京政發(fā)〔2017〕20號《北京市人民政府關(guān)于培育擴大服務(wù)消費優(yōu)化升級商品消費的實(shí)施意見(jiàn)》

《北京市人民政府關(guān)于培育擴大服務(wù)消費優(yōu)化升級商品消費的實(shí)施意見(jiàn)》





京政發(fā)〔2017〕20號

京政發(fā)〔2017〕20號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕66號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領(lǐng)域消費的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕85號）精神，著(zhù)力培育擴大服務(wù)消費、優(yōu)化升級商品消費，充分釋放消費新活力，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，結合本市實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以習近平總書(shū)記視察北京重要講話(huà)精神為根本遵循，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，持續推進(jìn)供給側結構性改革，以體制機制創(chuàng )新激發(fā)新活力，以消費環(huán)境改善和市場(chǎng)秩序規范釋放新空間，以擴大有效供給和提升品質(zhì)滿(mǎn)足新需求，以創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)消費和投資良性互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級和消費升級協(xié)同共進(jìn)、創(chuàng )新驅動(dòng)和經(jīng)濟轉型有效對接，構建消費升級、有效投資、創(chuàng )新驅動(dòng)、經(jīng)濟轉型有機結合的發(fā)展路徑，促進(jìn)經(jīng)濟持續平穩健康發(fā)展，為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力保障。

（二）基本原則

--深化改革開(kāi)放，發(fā)揮消費對穩增長(cháng)的支撐作用。深化供給側結構性改革，推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化、社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化改革，釋放多元化、個(gè)性化消費需求，保持總消費年均增速高于經(jīng)濟發(fā)展速度。

--優(yōu)化消費結構，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結構調整轉型升級。順應生活消費方式向發(fā)展型、現代型、服務(wù)型轉變的趨勢，聚焦消費新領(lǐng)域、新模式、新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)消費提質(zhì)擴容、商品消費優(yōu)化升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級。

--豐富消費供給，更好滿(mǎn)足居民消費需求。充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢，形成多門(mén)類(lèi)、多元化的服務(wù)供給，促進(jìn)種類(lèi)豐富、質(zhì)優(yōu)價(jià)穩的商品供給，實(shí)現基本消費托底保障、中端消費量足品優(yōu)、高端消費穩步增加、境外消費有所回流。

（三）發(fā)展目標

服務(wù)消費和商品消費并重發(fā)展，總消費規模持續擴大。服務(wù)消費占總消費、中心城區以外地區消費占全市消費比重持續提高。到2020年，最終消費對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率達到70%左右。

二、培育擴大服務(wù)消費

（四）豐富文化消費

1.擴大文化新消費。發(fā)揮首都文化人才豐富、門(mén)類(lèi)齊全、業(yè)態(tài)多樣等優(yōu)勢，創(chuàng )新影視、音樂(lè )、舞蹈、戲曲、美術(shù)、書(shū)畫(huà)等的創(chuàng )作、傳播與消費方式，打造“藝術(shù)北京”“演藝北京”“動(dòng)漫北京”等一批文化品牌。壯大動(dòng)漫網(wǎng)絡(luò )游戲、移動(dòng)音樂(lè )、網(wǎng)絡(luò )視頻、微電影等新業(yè)態(tài)，拓展新媒體文化消費。推進(jìn)朝陽(yáng)區國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新改革實(shí)驗區發(fā)展，建設運營(yíng)好中國藝術(shù)品交易中心、北京文化產(chǎn)權交易中心等交易平臺。推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工作。（市文資辦、市文化局、市新聞出版廣電局、市文物局、相關(guān)區政府按職責分工負責）

2.加強國際文化交流。發(fā)揮國家對外文化貿易基地、北京影視譯制基地、國家數字出版基地等平臺作用，匯聚世界文化藝術(shù)精品，提升北京國際音樂(lè )節、北京國際電影節、北京國際圖書(shū)節、北京國際設計周等文化活動(dòng)影響力，在深化國際交流中豐富居民文化消費。統籌推進(jìn)長(cháng)城文化帶、運河文化帶、西山永定河文化帶建設，成片連線(xiàn)整體保護，延續歷史文脈，提升傳統文化國際吸引力。（市文資辦、市文化局、市新聞出版廣電局、市文物局、市發(fā)展改革委、相關(guān)區政府按職責分工負責）

