京政發(fā)〔2015〕40號《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動(dòng)計劃〉的通知》

《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動(dòng)計劃〉的通知》





京政發(fā)〔2015〕40號

京政發(fā)[2015]40號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

現將《北京市提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動(dòng)計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

北京市人民政府

2015年7月29日

北京市提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動(dòng)計劃

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對北京工作的重要指示精神，牢牢把握首都城市戰略定位，全面深化改革，認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案的批復》（國函〔2015〕81號），守住基本公共服務(wù)底線(xiàn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加快推進(jìn)本市生活性服務(wù)業(yè)規范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化發(fā)展，不斷提升服務(wù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，更好地滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的新期待，為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標

堅持問(wèn)題導向，貼近市民需求，突出創(chuàng )新引領(lǐng)，強化公共服務(wù)，著(zhù)力推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。到2020年，全市生活性服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平和質(zhì)量效益明顯提高，基本形成布局合理、功能完善的行業(yè)體系；行業(yè)組織化、信息化程度明顯提高，流通方式現代化、骨干企業(yè)集群化的發(fā)展基礎更加牢固；品牌影響力明顯提高，特色優(yōu)勢更加凸顯；法治化營(yíng)商環(huán)境建設水平明顯提高，商家誠信經(jīng)營(yíng)、群眾放心消費的市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化。

二、加快實(shí)施三項重點(diǎn)工程

（一）品牌建設工程

1.提升老字號品牌影響力。支持老字號企業(yè)利用連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現代商業(yè)模式，拓展營(yíng)銷(xiāo)渠道，擴大經(jīng)營(yíng)規模。挖掘老字號品牌的傳統文化特色，鼓勵老字號企業(yè)傳承、提升產(chǎn)品制作技藝和服務(wù)技能，使老字號商品、服務(wù)成為廣大市民和國內外游客領(lǐng)略古都文化的重要載體。支持老字號企業(yè)走出國門(mén)，開(kāi)拓國際市場(chǎng)。（市商務(wù)委牽頭，市旅游委、市文化局、市工商局配合）

2.增強品牌競爭優(yōu)勢。支持生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)爭創(chuàng )中國馳名商標、北京市著(zhù)名商標，通過(guò)實(shí)施商標戰略開(kāi)拓市場(chǎng)。（市工商局、市商務(wù)委牽頭）充分利用首都市場(chǎng)的窗口優(yōu)勢，加強行業(yè)交流協(xié)作，吸引外省區市和境外生活性服務(wù)業(yè)知名企業(yè)、品牌產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入首都市場(chǎng)，滿(mǎn)足市民多元化消費需求。（市商務(wù)委牽頭，市工商局、市民政局配合）

3.促進(jìn)特色商業(yè)街轉型升級。對符合首都城市戰略定位的特色商業(yè)街，要建立動(dòng)態(tài)評價(jià)和監管服務(wù)機制，提高自主經(jīng)營(yíng)和自我管理水平；推動(dòng)現有特色商業(yè)街升級改造，豐富文化內涵，完善軟硬件服務(wù)功能，增加體驗式消費、定制式服務(wù)，促進(jìn)特色商業(yè)街向規范化、品牌化、國際化方向發(fā)展。（市商務(wù)委牽頭，各區縣政府配合）

（二）營(yíng)商環(huán)境建設工程

1.整頓規范消費市場(chǎng)。完善消費環(huán)境建設聯(lián)動(dòng)機制，加強商品質(zhì)量、計量和明碼標價(jià)監督檢查，嚴格單用途商業(yè)預付卡監管，強化零售商與供應商的交易監管，保障公平交易。（市商務(wù)委、市工商局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監局配合）暢通商務(wù)投訴舉報渠道，鼓勵社會(huì )公眾參與監督。加強知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行為。（市商務(wù)委牽頭，市工商局、市質(zhì)監局、市知識產(chǎn)權局、市公安局配合）

