軌的貿易投資規則。上海物流業(yè)必須抓住機遇，加快形成新機制、開(kāi)辟新通道，促進(jìn)國際物流便利化、高端化發(fā)展。

（3）長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)三角城市群建設為物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展開(kāi)拓新空間。長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)三角城市群建設進(jìn)程加快，要素資源跨區域流動(dòng)更加順暢，區域合作協(xié)調機制進(jìn)一步完善。上海物流業(yè)應在基礎設施互聯(lián)互通、標準化和信息化建設、物流監管協(xié)作等方面主動(dòng)作為，提升對長(cháng)江經(jīng)濟帶與長(cháng)三角一體化發(fā)展的基礎支撐作用。

（4）市場(chǎng)體系建設、流通體制改革為物流業(yè)轉型發(fā)展注入新活力。上海要素資源高度集聚，建設現代市場(chǎng)體系、推動(dòng)流通體制改革，有利于發(fā)揮流通引導生產(chǎn)、促進(jìn)消費的重要作用。物流業(yè)是市場(chǎng)流通體系的重要組成，上海物流業(yè)必須適應市場(chǎng)體系新要求和流通發(fā)展新環(huán)境，不斷增強產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)、服務(wù)支撐功能。

2.面臨挑戰

（1）新常態(tài)下物流業(yè)提質(zhì)增效形勢緊迫。我國經(jīng)濟發(fā)展仍將處于經(jīng)濟增速換擋期和結構調整陣痛期，上海交通擁堵、能源消耗、環(huán)境污染、城市管理等壓力增大，勞動(dòng)力、土地等要素成本上升，制造業(yè)轉移、產(chǎn)業(yè)結構調整加速，經(jīng)濟增長(cháng)方式與內涵正在改變。物流業(yè)傳統增長(cháng)方式不可持續，資源、環(huán)境、成本約束日益凸顯。上海物流業(yè)必須加快由粗放式規模擴張向集約化質(zhì)量提升轉變步伐，在穩中求進(jìn)中實(shí)現提質(zhì)增效。

（2）國際物流樞紐城市間競爭日趨激烈。世界經(jīng)濟在艱難復蘇中深度調整，全球投資貿易體系與新經(jīng)濟秩序正在重構，國際性物流樞紐城市圍繞市場(chǎng)、資源、科技與規則的競爭日趨激烈，紛紛通過(guò)持續優(yōu)化制度和政策環(huán)境吸引全球物流產(chǎn)業(yè)鏈資源集聚。上海物流業(yè)必須充分挖掘自身優(yōu)勢，抓住變革機遇，增強發(fā)展環(huán)境吸引力，全面提升全球影響力。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活消費新趨勢對物流服務(wù)提出新要求。一方面，資本和技術(shù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅動(dòng)力度加大，產(chǎn)業(yè)融合、平臺整合、模式變革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，而專(zhuān)業(yè)化、細分化、精準化是產(chǎn)業(yè)能級提升的必然要求。上海物流業(yè)需要把握與制造業(yè)和服務(wù)業(yè)多業(yè)聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展方向的同時(shí)，深度挖掘服務(wù)價(jià)值鏈。另一方面，網(wǎng)絡(luò )購物、線(xiàn)上消費、電商O(píng)2O等生活消費新模式改變了城市生活行為習慣，物流服務(wù)需求呈現出個(gè)性化、多頻次、快速響應的新特點(diǎn)。上海物流業(yè)要適應信息時(shí)代新型城市生活方式，打造親民物流新增長(cháng)點(diǎn)。

二、明確指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)物流領(lǐng)域供給側結構性改革，圍繞建成“四個(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市目標，落實(shí)“創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級”總要求，抓住把改革創(chuàng )新貫穿于物流發(fā)展全過(guò)程“一條主線(xiàn)”，遵循物流業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展“一個(gè)導向”，把握對接國家和城市發(fā)展戰略、對接民生服務(wù)需求“二個(gè)對接”，著(zhù)力實(shí)現以深化改革釋放物流業(yè)發(fā)展活力，以創(chuàng )新驅動(dòng)增強物流業(yè)內生動(dòng)力，以全面開(kāi)放提升物流業(yè)國際競爭力，以綠色低碳提高物流業(yè)可持續發(fā)展能力的“四力發(fā)展”，持續優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)鏈結構，不斷提升上海物流業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位和影響力。

（二）基本原則

1.新戰略引領(lǐng)，國際化輻射發(fā)展。建設與國際規則接軌的物流業(yè)開(kāi)放新體系，鼓勵上海企業(yè)“走出去”參與國內外競爭與合作，提高全球資源配置能力，成為服務(wù)“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設和長(cháng)三角區域發(fā)展的物流樞紐城市。

2.新常態(tài)因應，品質(zhì)化升級發(fā)展。推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，降低物流業(yè)對增速和規模的依賴(lài)，著(zhù)力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)能級，為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展和廣大民眾生活提供更高品質(zhì)的物流服務(wù)。

3.新技術(shù)支撐，智慧化創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等新技術(shù)在物流業(yè)的應用，鼓勵物流技術(shù)、功能、模式、業(yè)態(tài)的創(chuàng )新，提高物流智能化水平；營(yíng)造物流領(lǐng)域大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的發(fā)展氛圍，以創(chuàng )新驅動(dòng)物流業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益的提升。

4.新環(huán)境約束，集約化綠色發(fā)展。推動(dòng)物流資源有效整合配置，優(yōu)化物流設施網(wǎng)絡(luò )結構布局，強化物流倉儲用地集約節約；鼓勵綠色物流技術(shù)和模式的推廣應用，為生態(tài)文明建設貢獻物流力量，推動(dòng)物流業(yè)走上綠色可持續發(fā)展之路。

（三）發(fā)展目標

1.目標愿景

到2020年，全面構建高效鏈接全球、服務(wù)輻射全國、線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放式、一體化物流業(yè)發(fā)展新格局，吸引一批全球運作的跨國公司物流總部、大型物流企業(yè)總部和物流研發(fā)中心集聚，形成體現“智慧互聯(lián)、高效便捷、綠色低碳、高端增值”特征的物流業(yè)發(fā)展新模式，實(shí)現物流業(yè)對建設“四個(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市目標有力支撐，對更高水平小康社會(huì )生活充分保障，成為具有全球影響力的國際物流樞紐城市和供應鏈資源配置中心。具體為“五個(gè)顯著(zhù)”：

