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《遼寧省人民政府關(guān)于大力發(fā)展現代物流業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》
遼政發(fā)〔2018〕30號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的基礎性、戰略性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現代物流，實(shí)現物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅是物流業(yè)自身發(fā)展要求，也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力量，對于促進(jìn)遼寧全面振興具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于物流工作的決策部署，大力發(fā)展全省現代物流業(yè)，提高物流社會(huì )化、標準化、信息化、專(zhuān)業(yè)化水平，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以參與“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、新一輪?wèn)|北振興等國家戰略和加快構建全面開(kāi)放新格局為引領(lǐng)，以物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，以物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點(diǎn)，以物流資源整合和物流基礎建設為抓手，以科技創(chuàng )新和“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流為動(dòng)力，以制度和政策創(chuàng )新為保障，堅持新發(fā)展理念，著(zhù)力構建和完善社會(huì )化、標準化、信息化、專(zhuān)業(yè)化的現代物流服務(wù)體系，加快提升物流業(yè)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力，構建內外聯(lián)動(dòng)、陸?；娜骈_(kāi)放新格局，為將遼寧打造成為面向東北亞開(kāi)放的大門(mén)戶(hù)，為全面推進(jìn)“一帶五基地”建設、深入實(shí)施“五大區域發(fā)展戰略”、實(shí)現全面振興提供支撐和保障。
?。ǘ┗驹瓌t。
市場(chǎng)主導，政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)主體活力。加強政府規劃政策引導扶持，完善法規制度，規范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
擴大開(kāi)放，深化改革。抓住參與國家“一帶一路”建設、自貿試驗區建設和構建全面開(kāi)放新格局的戰略機遇，加快形成內外聯(lián)動(dòng)、陸?；p向物流發(fā)展新格局；推動(dòng)物流體制機制和業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新，以創(chuàng )新破解難題、推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展。
科技支撐，創(chuàng )新驅動(dòng)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”現代物流和現代物流技術(shù)裝備提升物流業(yè)發(fā)展水平，以服務(wù)、技術(shù)、組織、方式、體系等多元創(chuàng )新推動(dòng)物流業(yè)新舊發(fā)展動(dòng)能轉換。
整合資源，協(xié)同融合。整合政府、企業(yè)、社會(huì )相關(guān)資源，統籌國際、區域、城鄉、行業(yè)物流發(fā)展，推動(dòng)物流與制造、商貿、金融等多業(yè)融合，構建智慧供應鏈物流新體系。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。
