遼政發(fā)〔2018〕16號《遼寧省人民政府關(guān)于借鑒推廣中國（遼寧）自由貿易試驗區首批改革創(chuàng )新經(jīng)驗的通知》

序號

借鑒推廣事項

實(shí) 施 內 容

負責部門(mén)

推廣范圍

1

行政服務(wù)單一窗口

企業(yè)僅通過(guò)一個(gè)系統或平臺，一次性提交標準化申請材料，由各部門(mén)同時(shí)審批，完成涉及多個(gè)行政部門(mén)審批事項的行政審批服務(wù)模式。通過(guò)“單一窗口”將過(guò)去的一窗一辦、一事一辦提升到“集中受理、綜合辦理、統一發(fā)證”。

片區及協(xié)同區管委會(huì )

自貿試驗區及協(xié)同區

2

建設項目“一站式”審批改革

構建“流程最簡(jiǎn)、審批最少、服務(wù)最優(yōu)”的建設項目審批體系，建立“一站式”審批機制，實(shí)行“一表申請、一口受理、一章審批、一口發(fā)照”；優(yōu)化審批流程，通過(guò)減少前置條件、取消審批事項、合并審批事項、壓縮報審環(huán)節等方式，簡(jiǎn)化、優(yōu)化建設領(lǐng)域投資項目審批事項38項（含子項44項），提升審批效率；改革審批方式，探索行政審批改為備案管理、企業(yè)投資項目告知承諾制、“四個(gè)一”創(chuàng )新工作模式；創(chuàng )新服務(wù)流程，實(shí)現網(wǎng)上審批信息共享，建立重點(diǎn)項目聯(lián)席會(huì )議制度，在公共服務(wù)方面引入市場(chǎng)機制、建立項目論證評審專(zhuān)家庫。建設信用體系，建立守信激勵機制和失信懲戒機制。

省住房城鄉建設廳

自貿試驗區及協(xié)同區

3

“一企一照、雙碼識別”商事登記制度改革

以行政審批服務(wù)平臺為載體，通過(guò)微信預核名、網(wǎng)上預審和商事主體登記窗口受理等多種方式，一次性受理多項行政審批、備案事項；將大數據服務(wù)平臺與各部門(mén)業(yè)務(wù)系統有效鏈接，實(shí)現跨部門(mén)數據傳遞和信息共享、信息互認，同步審批，并生成含多部門(mén)證書(shū)、備案信息的“動(dòng)態(tài)二維碼”并加載到營(yíng)業(yè)執照上，實(shí)現一次辦結，申請人憑有效證件領(lǐng)取“多證合一”營(yíng)業(yè)執照。

省工商局

自貿試驗區及協(xié)同區

4

“十位一體、多點(diǎn)集成”系統化大綜合執法監管模式

實(shí)行行政執法相對集中的“16+X”集成化監管執法模式，設立市場(chǎng)綜合監管機構，集中行使工商、質(zhì)監、食藥監等16個(gè)部門(mén)的行政處罰權及管委會(huì )承接的其他行政許可事項的事中事后監管職權。明確行政權力名稱(chēng)、職權類(lèi)型等，統一執法文書(shū)，將16個(gè)領(lǐng)域的579種處罰文書(shū)整合為62種。統一執法程序，將16個(gè)行政執法機關(guān)的處罰程序規定整合為9章70條。統一自由裁量標準，對沒(méi)有界定的處罰條目細化，確保行政處罰裁量科學(xué)統一可操作。制定重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險清單，形成企業(yè)風(fēng)險等級，實(shí)行分類(lèi)監管。創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)機制，發(fā)揮社會(huì )監督作用，實(shí)行檢查清單制度，強化日常監督檢查。

省政府法制辦

自貿試驗區及協(xié)同區

5

企業(yè)稅務(wù)簡(jiǎn)單注銷(xiāo)程序

明確注銷(xiāo)登記報送資料清單和制定注銷(xiāo)登記辦理事項清單。以納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況為衡量標準，國稅、地稅統一確定注銷(xiāo)登記核準方式。擴大簡(jiǎn)易處理范圍，針對五類(lèi)納稅人實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。簡(jiǎn)化跨區遷移登記程序，以存續經(jīng)營(yíng)為前提，對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地址變動(dòng)變更主管稅務(wù)機關(guān)的，全部按照簡(jiǎn)易程序即時(shí)辦結。

省國稅局、省地稅局

自貿試驗區及協(xié)同區

6

服務(wù)貿易在線(xiàn)退稅服務(wù)