一是實(shí)現物流業(yè)國際競爭優(yōu)勢顯著(zhù)增強。物流業(yè)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步與國際接軌，具有國際競爭力的物流市場(chǎng)主體更加聚集，基礎設施、通關(guān)效率、貨物跟蹤、物流信息化等國際通行物流指標的競爭優(yōu)勢明顯，在全球供應鏈資源配置中的作用日益凸顯。

二是實(shí)現物流業(yè)服務(wù)長(cháng)三角地區、服務(wù)長(cháng)江流域、服務(wù)全國的輻射能力顯著(zhù)提升。與長(cháng)三角地區、長(cháng)江經(jīng)濟帶的物流合作機制更加完善，跨區域物流資源整合與協(xié)調能力進(jìn)一步提升，與長(cháng)三角地區、沿江地區的物流通道銜接更加通暢。

三是實(shí)現物流業(yè)對城市運行和民眾生活保障能力顯著(zhù)提高。城市配送、快遞末端網(wǎng)絡(luò )布局更加健全，快遞寄取便捷安全、消費者權益有效保障；農產(chǎn)品、食品、藥品等冷鏈物流服務(wù)品質(zhì)顯著(zhù)提升、流通損耗進(jìn)一步降低；物流車(chē)輛利用效率和環(huán)保水平明顯提高，危險品物流更加安全規范，物流業(yè)發(fā)展與城市環(huán)境更加協(xié)調。

四是實(shí)現物流業(yè)信息化、智能化水平顯著(zhù)進(jìn)步。物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等技術(shù)在物流領(lǐng)域廣泛應用；培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流的標桿企業(yè)；物流領(lǐng)域政府監管信息化、透明度進(jìn)一步提升。

五是實(shí)現物流產(chǎn)業(yè)結構、整體運行質(zhì)量與效益顯著(zhù)改善。以口岸和公路物流為重點(diǎn)的物流資源得到整合提升；物流市場(chǎng)更加公開(kāi)透明，供需信息有效對接，物流資源配置更加優(yōu)化；多種運輸方式有效銜接水平得到改善；基本形成標準化托盤(pán)循環(huán)共用體系；物流倉儲土地使用的效率效益進(jìn)一步提高。

2.主要指標

表2“十三五”期間上海市物流業(yè)發(fā)展主要預期指標

序號	指標	單位	2015年	2020年預期目標
1	物流業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重	%	12.2	保持12以上
2	物流業(yè)總費用占全市生產(chǎn)總值比重	%	15以下	下降2-3個(gè)百分點(diǎn)
3	國家A級物流企業(yè)數量	家	165	240以上
4	航空貨郵吞吐量	萬(wàn)噸	370	400以上
5	港口貨物吞吐量	億噸	7.2	7.0-7.5
6	集裝箱吞吐量	萬(wàn)標準箱	3653	4200左右
7	集裝箱水水中轉比例	%	45	50以上
8	快遞業(yè)務(wù)收入	億元	455	1000
9	推廣使用智能快件箱	組	2500左右	10000
10	新能源物流車(chē)輛使用數量	輛	900左右	顯著(zhù)增加
11	物流帶板運輸比率	%	9左右	12以上
12	物流配送型冷庫容量占冷庫總容量比重	%	15左右	30以上
13	發(fā)展具有全國影響力和國際競爭力的“互聯(lián)網(wǎng)+”物流平臺型企業(yè)	-	-	10家以上

三、構筑協(xié)調互聯(lián)空間格局

依托?？崭蹣屑~、陸路交通門(mén)戶(hù)，結合上海制造業(yè)和服務(wù)業(yè)布局，加強與全市交通組織和城市空間的協(xié)調銜接，打造由五大重點(diǎn)物流園區（外高橋、深水港、浦東空港、西北、西南）、四類(lèi)專(zhuān)業(yè)物流基地（制造業(yè)、農產(chǎn)品、快遞、公路貨運）為核心架構的“5+4”空間布局，進(jìn)一步完善三級城市配送網(wǎng)絡(luò )和重點(diǎn)區域物流配套服務(wù)，形成東西聯(lián)動(dòng)、輻射內外、層級合理、有機銜接的物流業(yè)協(xié)調互聯(lián)空間新格局。

（一）五大重點(diǎn)物流園區

東部沿海三大物流園區（外高橋物流園區、深水港物流園區、浦東空港物流園區）對接國際，以上海自貿試驗區保稅區域為引領(lǐng)，強化臨港、臨空產(chǎn)業(yè)與現代物流聯(lián)動(dòng)效應，進(jìn)一步優(yōu)化國際物流環(huán)境，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。西部陸路兩大物流園區（西北綜合物流園區、西南綜合物流園區）聯(lián)接長(cháng)三角，突出物流發(fā)展與交通區位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、城市功能的協(xié)調融合，著(zhù)力推動(dòng)傳統物流的轉型升級。

1.外高橋物流園區

依托外高橋港區和外高橋保稅區，發(fā)揮功能豐富、配套齊全、要素集聚的比較優(yōu)勢，著(zhù)力培育貿易、金融與物流的整合創(chuàng )新體系，打造成為功能前沿、總部集聚、貿易便利、聯(lián)動(dòng)緊密的物流貿易一體化開(kāi)放運作平臺，形成保稅物流與國際貿易融合發(fā)展的區港聯(lián)動(dòng)型物流園區。

著(zhù)力搭建國際中轉集拼服務(wù)、大宗商品交易交割服務(wù)、國際商品展示分銷(xiāo)服務(wù)平臺，創(chuàng )新航運、港口、物流園區一體化運作流程，促進(jìn)國際中轉和轉口貿易發(fā)展。依托外高橋專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)資源，做強醫藥產(chǎn)品物流貿易一體化功能，提供保稅展示、咨詢(xún)交易、代理服務(wù)、倉儲分撥、流通加工等全程物流服務(wù)，著(zhù)力打造面向國際、服務(wù)全國的藥品和醫療器械物流貿易綜合服務(wù)平臺；形成以進(jìn)出口機電產(chǎn)品、汽車(chē)、食品酒類(lèi)、高檔消費品等為代表的“前店后庫”保稅物流服務(wù)新模式；開(kāi)展農產(chǎn)品、有色金屬、能源等大宗商品交易交割、指數發(fā)布、倉單質(zhì)押等增值服務(wù)。完善園區的物流集疏運體系，提升以海運直通、海鐵聯(lián)運為代表的多式聯(lián)運能力。實(shí)施“走出去”戰略，把上海自貿試驗區可復制可推廣的溢出效應和長(cháng)江經(jīng)濟帶合作有機結合，與沿江地區在物流業(yè)務(wù)合作、重大項目開(kāi)發(fā)、物流園區營(yíng)運管理等方面實(shí)現聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2.深水港物流園區