3.拓展文化消費空間。研究落實(shí)國家關(guān)于支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展的政策措施，培育400至500家品牌知名度高、具有示范引領(lǐng)作用的實(shí)體書(shū)店。發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化拍賣(mài)交易機構，引導居民投資、收藏各類(lèi)文化藝術(shù)品。推動(dòng)文化娛樂(lè )行業(yè)轉型升級，規范提升不少于500家文化娛樂(lè )場(chǎng)所。（市文化局、市文資辦、市商務(wù)委、市新聞出版廣電局按職責分工負責）

4.強化文化惠民消費。盤(pán)活現有文化設施資源，穩步推進(jìn)區、街道（鄉鎮）等的公共文化設施社會(huì )化運營(yíng)和管理試點(diǎn)工作。深入推進(jìn)公共圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、文化館和基層文化設施免費開(kāi)放工作。支持公辦博物館、美術(shù)館綜合運用各類(lèi)電子商務(wù)平臺，提升便民服務(wù)水平。持續辦好“百姓周末大舞臺”等系列文化活動(dòng)。繼續實(shí)施北京惠民文化消費季活動(dòng)，加大文化惠民卡、文化消費電子券惠民力度，引導和鼓勵文化消費。（市文化局、市文資辦、相關(guān)區政府按職責分工負責）

（五）擴大旅游消費

5.打造全球旅游消費目的地。高水平建設環(huán)球主題公園，高標準籌辦2019年世界園藝博覽會(huì )、2020年世界休閑大會(huì )，培育世界級旅游消費新增長(cháng)點(diǎn)。深入挖掘故宮、長(cháng)城、天壇、運河等文化遺產(chǎn)內涵，開(kāi)發(fā)“數字故宮”等彰顯北京歷史文化魅力的新型旅游產(chǎn)品。落實(shí)144小時(shí)過(guò)境免簽政策，創(chuàng )新和優(yōu)化境外旅客購物離境退稅服務(wù)，拓展國際旅游消費。（市發(fā)展改革委、市旅游委、市文物局、市商務(wù)委、市政府口岸辦、市國稅局、北京海關(guān)按職責分工負責）

6.擴展旅游新消費。培育房車(chē)旅居消費，依法辦理旅居掛車(chē)登記，落實(shí)旅居車(chē)準駕管理制度，研究旅居車(chē)營(yíng)地用地政策。依托北京密云低空旅游示范基地、北京通用航空產(chǎn)業(yè)基地，開(kāi)發(fā)低空旅游消費產(chǎn)品。擴大京交會(huì )、科博會(huì )等會(huì )展國際影響力，做強汽車(chē)、時(shí)裝、電子等商業(yè)會(huì )展，積極發(fā)展會(huì )展旅游。提高以“北京禮物”為代表的旅游商品設計、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)水平，打造北京旅游商品品牌。強化京津冀旅游協(xié)同發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品，構建大旅游、大消費格局。（市旅游委、市商務(wù)委、市科委、市公安局、市規劃國土委、相關(guān)區政府按職責分工負責）

7.提升鄉村旅游品質(zhì)。建設環(huán)北京旅游休閑廊道，推進(jìn)旅游休閑步道規劃建設，改善鄉村旅游基礎設施條件。實(shí)施“京郊旅游后備箱行動(dòng)”，加大鄉村旅游產(chǎn)品供給力度。發(fā)展鄉村酒店、休閑農莊、葡萄酒莊、采摘籬園等鄉村旅游新業(yè)態(tài)，打造雁棲鎮、古北口鎮、金海湖鎮等特色旅游小鎮。（市旅游委、市農委、市發(fā)展改革委、相關(guān)區政府按職責分工負責）

