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《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)《遼寧省加強濱海濕地保護 嚴格管控圍填海實(shí)施方案》的通知》
遼政發(fā)〔2018〕36號
各市人民政府、省政府各廳委、各直屬機構:
現將《遼寧省加強濱海濕地保護 嚴格管控圍填海實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
遼寧省人民政府
2018年11月15日
遼寧省加強濱海濕地保護
嚴格管控圍填海實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護 嚴格管控圍填海的通知》（國發(fā)〔2018〕24號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神，進(jìn)一步做好濱海濕地保護、圍填海管控工作，結合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
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全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于海洋強國戰略和生態(tài)文明建設的重要決策部署，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，聚焦海洋資源環(huán)境突出問(wèn)題，努力改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，嚴格管控圍填海，節約集約利用海洋資源，全面提升海洋生態(tài)文明建設水平，為扎實(shí)推進(jìn)海洋強省和美麗海洋建設提供保障。
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——堅持人與自然和諧共生。牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，處理好發(fā)展與保護、利用與修復、當前與長(cháng)遠的關(guān)系，堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機統一的綠色發(fā)展之路。
——統籌優(yōu)化陸海國土空間。堅持陸海統籌，增強國土空間開(kāi)發(fā)保護的整體性、系統性和協(xié)同性，樹(shù)立一盤(pán)棋觀(guān)念，密切配合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，大力推進(jìn)濱海濕地保護和圍填海管控。
——落實(shí)最嚴格的管控制度。強化制度執行，深化、細化、實(shí)化各項配套措施，落實(shí)濱海濕地保護和圍填海管控各項任務(wù)，確保國務(wù)院重大決策部署快落地、可操作、見(jiàn)實(shí)效。
?。ㄈ┛傮w目標。
綠色發(fā)展理念全面樹(shù)立。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于濱海濕地保護、海岸線(xiàn)保護、圍填海管控、海洋生態(tài)紅線(xiàn)的決策部署，堅持節約集約利用海域資源，提倡生態(tài)用海、杜絕粗放性利用模式，堅持最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，切實(shí)轉變“向海索地”的工作思路，統籌陸海國土空間開(kāi)發(fā)保護，推動(dòng)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量綠色發(fā)展。
圍填海得到有效控制。圍填海管控制度得到嚴格落實(shí)，過(guò)量圍填海、破壞性開(kāi)發(fā)活動(dòng)得到全面遏制，歷史遺留圍填海問(wèn)題得到妥善解決，海域資源合理利用，圍填海集約節約利用和生態(tài)建設水平全面提升。
海洋生態(tài)質(zhì)量顯著(zhù)提升。到2020年，確保全省海洋生態(tài)紅線(xiàn)總面積不低于全省管轄海域總面積的30%，其中，渤海海域海洋生態(tài)紅線(xiàn)區面積占我省管理渤海海域面積的比例不低于40%。全省大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于35%，黃海海域海島自然岸線(xiàn)保有率不低于80%。
二、重點(diǎn)任務(wù)