發(fā)揮洋山深水港航運優(yōu)勢、洋山保稅港區政策優(yōu)勢和臨港產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，打造成為國際航運物流功能承載區、全球供應鏈亞洲樞紐，形成港口物流與臨港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢融合的港口綜合型物流園區。

加快基礎配套設施建設，完善功能配套服務(wù)，著(zhù)力集聚現代物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈資源。突出保稅與非保稅聯(lián)動(dòng)、物流與航運共生，重點(diǎn)發(fā)展以國內外知名航運巨頭為主體的航運物流，以農產(chǎn)品、食品冷鏈和?；窞榇淼膶?zhuān)業(yè)物流，以國際分撥、國際采購、供應鏈管理等為代表的保稅物流。積極拓展國際中轉集拼、保稅展示交易、期貨保稅交割、大宗商品交易、融資租賃、保稅維修再制造等功能。完善南港、蘆潮港等臨港地區港口碼頭、倉儲堆場(chǎng)、集裝箱內河轉運等物流設施，發(fā)揮鐵路集裝箱中心站作用，使其成為服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)、輻射內陸腹地的多式聯(lián)運樞紐。

3.浦東空港物流園區

依托浦東國際機場(chǎng)和空港產(chǎn)業(yè)園區，以浦東機場(chǎng)綜合保稅區和祝橋空港物流園區為載體，以建設臨空功能服務(wù)先導區為抓手，使其成為國際航空物流重要樞紐，形成臨空產(chǎn)業(yè)與航空物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空港口岸型物流園區。

發(fā)揮區港一體的物流運作優(yōu)勢，打造便捷高效的物流運作環(huán)境，重點(diǎn)針對工業(yè)零部件、電子產(chǎn)品、醫療器械、高端商品等高時(shí)效、高附加值產(chǎn)品物流服務(wù)需求，吸引集聚跨國公司亞太和全球分撥中心入區運作。推進(jìn)保稅貨物與口岸貨物同步運作，進(jìn)一步拓展航運金融與融資租賃、國際貿易與保稅展示、航空臨空服務(wù)與全球維修檢測、國際快件轉運與國際中轉集拼等功能的集聚與發(fā)展。大力推進(jìn)空港物流與大飛機制造、航空配套特色產(chǎn)業(yè)及空港服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)融合，把祝橋鎮打造成國家級的臨空經(jīng)濟示范區。結合滬通鐵路規劃建設，探索空鐵聯(lián)運物流模式，完善園區多式聯(lián)運功能。

4.西北綜合物流園區

利用北虹橋區位優(yōu)勢，普陀桃浦、嘉定江橋產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，面向城市生產(chǎn)運行和生活服務(wù)，將西北綜合物流園區建成與國際大都市功能協(xié)調發(fā)展的物流園區。

西北綜合物流園區桃浦片區著(zhù)力打造成為科技商貿的重要載體，強化面向本市的快消品、醫藥等連鎖配送功能；發(fā)揮保稅物流中心作用，推動(dòng)與上海自貿試驗區聯(lián)動(dòng)，拓展跨境電子商務(wù)、保稅展示交易、采購分撥等功能；依托陸上貨運交易中心搭建物流資源交易信息平臺，提升物流資源配置效率，促進(jìn)市場(chǎng)有序規范；推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，開(kāi)展物流科技研發(fā)、物流信息資訊、物流教育培訓等服務(wù)。西北綜合物流園區江橋基地著(zhù)力促進(jìn)物流與制造、商貿、信息等融合，打造采購分銷(xiāo)、物流配送、貿易集散等中心功能，以重大項目為載體完善區域性大型公共配送節點(diǎn)和集貨轉運中心等設施，重點(diǎn)發(fā)展冷鏈物流、商貿物流、電商物流等。

5.西南綜合物流園區

利用松江的西南門(mén)戶(hù)樞紐區位優(yōu)勢和加工制造業(yè)基礎，以重大功能性項目為載體，形成具有供應鏈管理特征的物流園區。

加強市區聯(lián)動(dòng)，建立以區為主的園區規劃建設推進(jìn)機制，加快推進(jìn)現代物流資源集聚發(fā)展。適應電子商務(wù)快速發(fā)展的物流需求，完善區域性電子商務(wù)分撥配送中心設施，推進(jìn)物流與電子商務(wù)融合發(fā)展。積極推進(jìn)松江出口加工制造業(yè)轉型，發(fā)展面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)，拓展保稅物流、跨境電商物流、維修檢測、再制造等功能。以園區建設推動(dòng)“閔行-青浦-松江”一帶物流資源整合，提升本市西南地區物流集約化水平。

（二）四類(lèi)專(zhuān)業(yè)物流基地

聚焦農產(chǎn)品流通、快遞、先進(jìn)制造業(yè)、公路貨運四個(gè)專(zhuān)業(yè)物流領(lǐng)域，布局專(zhuān)業(yè)物流基地，打造成為促發(fā)展保民生的有效載體。

1.農產(chǎn)品物流基地

依托大型農產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)和外高橋糧食物流園區，完善設施、延伸功能，加快推進(jìn)農產(chǎn)品物流信息化、標準化、集約化，成為國際化大都市農產(chǎn)品供應鏈樞紐節點(diǎn)，全市農產(chǎn)品保供穩價(jià)主渠道。

堅持先進(jìn)性和適用性統一，加快完善西郊國際農產(chǎn)品交易中心的物流、交易、檢驗檢測等設施，整合周邊農產(chǎn)品物流資源，將西郊國際建設成為全市“多功能、全覆蓋、現代化”的線(xiàn)上線(xiàn)下一體化農副產(chǎn)品物流樞紐和綜合服務(wù)平臺。按照“保障近期供應、謀劃長(cháng)遠發(fā)展”的要求，妥善處理好市場(chǎng)發(fā)展與城市布局的關(guān)系，推動(dòng)上海農產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)布局向外轉移，實(shí)現市場(chǎng)能級提升和可持續發(fā)展。鼓勵浦東新區結合農產(chǎn)品市場(chǎng)規劃布局調整，探索農產(chǎn)品物流新模式，實(shí)現農產(chǎn)品物流配送集約化。繼續發(fā)揮好江橋、江楊市場(chǎng)的農產(chǎn)品物流供應保障作用。外高橋糧食物流園區進(jìn)一步強化接卸、儲存、加工、中轉、配送一體化物流能力，保障本市糧油市場(chǎng)穩定和安全；加快推進(jìn)園區與趙家溝內河航道、滬通鐵路銜接，成為國內糧源“北糧南運”、進(jìn)口糧源“東進(jìn)西出”的物流樞紐。