8.改善旅游消費環(huán)境。加快門(mén)頭溝區、昌平區、平谷區、懷柔區、延慶區全域旅游示范區創(chuàng )建工作，打破封閉式景點(diǎn)景區建設經(jīng)營(yíng)模式，豐富游客全過(guò)程、全方位的旅游體驗。優(yōu)化智慧旅游服務(wù)體系，鼓勵傳統旅行社轉型升級，推動(dòng)景區、飯店、旅行社、民俗接待線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。規范整治旅游市場(chǎng)秩序，持續打擊非法“一日游”等違法違規行為。（市旅游委、市商務(wù)委、相關(guān)區政府按職責分工負責）

（六）促進(jìn)體育消費

9.補齊體育設施短板。加快建設一批便民利民的中小型體育場(chǎng)館、公眾健身活動(dòng)中心、戶(hù)外多功能球場(chǎng)、健身步道等設施，打造“一刻鐘健身圈”。鼓勵引導社會(huì )資本利用疏解騰退資源，因地制宜建設多樣化的便民健身設施、體育設施。加快市、區兩級國有公共體育場(chǎng)館轉型升級，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，支持學(xué)校等企事業(yè)單位體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放，提供多元化體育公共消費空間。高水平配置城市副中心公共體育服務(wù)資源。加快落實(shí)本市足球場(chǎng)地設施建設規劃，力爭到2020年足球場(chǎng)地數量不少于1610塊。（市體育局、市教委、市財政局、市規劃國土委、市發(fā)展改革委、相關(guān)區政府按職責分工負責）

10.豐富群眾體育消費業(yè)態(tài)。以籌辦2022年冬奧會(huì )為契機，加快建設國家高山滑雪中心、國家雪車(chē)雪橇中心、國家速滑館等項目，完善冰雪體育運動(dòng)場(chǎng)所及配套設施；與河北省共同打造京張冰雪體育休閑旅游帶，引導群眾參與冰雪健身消費。支持發(fā)展乒乓球、羽毛球、足球、游泳、健步走等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的體育項目，積極培育極限運動(dòng)、冰球、房車(chē)露營(yíng)、電子競技等時(shí)尚休閑體育項目，滿(mǎn)足群眾多元化、多層次體育消費需求。（市發(fā)展改革委、市體育局、市旅游委、市重大項目辦按職責分工負責）

11.培育體育消費品牌。積極引進(jìn)國際精品體育賽事，進(jìn)一步提升北京馬拉松、中國網(wǎng)球公開(kāi)賽等品牌賽事影響力。辦好國際冬季運動(dòng)（北京）博覽會(huì )。提升北京足球、籃球、排球三大球職業(yè)化和品牌化水平。鼓勵體育健身類(lèi)俱樂(lè )部、民間社團連鎖化、品牌化發(fā)展。支持體育企業(yè)、科研機構跨界合作，研究開(kāi)發(fā)高品質(zhì)、實(shí)用型運動(dòng)設備以及運動(dòng)功能飲料等體育消費產(chǎn)品。（市體育局、市教委按職責分工負責）

（七）培育健康消費

12.保障居民普遍性健康服務(wù)消費。制定實(shí)施健康北京2030規劃綱要，促進(jìn)衛生與健康事業(yè)改革發(fā)展。倡導全生命周期的大健康管理理念，豐富健康咨詢(xún)、健康體檢和疾病預防消費服務(wù)，引導居民健康消費由治療向預防轉變。重點(diǎn)保障流行病防控、婦幼保健、老年慢性病防控、康復、護理等健康需求，夯實(shí)居民健康消費基礎。提高基層醫療服務(wù)能力，推廣家庭醫生簽約服務(wù)，細化老年人急需的居家醫療衛生服務(wù)項目，完善基層用藥制度。（市衛生計生委、市中醫局按職責分工負責）

13.滿(mǎn)足個(gè)性化、多元化健康消費。積極探索醫師區域化注冊。鼓勵在京醫療機構與津冀醫療機構組建醫療聯(lián)合體或醫院集團。支持發(fā)展特色診所等新型健康服務(wù)機構，滿(mǎn)足居民多層次健康消費需求。支持推廣健康云服務(wù)，發(fā)展移動(dòng)醫療、遠程醫療等健康信息服務(wù)。擴大商業(yè)健康保險個(gè)人所得稅稅前扣除試點(diǎn)政策受益面。（市衛生計生委、市中醫局、北京保監局、市地稅局按職責分工負責）

