京政發(fā)〔2015〕22號《北京市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“慈善北京”建設促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》

《北京市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“慈善北京”建設促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》





京政發(fā)〔2015〕22號

京政發(fā)[2015]22號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

加快推進(jìn)“慈善北京”建設、促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，是建設國際一流和諧宜居之都的客觀(guān)要求，有利于全面調動(dòng)社會(huì )力量參與慈善事業(yè)，發(fā)揮慈善扶貧濟困的積極作用，有利于弘揚中華民族傳統美德和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。近年來(lái)，本市慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì )慈善意識不斷增強，慈善組織迅速壯大，社會(huì )捐贈穩步增長(cháng)，慈善活動(dòng)日趨活躍，慈善事業(yè)發(fā)展呈現良好勢頭。但是，本市慈善事業(yè)也存在政策法規體系不夠健全、慈善行為不夠規范、社會(huì )氛圍不夠濃厚、與社會(huì )救助銜接不夠緊密等問(wèn)題，一定程度上影響了慈善事業(yè)健康發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國發(fā)[2014]61號）精神，進(jìn)一步加強和改進(jìn)慈善工作，統籌慈善與社會(huì )救助資源，更好地保障和改善困難群眾生活，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對北京工作的重要指示精神，緊緊圍繞“慈善北京”建設，堅持政府引導、社會(huì )實(shí)施、公眾參與、專(zhuān)業(yè)運作，支持鼓勵與強化監管并重，全面提升慈善事業(yè)發(fā)展水平，逐步形成規范有序、公開(kāi)透明、人人參與、惠及大眾的慈善事業(yè)發(fā)展新格局。

（二）基本原則

堅持政府引導，促進(jìn)社會(huì )參與。充分發(fā)揮政府支持引導作用，大力優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大政策、資金等方面的扶持力度，鼓勵和引導社會(huì )力量積極參與慈善事業(yè)，開(kāi)展多樣化、多層次的慈善活動(dòng)，促進(jìn)各類(lèi)慈善資源充分發(fā)揮作用。

堅持民生優(yōu)先，突出扶貧濟困。從幫助困難群眾解決最直接、最現實(shí)、最緊迫的問(wèn)題入手，以救急解難、扶危濟困等領(lǐng)域為重點(diǎn)，推動(dòng)慈善事業(yè)與社會(huì )救助緊密銜接、功能互補，建立健全難有所助、困有所幫、急有所救的工作機制。

堅持改革創(chuàng )新，鼓勵先行先試。主動(dòng)適應慈善事業(yè)發(fā)展新形勢，在慈善事業(yè)體制機制、運行方式等方面大膽探索，暢通社會(huì )各界參與慈善的渠道，激發(fā)慈善事業(yè)發(fā)展活力，培育和發(fā)展一批優(yōu)秀的慈善組織和品牌。

堅持依法推進(jìn)，促進(jìn)規范運作。嚴格落實(shí)相關(guān)法律法規和政策制度，規范和引導慈善事業(yè)健康發(fā)展。依法依規對自然人、法人和其他組織開(kāi)展的慈善活動(dòng)進(jìn)行監管，及時(shí)查處和糾正違法違規活動(dòng)，確保慈善事業(yè)在法制化軌道上運行。

堅持優(yōu)勢互補，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，積極推動(dòng)京津冀地區慈善組織以及其他社會(huì )力量開(kāi)展交流與合作，建立健全慈善資源共享、信息互通等機制，推動(dòng)慈善事業(yè)實(shí)現優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2020年，“慈善北京”建設取得初步成效，形成以“全民慈善、效能慈善、惠民慈善、誠信慈善、創(chuàng )新慈善”為基本特征的首都慈善特色品牌。慈善監管體系進(jìn)一步健全，慈善行為更加規范，慈善活動(dòng)更加公開(kāi)透明，全社會(huì )支持慈善、參與慈善的氛圍更加濃厚，慈善事業(yè)對社會(huì )救助體系形成有力補充，為建設國際一流的和諧宜居之都作出更大的貢獻。