2.快遞物流基地

依托青浦“全國快遞行業(yè)轉型發(fā)展示范區”、浦東空港和祝橋臨空經(jīng)濟區建設，完善市內快遞投送網(wǎng)絡(luò )，打造“一體兩翼”新優(yōu)勢，推動(dòng)上?？爝f產(chǎn)業(yè)高端化、便捷化發(fā)展，建成國際化快遞門(mén)戶(hù)和長(cháng)三角快遞樞紐。

深耕中心城區（一體）快遞服務(wù)體系，聚焦寄遞便利化和服務(wù)精細化，打造多元化快遞末端派送網(wǎng)絡(luò )，解決快遞進(jìn)校區、進(jìn)社區、進(jìn)商區等難題。做強浦東臨空（東翼）物流快遞功能，完善浦東機場(chǎng)國際快件轉運設施，支持快遞企業(yè)入駐開(kāi)展國際快遞物流服務(wù)；聚焦祝橋臨空經(jīng)濟區，繼續“引大”“引強”，建設國際快遞物流園區，打造成為中國快遞業(yè)國際化的戰略高地。提升青浦（西翼）快遞物流能級，聚焦上海青浦民營(yíng)快遞總部集聚區，建設青浦“全國快遞行業(yè)轉型發(fā)展示范區”；做大做強快遞總部經(jīng)濟，鼓勵優(yōu)勢快遞企業(yè)加強聯(lián)合、整合資源，加快形成品牌化、規?；?、網(wǎng)絡(luò )化、信息化的大型快遞企業(yè)集團。

3.制造業(yè)物流基地

圍繞裝備制造、汽車(chē)、精品鋼等先進(jìn)制造業(yè)基地，推動(dòng)物流業(yè)深度嵌入制造業(yè)供應鏈，向上下游采購、銷(xiāo)售、包裝、流通加工、售后服務(wù)延伸，以全程物流服務(wù)支持上海制造業(yè)提升核心競爭力，向服務(wù)型制造轉型。

依托臨港裝備制造業(yè)基地，實(shí)現物流與戰略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以成套設備、新能源汽車(chē)、大型工程機械等物流供應鏈服務(wù)為重點(diǎn)，形成服務(wù)支撐國際智能制造中心建設的裝備制造業(yè)物流基地。依托國際汽車(chē)城產(chǎn)業(yè)基地，加強公鐵聯(lián)運能力建設，打通汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈采購、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、售后等各環(huán)節，打造國際汽車(chē)城物流供應鏈服務(wù)基地。適應鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構和布局調整需要，加快推進(jìn)吳淞國際物流園轉型和羅涇港功能調整，發(fā)揮鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈資源要素優(yōu)勢，發(fā)展集物流資源調度、物流信息發(fā)布、市場(chǎng)交易、金融服務(wù)等于一體的鋼鐵物流貿易基地。

4.公路貨運樞紐

在本市聯(lián)接長(cháng)三角的交通門(mén)戶(hù)，規劃建設西北和西南兩大公路貨運樞紐，集甩掛運輸、車(chē)輛換裝、零擔配載、信息服務(wù)、商務(wù)配套于一體，成為城際干線(xiàn)運輸與市內配送的轉換中心，全市公路零擔物流資源交易配置平臺。

加強市、區聯(lián)動(dòng)，堅持打造功能、集約土地、提高效益，研究明確功能、土地、投資、建設、運營(yíng)方案，加快推進(jìn)西北綜合貨運樞紐規劃建設；加快西南綜合貨運樞紐前期論證，明確規劃選址方案，推進(jìn)規劃建設進(jìn)度。發(fā)揮公路物流“門(mén)到門(mén)”服務(wù)優(yōu)勢，注重與各區縣產(chǎn)業(yè)布局對接，規劃完善區域性的貨運場(chǎng)站，承擔集貨配貨等中轉功能。注重與鐵路貨運方式結合，加強貨運樞紐公鐵聯(lián)運能力建設，鼓勵公路貨運專(zhuān)線(xiàn)企業(yè)利用鐵路進(jìn)行貨物運輸。

在著(zhù)力打造“5+4”空間布局的同時(shí)，一方面加強“虹橋商務(wù)區-虹橋機場(chǎng)”物流設施和功能布局的統籌規劃，強化上海國際旅游度假區物流運營(yíng)保障能力；另一方面通過(guò)規劃引導，在S20、G15沿線(xiàn)等交通便利節點(diǎn)加強大型分撥配送中心布局建設，進(jìn)一步完善由重點(diǎn)物流園區分撥中心-公共和專(zhuān)業(yè)配送中心-城市末端節點(diǎn)構成的三級城市配送網(wǎng)絡(luò )，形成級配合理、銜接有序、運行高效的國際大都市城市配送物流體系。

四、打造“六位一體”物流服務(wù)體系

著(zhù)力構建創(chuàng )新引領(lǐng)、暢通高效、綠色安全、內外開(kāi)放、便民惠民、標準規范“六位一體”的現代物流服務(wù)體系，打造上海物流升級版。

（一）創(chuàng )新引領(lǐng)的物流

聚焦現代物流創(chuàng )新發(fā)展城市試點(diǎn)，主動(dòng)融入科技創(chuàng )新中心建設，圍繞新一代信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向，推動(dòng)物流技術(shù)、模式、功能、業(yè)態(tài)創(chuàng )新，促進(jìn)物流業(yè)提質(zhì)增效和轉型升級，增強物流發(fā)展新活力。

1.大力培育發(fā)展物流平臺經(jīng)濟

發(fā)揮上海人才、信息、資金和綜合服務(wù)優(yōu)勢，著(zhù)力完善政府服務(wù)和政策環(huán)境，大力培育發(fā)展具有土地占用少，資源配置效率高，知識、技術(shù)、資金密集型特征的“互聯(lián)網(wǎng)+”物流平臺，進(jìn)一步推動(dòng)上海物流業(yè)向高增值、高效率、低消耗轉變。“十三五”期間，培育一批能夠輻射服務(wù)全國，實(shí)現物流資源供需匹配、促進(jìn)物流市場(chǎng)規范透明、有效降低社會(huì )物流成本的多元化平臺型物流企業(yè)；發(fā)展一批對接國際，為汽車(chē)、鋼鐵、有色、化工、大宗農產(chǎn)品等提供物流、貿易、金融、信息等綜合服務(wù)的供應鏈管理平臺；積極發(fā)展能夠提供物流一體化解決方案，具有供應鏈設計、咨詢(xún)、管理能力的第四方物流，以及面向中小微物流企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化管理和個(gè)性化增值服務(wù)的集成化服務(wù)平臺。