14.拓寬新興醫療健康服務(wù)消費。發(fā)揮在生命健康領(lǐng)域的資源優(yōu)勢，加大新興醫療技術(shù)研發(fā)，培育和引導健康服務(wù)消費新需求。支持國家中醫藥健康旅游示范區、示范基地和示范項目建設，實(shí)施中醫治未病健康工程，豐富中醫藥健康消費產(chǎn)品與服務(wù)種類(lèi)，擴大健康與旅游融合消費。（市衛生計生委、市旅游委、市食品藥品監管局、市中醫局、相關(guān)區政府按職責分工負責）

（八）提升養老消費

15.擴大社區居家養老服務(wù)消費。放寬養老服務(wù)市場(chǎng)準入條件，支持社會(huì )力量建設、運營(yíng)養老照料中心、社區養老服務(wù)驛站等專(zhuān)業(yè)養老機構，為老年人提供多樣化居家養老服務(wù)。規范居家養老入戶(hù)服務(wù)內容和標準，提高居家養老服務(wù)消費水平。（市民政局、市衛生計生委按職責分工負責）

16.培育多元化養老服務(wù)消費。深化國家級醫養結合試點(diǎn)區建設，支持醫養結合型養老機構發(fā)展。運用新技術(shù)、新模式，增加符合居民消費需求的遠程監護、健康保健、中醫養生、老年用品等養老產(chǎn)品和服務(wù)。建設一批休閑養生、特色醫療等養老服務(wù)項目，滿(mǎn)足個(gè)性化、品質(zhì)化養老消費需求。（市民政局、市衛生計生委、市中醫局、相關(guān)區政府按職責分工負責）

17.強化養老服務(wù)消費保障。擴大高齡、失能等老年人長(cháng)期護理補貼試點(diǎn)區域范圍。支持西城區、朝陽(yáng)區加快推進(jìn)國家級養老服務(wù)業(yè)綜合改革示范區建設，支持海淀區開(kāi)展居家養老失能護理互助保險試點(diǎn)，條件成熟時(shí)向全市推廣。規范養老助殘卡的發(fā)放和管理，積極拓展線(xiàn)下服務(wù)。（市民政局、市衛生計生委、市人力社保局、北京保監局、相關(guān)區政府按職責分工負責）

（九）擴大教育培訓消費

18.促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技能培訓消費。鼓勵高等院校與社會(huì )機構、企業(yè)合作，促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育與專(zhuān)業(yè)教育融合，為“雙創(chuàng )”提供更多人才支撐。支持京津冀職業(yè)教育院校與企業(yè)組建職業(yè)人才合作培養聯(lián)盟。擴大餐飲、家政、物業(yè)、社區服務(wù)、養老、保健、幼兒保教等服務(wù)領(lǐng)域教育培訓消費。（市教委、市人力社保局按職責分工負責）

19.引導居民素質(zhì)培訓消費。深化國家級社區教育實(shí)驗區和示范區建設，進(jìn)一步提升社區教育的服務(wù)能力和水平，滿(mǎn)足居民素質(zhì)教育學(xué)習需求。支持專(zhuān)業(yè)化培訓機構開(kāi)展時(shí)尚、禮儀等培訓。支持發(fā)展遠程教育、在線(xiàn)培訓，規范發(fā)展校外培訓。（市教委牽頭負責）

三、優(yōu)化升級商品消費

（十）保障居民基礎消費

20.確保食品藥品放心消費。擴大健康產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)日用品等消費品供應，持續提升無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品（“三品一標”產(chǎn)品）總量規模和質(zhì)量水平。實(shí)施“陽(yáng)光餐飲”工程，建立食品藥品、兒童用品等重點(diǎn)領(lǐng)域全過(guò)程質(zhì)量追溯體系，提高食品藥品安全檢測和監測能力，確保居民安全、放心消費。（市食品藥品監管局、市農委、市商務(wù)委按職責分工負責）

