豫人社〔2019〕3號《河南省人力資源和社會(huì )保障廳河南省財政廳關(guān)于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人力資源和社會(huì )保障廳河南省財政廳關(guān)于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的實(shí)施意見(jiàn)







豫人社〔2019〕3號

各省轄市和省直管縣（市）人力資源和社會(huì )保障局、財政局：

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步完善城鄉居民基本養老保險制度，根據《人力資源社會(huì )保障部財政部關(guān)于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2018〕21號）精神，結合我省實(shí)際，經(jīng)省委、省政府同意，現就建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，深入落實(shí)省委省政府確定的 “三個(gè)同步” 、 “三個(gè)高于”的目標要求和省委十屆六次全會(huì )精神，構建激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，推動(dòng)城鄉居民基本養老保險待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展而逐步提高，確保參保居民共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，促進(jìn)城鄉居民基本養老保險制度健康發(fā)展，不斷增強參保居民的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

——堅持在發(fā)展中保障和改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加大民生投入，兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制，著(zhù)力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往。

-——堅持完善制度，引導預期。按照黨的十九大提出的“兩個(gè)階段”戰略安排部署，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，科學(xué)建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，合理引導參保城鄉居民養老保險待遇預期。

——堅持保障標準合理適度。積極推動(dòng)讓廣大城鄉居民更多更好分享改革發(fā)展成果，堅持盡力而為，不斷加大對城鄉居民基本養老保險投入，筑牢民生底線(xiàn)；堅持量力而行，結合我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，逐步提高待遇保障水平。

——堅持激勵導向,調動(dòng)各方積極性。建立健全參保繳費激勵機制，明確權利義務(wù)，發(fā)揮政府、集體、個(gè)人和社會(huì )多方作用，推動(dòng)城鄉居民基本養老保險制度健康持續發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）完善基本養老保險待遇確定機制。城鄉居民基本養老保險待遇由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金構成?；A養老金由中央和地方確定標準并全額支付給符合領(lǐng)取條件的參保人；個(gè)人賬戶(hù)養老金由個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~除以計發(fā)系數確定。中央確定全國基礎養老金最低標準，我省在此基礎上根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、城鄉居民人均可支配收入和財力狀況等因素，合理確定全省基礎養老金最低標準。各省轄市和縣（市、區）人民政府應當在國家和省提高基礎養老金的基礎上，根據當地實(shí)際，適當自行提高當地基礎養老金標準，所需資金由當地政府負擔。

（二）建立基礎養老金正常調整機制。堅持再分配更加注重公平的原則，合理兼顧各類(lèi)人員社會(huì )保障待遇增長(cháng)。建立城鄉居民基本養老保險基礎養老金正常調整機制，統籌考慮我省經(jīng)濟發(fā)展、城鄉居民收入增長(cháng)、物價(jià)變動(dòng)和職工基本養老保險等其他社會(huì )保障標準調整情況，適時(shí)調整基礎養老金標準，具體由省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省財政廳提出調整方案，報請省委和省政府研究確定。各地基礎養老金的調整，應由當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)提出方案，報請同級黨委、政府研究確定.

建立對高齡參保城鄉居民基礎養老金調整傾斜機制，省、省轄市和縣（市、區）在調整基礎養老金時(shí)，應對65歲及以上參保城鄉老年居民予以?xún)A斜。

（三）建立個(gè)人繳費檔次標準調整機制。根據國家要求和城鄉居民收入增長(cháng)情況，合理確定和調整城鄉居民基本養老保險繳費檔次標準，供城鄉居民選擇。最高繳費檔次標準原則上不超過(guò)當地靈活就業(yè)人員參加職工基本養老保險的年繳費額。將我省城鄉居民基本養老保險最低繳費檔次標準調整為200元，取消原100元的繳費檔次標準，其他繳費檔次標準不變，繼續按省政府《河南省人民政府關(guān)于建立城鄉居民基本養老保險制度的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政〔2014〕84號）規定執行。繳費檔次實(shí)行個(gè)人自行選擇，鼓勵支持居民選擇較高檔次的標準繳費。

（四）建立繳費補貼調整機制。加大對城鄉居民基本養老保險繳費補貼力度，調整我省政府繳費補貼標準，建立繳費梯次補貼機制，按居民選擇繳費檔次高低進(jìn)行補貼，多繳多補，并適當加大對選擇較高檔次標準繳費補貼力度。對繳費200元的補貼30元，繳費300元補貼40元，繳費400元補貼50元，繳費500元補貼60元，繳費600元補貼80元，繳費700元補貼100元，繳費800元補貼120元，繳費900元補貼140元，繳費1000元補貼160元繳費1500元補貼190元，繳費2000元補貼220元，繳費2500元補貼250元，繳費3000元補貼280元，繳費4000元補貼310元，繳費5000元補貼340元。繳費補貼所需資金，由省、省轄市財政按2∶1比例分擔，其中省直管縣（市）和省財政直管縣（市）所需資金由省財政全額補助。各地可結合實(shí)際，進(jìn)一步提高政府繳費補貼標準，所需資金由當地負擔。鼓勵引導集體經(jīng)濟組織提高繳費補助，鼓勵其他社會(huì )組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人員繳費給予資助支持。