2.推動(dòng)物流與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新

促進(jìn)物流、資金流、信息流、商流聯(lián)動(dòng)，提升供應鏈服務(wù)能級與水平，堅持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，在物流領(lǐng)域培育一批成長(cháng)型融合創(chuàng )新企業(yè)。推動(dòng)物流業(yè)制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞上海先進(jìn)制造業(yè)布局，以全程供應鏈物流服務(wù)支持上海制造企業(yè)提升核心競爭力，向服務(wù)型制造轉型。推動(dòng)物流金融創(chuàng )新，鼓勵物流企業(yè)發(fā)揮貨物監管優(yōu)勢，與貨主和銀行合作，開(kāi)展代收代付、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等物流金融服務(wù)。推動(dòng)物流貿易一體化發(fā)展，鼓勵物流企業(yè)向上游采購、下游銷(xiāo)售延伸產(chǎn)業(yè)鏈；依托海關(guān)特殊監管區域和監管場(chǎng)所發(fā)展保稅展示交易，以便捷物流支撐貿易發(fā)展、消費升級。推動(dòng)物流與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展，搭建線(xiàn)下分撥配送物流網(wǎng)絡(luò )。大力發(fā)展跨境電商物流，建立適合跨境電商新模式的物流監管制度，完善跨境電商物流支撐網(wǎng)絡(luò )。

3.實(shí)施智慧物流工程

促進(jìn)政府部門(mén)物流信息數據開(kāi)放共享，推動(dòng)物流信息平臺之間互聯(lián)互通，引導支持物流企業(yè)實(shí)現物流活動(dòng)數據的信息化和數據化采集，鼓勵政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、公共服務(wù)和科研機構、企業(yè)開(kāi)展物流大數據分析和應用；探索建立全市物流業(yè)運行監測信息平臺。推動(dòng)建設智慧港航，實(shí)現碼頭作業(yè)、貨物運輸、口岸監管、航運服務(wù)等信息化和自動(dòng)化。支持開(kāi)展搬運碼垛機器人、自動(dòng)引導搬運車(chē)、手持終端、基于射頻識別和北斗導航的可視化技術(shù)等智能物流技術(shù)和設備的研發(fā)應用。重點(diǎn)支持以物聯(lián)網(wǎng)為基礎的感應技術(shù)在集裝箱、危險品、農產(chǎn)品、食品和醫藥冷鏈物流等領(lǐng)域倉儲運輸環(huán)節應用。在汽車(chē)、大宗商品、食品冷鏈、醫藥等領(lǐng)域，選擇有條件物流企業(yè)，開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)智慧倉儲建設試點(diǎn)示范。選擇基礎條件好、市場(chǎng)需求強的領(lǐng)域，開(kāi)展智慧配送示范工程。

（二）暢通高效的物流

發(fā)展公路、鐵路、內河、海運、空港相銜接的多式聯(lián)運，促進(jìn)多種運輸方式的順暢銜接和高效中轉，打通主要物流樞紐間連接通道，實(shí)現物流服務(wù)暢通高效。

1.構建暢通的物流通道

完善集裝箱公路集疏運通道網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化公路集疏運組織管理，將市內交通和過(guò)境車(chē)輛分流，改善外高橋-寶山地區公路集疏運交通條件。結合滬通鐵路建設，推進(jìn)鐵路與外高橋港區的無(wú)縫銜接，提升鐵路疏港能力；加快既有鐵路貨運場(chǎng)站布局調整，著(zhù)重完善東部濱江沿海集裝箱場(chǎng)站布局，調整優(yōu)化西部鐵路貨運場(chǎng)站。暢通與長(cháng)三角聯(lián)接的內河物流通道，加強內河港區和外港內支線(xiàn)物流設施建設，促進(jìn)內外港區物流運作一體化。落實(shí)“一帶一路”國家戰略，完善與沿線(xiàn)國家的國際水運和空運航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，鼓勵利用貫通歐亞的鐵路大通道，開(kāi)展跨國鐵路聯(lián)運服務(wù)，提供生活消費品、工業(yè)品、工程項目國際物流服務(wù)。加強快遞與交通運輸融合發(fā)展，完善交通運輸領(lǐng)域快件轉運處理設施和綠色通道，實(shí)施快遞“上車(chē)、上船、上飛機”工程。

2.實(shí)施有效銜接的多式聯(lián)運

以外高橋和蘆潮港為重點(diǎn)，發(fā)展鐵路集裝箱班列運輸，提高海鐵聯(lián)運比例；推動(dòng)蘆潮港鐵路集裝箱中心站與洋山港物流信息對接，發(fā)揮蘆潮港鐵路集疏運功能；加強鐵路零擔快運物流服務(wù)能力，促進(jìn)鐵路貨運從大宗資源性物資集散向現代物流服務(wù)轉變；深化長(cháng)三角鐵路快運貨物班列模式，加快公鐵聯(lián)運信息互聯(lián)，打造公鐵聯(lián)運物流平臺。研發(fā)推廣江海直達船型，發(fā)展江海聯(lián)運、江海直達運輸；鼓勵開(kāi)辟經(jīng)上海港中轉的國際、沿江、沿海和小內河運輸，提高江海直達運輸比例和水水中轉效率。完善長(cháng)三角地區公路物流與上海浦東、虹橋兩機場(chǎng)的貨運銜接，挖掘虹橋高鐵與機場(chǎng)的空-鐵聯(lián)運快遞轉運價(jià)值。提高兩港、兩場(chǎng)物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平，利用好外高橋港的貨源組織集散優(yōu)勢和洋山港的航線(xiàn)資源優(yōu)勢，促進(jìn)外高橋和洋山港聯(lián)動(dòng)發(fā)展；加強虹橋、浦東兩機場(chǎng)間物流轉運快速銜接服務(wù)。