21.保障居民合理住房消費。完善基本住房制度和保障性住房供應體系，加大公共租賃住房建設籌集力度，穩步推進(jìn)自住型商品住房供應。規范發(fā)展二手房交易、房屋租賃市場(chǎng)，滿(mǎn)足多層次住房需求，形成購租并舉的合理住房消費結構，帶動(dòng)家電、家具、家裝等相關(guān)消費。（市住房城鄉建設委、市規劃國土委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委按職責分工負責）

22.提高居民綠色出行消費比例。加大軌道交通建設力度，改善接駁換乘條件；優(yōu)化公交運行線(xiàn)路，豐富商務(wù)通勤班車(chē)、定制專(zhuān)線(xiàn)、社區公交等多元化公交服務(wù)；規范網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)，提升行業(yè)管理和服務(wù)水平；支持機動(dòng)車(chē)分時(shí)租賃、共享自行車(chē)發(fā)展，滿(mǎn)足居民個(gè)性化、定制化交通出行需求。（市交通委、市發(fā)展改革委、市重大項目辦按職責分工負責）

（十一）拓展信息消費

23.推動(dòng)居民信息消費產(chǎn)品升級換代。促進(jìn)智能手機、智能電視、平板電腦等新型信息消費終端普及，支持開(kāi)發(fā)可穿戴設備、智能家居、云終端等未來(lái)型信息消費產(chǎn)品，培育位置服務(wù)、智能導航、增材制造（3D打?。?、機器人、新一代健康診療、體驗分享等信息消費新熱點(diǎn)。（市經(jīng)濟信息化委、市科委按職責分工負責）

（十二）升級品質(zhì)消費

24.擴大品質(zhì)消費市場(chǎng)供應。深入開(kāi)展消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌專(zhuān)項行動(dòng)，塑造北京消費品牌。暢通商品進(jìn)口渠道，支持進(jìn)口商品直銷(xiāo)、保稅展示交易、特許經(jīng)營(yíng)等模式，引導品牌商業(yè)企業(yè)增強全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品采購能力，保障優(yōu)質(zhì)商品供應。舉辦國際美食匯、進(jìn)口商品購物節等消費活動(dòng)，發(fā)揮對居民品質(zhì)消費的引領(lǐng)作用。（市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市質(zhì)監局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

25.引導品質(zhì)消費需求升級。利用北京老字號品牌資源，增加展現首都文化底蘊、體現工匠精神的特色國貨精品供應。研究耐用消費品升級換代補貼方案，促進(jìn)智能家電、智能家居、康復健身器械等消費。（市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委按職責分工負責）

（十三）引領(lǐng)時(shí)尚消費

26.引領(lǐng)全球時(shí)尚消費潮流。順應年輕群體、中高收入群體時(shí)尚消費需求，引導全球快時(shí)尚、輕奢品牌店及專(zhuān)賣(mài)店落戶(hù)北京。發(fā)揮中國國際時(shí)裝周、北京國際電影節等活動(dòng)平臺的消費引領(lǐng)作用，培育本土時(shí)尚產(chǎn)品，打造向全球展示北京時(shí)尚消費的名片。（市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市文資辦、市新聞出版廣電局按職責分工負責）

27.培育個(gè)性化定制消費。積極擴大中國設計紅星獎、北京國際設計周品牌影響力，大力培育北京DRC工業(yè)設計創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)基地、751時(shí)尚設計廣場(chǎng)、798藝術(shù)區等一批創(chuàng )意設計服務(wù)與消費平臺，推動(dòng)創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)與居民消費融合。支持發(fā)展未來(lái)商店、概念商店等新業(yè)態(tài)，吸引消費者參與產(chǎn)品的設計和制作。（市文資辦、市科委、市商務(wù)委按職責分工負責）

（十四）壯大綠色消費

28.擴大綠色節能消費。倡導綠色消費理念，落實(shí)國家綠色產(chǎn)品能效標準、認證、標識體系和能效領(lǐng)跑者計劃，規范家用節水節能器具認證標識，促進(jìn)空氣凈化器、綠色家電、綠色建材等綠色消費。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市住房城鄉建設委、市水務(wù)局按職責分工負責）

