京政辦發(fā)〔2017〕3號《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強多種形式消防隊伍建設發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強多種形式消防隊伍建設發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》





京政辦發(fā)〔2017〕3號

京政辦發(fā)〔2017〕3號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《關(guān)于加強多種形式消防隊伍建設發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

北京市人民政府辦公廳

2017年1月6日

關(guān)于加強多種形式消防隊伍建設發(fā)展的意見(jiàn)

近年來(lái)，本市由政府專(zhuān)職消防隊以及企業(yè)事業(yè)單位專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊構成的多種形式消防隊伍得到長(cháng)足發(fā)展，為提高全社會(huì )防控火災能力和消防安全水平作出了積極貢獻。但是，也存在發(fā)展不平衡、管理不規范等問(wèn)題，在一定程度影響和制約了多種形式消防隊伍作用的發(fā)揮。為進(jìn)一步加強本市多種形式消防隊伍建設發(fā)展，根據公安部等《關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設發(fā)展的指導意見(jiàn)》（公通字〔2010〕37號）、《關(guān)于規范和加強企業(yè)專(zhuān)職消防隊伍建設的指導意見(jiàn)》（公通字〔2016〕25號）等文件精神，結合本市實(shí)際，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對北京重要指示精神，認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》、《北京市消防條例》等法律法規，堅持政府統一領(lǐng)導，部門(mén)、單位具體實(shí)施，公民積極參與，全面加強本市多種形式消防隊伍建設發(fā)展，進(jìn)一步提升消防綜合應急救援能力，有效減少火災危害，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作出更大貢獻。

（二）基本原則

--堅持政府主導。明確各級政府職責任務(wù)，不斷完善推動(dòng)多種形式消防隊伍持續健康發(fā)展的工作機制。

--堅持規范管理。完善相關(guān)建設管理標準，強化監督管理和考核。

--堅持綜合保障。落實(shí)各項保障措施，全面提高保障水平，為多種形式消防隊伍履行職責創(chuàng )造良好條件。

（三）工作目標

到2020年，全市多種形式消防隊伍建設全面加強，管理水平顯著(zhù)提升，保障機制更加健全，形成以公安現役消防力量為主，多種形式消防隊伍為補充的消防綜合應急救援力量體系，為維護首都消防安全提供有力保障。

二、加快建設多種形式消防隊伍

（一）加強政府專(zhuān)職消防隊建設

市公安局消防局要會(huì )同各區政府，抓緊按照《城市消防站建設標準》（建標152-2011）有關(guān)規定，為全市消防站配備政府合同制專(zhuān)職消防員，與公安現役消防員混編執勤，承擔滅火和搶險救援任務(wù)。尚未規劃建立消防站，且建成區面積超過(guò)2平方公里或者常住人口達到2萬(wàn)人以上的鄉鎮，要抓緊按照《鄉鎮消防隊標準》（GA/T998-2012）有關(guān)規定，建立鄉鎮政府專(zhuān)職消防隊，滿(mǎn)足滅火和搶險救援任務(wù)需要。

（二）加快推進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位專(zhuān)職消防隊建設

本市生產(chǎn)儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)、重點(diǎn)文物保護單位等企業(yè)事業(yè)單位，要按照《中華人民共和國消防法》、《北京市消防條例》有關(guān)規定建立專(zhuān)職消防隊，并按照本單位的火災危險性配備消防裝備器材。經(jīng)屬地公安機關(guān)消防機構驗收合格、投入使用的單位專(zhuān)職消防隊，未經(jīng)批準不得擅自撤銷(xiāo)。

（三）積極發(fā)展志愿消防隊

健全完善志愿消防服務(wù)體系和激勵保障機制，大力發(fā)展志愿消防隊伍。尚未建立消防站或者組建鄉鎮政府專(zhuān)職消防隊的鄉鎮，均應按照《鄉鎮消防隊標準》建立有志愿人員、有車(chē)輛裝備、有執勤站舍、有經(jīng)費保障的志愿消防隊。鼓勵有條件的社區（村）建立有志愿人員和基本消防裝備器材的志愿消防隊。

三、規范消防隊伍管理

（一）嚴格招收錄用

由市公安局消防局負責組織政府合同制專(zhuān)職消防員的招錄工作，并按照消防站建設實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)研究提出政府合同制專(zhuān)職消防員招錄額度計劃，報市編辦核準后實(shí)施。其他專(zhuān)職消防員的招錄工作由專(zhuān)職消防隊組建單位負責。

（二）明確勞動(dòng)關(guān)系

專(zhuān)職消防隊組建單位要嚴格執行《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等法律法規，與專(zhuān)職消防員簽訂勞動(dòng)合同，明確合同期限、勞動(dòng)保障、勞動(dòng)報酬等內容。