3.建設物流信息平臺

推動(dòng)多式聯(lián)運信息服務(wù)平臺建設，推進(jìn)港口集裝箱多式聯(lián)運信息服務(wù)系統示范工程，與長(cháng)三角地區和長(cháng)江經(jīng)濟帶物流信息互聯(lián)互通。大力發(fā)展物流公共服務(wù)平臺，完善航運綜合信息平臺、電子口岸大通關(guān)平臺、跨境電商公共服務(wù)平臺、物流標準化公共信息平臺等建設，推動(dòng)政府信息公開(kāi)和跨部門(mén)信息互通共享，提升物流公共服務(wù)水平。支持建設港口集裝箱卡車(chē)物流信息服務(wù)平臺，通過(guò)物流信息公開(kāi)透明可預期，減少集卡空載和等待，改善港口周邊交通，提高港口物流效率。支持物流領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì )搭建物流信息公共服務(wù)平臺，提供產(chǎn)業(yè)政策、規范標準、行業(yè)動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)信息等服務(wù)。

（三）綠色安全的物流

按照資源節約型、環(huán)境友好型的發(fā)展要求，將生態(tài)文明融入物流業(yè)發(fā)展全過(guò)程，抓好物流安全保障，推動(dòng)綠色物流發(fā)展，打造“綠色安全”的物流服務(wù)。

1.強化危險品物流安全

調整規范危險品倉儲堆場(chǎng)布局，加強對既有危險品物流作業(yè)場(chǎng)所監督檢查，對具有安全隱患的設施進(jìn)行改造、搬遷或關(guān)停，優(yōu)化危險品物流作業(yè)空間。加強危險品物流從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)培訓，嚴格執行危險品存儲運輸作業(yè)安全規范標準。加強危險品運輸安全監控，通過(guò)統一的聯(lián)網(wǎng)監控信息平臺，實(shí)現危險品運輸車(chē)輛信息化監控全覆蓋。推動(dòng)安全監管、質(zhì)量技監、消防、公安、交通等監管部門(mén)信息互聯(lián)互通，構建涵蓋危險品生產(chǎn)、存儲、運輸、銷(xiāo)售全過(guò)程的綜合監管與服務(wù)平臺，實(shí)現危險品物流供應鏈的實(shí)時(shí)可視化安全監控。

2.加強寄遞安全管理

完善寄遞安全工作體制機制，建立本市郵政業(yè)安全中心，建立完善相關(guān)制度設計，系統加強寄遞安全管理。落實(shí)“收寄驗視、實(shí)名收寄、過(guò)機安檢”制度，研究制定可行有效的具體落實(shí)措施，切實(shí)把好寄遞物流渠道安全關(guān)口。嚴格執行涉及快遞業(yè)的國家、行業(yè)、地方強制性標準，健全快遞標準規范體系，加強快遞從業(yè)人員寄遞安全培訓。強化物流快遞企業(yè)主體安全責任，鼓勵企業(yè)加大安全投入，提升管理水平。加強快遞行業(yè)監督管理，推動(dòng)郵政、交通、公安等有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提升協(xié)同執法水平。

3.開(kāi)展綠色城市配送

采取車(chē)輛通行管控、政策引導、資金支持等措施，促進(jìn)物流企業(yè)淘汰高污染貨運車(chē)輛，使用低排放、清潔能源和新能源環(huán)保物流車(chē)輛。完善LNG加氣站、充電樁等配套設施布局，對新能源物流車(chē)輛實(shí)施市區免證通行。探索物流車(chē)輛環(huán)保治理由末端運輸企業(yè)向上游貨主企業(yè)源頭延伸，鼓勵引導貨主企業(yè)選擇綠色環(huán)保物流供應商，建立綠色配送聯(lián)盟；積極推進(jìn)城市共同配送和統一配送，提高車(chē)輛滿(mǎn)載率，減少配送車(chē)輛出行；積極推進(jìn)甩掛運輸項目試點(diǎn)；鼓勵倉儲配送設施的節能環(huán)保設計，加快現有設施節能環(huán)保改造。探索把綠色物流納入全市節能減排體系，將綠色物流納入區縣清潔空氣行動(dòng)計劃實(shí)施情況和節能減排工作推進(jìn)情況考核范疇。

4.積極發(fā)展逆向物流

倡導綠色、環(huán)保、循環(huán)利用的生態(tài)物流理念，重點(diǎn)推動(dòng)包裝物、廢舊電器電子產(chǎn)品、報廢汽車(chē)、生產(chǎn)加工邊角料等有使用價(jià)值廢棄物的逆向回收物流發(fā)展，構建低環(huán)境負荷的循環(huán)物流系統。鼓勵包裝器具的重復使用和回收再利用，鼓勵生產(chǎn)者、再生資源回收利用企業(yè)、第三方物流企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展廢舊產(chǎn)品回收，支持建設廢棄物回收物流中心，提高回收物品的收集、分揀、檢測、拆解、加工、包裝、維修等管理水平。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在逆向物流中的作用，完善廢舊電器電子產(chǎn)品的O2O“在線(xiàn)收廢”模式。創(chuàng )新完善交易機制，做大做強上海邊角料交易中心，打造全國生產(chǎn)性邊角料資源交易配置平臺。提升廢舊汽車(chē)回收拆解循環(huán)利用水平，支持建設自動(dòng)化、標準化、環(huán)保型報廢車(chē)拆解流水線(xiàn)，提高報廢車(chē)零部件再利用率和再制造率。依托行業(yè)協(xié)會(huì )，整合政府、高校、科研院所、企業(yè)資源，搭建逆向物流科學(xué)研究平臺。

（四）內外開(kāi)放的物流

抓住建設“開(kāi)放度最高的自貿試驗區”重大機遇，深度融入“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶和長(cháng)三角城市群建設，全面提升物流業(yè)對內對外開(kāi)放深度與廣度。

1.提升參與全球物流資源配置能力

支持國內外企業(yè)以上海為基地開(kāi)展全球物流整合運作，吸引國際領(lǐng)先的航運企業(yè)、第三方物流企業(yè)、供應鏈管理企業(yè)、跨國公司采購分撥區域總部落戶(hù)，培育一批具有亞太供應鏈運營(yíng)功能的高能級物流總部；吸引培育一批具有管理決策、資金結算、信息處理、訂單管理等功能的國內民營(yíng)物流企業(yè)總部。發(fā)揮倉儲物流的動(dòng)產(chǎn)監管功能，支持大宗商品現貨交易市場(chǎng)建設，實(shí)現在線(xiàn)交易、支付結算、倉儲物流、金融服務(wù)一體化，有效防范交易風(fēng)險。面向國際國內市場(chǎng)，積極培育發(fā)展物流領(lǐng)域的教育培訓、會(huì )展論壇、信息咨詢(xún)、法律服務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。依托上海自貿試驗區保稅區域，優(yōu)化國際物流監管模式，積極拓展海運集裝箱中轉集拼、空運貨物中轉集拼功能，形成規模效應；創(chuàng )新與保稅商品展示交易、境內外維修、期貨保稅交割、融資租賃、平行汽車(chē)進(jìn)口等密切相關(guān)的物流服務(wù)。推進(jìn)建立上海郵輪物資配送中心，加快實(shí)現便捷高效的郵輪物資供應，打造東北亞郵輪物資配送基地，提升上海郵輪經(jīng)濟國際競爭力。