29.促進(jìn)清潔能源消費普及。完善充電樁等配套設施，加大新能源汽車(chē)在公交、郵政、物流、環(huán)衛等領(lǐng)域的推廣應用力度。繼續推進(jìn)農村地區農戶(hù)清潔取暖工作，同步推進(jìn)農村公共服務(wù)場(chǎng)所和設施農業(yè)的煤改清潔能源，不斷提高農村清潔能源消費比例。（市科委、市農委、市城市管理委按職責分工負責）

（十五）激活農村消費

30.強化農村消費基礎支撐。推進(jìn)農村信息化設施建設，實(shí)現寬帶網(wǎng)絡(luò )和綜合信息服務(wù)站點(diǎn)行政村全覆蓋。強化北京12316三農服務(wù)熱線(xiàn)、221信息網(wǎng)等信息服務(wù)平臺功能，促進(jìn)產(chǎn)品信息交流與供需對接。合理布局農村配送服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善農產(chǎn)品“進(jìn)城”和電商物流“下鄉”的雙向流通體系。（市農委、市經(jīng)濟信息化委、市郵政局按職責分工負責）

31.促進(jìn)農村便利消費。擴大電子商務(wù)在農村地區應用，推動(dòng)電子商務(wù)和快遞服務(wù)下鄉進(jìn)村入戶(hù)。鼓勵社會(huì )資本和品牌連鎖機構新建或改建融合購物消費、旅游集散、居民服務(wù)等多元功能的綜合消費微中心，提升農村消費便利性。（市農委、市商務(wù)委、相關(guān)區政府按職責分工負責）

四、創(chuàng )新擴大有效供給，改善優(yōu)化消費環(huán)境

（十六）擴大新產(chǎn)品和服務(wù)供給

32.豐富消費市場(chǎng)產(chǎn)品供給。發(fā)揮好北京科技創(chuàng )新資源優(yōu)勢，加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng )新，更好滿(mǎn)足智能化、個(gè)性化、時(shí)尚化消費需求。研發(fā)旅居掛車(chē)、通用航空等中高端新興消費產(chǎn)品，開(kāi)拓消費新領(lǐng)域。（市科委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市質(zhì)監局按職責分工負責）

33.創(chuàng )新發(fā)展新興消費供給。鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，培育壯大融生產(chǎn)、流通、消費為一體的綜合運營(yíng)商，支持發(fā)展平臺型消費經(jīng)濟。鼓勵企業(yè)運用大數據、云計算等新技術(shù)深度挖掘用戶(hù)需求，進(jìn)行個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，豐富和細化消費品種類(lèi)。支持傳統商業(yè)企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現實(shí)（VR）、增強現實(shí)（AR）等新興信息技術(shù)，提供更人性化、更具魅力的消費體驗。（市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委按職責分工負責）

34.強化融合型服務(wù)消費供給。強化融合發(fā)展、互促共贏(yíng)的新理念，推動(dòng)旅游、文化、體育、健康、休閑、養老、托幼等服務(wù)領(lǐng)域深度融合，挖掘文化旅游、體育旅游潛力，拓展中醫藥健康養生旅游、研學(xué)旅游等新興旅游消費。引導實(shí)體商業(yè)設施引入特色文化、休閑等資源，向多功能、復合式經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所升級。積極開(kāi)發(fā)便民親民、功能復合、服務(wù)優(yōu)良的服務(wù)消費新業(yè)態(tài)、新模式，挖掘和釋放融合型消費潛力。（市旅游委、市商務(wù)委按職責分工負責）

（十七）拓展多層次消費供給新空間

35.改造升級中心城區都市消費區。推動(dòng)王府井、西單、前門(mén)-大柵欄等商圈和特色商業(yè)街提質(zhì)升級，打造全球知名都市消費區品牌。引導三里屯、后海等特色消費區發(fā)展，打造中高端、國際化的品質(zhì)都市消費區。支持購物中心豐富體驗業(yè)態(tài)，由傳統銷(xiāo)售場(chǎng)所向社交體驗、文化消費中心轉變。（城六區政府分別負責）