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1.嚴控新增圍填海項目。除黨中央、國務(wù)院、中央軍委確定的國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。國家重大戰略項目新增圍填海，按程序報國家發(fā)展改革委、自然資源部審核后，報國務(wù)院審批。沿海各市為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，提出的具有國家重大戰略意義的圍填海項目，渤海海域的原則上不受理，黃海海域的由市政府報省發(fā)展改革委、省自然資源廳提出意見(jiàn)，經(jīng)省政府同意后，按程序報批。2017年之前已安排但未核減的圍填海計劃指標不再執行。經(jīng)批準新增圍填海項目要按要求同步強化生態(tài)保護修復，由項目所在市政府監督落實(shí)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳，沿海各市政府）
2.堅決制止新增違法圍填海。沿海各市要采取有效措施，堅決制止新增違法填海。對未經(jīng)批準的新增圍填海，由相關(guān)部門(mén)嚴肅查處，責令恢復海域原狀，依法從重處罰；監管不到位的嚴肅追究有關(guān)人員責任。（責任單位：省自然資源廳，沿海各市政府）
?。ǘ┘涌焯幚韲詈v史遺留問(wèn)題。
1.全面開(kāi)展圍填?，F狀調查。按照國家統一部署，由沿海市政府負責，組織自然資源等相關(guān)部門(mén)，全面開(kāi)展圍填?，F狀調查工作。逐個(gè)項目調查規劃依據、審批狀態(tài)、審批部門(mén)、用海主體、用海面積、利用現狀等信息，全面查明全省實(shí)際填海、圍海情況，重點(diǎn)查明違法違規圍填海和圍而不填、填而不用情況，如實(shí)分析評價(jià)圍填?？傮w規模、空間分布和開(kāi)發(fā)利用情況。按照要求，沿海各市政府將本市調查報告及成果數據報省自然資源廳。省自然資源廳負責匯總形成全省圍填?，F狀調查報告及成果數據，按程序報自然資源部。未及時(shí)報送圍填海調查成果及調查成果不符合國家要求的，不納入全省成果數據。（責任單位：省自然資源廳，沿海各市政府）
2.認真制定圍填海歷史遺留問(wèn)題處理方案。圍填?，F狀調查成果經(jīng)自然資源部審核后，沿海各市政府結合2017年圍填海專(zhuān)項督察情況，組織發(fā)展改革、自然資源等部門(mén)編制圍填海歷史遺留問(wèn)題清單并確定本地區年度處置目標報省自然資源廳。省自然資源廳匯總形成全省圍填海歷史遺留問(wèn)題清單，會(huì )同省發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)制定遼寧省圍填海歷史遺留問(wèn)題處理方案，經(jīng)省政府批準后報自然資源部備案。未列入圍填海歷史遺留問(wèn)題清單的按照自然資源部相關(guān)規定辦理。嚴格限制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、低水平重復建設旅游休閑娛樂(lè )項目及污染海洋生態(tài)環(huán)境的項目。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委，沿海各市政府）
3.妥善處置合法合規圍填海項目。根據圍填海工程進(jìn)展情況，由沿海各市政府監督指導海域使用權人進(jìn)行分類(lèi)處置。已完成圍填海但未開(kāi)發(fā)利用的，由所在市政府負責監督指導海域使用權人在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下集約節約利用，并進(jìn)行必要的生態(tài)修復。已批準尚未完成圍填海的，最大限度控制圍填海面積，并進(jìn)行必要的修復。具體操作辦法，按照自然資源部相關(guān)規定辦理。（責任單位：沿海各市政府）
4.依法處置違法違規圍填海項目。對違法違規圍填海項目，要依法依規進(jìn)行嚴肅查處。市、縣（市、區）政府依據海洋功能區劃和圍填海生態(tài)評估技術(shù)指南開(kāi)展生態(tài)評估，科學(xué)確定圍填海項目對生態(tài)環(huán)境的影響程度，提出生態(tài)損害賠償和生態(tài)保護修復方案，并責成用海主體予以落實(shí)。對嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍填海項目，由市、縣（市、區）政府責成用海主體限期拆除。對海洋生態(tài)環(huán)境無(wú)重大影響的圍填海項目，已完成圍填海的，納入歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行處理；未完成圍填海的，要最大限度控制圍填海面積并按照國家有關(guān)規定進(jìn)行整改。（責任單位：省自然資源廳，沿海各市政府）
?。ㄈ┘訌姾Ｑ笊鷳B(tài)保護修復。