2.推動(dòng)區域物流一體化

鼓勵本市港口、機場(chǎng)、物流園區與沿江和長(cháng)三角地區開(kāi)展物流合作，支持上海物流企業(yè)“走出去”，以資本、管理、技術(shù)輸出等方式，構建跨區域物流網(wǎng)絡(luò )。完善境外物流投資服務(wù)，鼓勵本市物流企業(yè)加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家物流交流合作，跟隨產(chǎn)業(yè)投資、重大工程項目走出去，提供配套國際物流服務(wù)，拓展全球物流網(wǎng)絡(luò )。深化完善長(cháng)三角地區物流合作機制，放大長(cháng)三角地區“物流日”活動(dòng)示范效應；支持社會(huì )組織開(kāi)展跨區域合作，搭建物流業(yè)合作交流平臺。加快長(cháng)三角地區物流市場(chǎng)一體化，推動(dòng)物流跨區域協(xié)同監管，開(kāi)展物流標準共推、物流信息共享、物流誠信共建。

（五）便民惠民的物流

著(zhù)眼于保障民生需求，改善民生體驗，構筑便捷可靠的民生物流服務(wù)體系。

1.完善“最后一公里”物流服務(wù)

完善城市末端物流設施網(wǎng)絡(luò )，打造智能化、標準化、公共化、平臺化、集約化、便捷化的“六化”快遞收派服務(wù)體系。推進(jìn)快遞營(yíng)業(yè)場(chǎng)所標準化建設，制定實(shí)施本市智能快件箱行業(yè)標準，鼓勵在居民小區、地鐵站周邊、商務(wù)中心等進(jìn)行智能快件箱的布局，推動(dòng)納入便民服務(wù)、民生工程等建設項目。研究將末端快件投遞設施納入新建住宅社區和商務(wù)樓宇配建標準。創(chuàng )新末端配送投遞模式，鼓勵快遞企業(yè)與便利店、社區和商務(wù)樓宇物業(yè)合作，開(kāi)展聯(lián)收聯(lián)投、網(wǎng)訂店取等業(yè)務(wù)。應對人口深度老齡化，鼓勵物流企業(yè)、社區物業(yè)、社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等針對老年人的生活、醫藥等需求，提供專(zhuān)業(yè)、便利的老年人物流服務(wù)和幫助。提高大型商圈和商業(yè)連鎖企業(yè)的集中配送比例，形成與國際化大都市特點(diǎn)相匹配的末端配送模式。優(yōu)化末端車(chē)輛通行管理，研究對城市配送車(chē)輛進(jìn)行分類(lèi)管理，對運送農產(chǎn)品、生鮮食品、藥品等車(chē)輛，保障其便利通行；研究制定滿(mǎn)足末端多批次、小批量投遞需求車(chē)型的技術(shù)規范、標準，推動(dòng)末端投遞車(chē)輛向標準化、廂式化發(fā)展。

2.提升農產(chǎn)品、食品冷鏈物流品質(zhì)

加強適應本市流通和消費需求的冷鏈基礎設施建設，完善?？湛诎独滏溤O施，服務(wù)生鮮農產(chǎn)品和溫控食品進(jìn)出口貿易；加強中心批發(fā)市場(chǎng)-區域批發(fā)市場(chǎng)-標準化菜場(chǎng)的冷鏈設施配置，保障食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全；支持建設集分揀、儲存、加工、配送于一體的冷鏈物流中心。提升冷鏈運輸配送水平，鼓勵物流企業(yè)配置節能環(huán)保的冷鏈運輸車(chē)輛，淘汰簡(jiǎn)陋冷藏運輸方式；推廣具有常溫、冷藏、冷凍等多溫帶功能的冷鏈運輸車(chē)輛，以及移動(dòng)式冷柜、便攜式冷藏箱等末端冷鏈設備。著(zhù)力強化肉類(lèi)、水產(chǎn)品、果蔬等重點(diǎn)農產(chǎn)品冷鏈物流體系建設。鼓勵發(fā)展電子商務(wù)生鮮宅配、中央廚房等新型業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足城市多元化消費需求。

3.加強醫藥物流服務(wù)能力

發(fā)展專(zhuān)業(yè)化醫藥物流企業(yè)，支持建設大型自動(dòng)化醫藥配送中心，提升醫藥產(chǎn)品倉儲管理水平和集約化配送效率，保障各級醫療機構和藥品零售網(wǎng)點(diǎn)的醫藥供應。鼓勵醫療機構與第三方醫藥物流企業(yè)合作，探索開(kāi)展醫藥物流服務(wù)外包，提升醫藥物流專(zhuān)業(yè)化管理水平。建立從廠(chǎng)家到患者全程可控的醫藥冷鏈物流及可追溯體系，支持醫藥生產(chǎn)和流通企業(yè)加強冷鏈能力建設，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化第三方醫藥冷鏈物流服務(wù)，針對具有溫控要求的疫苗、血液制品、生物制劑、生命科學(xué)樣本等提供全程冷鏈物流服務(wù)，對冷鏈數據實(shí)時(shí)監測，確保醫藥用品流通安全。鼓勵開(kāi)展醫藥電子商務(wù)服務(wù)，構建服務(wù)醫藥電子商務(wù)的規范化醫藥物流配送體系。

（六）標準規范的物流

完善物流標準體系，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域物流標準化建設，實(shí)施物流標準化試點(diǎn)。建設物流信用體系，規范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平有序的物流業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。

1.加快物流標準化建設

支持倉儲設施、搬運工具、配送工具、裝卸貨站點(diǎn)等公共基礎設施設備的標準化建設和改造，實(shí)施農產(chǎn)品、食品、藥品、?；泛蜕r電商等領(lǐng)域的包裝、設備設施標準化改造升級。推動(dòng)多式聯(lián)運設施與裝備技術(shù)標準化，鼓勵開(kāi)展物流一貫化運輸，推廣托盤(pán)、集裝箱、集裝袋等周轉聯(lián)運設備標準化與循環(huán)共用。完善物流標準化體系，培育發(fā)展物流團體標準，放開(kāi)搞活物流企業(yè)標準，形成政府、團體、企業(yè)標準協(xié)調配套的物流標準體系；積極承擔國家物流標準的制定，加快物流信息、快遞、冷鏈等本市重點(diǎn)物流領(lǐng)域的地方標準制修訂。繼續深化開(kāi)展物流企業(yè)服務(wù)標準化試點(diǎn)。