36.加快重點(diǎn)區域消費設施建設?？茖W(xué)安排城市副中心和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區配套商業(yè)設施。結合重點(diǎn)鎮規劃，建設發(fā)展一批集購物消費、住宿餐飲、文化健身、托幼養老、專(zhuān)業(yè)培訓等復合功能于一體的消費綜合體，推動(dòng)消費升級。（相關(guān)區政府分別負責）

37.補齊便民商業(yè)服務(wù)設施短板。落實(shí)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升計劃和“一刻鐘社區服務(wù)圈”建設任務(wù)，在城市社區實(shí)現早餐、蔬菜零售和便利店（超市）等便民設施全覆蓋，打造便利、智能的社區消費服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。（市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、相關(guān)區政府按職責分工負責）

38.拓展京津冀消費服務(wù)合作空間。協(xié)同開(kāi)展京津冀農產(chǎn)品流通體系創(chuàng )新行動(dòng)，支持農產(chǎn)品流通骨干企業(yè)加大與周邊地區協(xié)同發(fā)展力度，建立健全糧、油、肉、蛋、菜、奶等農副產(chǎn)品外埠生產(chǎn)基地與倉儲網(wǎng)絡(luò )。深化京津冀三地政府、企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟間的協(xié)同合作，建立健全京津冀區域消費品質(zhì)量、食品藥品安全等一體化監管機制，加快推進(jìn)物流、旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等消費服務(wù)共建共享。（市發(fā)展改革委、市農委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局按職責分工負責）

（十八）構建適應超大城市消費需求的現代流通體系

39.優(yōu)化現代物流設施網(wǎng)絡(luò )。加快城市物流升級和轉型，優(yōu)化物流基地、物流中心和配送中心的分級物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )，積極開(kāi)展多式聯(lián)運模式示范應用，提升物流服務(wù)保障能力和水平，推動(dòng)城市物流現代化、規范化、高效化、集約化、國際化發(fā)展。（市商務(wù)委、市交通委、市規劃國土委、市發(fā)展改革委、市郵政局按職責分工負責）

40.增強現代物流市場(chǎng)主體服務(wù)能力。鼓勵生鮮電商和專(zhuān)業(yè)冷鏈物流龍頭企業(yè)采用新技術(shù)、新模式，完善生鮮食品、藥品等冷鏈物流配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。支持電子商務(wù)物流發(fā)展，鼓勵大型物流企業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)貨機、電商快遞專(zhuān)列，提高物流效率。（市商務(wù)委、市郵政局按職責分工負責）

41.發(fā)展城市物流共同配送。完善城市物流共同配送網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)社區物流共同配送站建設，支持物流、快遞企業(yè)建設各類(lèi)公共智能快遞服務(wù)終端，做好“最后一公里”配送服務(wù)。支持行業(yè)商（協(xié)）會(huì )、物流龍頭企業(yè)整合資源，搭建公路貨運、在線(xiàn)倉儲、城市配送、物流金融等綜合服務(wù)平臺，發(fā)展平臺物流經(jīng)濟。（市商務(wù)委、市郵政局按職責分工負責）

（十九）持續優(yōu)化消費市場(chǎng)環(huán)境

42.強化信息基礎設施網(wǎng)絡(luò )支撐。提升公共網(wǎng)絡(luò )服務(wù)水平，實(shí)現本市用戶(hù)簽約帶寬50兆起步、100兆普及，推動(dòng)電信企業(yè)提速降費，促進(jìn)大規模公共網(wǎng)絡(luò )和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)向下一代互聯(lián)網(wǎng)升級。推廣“北京通”，實(shí)施一批智慧惠民工程。加快城市副中心光纖城市建設，支持2022年冬奧會(huì )場(chǎng)館、2019年世界園藝博覽會(huì )園區等重點(diǎn)區域開(kāi)展第五代移動(dòng)通信（5G）試點(diǎn)。推進(jìn)北斗多模衛星導航等應用。建設多功能路燈桿、綜合管廊等新型物聯(lián)網(wǎng)集成載體。（市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市城市管理委按職責分工負責）