2.加強行業(yè)安全監管。強化食品安全監管，加強聯(lián)合執法檢查，重點(diǎn)整治群眾反映強烈的違規露天餐飲、無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)等行為，規范餐飲市場(chǎng)秩序，為消費者營(yíng)造安全、有序的餐飲消費環(huán)境。（市食品藥品監管局、市工商局、市商務(wù)委、市城管執法局牽頭，市市政市容委、市環(huán)保局、市公安局、市園林綠化局、市交通委配合）落實(shí)行業(yè)監管責任和企業(yè)主體責任，加大隱患排查治理和安全教育培訓力度，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，提升行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。（市商務(wù)委牽頭，市安全監管局、市公安局、市工商局、市民防局、市市政市容委、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局配合）

3.加強行業(yè)誠信建設。引導行業(yè)協(xié)會(huì )建立行業(yè)誠信服務(wù)聯(lián)盟，持續開(kāi)展年度誠信示范市場(chǎng)創(chuàng )建活動(dòng)，推行賠償先付制度。（市商務(wù)委牽頭，市經(jīng)濟信息化委、市工商局、首都文明辦、人行營(yíng)業(yè)管理部配合）2017年底前，在全市創(chuàng )建130個(gè)“無(wú)假冒商標商店”。（市工商局牽頭，市商務(wù)委、首都文明辦配合）

4.健全消費糾紛調解機制。探索建立小額消費糾紛快速解決機制，暢通消費爭議快速解決綠色通道，有效保護消費者權益。完善消費糾紛人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織、企業(yè)建立消費糾紛人民調解機制，有效化解消費糾紛。（市工商局牽頭，市司法局、市商務(wù)委、市旅游委配合）

（三）人才培養與崗位技能培訓工程

1.加大人才培養力度。推進(jìn)中華傳統技藝技能大師帶徒傳承工作，打造一支掌握特殊技藝技能的大師和傳承人隊伍。加強人才梯隊建設，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)開(kāi)展優(yōu)秀人才“獎、樹(shù)、評”活動(dòng)，培育行業(yè)技術(shù)能手（服務(wù)明星）和企業(yè)技術(shù)能手（服務(wù)明星）。（市商務(wù)委牽頭，市人力社保局、市國資委、市總工會(huì )配合）

2.開(kāi)展崗位技能培訓。完善政府、協(xié)會(huì )、企業(yè)多方參與的多層次培訓體系，健全生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員崗位技能培訓機制，持續舉辦服務(wù)技能大賽，帶動(dòng)企業(yè)廣泛開(kāi)展崗位培訓、崗位練兵活動(dòng)，提高全行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平。（市商務(wù)委牽頭，市人力社保局、市民政局、市總工會(huì )配合）

三、全面推進(jìn)六項重點(diǎn)工作

（一）加強便民網(wǎng)點(diǎn)建設

1.加強社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設和管理。區縣政府、街道辦事處（鄉鎮政府）要利用國有企業(yè)原有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等資源及閑置空間，抓緊配齊服務(wù)設施，實(shí)現便利店（超市）、早餐、蔬菜零售、洗染、美容美發(fā)、家政服務(wù)、代收代繳和再生資源回收等8項基本便民服務(wù)在城市社區全覆蓋，替代“小散亂”等低端業(yè)態(tài)。持續加強“一刻鐘社區服務(wù)圈”建設，使群眾享受到方便、快捷、舒適的服務(wù)。（市商務(wù)委牽頭，市社會(huì )辦、市食品藥品監管局、市民政局、市規劃委、市住房城鄉建設委、市國資委、市工商局、市金融局、市環(huán)保局、各區縣政府配合）全面落實(shí)本市居住公共服務(wù)設施配置指標，確保新建社區商業(yè)配套設施與住宅建設同步實(shí)施、同步驗收、同步交付使用。（市規劃委牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設委、市國土局、市工商局、市城管執法局、市市政市容委配合）