2.促進(jìn)物流市場(chǎng)規范發(fā)展

加快建設物流信用體系，對接上海市公共信用信息服務(wù)平臺、企業(yè)信用信息公示系統，完善物流企業(yè)和從業(yè)人員信用信息記錄、采集、查詢(xún)制度，推動(dòng)物流信用資源整合共享；鼓勵開(kāi)展第三方信用評估；探索建立基于信用等級的物流企業(yè)分類(lèi)監管制度，積極推行“守信便利、失信懲戒”機制；率先在快遞、冷鏈、危險品物流等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展信用體系建設試點(diǎn)。加強物流市場(chǎng)違法治理，探索對違法企業(yè)和人員實(shí)施行業(yè)禁入；加強物流信息安全管理，保護消費者個(gè)人信息安全。探索建立物流企業(yè)黑名單制度并向社會(huì )公開(kāi)；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、征信機構、保險金融等組織的作用，通過(guò)保險費率、貸款利率、信用評價(jià)等手段，規范物流市場(chǎng)行為。

五、提供堅實(shí)有力保障

（一）改革體制機制

完善全市現代物流綜合協(xié)調推進(jìn)工作機制，加強部門(mén)間協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成信息溝通、政策研究與評估、重大問(wèn)題協(xié)商等的長(cháng)效機制。加快物流領(lǐng)域商事制度改革，推動(dòng)實(shí)行“證照分離”“三證合一”“一照多址”，便利物流企業(yè)登記注冊。針對物流業(yè)網(wǎng)絡(luò )化運作的實(shí)際特點(diǎn)，為物流企業(yè)跨區設立分支機構提供便利服務(wù)，促進(jìn)物流要素資源市場(chǎng)化配置，降低企業(yè)運營(yíng)成本。清理精簡(jiǎn)本市物流領(lǐng)域行政審批和許可事項，調整或取消不符合現代物流發(fā)展實(shí)際、阻礙物流業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的事項。發(fā)揮社會(huì )組織力量，組織引導企業(yè)加強行業(yè)自律，規范物流市場(chǎng)，推動(dòng)物流行業(yè)健康發(fā)展；完善上海物流領(lǐng)域各社會(huì )組織的聯(lián)盟合作機制；深化物流領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)制度改革，鼓勵和支持社會(huì )組織積極承擔事務(wù)性管理服務(wù)。

（二）加強資金投入和人才培養

繼續通過(guò)政府性投資對物流業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節予以支持，引導社會(huì )資本進(jìn)入物流領(lǐng)域；研究統籌利用本市涉及物流領(lǐng)域存量專(zhuān)項資金，提高資金的集中使用效率。搭建金融機構和物流企業(yè)合作交流平臺，促進(jìn)供需有效對接，為物流企業(yè)提供便利適用的金融服務(wù)。支持符合條件的物流企業(yè)通過(guò)發(fā)債、上市、掛牌等多種方式拓寬融資渠道。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”物流商業(yè)模式創(chuàng )新,引入天使投資、私募股權投資、風(fēng)險投資等市場(chǎng)化資本，改善企業(yè)快速成長(cháng)期融資環(huán)境。創(chuàng )新物流業(yè)投融資模式，探索通過(guò)現代物流產(chǎn)業(yè)基金、政府和社會(huì )資本合作（PPP）等，支持重大物流設施建設和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。創(chuàng )新和完善具有國際競爭力的人才制度，營(yíng)造更加包容、優(yōu)越的人才生態(tài)環(huán)境，打造國際化高端物流人才集聚高地；發(fā)揮上海物流領(lǐng)域教育科研優(yōu)勢，吸引集聚國內外物流智力資源，建設具有國際影響力的物流智庫；鼓勵學(xué)校、政府部門(mén)、科研院所、社會(huì )組織、企業(yè)共同參與，建立產(chǎn)學(xué)研用一體化人才培養機制；引導和鼓勵學(xué)校針對上海物流需求，在物流配送、智慧物流、航運物流、電子商務(wù)物流等領(lǐng)域開(kāi)設專(zhuān)業(yè)課程；加強物流業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓。

（三）完善支持政策

落實(shí)物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地土地使用稅減半征收等物流業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，積極配合國家有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化完善物流業(yè)增值稅政策。堅持土地集約節約利用，將利用工業(yè)企業(yè)舊廠(chǎng)房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或者提供物流服務(wù)作為工業(yè)用地轉型的重要途徑。研究解決物流基礎設施“落地難”問(wèn)題，對具有公共服務(wù)屬性和公益性質(zhì)的城市物流基礎設施，探索市區協(xié)同的規劃建設保障機制，在土地、稅收、資金、配套設施建設等方面予以支持。研究物流車(chē)輛市區通行分類(lèi)管理措施，加大對新能源物流車(chē)、冷鏈配送車(chē)輛、標準化配送車(chē)輛的便利通行支持力度。適應物流平臺經(jīng)濟的發(fā)展需要，組織開(kāi)展“無(wú)車(chē)承運人”試點(diǎn)，提高道路貨運資源整合配置效率。探索調整完善認定標準，支持物流領(lǐng)域企業(yè)申請技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)認定。

（四）加強產(chǎn)業(yè)監管和運行監測

優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展法制環(huán)境，健全完善物流領(lǐng)域制度規范，營(yíng)造公平有序、公開(kāi)透明的市場(chǎng)環(huán)境；進(jìn)一步加強部門(mén)協(xié)作，加快物流政務(wù)信息的部門(mén)間互通互聯(lián)，促進(jìn)物流信用信息公開(kāi)共享；利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和大數據等技術(shù)完善物流市場(chǎng)事中事后監管，提高物流運行監測、預警預測、追蹤追溯和公共服務(wù)能力。在對接國家社會(huì )物流統計制度的基礎上，建立反映上海物流業(yè)發(fā)展實(shí)際特點(diǎn)的物流運行監測和統計核算制度，構建組織體系完善、調查方法科學(xué)、技術(shù)手段先進(jìn)的現代物流統計和運行監測體系。

上海市發(fā)展和改革委員會(huì )

2016年10月12日

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本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市