公通字〔2006〕59號《關(guān)于加強多種形式消防隊伍建設發(fā)展的意見(jiàn)》（全文）

關(guān)于加強多種形式消防隊伍建設發(fā)展的意見(jiàn)

公通字〔2006〕59號   2006年9月8日

公安部 國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 財政部 勞動(dòng)和社會(huì )保障部 交通部

近年來(lái)，我國多種形式消防隊伍建設得到了長(cháng)足發(fā)展，為保障經(jīng)濟建設和社會(huì )穩定做出了積極貢獻。但是，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快，人民群眾日益增長(cháng)的消防安全需求與消防力量嚴重不足的矛盾凸顯。特別是全國還有690多個(gè)縣城尚未建立公安消防隊，全國3.7萬(wàn)多個(gè)鎮95%以上沒(méi)有建立政府專(zhuān)職消防隊，而60%以上的火災發(fā)生在農村地區和城鄉結合部，很多小火因撲救不及時(shí)釀成大災，人民群眾生命財產(chǎn)安全得不到有效保障。為全面貫徹黨的十六屆五中全會(huì )關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設社會(huì )主義新農村、推進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設的戰略部署，提高全社會(huì )防控火災能力和公共消防安全水平，現就加強多種形式消防隊伍建設發(fā)展提出以下意見(jiàn)：

一、指導思想

1.建設發(fā)展多種形式消防隊伍的指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的意見(jiàn)》精神，堅持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，努力構建以公安消防隊為主體，政府專(zhuān)職消防隊、企業(yè)事業(yè)單位專(zhuān)職消防隊、群眾義務(wù)消防隊和志愿消防隊、保安消防隊伍等多種形式消防隊伍為基礎，能全面覆蓋城鄉，有效控制各類(lèi)火災的中國特色的消防力量體系。貫徹“統籌規劃、合理布局、因地制宜、配套建設”的方針，明確工作目標，落實(shí)保障措施，建立長(cháng)效機制，全面協(xié)調發(fā)展。

二、工作目標

2.填補縣城及以上城市消防力量空白。地方各級人民政府要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，大力發(fā)展以公安消防隊為主體的多種形式消防隊伍。到2009年，未設立公安消防隊的縣級以上城市人民政府應按照國家規定的消防站建設標準，建成政府專(zhuān)職消防隊。

3.建設鄉鎮專(zhuān)（兼）職消防隊伍。鄉鎮人民政府可以根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和消防工作需要，建立政府專(zhuān)（兼）職消防隊。到2008年，人口超過(guò)10萬(wàn)、年GDP超過(guò)5億元的建制鎮，以及東部地區的全國重點(diǎn)鎮，建成政府專(zhuān)職消防隊；到2009年，人口5萬(wàn)至10萬(wàn)、年GDP1億元至5億元的建制鎮，以及中西部和東北地區的全國重點(diǎn)鎮，建成政府專(zhuān)職消防隊；到2010年，其他建制鎮、集鎮和鄉鎮工業(yè)區、開(kāi)發(fā)區根據實(shí)際需要，建成政府專(zhuān)（兼）職消防隊。

4.發(fā)展企業(yè)事業(yè)單位專(zhuān)職消防隊和群眾義務(wù)、志愿、保安消防力量。依法應當建立專(zhuān)職消防隊的企業(yè)事業(yè)單位，在2009年前建成單位專(zhuān)職消防隊；地方人民政府要將多種形式消防隊伍建設納入社會(huì )治安防控體系、防災減災和突發(fā)公共事件應急機制綜合建設，到2010年，每個(gè)城鎮社區、農村村莊建立一支群眾義務(wù)消防隊或者治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊。倡導建立民間志愿消防隊，積極發(fā)展消防保安力量。

5.加強城鄉公共消防設施建設。地方各級人民政府應當將消防規劃納入城鎮總體規劃，編制年度實(shí)施計劃，負責組織實(shí)施。要加快城鄉消防站、消防水源、消防裝備、消防車(chē)通道等公共消防設施建設。農村公共消防設施要納入社會(huì )主義新農村建設，根據需要，應與村莊整治和人居環(huán)境改造等配套建設、同步實(shí)施。