優(yōu)化升級出口退稅系統，拓展完善相關(guān)業(yè)務(wù)功能，實(shí)現業(yè)務(wù)在線(xiàn)申報、進(jìn)度在線(xiàn)查詢(xún)、稅款在線(xiàn)退付。明確應稅服務(wù)出口免抵稅額不征收城建稅與教育費附加。

省國稅局

全省

7

“二維碼掃碼繳稅”自助服務(wù)模式

通過(guò)集成創(chuàng )新“二維碼+稅務(wù)”新型智慧繳稅模式，將二維碼繳稅模塊與金稅三期核心征管軟件系統對接，納稅人準確錄入申報信息后，后臺自動(dòng)根據納稅人識別號、主管稅務(wù)機關(guān)代碼、稅票號生成二維碼，納稅人只需通過(guò)手機掃描系統中生成的“二維碼”，即可發(fā)起應繳稅款查詢(xún)并順利支付，稅款隨之實(shí)時(shí)入庫。

省國稅局

全省

8

口岸監管單位協(xié)同建設“三互”大通關(guān)格局

通過(guò)口岸與政府部門(mén)資源共享，監管互認，使口岸管理由“串聯(lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”；通過(guò)信息互換，執法互助，在聯(lián)合執法、查發(fā)案件等方面取得突破。

大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)；遼寧邊防總隊；遼寧海事局

全省

9

海關(guān)歸類(lèi)智能導航

建立“海關(guān)歸類(lèi)智能導航”數據庫，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)維護先例數據，開(kāi)設先例快車(chē)通道。

大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)

全省

10

國稅出口退稅綜合服務(wù)平臺

建立綜合服務(wù)平臺，整合出口退（免）稅預審核、正式申報、結果反饋，認證發(fā)票、業(yè)務(wù)數據下載等功能，利用智能化自動(dòng)申報退稅等功能，幫助企業(yè)自動(dòng)完成系統登錄、文件申報、下載反饋結果、打印單證等一系列動(dòng)作。

省國稅局

全省

11

“集報集繳”改革試點(diǎn)

疊加使用前置審核服務(wù)與管理，批次進(jìn)出、集中申報，匯總繳稅，后續稽核等政策措施, 構建以集中報關(guān)、匯總征稅為標志的通關(guān)管理模式。綜合使用商品備案庫數據、前置審核結果、電子賬冊等信息，應用全國通關(guān)一體化申報，依托特殊監管區域“批次進(jìn)出、集中申報”政策和系統功能，組合使用匯總征稅，實(shí)施擔保共享，實(shí)現集中報關(guān)、集中繳稅。

大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)

全省

12

取消異地加工貿易備案審核改革

對承攬加工貿易業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)單位和加工單位不屬同一直屬海關(guān)關(guān)區的，可由經(jīng)營(yíng)單位或其代理人到加工單位所在地主管海關(guān)按照相關(guān)管理規定辦理加工貿易手（賬）冊設立（變更）手續，取消了需先到經(jīng)營(yíng)單位所在地主管海關(guān)申請辦理加工貿易異地備案手續這一環(huán)節。

大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)

全省

13

創(chuàng )新出入境生物材料風(fēng)險管理方式

沈陽(yáng)出入境檢驗檢疫局申請將“直屬檢驗檢疫局負責轄區內出入境特殊物品的衛生檢疫審批工作”職能下放至沈陽(yáng)檢驗檢疫部門(mén)，由沈陽(yáng)檢驗檢疫部門(mén)承擔企事業(yè)單位現場(chǎng)評估任務(wù)和風(fēng)險評估任務(wù)，改變了沈陽(yáng)企事業(yè)單位以往需赴大連檢測的業(yè)務(wù)辦理方式；并利用E-CIQ系統和無(wú)紙化報檢系統，創(chuàng )新監管手段，將特殊物品的后續監管與檢疫查驗有機結合起來(lái)，實(shí)現了企業(yè)效益和監管質(zhì)量雙贏(yíng)。

大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)

全省

14

檢驗檢疫行政執法全過(guò)程記錄集成體系

制定標準化作業(yè)指導書(shū)，構建 “申報無(wú)紙化—抽查隨機化—作業(yè)標準化—記錄電子化—監督可視化—放行自動(dòng)化”的全過(guò)程記錄模式和網(wǎng)上辦理通道，形成執法行為監督回溯體系并自動(dòng)收集、匯總、保存執法各環(huán)節電子記錄信息。