到2020年，全省社會(huì )物流總費用占GDP比重降至16%以下，物流業(yè)增加值增速達到8%左右。物流業(yè)步入轉型升級發(fā)展階段，存量物流資源實(shí)現整合提升，新增物流資源形成有效供給，物流社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、標準化、信息化水平有較大提升，現代物流服務(wù)體系初具規模，成為全省實(shí)施“一帶五基地”建設、“五大區域發(fā)展戰略”、全面建成小康社會(huì )和全面振興戰略的重要支撐和保障。到2022年，全省社會(huì )物流總費用占社會(huì )物流總額的比重進(jìn)一步降低，物流業(yè)增加值增速進(jìn)一步提高；物流業(yè)社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、標準化、信息化的水平進(jìn)一步提升，物流業(yè)在經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級中的作用日益凸顯，對全省經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的服務(wù)和保障能力進(jìn)一步增強。我省在區域和國際物流體系中的地位明顯提升，成為東北亞重要的國際物流樞紐和開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)組織服務(wù)中心。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬﹥?yōu)化物流空間發(fā)展格局。
依托臨近日韓蒙俄的地緣優(yōu)勢、沿海沿邊的區位優(yōu)勢、位居進(jìn)關(guān)出海要沖的交通優(yōu)勢和作為東北區域中心的城市群優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，加強陸海雙向統籌與海陸空聯(lián)動(dòng)，著(zhù)力提升和完善以多式聯(lián)運為重點(diǎn)，面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家、東北亞地區和國內東北、華北、東南沿海的物流組織功能和服務(wù)體系，逐步形成發(fā)展定位明確、功能優(yōu)勢互補、運行協(xié)同高效的物流樞紐布局和物流大通道布局。
1.完善“2+3”物流樞紐。加快建設沈陽(yáng)、大連2個(gè)物流主樞紐和營(yíng)口、錦州、丹東3個(gè)重要物流樞紐。著(zhù)力打造東北亞國際物流雙樞紐組合優(yōu)勢，提升我省在東北和東北亞區域國際物流體系中的戰略地位。
?。?）著(zhù)力推進(jìn)沈陽(yáng)物流主樞紐建設。大力推進(jìn)沈陽(yáng)現代物流創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)工作，推動(dòng)物流、制造業(yè)、金融等多業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快推進(jìn)沈陽(yáng)港建設，調整優(yōu)化物流園區結構，增強物流集聚區吸引力和輻射力。加強多式聯(lián)運基礎設施建設，推動(dòng)沈陽(yáng)中歐班列常態(tài)化運營(yíng)。依托自由貿易試驗區、先進(jìn)裝備制造和現代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)沈陽(yáng)桃仙國際機場(chǎng)二跑道和空港物流園區建設，大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)和臨空物流，加速打造功能完備的東北區域和東北亞國際航空物流中心。沈陽(yáng)將建設成為物流資源高度集中集聚，物流服務(wù)功能健全高效，物流服務(wù)與供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度融合，具有較高輻射能級的東北區域和東北亞國際物流樞紐。
?。?）著(zhù)力推進(jìn)大連物流主樞紐建設。以?？諆筛蹫橐劳?，加快海港功能提升和大連新機場(chǎng)建設，加強運輸方式系統集成與高效鏈接，大力推進(jìn)多式聯(lián)運，快速提升國際供應鏈物流樞紐功能。加強國際與地區分撥、城際配送、流通加工、保稅倉儲、貨物混配等服務(wù)功能，著(zhù)力提升大窯灣港和保稅區的物流綜合服務(wù)功能，使大連口岸成為東北亞多功能物流服務(wù)中心。強化石化、糧食、礦石、汽車(chē)、水產(chǎn)品、集裝箱等優(yōu)勢大宗貨種物流服務(wù)，提升大宗商品集散功能，使大連成為國際化、區域性重要商品采購分撥集散中心。推進(jìn)航運物流智慧化，建設航運物流電子商務(wù)平臺、云計算平臺和大數據中心，拓展物流金融、物流人才、物流數據的配置交易功能，使大連成為智慧物流的網(wǎng)絡(luò )樞紐和高端要素交易平臺。大連將建設成綜合運輸樞紐、綜合物流服務(wù)、航運服務(wù)等核心功能強大，具備國際物流分撥、供應鏈創(chuàng )新應用、要素交易、運營(yíng)結算、指揮調度等高端服務(wù)功能的東北亞國際航運物流中心和供應鏈物流樞紐。