三、基本原則

6.政府負責，齊抓共管。建設多種形式消防隊伍是《中華人民共和國消防法》賦予地方各級人民政府的職責，是政府履行公共服務(wù)職能的重要內容。地方各級人民政府要按照《消防法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的意見(jiàn)》，將多種形式消防隊伍建設納入“十一五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，列入政府任期目標，認真組織實(shí)施；公安和發(fā)展改革、財政、勞動(dòng)保障、交通等部門(mén)要按照各自職能，制定引導和扶持多種形式消防隊伍發(fā)展的政策，加強協(xié)調配合，落實(shí)工作措施，推進(jìn)健康發(fā)展。

7.統籌規劃，分步實(shí)施。地方各級人民政府要按照多種形式消防隊伍建設發(fā)展工作目標，根據本地區情況制定建設發(fā)展計劃，配套建設。經(jīng)濟發(fā)展較快的東部地區要率先完成建設任務(wù)；中西部和東北欠發(fā)達地區，要采取典型引路、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施等措施，按期完成建設任務(wù)。

8.因地制宜，注重實(shí)效。多種形式消防隊伍建設發(fā)展要堅持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，注重實(shí)效，杜絕脫離實(shí)際、形式主義和“一刀切”。政府專(zhuān)職消防隊可以單獨建設，也可以采取政府、企業(yè)聯(lián)建等方式建設，營(yíng)房設施和裝備配備參照國家《城市消防站建設標準》執行；經(jīng)濟欠發(fā)達地區的專(zhuān)職消防隊，要達到有人員、有營(yíng)房、有車(chē)輛、有執勤的基本要求。

9.規范管理，一隊多能。地方人民政府要加強多種形式消防隊伍的領(lǐng)導和管理，建立健全政府專(zhuān)職消防隊員招聘錄用、執勤訓練、考評獎懲等制度。政府專(zhuān)職消防隊和企業(yè)事業(yè)單位專(zhuān)職消防隊要參照公安消防隊管理要求，實(shí)行統一管理、稱(chēng)謂、標識、服裝，積極參與火災撲救、開(kāi)展消防知識宣傳和消防安全檢查，接受公安消防部門(mén)的業(yè)務(wù)指導和統一指揮。

四、保障措施

10.落實(shí)經(jīng)費保障。地方各級人民政府要將消防工作所需經(jīng)費列入財政預算予以保障。省級人民政府可根據情況加大對困難地區的經(jīng)費扶持力度。企業(yè)事業(yè)單位要保證本單位專(zhuān)職消防隊所需經(jīng)費。

11.落實(shí)人員保障。地方人民政府要根據消防工作需要，編配政府專(zhuān)職消防隊的消防人員，切實(shí)保障他們的合法權益。要按照國家有關(guān)規定落實(shí)政府專(zhuān)職消防隊員的工資、社會(huì )保險和福利；落實(shí)義務(wù)、志愿消防隊員的經(jīng)濟補助。多種形式消防隊伍的消防人員因執行滅火救援任務(wù)受傷、致殘或者死亡的，要按照國家有關(guān)規定解決醫療、工傷待遇和申報烈士等問(wèn)題。

12.落實(shí)執勤保障。多種形式消防隊伍要配置與其任務(wù)相適應的裝備和個(gè)人安全防護器材；消防車(chē)（艇）納入特種車(chē)（艇）管理范圍，按特種車(chē)輛（艇）上牌，可以安裝、使用警報器和標志燈具。參加責任區以外的火災撲救，所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備等，起火單位應當補償，無(wú)能力補償的，由火災發(fā)生地政府給予適當補償。

13.促進(jìn)健康發(fā)展。各地區、各部門(mén)要制定和落實(shí)多種形式消防隊伍建設稅費優(yōu)惠政策。按照《收費公路管理條例》的規定，經(jīng)省級人民政府核定并批準執行滅火救援任務(wù)的消防車(chē)返途中免繳車(chē)輛通行費。鼓勵社會(huì )單位和公民捐贈支持多種形式消防隊伍建設。

14.落實(shí)考核驗收。各級人民政府要嚴格按照多種形式消防隊伍建設發(fā)展工作目標，加強督促檢查，定期組織考核驗收。要將多種形式消防隊伍建設作為政府領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要內容，納入社會(huì )治安綜合治理、創(chuàng )建文明城市（鄉鎮、社區）、平安縣（市、區、旗）考評。對做出突出成績(jì)的，給予表彰和獎勵；對未按期完成任務(wù)的，予以通報批評；對未落實(shí)建設、管理要求，致使火災發(fā)生后得不到有效撲救，造成重特大火災事故的，依法追究行政責任、刑事責任。

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