2.健全農產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)體系。認真落實(shí)《北京市蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)建設管理辦法》（市政府令第249號），區縣政府要按照“市抓批發(fā)、區抓零售”的工作體制，切實(shí)履行基本公共服務(wù)職能，筑牢民生保障底線(xiàn)。培育10家農產(chǎn)品零售龍頭企業(yè)，完善布局規劃，重點(diǎn)發(fā)展連鎖化、品牌化零售網(wǎng)點(diǎn)，提高農產(chǎn)品流通效率和零售網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量。2017年底前，本市城市社區連鎖化、品牌化蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)比例提高至三分之一以上；2020年底前提高至40%以上。（市商務(wù)委牽頭，各區縣政府配合）

3.加快便民早餐服務(wù)體系建設。繼續實(shí)施早餐示范工程，在城六區基本形成以固定門(mén)店早餐服務(wù)為主、便利店增設早餐服務(wù)為輔、其他形式為補充的便民早餐服務(wù)體系。2017年底前，全市新建或改造300家固定早餐門(mén)店，發(fā)展150家具有早餐服務(wù)的連鎖便利店，符合早餐經(jīng)營(yíng)示范店、規范店標準的早餐網(wǎng)點(diǎn)達到1500家以上；在此基礎上，向社會(huì )公布早餐網(wǎng)點(diǎn)目錄，方便市民消費；拓展餐飲網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)項目，開(kāi)展養老助餐服務(wù)；建設6個(gè)主食加工配送中心，規范化早餐網(wǎng)點(diǎn)統一配送率達到60%。2020年底前，全市累計新建或改造500家固定早餐門(mén)店，發(fā)展200家具有早餐服務(wù)的連鎖便利店、10個(gè)主食加工配送中心，建成1750家符合早餐經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)、規范店標準的早餐網(wǎng)點(diǎn)。（市商務(wù)委牽頭，市財政局、市工商局、市公安局、市民政局、市環(huán)保局、市社會(huì )辦、市食品藥品監管局、市市政市容委、市城管執法局、相關(guān)區縣政府配合）

4.多措并舉發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。發(fā)揮藥品零售企業(yè)網(wǎng)絡(luò )覆蓋廣的優(yōu)勢，向社區居民提供多種健康服務(wù)。大力發(fā)展藥品、醫療器械專(zhuān)業(yè)物流體系。積極推進(jìn)藥品零售企業(yè)、醫院與社區衛生服務(wù)機構的信息互聯(lián)互通，支持提供健康服務(wù)的電子商務(wù)平臺建設。（市食品藥品監管局牽頭，市商務(wù)委、市衛生計生委配合）

5.完善共同配送網(wǎng)絡(luò )。以進(jìn)社區、進(jìn)校園為重點(diǎn)，加快共同配送服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，承接電子商務(wù)、快遞等企業(yè)的末端配送服務(wù)。2017年底前，建成500個(gè)共同配送服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；2020年底前，累計建成800個(gè)共同配送服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵郵政企業(yè)、快遞企業(yè)加強末端網(wǎng)點(diǎn)建設，為市民提供便利的寄遞服務(wù)；設立智能快件箱，服務(wù)市民網(wǎng)絡(luò )購物需要。（市商務(wù)委、市郵政管理局牽頭，市教委、市社會(huì )辦、各區縣政府配合）

（二）促進(jìn)新型商業(yè)模式發(fā)展

加快推進(jìn)社區電子商務(wù)應用體系建設，大力發(fā)展以服務(wù)民生為核心，以居民需求為導向，以新一代信息技術(shù)為支撐的社區商業(yè)服務(wù)新模式，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持服務(wù)市民日常生活的電子商務(wù)平臺建設，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與社區商業(yè)實(shí)體店開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下優(yōu)勢互補、應用協(xié)同，依據線(xiàn)上大數據和線(xiàn)下資源，實(shí)現在線(xiàn)交易、線(xiàn)下配送等精準化服務(wù)。結合智慧社區建設，利用社區智能終端，推送生活性服務(wù)業(yè)信息，提供查詢(xún)、預約、支付等服務(wù)。（市商務(wù)委牽頭，市社會(huì )辦、市民政局、市經(jīng)濟信息化委、市工商局配合）