二、主要任務(wù)

（一）弘揚慈善文化，打造“全民慈善”

1.加大宣傳引導力度。在全市推廣使用“慈善北京”標識。將宣傳慈行善舉作為弘揚中華民族傳統美德和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要內容，充分利用報刊、廣播、電視等媒體，整合互聯(lián)網(wǎng)、戶(hù)外廣告牌匾、公共交通設施宣傳欄等傳播媒介，開(kāi)展多形式、多角度的慈善宣傳；鼓勵市屬主要新聞媒體設立慈善專(zhuān)題專(zhuān)欄，預留一定比例的廣告播出時(shí)間或版面用于慈善宣傳；將傳播慈善文化理念、培養志愿服務(wù)精神納入全市中小學(xué)德育課程，將志愿服務(wù)行為納入中小學(xué)生綜合評價(jià)體系，為慈善事業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

2.鼓勵社會(huì )各界開(kāi)展慈善活動(dòng)。本市各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位要發(fā)揮模范帶頭作用，廣泛動(dòng)員干部職工積極參與各類(lèi)慈善活動(dòng)。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)以及殘聯(lián)、紅十字會(huì )等各類(lèi)群團組織要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，動(dòng)員社會(huì )公眾為慈善事業(yè)捐贈資金、物資和提供志愿服務(wù)等。各類(lèi)慈善組織要發(fā)揮主力軍作用，推出更多優(yōu)質(zhì)的慈善項目吸引社會(huì )公眾參與，打造一批具有首都特色的品牌慈善活動(dòng)。倡導各類(lèi)企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設，積極履行社會(huì )責任，通過(guò)捐贈、支持志愿服務(wù)、為弱勢群體提供工作崗位等方式，開(kāi)展形式多樣的慈善活動(dòng)，支持慈善事業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的宗教團體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法依規開(kāi)展各類(lèi)慈善活動(dòng)。充分發(fā)揮基層組織和家庭、個(gè)人在慈善活動(dòng)中的積極作用。

3.積極推動(dòng)建立表彰獎勵制度。按照國家和本市有關(guān)規定推動(dòng)設立“首都慈善獎”，以對在公益慈善領(lǐng)域作出較大貢獻、具有良好社會(huì )影響力的個(gè)人、企業(yè)、慈善組織以及具有創(chuàng )新性、示范性的公益慈善項目進(jìn)行表彰。逐步探索完善志愿者嘉許和回饋制度，廣泛動(dòng)員社會(huì )公眾參加志愿服務(wù)活動(dòng)。

（二）壯大慈善組織，打造“效能慈善”

4.扶持發(fā)展慈善組織。根據國家有關(guān)規定穩妥有序推進(jìn)慈善組織直接登記，積極探索向區縣下放慈善組織登記管理權限，優(yōu)化流程，提高效率。大力培育社區公益性、服務(wù)性慈善組織，支持和引導慈善組織開(kāi)展扶貧濟困、賑災救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫等慈善活動(dòng)。鼓勵通過(guò)實(shí)施公益創(chuàng )投等多種方式，為初創(chuàng )期慈善組織提供資金支持和能力建設服務(wù)。鼓勵企業(yè)事業(yè)單位為慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)提供場(chǎng)所和便利條件。積極推進(jìn)慈善組織孵化基地建設，為慈善組織提供開(kāi)辦指導、交流培訓等配套服務(wù)。

5.加強專(zhuān)業(yè)人才培養。加快培養慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究、項目實(shí)施和專(zhuān)業(yè)服務(wù)等人才。通過(guò)高等職業(yè)教育、海內外研修培訓等多種形式，不斷提高慈善事業(yè)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)水平、服務(wù)能力和綜合素質(zhì)，逐步建立健全以慈善事業(yè)從業(yè)人員職稱(chēng)評定、信用記錄、社會(huì )保險等為主要內容的人力資源管理體系，打造一支職業(yè)素質(zhì)優(yōu)良、結構合理、具有奉獻精神的慈善專(zhuān)業(yè)人才隊伍。