大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)

全省

15

“無(wú)人機+檢驗檢疫”工作新模式

通過(guò)操控無(wú)人機觀(guān)測船舶水尺數據，并同時(shí)進(jìn)行視頻記錄。利用無(wú)人機無(wú)線(xiàn)高清圖像數據傳輸獲得照片，結合移動(dòng)有害生物遠程鑒定系統，實(shí)現 “邊普查、邊鑒定、邊處理”。

大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)

全省

16

進(jìn)出口貨物通關(guān)“英特爾模式”

通過(guò)綜合疊加 “通關(guān)一體化”“分送集報”“保稅貨物區域結轉”“自行運輸”等監管制度創(chuàng )新，以企業(yè)需求為導向，專(zhuān)門(mén)針對優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)出口貨物研究制定全面壓縮通關(guān)時(shí)間方案。

大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)

全省

17

原產(chǎn)地證簽證檢企“零見(jiàn)面”模式

檢驗檢疫部門(mén)對自貿區內信用等級B級以上的原產(chǎn)地簽證企業(yè)開(kāi)展“1+2+3”產(chǎn)地證簽證簡(jiǎn)政放權改革。1是指產(chǎn)地證簽證全省實(shí)現一體化，企業(yè)可自主選擇在省內任一檢驗檢疫機構辦理原產(chǎn)地簽證業(yè)務(wù)，對申請人實(shí)施“一地備案、全省簽證”，對產(chǎn)品實(shí)施“一地調查、全省互認”，對證書(shū)實(shí)施“一地審核、全省通簽”；2是指產(chǎn)地證備案和產(chǎn)地證簽證無(wú)紙化，無(wú)紙化備案是指企業(yè)在原產(chǎn)地綜合服務(wù)平臺提交資料及上傳相應電子文檔，經(jīng)檢驗檢疫機構電子審核通過(guò)后，生成備案號，企業(yè)無(wú)需再持紙質(zhì)單據到檢驗檢疫機構現場(chǎng)辦理備案審核手續。無(wú)紙化簽證是指在辦理日常簽證業(yè)務(wù)時(shí)免于提供紙質(zhì)隨附單據，僅提供證書(shū)即可；3是指產(chǎn)地證簽證推行代理簽、快遞簽、預留簽等多種便捷簽證方式。

大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)

全省

18

自貿金融在線(xiàn)服務(wù)平臺

搭建在線(xiàn)服務(wù)平臺，實(shí)現新設企業(yè)行政注冊登記和人民銀行業(yè)務(wù)柜臺網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)，實(shí)時(shí)交互認證，為新設企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)金融服務(wù)，實(shí)現新設企業(yè)即時(shí)開(kāi)立賬戶(hù)，即時(shí)實(shí)現融資對接，即時(shí)納入征信系統管理。

省政府金融辦；

人民銀行沈陽(yáng)分行

全省

19

“一窗受理”開(kāi)戶(hù)、信用代碼證、外匯名錄登記業(yè)務(wù)創(chuàng )新

整合開(kāi)戶(hù)許可、信用代碼證、貿易外匯收支企業(yè)名錄登記三項業(yè)務(wù)到“多證合一”業(yè)務(wù)平臺，將企業(yè)基本賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)申請、機構信用代碼證申請和外匯名錄登記申請統一納入自貿區 “多證合一”窗口受理，在自貿區內實(shí)現企業(yè)開(kāi)戶(hù)、信用代碼證、外匯名錄登記與企業(yè)設立登記一站式辦理。開(kāi)辟自貿區人民銀行業(yè)務(wù)綠色通道，將企業(yè)面簽后人行核準調整為面簽前人行初審，面簽實(shí)時(shí)核準，簡(jiǎn)化辦事程序。研究制定《營(yíng)口自貿區“一窗受理”銀行結算賬戶(hù)核準業(yè)務(wù)創(chuàng )新試行辦法》及業(yè)務(wù)辦理流程，組織開(kāi)展新辦法推廣和業(yè)務(wù)培訓工作。