1.嚴守海洋生態(tài)紅線(xiàn)。實(shí)施最嚴格的海洋生態(tài)紅線(xiàn)保護和管控制度，強化生態(tài)保護紅線(xiàn)剛性約束，嚴禁不符合海洋生態(tài)紅線(xiàn)管控要求的各類(lèi)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。沿海市、縣（市、區）要按照海洋生態(tài)紅線(xiàn)區管控要求，認真開(kāi)展排查，全面清理非法占用紅線(xiàn)區的圍填海項目。組織開(kāi)展遼寧省渤海海域、黃海海域海洋生態(tài)紅線(xiàn)整合工作，形成全省生態(tài)保護紅線(xiàn)一張圖。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳，沿海各市政府）
2.加強濱海濕地管理與保護。進(jìn)一步強化現有沿海各類(lèi)保護區的管理，建立健全管理機構，完善管護制度，提升監管能力。加大海洋保護區執法監管力度，開(kāi)展專(zhuān)項檢查，全面清理違法違規開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省林草局，沿海各市政府）
3.實(shí)施濱海濕地整治修復。堅持自然恢復為主、人工修復為輔的方式，因地制宜開(kāi)展生態(tài)修復工程。沿海市、縣（市、區）政府要根據國家濱海濕地生態(tài)損害鑒定評估、賠償、修復等技術(shù)規范，按照突出重點(diǎn)、因地制宜、綜合防治的原則，積極推進(jìn)“藍色海灣”等生態(tài)修復工程，建立項目庫，做好項目?jì)?，通過(guò)退圍還海、退養還灘、退耕還濕等方式，實(shí)施濱海濕地修復和綜合整治，逐步恢復受損濱海濕地生態(tài)功能。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局，沿海各市政府）
?。ㄋ模┤嫣嵘O管能力。
1.健全調查監測體系。結合第三次全國國土調查，對包括濱海濕地在內的全省濕地進(jìn)行逐塊調查，對濕地保護、利用、權屬、生態(tài)狀況及功能等進(jìn)行準確評價(jià)和分析，全面掌握濱海濕地保護與利用情況。完善動(dòng)態(tài)監視監測體系，充分利用衛星遙感、無(wú)人機航拍等技術(shù)手段，進(jìn)一步加強圍填海情況監視監測，及時(shí)掌握濱海濕地及自然岸線(xiàn)的動(dòng)態(tài)變化。（責任單位：省自然資源廳、省林草局）
2.嚴格用途管制。堅持陸海統籌，將濱海濕地保護納入國土空間規劃進(jìn)行統一安排，加強國土空間用途管制。提高環(huán)境準入門(mén)檻，嚴格限制在生態(tài)脆弱敏感、自?xún)裟芰θ醯暮Ｓ驅?shí)施圍填海行為，嚴禁國家產(chǎn)業(yè)政策淘汰類(lèi)、限制類(lèi)項目在濱海濕地布局。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳，沿海各市政府）
3.加強監督監管力度。省、市、縣三級海監機構要強化執法監管，要認真落實(shí)遼寧省海洋執法監察“四項制度”要求，建立“早發(fā)現、早制止、嚴執法”機制，做到及時(shí)發(fā)現、及時(shí)制止、及時(shí)查處違法違規用海行為。根據國家部署，認真組織開(kāi)展“海盾”“碧?！钡戎卮髮?zhuān)項執法行動(dòng)，并根據國家下達任務(wù)認真組織開(kāi)展疑點(diǎn)疑區查處工作，嚴肅查處未批先用、少批多用、擅自改變用途或位置等違法違規行為。（責任單位：省自然資源廳，沿海各市政府）
三、保障措施
?。ㄒ唬娀瘜俚毓芾?，加強組織領(lǐng)導。
沿海市、縣（市、區）政府是加強濱海濕地保護、嚴格圍填海管控的責任主體，政府主要負責人是本行政區域第一責任人。要深刻認識濱海濕地保護工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強使命感和責任感，加強組織領(lǐng)導，制定實(shí)施方案，細化分解目標任務(wù)，扎實(shí)做好各項工作。
?。ǘ┎块T(mén)密切配合，形成管理合力。
各級自然資源、發(fā)展改革等部門(mén)要切實(shí)提高對濱海濕地保護重要性的認識，強化圍填海管控意識，明確分工，各司其職，相互配合，加強溝通，做到既有分工又有協(xié)作，確保形成管理合力，有序開(kāi)展各項具體工作。自然資源行政主管部門(mén)要切實(shí)擔負起保護修復與合理利用海域資源的責任，會(huì )同發(fā)展改革等部門(mén)，統籌各方面力量，確保將圍填海管控工作落到實(shí)處。
?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?，提高保護意識。
沿海各級政府要高度重視此項工作，充分利用傳統媒體和新媒體，通過(guò)多種形式宣傳報道相關(guān)政策措施和取得的成效，加強輿論引導和監督，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，有效發(fā)揮公眾監督的力量，提升公眾保護濱海濕地的意識，促進(jìn)公眾共同參與、共同保護，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。
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