6.加大資金支持力度。將慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入政府年度財政預算。進(jìn)一步加大彩票公益金對慈善事業(yè)的支持力度。擴大政府購買(mǎi)服務(wù)的范圍和規模，將適合購買(mǎi)的慈善組織服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導目錄，健全政府購買(mǎi)慈善組織服務(wù)長(cháng)效機制。

7.落實(shí)減免稅政策。嚴格執行國家對有關(guān)慈善組織的減免稅政策和企業(yè)、個(gè)人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，切實(shí)發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對促進(jìn)慈善活動(dòng)的鼓勵引導作用。對境外向本市依法成立的慈善組織無(wú)償捐贈的直接用于慈善事業(yè)的物資，依照有關(guān)法律及政策規定享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠。有關(guān)部門(mén)要大力宣傳慈善捐贈減免稅的資格和條件，編寫(xiě)相關(guān)工作指南，為有關(guān)組織、單位和個(gè)人提供便利。

8.加強品牌建設。指導慈善組織加強品牌建設，建立健全內部治理結構，完善決策、執行、監督制度和決策機構議事規則，加強內部控制和內部審計，切實(shí)提升其內部治理能力，培育和發(fā)展一批國內一流、國際知名的慈善品牌。充分發(fā)揮北京作為國際交往中心的優(yōu)勢，吸引世界一流的國際慈善組織在京設立地區總部或分支機構。

（三）突出扶貧濟困，打造“惠民慈善”

9.建立健全慈善和社會(huì )救助聯(lián)動(dòng)機制。建立完善政府開(kāi)展社會(huì )救助和社會(huì )力量組織慈善活動(dòng)的銜接與聯(lián)動(dòng)機制。各區縣政府所屬社會(huì )救助經(jīng)辦機構要做好慈善救助對象的發(fā)現、受理、審核、推介等工作，將經(jīng)過(guò)政府救助后仍需幫扶的對象，及時(shí)轉入慈善救助體系。各級民政部門(mén)要及時(shí)與慈善組織、社會(huì )服務(wù)機構做好對接，鼓勵和支持社會(huì )力量開(kāi)展慈善救助，使政府救助和慈善救助有機結合，實(shí)現有序施救、因情施救、各有側重、互相補充、形成合力，織密編牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。

10.整合慈善資源，實(shí)現救助信息有效對接。建立覆蓋市、區（縣）、街道（鄉鎮）三級的慈善救助資源數據庫和慈善救助信息平臺，實(shí)現互聯(lián)互通、資源共享。推動(dòng)建立和完善京津冀慈善救助資源共享機制和救助信息互通機制，有效開(kāi)展聯(lián)動(dòng)互助。

11.創(chuàng )新經(jīng)常性社會(huì )捐助工作。完善經(jīng)常性社會(huì )捐助體系，在社區、黨政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、商務(wù)樓宇、交通樞紐等場(chǎng)所設立社會(huì )捐助站點(diǎn)，方便群眾就近捐贈廢舊物資。創(chuàng )新發(fā)展慈善超市，不斷完善基本功能，積極拓展其他社會(huì )服務(wù)功能，推進(jìn)慈善超市運營(yíng)市場(chǎng)化、社會(huì )化。

（四）加強監督管理，打造“誠信慈善”

12.依法依規開(kāi)展募捐活動(dòng)。具有公募資格的慈善組織，面向社會(huì )開(kāi)展的募捐活動(dòng)應與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致；新聞媒體、企業(yè)事業(yè)單位等和不具有公募資格的慈善組織，以慈善名義開(kāi)展募捐活動(dòng)的，必須聯(lián)合具有公募資格的慈善組織進(jìn)行；廣播、電視、報刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運營(yíng)商，應對利用其平臺發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性進(jìn)行驗證。慈善組織要嚴格規范募捐行為，向捐贈者開(kāi)具捐贈票據，開(kāi)展項目所需成本要按照有關(guān)規定列支并向捐贈人說(shuō)明。