（三）探索服務(wù)功能集成

1.培育多服務(wù)集成商業(yè)模式。制定本市社區連鎖便利店示范店建設規范。2017年底前，建成50家具備便利餐、洗衣代收等服務(wù)功能的連鎖便利店示范店；2020年底前，累計建成100家連鎖便利店示范店。支持連鎖便利店發(fā)展網(wǎng)上訂貨、實(shí)體配送等新模式。（市商務(wù)委牽頭，市社會(huì )辦、市食品藥品監管局、市環(huán)保局、市工商局、市金融局配合）鼓勵區縣政府、街道辦事處（鄉鎮政府）探索發(fā)展一站式社區商業(yè)便民服務(wù)綜合體，引導零售、餐飲、美容美發(fā)等生活性服務(wù)業(yè)連鎖企業(yè)集聚發(fā)展。2017年底前，全市發(fā)展20家社區商業(yè)便民服務(wù)綜合體；2020年底前，累計發(fā)展50家社區商業(yè)便民服務(wù)綜合體。（市商務(wù)委牽頭，各區縣政府配合）

2.創(chuàng )新社區再生資源回收管理運營(yíng)機制。探索將再生資源回收體系納入垃圾分類(lèi)管理體系，依托環(huán)衛部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，整合垃圾分類(lèi)和再生資源回收設施，通過(guò)統一運營(yíng)，提高行業(yè)集中度和組織化、規范化程度。在全市形成定時(shí)定點(diǎn)回收、網(wǎng)上預約交售相結合的再生資源回收模式，基本實(shí)現再生資源回收服務(wù)在社區全覆蓋。充分運用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，優(yōu)化再生資源智能化回收體系。（市商務(wù)委、市市政市容委牽頭，市國資委、市財政局、市規劃委、市發(fā)展改革委、市社會(huì )辦、市環(huán)保局、市公安局、市城管執法局、各區縣政府配合）

（四）引導業(yè)態(tài)轉型升級

1.加快便民商業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展。建立生活性服務(wù)業(yè)品牌連鎖企業(yè)資源庫，支持優(yōu)質(zhì)品牌連鎖企業(yè)進(jìn)社區。鼓勵連鎖超市和品牌便利店企業(yè)擴大直營(yíng)連鎖規模，增強服務(wù)社區能力。2017年底前，在零售行業(yè)培育5家年銷(xiāo)售額超過(guò)60億元的連鎖超市企業(yè)和3至4家門(mén)店超過(guò)200個(gè)的連鎖便利店企業(yè)；在餐飲行業(yè)培育50家門(mén)店超過(guò)10個(gè)的大眾化連鎖餐飲企業(yè)，連鎖餐飲企業(yè)在限額以上餐飲企業(yè)中的營(yíng)業(yè)額比重達到55%。2020年底前，累計培育7家銷(xiāo)售額超過(guò)60億元的連鎖超市企業(yè)和5至6家門(mén)店超過(guò)200個(gè)的連鎖便利店企業(yè)；累計培育55家門(mén)店超過(guò)10個(gè)的大眾化連鎖餐飲企業(yè)，連鎖餐飲企業(yè)在限額以上餐飲企業(yè)中的營(yíng)業(yè)額比重達到57%。（市商務(wù)委牽頭，市市政市容委、市環(huán)保局、市工商局、市統計局、市食品藥品監管局配合）

2.推動(dòng)傳統商品交易市場(chǎng)轉型發(fā)展。按照“疏解轉移一批、關(guān)閉撤并一批、升級轉型一批”的原則，加快推進(jìn)傳統商品交易市場(chǎng)升級轉移。2017年底前，培育5至10家調整升級示范市場(chǎng)；2020年底前，累計培育15家調整升級示范市場(chǎng)。（市商務(wù)委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市規劃委、市工商局、各區縣政府配合）