省政府金融辦；

人民銀行沈陽(yáng)分行

全省

20

實(shí)施市場(chǎng)化債轉股推動(dòng)國資國企改革

針對沈陽(yáng)機床集團市場(chǎng)化債轉股項目，銀行機構與市屬投資平臺共同成立債轉股基金，面向社會(huì )投資者募集資金，特別是可用于股本投資的資金，包括各類(lèi)受托管理的資金。沈陽(yáng)機床集團將相關(guān)資產(chǎn)股權轉讓給銀行機構組建的基金，并設計可行的退出方案，確保實(shí)施機構的資金收益；通過(guò)實(shí)施債轉股獲得資金后，購買(mǎi)上市公司傳統業(yè)務(wù)相關(guān)資產(chǎn)，并實(shí)施資產(chǎn)及業(yè)務(wù)重組；上市公司獲得資金后償還存量債務(wù)，并通過(guò)剝離傳統業(yè)務(wù)，優(yōu)化資本結構、提升盈利能力，實(shí)現從傳統制造商向工業(yè)服務(wù)商的徹底轉型。

省國資委

全省

21

兩級市場(chǎng)化運管體系實(shí)現國有企業(yè)“瘦身健體”

東北制藥集團針對機構設置、權責管理、流程設計、干部考核、工作紀律等進(jìn)行了一系列的制度變革，實(shí)行兩級市場(chǎng)化運管體系。一是理順機構，壓縮層級。按照小總部、大集團構架思路，精干總部，分解中層，強化基層；二是再造流程，定權明責。對流程和制度進(jìn)行了全面梳理、調優(yōu)和再造，完成了發(fā)起、審核、審批三個(gè)節點(diǎn)一支流程；三是改革人事，建章立制。深入推進(jìn)三項制度改革，推行干部“能上能下”的用人機制，收入“能增能減”的薪酬分配機制，員工“能進(jìn)能出”的用工機制。

省國資委

全省

22

數字化流程再造倒逼國企體制機制轉型

東北制藥集團全流程數字化管理主要是推進(jìn)橫向管理全覆蓋和縱向管理扁平化，將數字化管理貫穿到國有企業(yè)的改革創(chuàng )新、體制機制調整優(yōu)化的全過(guò)程。一是在組織構架方面，建設支撐組織變革的統管平臺，將四級管理架構壓縮為兩級管理架構；二是在工作流程優(yōu)化方面，建設支撐流程驅動(dòng)的辦公平臺；三是在數據整合和職能管理方面，建設支撐數據貫通的智能管理平臺；四是在銷(xiāo)售方面，建立支撐業(yè)務(wù)轉型升級的電商平臺。

省國資委

全省

23

檢驗檢疫支持裝備制造業(yè)“全流程”集成式管理服務(wù)模式

根據裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展特點(diǎn)，針對生產(chǎn)準備、創(chuàng )新研發(fā)、國際認證、加工生產(chǎn)、運輸物流、跨境貿易、維修服務(wù)7大業(yè)務(wù)環(huán)節，分別出臺具有針對性的檢驗檢疫便利化措施。在生產(chǎn)準備環(huán)節，出臺抽批檢驗或裝運前檢驗模式降低抽批檢驗比例，實(shí)行“二十四小時(shí)預約制”等監管措施；在創(chuàng )新研發(fā)環(huán)節，實(shí)施免于辦理強制性產(chǎn)品認證無(wú)紙化，取消紙質(zhì)材料比對；在國際認證環(huán)節，同加拿大CSA認證集團開(kāi)展國際認證合作，助力機電產(chǎn)品進(jìn)入北美市場(chǎng)；在加工生產(chǎn)環(huán)節，利用風(fēng)險分析提高零部件檢驗效率，做到隨到隨報、隨檢隨放；在便捷物流環(huán)節，利用檢驗檢疫一體化和ECIQ系統，減少現場(chǎng)查驗頻率，促進(jìn)中歐班列擴量增效；在跨境貿易環(huán)節，實(shí)施無(wú)紙化報檢、壓縮工作環(huán)節，提高檢驗檢疫通關(guān)時(shí)限；在維修服務(wù)環(huán)節，實(shí)施入境維修再制造政策。

大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)

全省

24

國際服務(wù)外包保稅監管模式

實(shí)施服務(wù)外包保稅手冊政策，打造適合服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)測試中心，突破服務(wù)外包研發(fā)測試業(yè)務(wù)的商品限制，服務(wù)外包研發(fā)測試中心保稅貨物原則上沒(méi)有研發(fā)測試時(shí)間限制。

大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)

全省

25

進(jìn)境糧食檢疫全流程監管

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+全程監管”工作模式，開(kāi)展無(wú)害化處理技術(shù)的應用，建立在線(xiàn)實(shí)驗室，將檢驗檢疫實(shí)驗室工作前移到卸糧流水線(xiàn)上，邊卸邊檢。

大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)

全省