13.嚴格規范使用捐贈款物。慈善組織應將募得款物按照協(xié)議或承諾，及時(shí)用于相關(guān)慈善項目，除不可抗力或捐贈人同意外，不得以任何理由延誤。未經(jīng)捐贈人同意，不得擅自更改款物用途。慈善組織要科學(xué)設計和運作慈善項目，提高慈善資源使用效益。

14.加強政府有關(guān)部門(mén)的監督管理。健全完善市、區（縣）、街道（鄉鎮）三級慈善監督管理機構。探索通過(guò)年檢審計、信用評估、表彰獎勵、公眾評價(jià)等形式，建立慈善組織信用體系。建立健全慈善統計制度，將統計數據納入本市宏觀(guān)經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展基礎數據庫。嚴格落實(shí)日常監督檢查、重大慈善項目專(zhuān)項檢查、慈善組織及其負責人信用記錄、慈善組織抽查審計等制度，并依法依規對檢查發(fā)現的違法違規行為進(jìn)行處罰。民政部門(mén)要嚴格執行慈善組織年檢制度和評估制度，并將慈善組織募捐活動(dòng)、財產(chǎn)管理和使用、信息公開(kāi)等內容，納入年檢和評估工作范疇。財政、稅務(wù)部門(mén)要依法對慈善組織的財務(wù)會(huì )計、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈統一票據等情況進(jìn)行監督管理。

15.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )引領(lǐng)作用。發(fā)揮首都公益慈善聯(lián)合會(huì )作為聯(lián)合型、行業(yè)性和“樞紐型”社會(huì )組織的優(yōu)勢，建立健全行業(yè)標準和行為準則，加強行業(yè)培訓，搭建交流平臺，增強自我約束、自我管理和自我監督能力。首都公益慈善聯(lián)合會(huì )要指導各會(huì )員單位以組織章程為核心，建立健全內部治理結構，完善決策、執行、監督等各項制度，按照法律法規和組織章程規范有序運行。

16.加強社會(huì )監督。依托北京市社區服務(wù)熱線(xiàn)（96156），開(kāi)設首都慈善監督熱線(xiàn)，暢通社會(huì )公眾對慈善活動(dòng)中不良行為的投訴舉報渠道。若發(fā)現任何組織或個(gè)人在慈善活動(dòng)中有違法違規行為的，可以向其所屬的慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織投訴，或向民政部門(mén)及其他政府部門(mén)舉報。相關(guān)行業(yè)性組織要依據行業(yè)自律規則，在職責范圍內及時(shí)協(xié)調處理投訴事宜。相關(guān)政府部門(mén)要在各自職責范圍內及時(shí)調查核實(shí)，情況屬實(shí)的要依法依規查處。切實(shí)保障捐贈人對捐贈財產(chǎn)使用情況的監督權利，捐贈人對慈善組織、其他受贈主體和受益人使用捐贈財產(chǎn)持有異議的，除向有關(guān)方面投訴舉報外，還可以依法向人民法院提起訴訟。支持新聞媒體對慈善組織、慈善活動(dòng)進(jìn)行監督，對違法違規及不良現象和行為進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮輿論監督作用。

17.強化信息公開(kāi)。市、區縣政府相關(guān)部門(mén)應當依據法律法規及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)下列信息：在本部門(mén)登記的慈善組織的名稱(chēng)、宗旨、組織機構代碼、登記證書(shū)號碼、負責人及其設立、變更、評估、年檢、注銷(xiāo)等信息；具有公益性捐贈所得稅稅前扣除資格的慈善組織名單；慈善事業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠、資助補貼等扶持鼓勵政策和措施；購買(mǎi)慈善組織服務(wù)情況；對慈善組織表彰、獎勵及處罰情況；本行政區域慈善事業(yè)發(fā)展年度統計信息和重大專(zhuān)項信息以及依法應當公開(kāi)的其他信息。慈善組織也要認真履行信息公開(kāi)責任，按照《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規定》（市政府令第250號）規定的內容、方式、時(shí)限和途徑做好信息公開(kāi)工作，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