（五）深化開(kāi)放合作

1.推動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，強化生活性服務(wù)業(yè)的區域協(xié)作，加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程。構建京津冀生活性服務(wù)業(yè)合作機制，建立農產(chǎn)品、家政服務(wù)等供需對接基地。促進(jìn)農產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展和公共信息平臺建設，鼓勵區縣政府與國內蔬菜主產(chǎn)區政府簽訂合作協(xié)議，支持具有一定規模的農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入本市社區開(kāi)設連鎖直營(yíng)門(mén)店，鼓勵大中型連鎖超市采取“農超對接”模式擴大生鮮農產(chǎn)品銷(xiāo)售規模。（市商務(wù)委牽頭，市發(fā)展改革委、市農委、市人力社保局、市民政局、各區縣政府配合）

2.提高對外開(kāi)放水平。有序推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力。吸引更多外資進(jìn)入生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮外資企業(yè)在品牌、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，帶動(dòng)行業(yè)整體水平提升。積極促進(jìn)國外特色餐飲企業(yè)、外資零售店鋪等在京發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，提高生活性服務(wù)業(yè)的國際化發(fā)展水平。（市商務(wù)委牽頭，各區縣政府配合）

（六）推動(dòng)綠色發(fā)展

開(kāi)展生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)技術(shù)改造，提升裝備水平，引導企業(yè)在實(shí)現自身發(fā)展的同時(shí)承擔社會(huì )責任，減少對環(huán)境的影響。加強行業(yè)能耗限額指導，推行《北京市商場(chǎng)超市能源消耗限額》和《北京市商場(chǎng)超市合理用能指南》，推動(dòng)企業(yè)采取措施降低能耗、減少排放。加大對餐飲、洗染、洗浴等行業(yè)節能、節水、環(huán)保達標情況的聯(lián)合執法檢查力度，依法查處違規行為。（市商務(wù)委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市公安局、市城管執法局配合）

四、保障措施

（一）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

著(zhù)力推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設，創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。強化政府基本公共服務(wù)職能，以“產(chǎn)業(yè)升級有政策、行業(yè)發(fā)展有目錄、網(wǎng)點(diǎn)建設有規劃、企業(yè)經(jīng)營(yíng)有標準”為重點(diǎn)，推動(dòng)建設統一開(kāi)放、競爭有序、保障充分的生活性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系。調整流通業(yè)發(fā)展指導目錄和行業(yè)準入標準，健全企業(yè)開(kāi)業(yè)條件、經(jīng)營(yíng)管理規范、崗位服務(wù)規范等標準體系，提升流通業(yè)現代化水平。鼓勵各區縣積極探索生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展路徑和模式，推動(dòng)體制機制創(chuàng )新。（市商務(wù)委牽頭，市發(fā)展改革委、市規劃委、市工商局、市質(zhì)監局、各區縣政府配合）

（二）加大財政扶持力度

完善生活性服務(wù)業(yè)配套資金支持政策，加大對生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的扶持力度，保障各項工作任務(wù)平穩有序推進(jìn)。研究設立生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，支持生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)通過(guò)引進(jìn)國際資本、兼并重組、上市等多種方式發(fā)展壯大。（市財政局、市商務(wù)委牽頭）

（三）建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)和運行監測機制

成立提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)工作小組，統籌推進(jìn)各項工作任務(wù)。各有關(guān)單位要提高認識、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，按照任務(wù)分工，制定年度工作計劃和具體措施，抓緊組織推動(dòng)落實(shí)，并及時(shí)通報進(jìn)展情況。市商務(wù)委和市統計局要加強運行監測，掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)，跟蹤評估行動(dòng)計劃實(shí)施效果，確保各項工作取得實(shí)效。

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