?。?）加快建設營(yíng)口、錦州、丹東重要物流樞紐。營(yíng)口重點(diǎn)依托中國（遼寧）自由貿易試驗區營(yíng)口片區和臨近腹地的港口優(yōu)勢，推進(jìn)港口集疏運體系和中俄國際集裝箱物流園區建設，加強遼魯滾裝甩掛運輸通道以及國內沿海航線(xiàn)與“遼滿(mǎn)歐”等國際物流大通道銜接，加速港口由終點(diǎn)港向中轉港轉變，提升營(yíng)口中歐班列常態(tài)化運營(yíng)水平，打造具有國際物流功能的區域性物流中心。錦州依托遼西中心城市、臨近蒙東地區、位于進(jìn)出關(guān)要沖和沿海港口的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展以海港和空港為依托的臨港物流，大力提升多式聯(lián)運水平，積極拓展“遼連歐”“遼新歐”國際物流服務(wù)，打造東北西部、內蒙東部、蒙古國以及俄羅斯遠東地區便捷出?？诤椭匾锪鳂屑~。丹東依托沿邊口岸、沿海港口的獨特優(yōu)勢，著(zhù)力推動(dòng)邊貿和跨境物流發(fā)展，積極拓展面向東北東部地區和俄羅斯遠東地區的物流服務(wù)，打造東北東部地區、俄羅斯遠東地區重要出?？诤蛧H邊貿物流樞紐。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳，相關(guān)市政府）
2.打造“三縱一橫”物流大通道?！叭v一橫”物流大通道即大連—營(yíng)口—沈陽(yáng)—哈爾濱—滿(mǎn)洲里中部縱向物流大通道，錦州（葫蘆島、盤(pán)錦）—阜新（朝陽(yáng)）—通遼（赤峰）西部物流大通道，丹東（大連）—通化—牡丹江東部物流大通道；長(cháng)春—鐵嶺—沈陽(yáng)—山海關(guān)（含長(cháng)春—阜新—朝陽(yáng)—承德）進(jìn)出關(guān)橫向物流大通道。以參與國家“一帶一路”建設、服務(wù)東北老工業(yè)基地振興、融入“京津冀”發(fā)展戰略為牽引，加快構建“三縱一橫”物流大通道，完善大通道交通運輸基礎設施及沿線(xiàn)主要貨運場(chǎng)站設施、物流園區、集配中心建設，加強港口、鐵路貨場(chǎng)、公路貨站等重要樞紐運輸方式間的銜接，加快推進(jìn)大連、營(yíng)口、錦州、葫蘆島等港口后方集疏運通道擴能改造工程建設，提升物流組織服務(wù)功能。充分發(fā)揮物流大通道對外聯(lián)通日韓、蒙俄、東南亞、南北美、歐洲，對內銜接東北、蒙東、京津冀、華中、東南沿海的優(yōu)勢，加快發(fā)展多式聯(lián)運陸海雙向物流。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、中國鐵路沈陽(yáng)局集團有限公司、民航東北地區管理局）
3.完善省域物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。以城際綜合運輸網(wǎng)絡(luò )為基礎，以物流園區、基地、中心為依托，發(fā)展沈（鐵）遼鞍營(yíng)大、沈（撫）本丹、沈阜朝、沈盤(pán)錦葫、大丹、錦朝、阜盤(pán)營(yíng)等7條城際物流帶，形成以城市為中心，梯次輻射縣鄉村的城鄉物流網(wǎng)絡(luò )。充分發(fā)揮國家級沈陽(yáng)現代物流業(yè)創(chuàng )新發(fā)展城市、大連跨境電子商務(wù)綜合試驗區和各級、各類(lèi)物流業(yè)試點(diǎn)示范作用，強化省域物流運營(yíng)組織協(xié)同，推動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和平臺資源共享、大型物流設施共建共享、物流配送車(chē)輛通行權限共享，促進(jìn)城市群和城鄉物流協(xié)同化、一體化發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省公安廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局，各市政府）
4.推動(dòng)物流業(yè)集聚化發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)布局、交通區位條件為依托，以規劃為引領(lǐng)，引導各類(lèi)物流業(yè)態(tài)、基礎設施、信息平臺、綜合服務(wù)等資源的集聚化發(fā)展，打造具有較強區域集聚輻射能力和綜合競爭力的現代物流產(chǎn)業(yè)集群，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群體系。著(zhù)力推動(dòng)物流業(yè)與商貿流通、生產(chǎn)制造業(yè)以及物流業(yè)與各類(lèi)功能區聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，提升我省在全國乃至東北亞地區產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的競爭優(yōu)勢。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、民航東北地區管理局、中國鐵路沈陽(yáng)局集團有限公司、省機場(chǎng)集團、大連機場(chǎng)集團，各市政府）
?。ǘU大物流開(kāi)放合作。