18.嚴格落實(shí)責任追究制度。民政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全責任追究制度。對慈善組織按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)管理”的原則，由登記機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法依規查處其違規開(kāi)展募捐活動(dòng)、違反約定使用捐贈款物、拒不履行信息公開(kāi)責任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動(dòng)等違法違規行為。對其他社會(huì )組織和個(gè)人，以慈善為名組織實(shí)施違反法律法規、違背公序良俗的行為和無(wú)正當理由拒不兌現或不完全兌現捐贈承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽(yù)的，按照屬地管轄的原則，由所在地的民政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法及時(shí)進(jìn)行查處。對政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員濫用職權、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責造成嚴重后果的，要依法追究責任。

（五）注重與時(shí)俱進(jìn)，打造“創(chuàng )新慈善”

19.推進(jìn)慈善理念創(chuàng )新。引導社會(huì )公眾轉變傳統慈善觀(guān)念，從大災大難時(shí)的集中式愛(ài)心奉獻向常態(tài)化、點(diǎn)滴化、普及化參與慈善轉變，逐步使投身慈善、奉獻愛(ài)心成為現代公民的自覺(jué)意識和生活方式。根據形勢發(fā)展需要，積極研究慈善事業(yè)發(fā)展方向、運作模式等問(wèn)題，探索推動(dòng)慈善事業(yè)持續健康發(fā)展的新機制、新方式，不斷豐富慈善事業(yè)的領(lǐng)域和范圍。

20.推進(jìn)慈善管理創(chuàng )新。倡導慈善組織募用分離，推進(jìn)慈善組織專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)。依托新興媒體和新技術(shù)信息平臺，進(jìn)一步促進(jìn)政府、慈善組織、捐贈人、受益人及社會(huì )公眾之間的良性交流互動(dòng)，促進(jìn)慈善事業(yè)更加公開(kāi)透明。

21.推進(jìn)慈善捐贈創(chuàng )新。鼓勵和支持社會(huì )公眾通過(guò)慈善消費和慈善義演、義拍、義賽等方式開(kāi)展慈善募捐，探索利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)捐贈和知識產(chǎn)權收益、技術(shù)、股權、有價(jià)證券捐贈等新型捐贈方式為困難群眾奉獻愛(ài)心。鼓勵金融機構根據慈善事業(yè)的特點(diǎn)和需求創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極探索金融服務(wù)業(yè)支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策渠道。支持慈善組織為慈善對象購買(mǎi)保險產(chǎn)品，鼓勵商業(yè)保險公司捐助慈善事業(yè)。探索以民政部門(mén)作為業(yè)務(wù)主管單位，開(kāi)展慈善信托。

三、加強組織領(lǐng)導

建立由市政府分管副市長(cháng)擔任召集人，民政、發(fā)展改革、教育、公安、財政、稅務(wù)、人力社保等部門(mén)和單位參加的慈善工作聯(lián)席會(huì )議制度，負責研究、指導、協(xié)調本市慈善事業(yè)發(fā)展的重大事項。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市民政局，承擔聯(lián)席會(huì )議日常工作。聯(lián)席會(huì )議成員單位要建立分工明確、權責一致的工作機制，確保各項工作落到實(shí)處。各區縣政府也要建立相應的工作機制，加強對慈善工作的統籌規劃，將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會(huì )建設的重要內容，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃。

各區縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)和單位要根據本意見(jiàn)，結合實(shí)際，研究制定配套政策和措施。市民政局要會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強對本意見(jiàn)執行情況的督查檢查，并將落實(shí)情況及時(shí)向市政府報告。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

北京市人民政府

2015年4月20日

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