各地要積極引導城鄉居民逐年連續繳費，對當年沒(méi)有繳費的，允許進(jìn)行補繳，但補繳不享受政府給予的繳費補貼。今后，根據我省經(jīng)濟發(fā)展、個(gè)人繳費檔次標準提高和財力狀況等，合理調整政府繳費補貼水平。

（五）建立繳費年限基礎養老金激勵機制。為鼓勵引導符合條件的城鄉居民早參保，長(cháng)繳費，參保對象自參加新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)、城鄉居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)和城鄉居民基本養老保險制度起，逐年連續繳費滿(mǎn)15年或實(shí)際繳費累計滿(mǎn)20年后（不含補繳年限），再每多繳一年，每月增發(fā)年限基礎養老金3元，所需資金由縣（市、區）財政負擔。

各地可結合實(shí)際不斷完善政策，提高年限基礎養老金標準，進(jìn)一步引導激勵符合條件的城鄉居民早參保、多繳費、長(cháng)繳費，增加個(gè)人賬戶(hù)資金積累，提高養老保險待遇水平。

（六）落實(shí)困難群眾各項參保幫扶政策。對建檔立卡貧困人員和低保、特困供養對象（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貧困人員）以及重度殘疾人、長(cháng)期貧困殘疾人等（以下簡(jiǎn)稱(chēng)繳費困難群體）暫保留每人每年100元的城鄉居民養老保險最低繳費檔次和政府給予不低于30元的繳費補貼政策?？h（市、區）政府應為貧困人員等繳費困難群體代繳全部或部分最低檔次標準的養老保險費，同時(shí)給予繳費補貼；對已脫貧縣需納入社會(huì )保障兜底的貧困人員由政府為其代繳最低檔次標準的養老保險費。加大對貧困人員調整基礎養老金傾斜力度，在扶貧攻堅期內，逐年提高其基礎養老金最低標準。

（七）推動(dòng)個(gè)人賬戶(hù)基金保值增值。認真貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì )保障部財政部關(guān)于加快推進(jìn)城鄉居民基本養老保險基金委托投資工作的通知》（人社部發(fā)〔2018〕47號）精神，加快推進(jìn)城鄉居民基本養老保險基金省級管理，提高基金管理層級和抗風(fēng)險能力，加快推進(jìn)城鄉居民基本養老保險基金委托投資工作，推動(dòng)實(shí)現基金保值增值，增強基金支付能力，提高個(gè)人賬戶(hù)養老金水平，優(yōu)化養老待遇結構。

（八）探索建立喪葬費補助制度。各地要按照《國務(wù)院關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕8號）和省政府《河南省人民政府關(guān)于建立城鄉居民基本養老保險制度的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政〔2014〕84號）要求，積極探索建立城鄉居民養老保險喪葬費補助制度，對待遇領(lǐng)取人員死亡后及時(shí)注銷(xiāo)城鄉居民養老保險關(guān)系的，發(fā)放一定標準的喪葬費補助費，所需費用由當地負擔。要積極開(kāi)展防冒領(lǐng)養老金工作，通過(guò)遠程生物特征識別認證等手段，開(kāi)展資格認證服務(wù)，防止基金流失，保障基金安全。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制是貫徹黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署的重要任務(wù)，是改革和完善基本養老保險制度的重要內容，關(guān)系到廣大城鄉居民的切身利益和制度可持續發(fā)展。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)、財政部門(mén)要高度重視，加強組織領(lǐng)導，明確部門(mén)責任，切實(shí)把政策落實(shí)到位。

（二）完善機制建設。各省轄市、省直管縣（市）要根據本實(shí)施意見(jiàn)精神，結合當地實(shí)際，逐項落實(shí)各項政策，盡力而為，量力而行，在周密測算的基礎上，制定適合本地區特點(diǎn)的城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，并于2019年9月30前報省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳備案。

（三）強化部門(mén)協(xié)同。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)、財政部門(mén)要提高政治站位，強化責任擔當，切實(shí)履行職責，增強為民情懷，加強協(xié)調配合，精心制定方案，共同做好t基礎養老金、繳費補貼標準等測算和調整工作。省及各地基礎養老金調整需報上級人力資源社會(huì )保障部門(mén)和財政部門(mén)備案后執行。

（四）做好政策宣傳，正確引導輿論。各地要采取多種形式加大政策宣傳力度，全面準確解讀政策，正確引導社會(huì )輿論，切實(shí)推動(dòng)各項政策落實(shí)，促進(jìn)城鄉居民基本養老保險制度健康可持續發(fā)展。

本意見(jiàn)從2019年1月1日起執行，我省已有規定與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執行。





 

河南省人力資源和社會(huì )保障廳

河南省財政廳

2019年1月24日

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