（三）推行職業(yè)資格制度

專(zhuān)職消防員須經(jīng)公安機關(guān)消防機構培訓考核合格、取得相應職業(yè)資格后，方可上崗。將消防職業(yè)技能等級作為專(zhuān)職消防員定級、晉級等的主要依據。政府合同制專(zhuān)職消防員的職業(yè)技能鑒定工作由市公安局消防局負責，其他專(zhuān)職消防員的職業(yè)技能鑒定工作由屬地公安機關(guān)消防機構負責。

（四）加強訓練管理

政府合同制專(zhuān)職消防員的訓練、管理工作由市公安局消防局負責，執行公安現役消防部隊的執勤、訓練、生活等制度。其他專(zhuān)職消防員、志愿消防員由消防隊組建單位負責訓練、管理，接受屬地公安機關(guān)消防機構的統一調度和指揮。

（五）強化黨團組織建設

切實(shí)加強消防隊伍黨團組織建設，開(kāi)展經(jīng)常性思想政治教育、職業(yè)道德教育，營(yíng)造良好的消防職業(yè)文化，提升凝聚力、戰斗力。

四、落實(shí)保障措施

（一）加強業(yè)務(wù)經(jīng)費保障

各級政府要將政府專(zhuān)職消防隊業(yè)務(wù)經(jīng)費納入同級財政預算予以足額保障。企業(yè)事業(yè)單位專(zhuān)職消防隊所需業(yè)務(wù)經(jīng)費由本單位自行保障。各級政府可按照公安部等《關(guān)于積極促進(jìn)志愿消防隊伍發(fā)展的指導意見(jiàn)》（公通字〔2012〕61號）精神，對志愿消防隊給予業(yè)務(wù)經(jīng)費支持。

（二）明確工資和社會(huì )保險待遇

按照財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》（財防〔2011〕330號）規定，政府合同制專(zhuān)職消防員的工資納入市級財政預算全額保障，工資水平按照不超過(guò)上一年度全市職工平均工資水平的130%確定，工資結構由市公安局消防局結合崗位等級、職業(yè)風(fēng)險等因素自主確定，并設立高危補助。其他專(zhuān)職消防隊組建單位，要參照政府合同制專(zhuān)職消防員的工資標準，確定專(zhuān)職消防員的工資待遇水平，并與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和職業(yè)特點(diǎn)相適應。

專(zhuān)職消防隊組建單位要按照國家有關(guān)規定為專(zhuān)職消防員辦理社會(huì )保險、人身意外傷害保險，繳納住房公積金。

（三）建立健全獎勵機制

對在防火、滅火、搶險救援工作中作出突出貢獻或者取得顯著(zhù)成績(jì)的專(zhuān)職消防員、志愿消防員及相關(guān)單位，各級政府應按照國家和本市有關(guān)規定給予表彰獎勵。公安機關(guān)消防機構要積極開(kāi)展專(zhuān)職消防員、志愿消防員職業(yè)技能競賽，并按規定給予相應表彰獎勵。

（四）落實(shí)傷殘撫恤待遇

對在參加滅火及應急救援或消防訓練中受傷、致殘、犧牲的專(zhuān)職消防員、志愿消防員，應按照國家有關(guān)規定給予工傷、醫療、撫恤待遇；符合烈士申報條件的，按程序進(jìn)行申報。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導

各級政府要切實(shí)加強對多種形式消防隊伍建設發(fā)展的組織領(lǐng)導，將其納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，列入年度工作計劃，確保消防工作與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應。公安機關(guān)消防機構要充分發(fā)揮火災防控主力軍作用，加強對多種形式消防隊伍的業(yè)務(wù)培訓和工作指導；發(fā)展改革、財政、人力社保、住房城鄉建設、民政、衛生計生、殘聯(lián)等單位要按照各自職責，制定支持多種形式消防隊伍發(fā)展的具體政策措施，形成工作合力。

（二）強化督促檢查

各級政府要將多種形式消防隊伍建設發(fā)展納入社會(huì )治安綜合治理考評、消防工作責任制考核。市防火安全委員會(huì )辦公室要會(huì )同有關(guān)單位，對本意見(jiàn)的任務(wù)措施進(jìn)行分解，明確責任單位和進(jìn)度安排，加強督促檢查，確保落實(shí)到位。

（三）加大宣傳力度

充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒介，以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，廣泛宣傳多種形式消防隊伍建設發(fā)展的重要意義，特別是大力宣傳專(zhuān)職消防員、志愿消防員在滅火和應急救援工作中發(fā)揮的重要作用，推動(dòng)形成全社會(huì )關(guān)心、支持多種形式消防隊伍建設發(fā)展的良好氛圍。

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