43.完善標準與質(zhì)量監管體系。完善養老、健康、體育、文化等消費服務(wù)標準體系和行業(yè)規范，提升標準化水平。統籌規劃和推進(jìn)食品、藥品等重要產(chǎn)品追溯體系建設。建立常態(tài)化隨機抽查機制，完善產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查和服務(wù)質(zhì)量監督檢查制度，健全消費品質(zhì)量安全事故強制報告制度。（市食品藥品監管局、市農委、市民政局、市衛生計生委、市體育局、市文化局、市質(zhì)監局按職責分工負責）

44.改善優(yōu)化市場(chǎng)信用環(huán)境。加快全市公共信用信息服務(wù)平臺建設，實(shí)現信用信息的統一管理。建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，對嚴重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。鼓勵行業(yè)組織、市場(chǎng)主體開(kāi)展誠信自律等行業(yè)信用建設。擴大商業(yè)保理試點(diǎn)范圍，鼓勵有條件的大型零售企業(yè)開(kāi)展直接面向消費者的信用消費業(yè)務(wù)。（市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市金融局、市商務(wù)委、市民政局按職責分工負責）

45.健全消費者權益保護機制。打擊侵權假冒行為，加大商標專(zhuān)用權保護力度，集中整治侵犯知識產(chǎn)權行為。建立健全網(wǎng)絡(luò )消費者合法權益保護機制，積極防范商業(yè)和金融風(fēng)險。建立經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度，加大對侵害消費者合法權益行為的懲處力度。提升“12315”“12358”等熱線(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、侵害消費者利益等違法行為。充分發(fā)揮消費者協(xié)會(huì )等社會(huì )組織的消費維權作用。（市工商局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

五、健全實(shí)施保障體系

（二十）加強消費服務(wù)型人才培養

研究新消費領(lǐng)域人才支持政策，建立國際人才引進(jìn)通道，加大國內外優(yōu)秀消費服務(wù)人才引進(jìn)力度，支持學(xué)校、專(zhuān)業(yè)培訓機構等以多種方式參與新消費領(lǐng)域人才培養培訓，壯大文化、體育、健康、流通、消費金融等領(lǐng)域實(shí)用型專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才隊伍。（市人力社保局、市教委按職責分工負責）

（二十一）強化用地和投資保障

堅持集約節約用地、設施功能復合的思路，因地制宜利用非首都功能疏解騰退空間，建設規模適當的消費服務(wù)設施。發(fā)揮政府投資對重點(diǎn)消費領(lǐng)域的引領(lǐng)、撬動(dòng)和催化作用，采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）等多種方式，積極吸引社會(huì )資本參與消費領(lǐng)域投資，擴大消費供給。（市規劃國土委、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)委按職責分工負責）

（二十二）健全促消費政策體系

用足用好現有消費領(lǐng)域的財政資金支持政策，綜合運用補貼、獎勵、股權投資、產(chǎn)業(yè)基金等方式，支持消費產(chǎn)業(yè)和消費市場(chǎng)發(fā)展。推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，落實(shí)旅游、教育、汽車(chē)等領(lǐng)域信貸消費政策，鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)更多適合文化、旅游、體育、健康、養老等行業(yè)特點(diǎn)的保險險種。完善收入分配機制，推動(dòng)城鄉居民收入與經(jīng)濟增長(cháng)同步。穩步提高困難群體的社會(huì )保障水平。（市財政局、市金融局、北京保監局、市民政局、市人力社保局、市農委按職責分工負責）

（二十三）健全消費統計分析體系

完善商品、服務(wù)消費統計，建立反映總消費規模、結構、速度與效益的統計體系。支持相關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)功能區完善統計制度，提高消費領(lǐng)域統計規范化水平。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)，加強對市場(chǎng)總消費統計及消費政策的分析研究，準確把握消費發(fā)展趨勢、消費結構變化，及時(shí)、科學(xué)提出促消費的政策措施。（市統計局、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

北京市人民政府

2017年6月24日

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