1.推動(dòng)國際物流發(fā)展。以參與“一帶一路”建設，服務(wù)構建全面開(kāi)放新格局為牽引，加快建設對外開(kāi)放大樞紐，暢通對外開(kāi)放大通道。加快提升沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口等城市國際物流服務(wù)功能，建設和完善沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口多式聯(lián)運海關(guān)監管中心，提升口岸服務(wù)水平。著(zhù)力推進(jìn)大連東北亞國際航運中心建設，打造具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式，增強服務(wù)功能和輻射能級。加快推進(jìn)“遼滿(mǎn)歐”“遼蒙歐”“遼海歐”國際物流大通道建設，重點(diǎn)加快大通道鐵路斷頭、瓶頸路段和海鐵聯(lián)運設施建設，構建以多式聯(lián)運為重點(diǎn)的陸海雙向國際物流體系。推進(jìn)海港、陸港物流運營(yíng)組織協(xié)同，統籌打造中歐班列遼寧集結中心，將遼寧打造成“一帶一路”重要國際物流陸海轉運中心。加強遼魯陸海貨滾甩掛運輸等國內物流通道與“遼滿(mǎn)歐”等國際物流大通道的對接，加強物流業(yè)與口岸、出口加工區（基地）以及沈陽(yáng)、大連跨境電子商務(wù)綜合試驗區物流體系的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)境外物流基地（園區）建設，開(kāi)辟更多物流支撐節點(diǎn)，擴大國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),提升服務(wù)水平。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、中國鐵路沈陽(yáng)局集團有限公司、民航東北地區管理局、省交通投資集團、省機場(chǎng)集團、大連機場(chǎng)集團）
2.優(yōu)化國際物流發(fā)展軟硬環(huán)境。以中國（遼寧）自由貿易試驗區建設為契機，推進(jìn)各類(lèi)海關(guān)特殊監管區整合、優(yōu)化，完善功能，著(zhù)力構建國際物流樞紐和口岸高地。做強做優(yōu)沈陽(yáng)、大連和營(yíng)口綜合保稅區等國際物流先導區域，支持有條件的城市創(chuàng )建保稅物流功能區。完善“單一窗口”國際物流服務(wù)，推進(jìn)通關(guān)流程“去繁就簡(jiǎn)”，強化快速通關(guān)查驗能力，提升通關(guān)便利化水平。持續推進(jìn)海關(guān)執法領(lǐng)域“雙隨機一公開(kāi)”工作。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、沈陽(yáng)海關(guān)、大連海關(guān)，有關(guān)市政府）
3.推進(jìn)區域物流協(xié)調發(fā)展。加強東北區域省際間、城際間政府和企業(yè)互動(dòng)合作，推動(dòng)市場(chǎng)機制下的區域資源整合，優(yōu)化物流資源配置，提升區域物流運作協(xié)同化、一體化水平。加強與京津冀區域物流體系的銜接，以京津冀遼產(chǎn)業(yè)合作、農產(chǎn)品供給、現代服務(wù)業(yè)對接、科技創(chuàng )新與人文交流、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治為牽引，共同構建京津冀遼融合協(xié)同的跨區域物流體系。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省公安廳、省交通運輸廳、省農委、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)社，各市政府）
?。ㄈ┩苿?dòng)物流業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。
1.推動(dòng)交通物流融合發(fā)展。加強運輸方式間的協(xié)調銜接，大力發(fā)展海鐵、海公、鐵公、公空等多式聯(lián)運和滾裝運輸、甩掛運輸，提高貨物運輸的物流化組織能力和水平。優(yōu)化物流通道港口、公鐵貨運場(chǎng)站、機場(chǎng)等主要交通樞紐內部的功能布局，加強裝備、技術(shù)、管理、運營(yíng)等傳統運輸模式的物流化再造和提升，提高交通樞紐的物流運作效率和服務(wù)水平。推進(jìn)公轉鐵運輸，對重點(diǎn)工礦企業(yè)、物流園區和港口按照“一企一策”原則發(fā)展定制化運輸服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)沈陽(yáng)鐵路綜合貨場(chǎng)和大連鐵路集裝箱中心站、大連新機場(chǎng)、沈陽(yáng)機場(chǎng)二跑道等重點(diǎn)項目建設，加快推進(jìn)鐵路深入港口工程，進(jìn)一步強化重要樞紐的現代物流服務(wù)基礎。持續推進(jìn)多式聯(lián)運示范工程建設，做好示范工程建設跟蹤督導和績(jì)效評估。到2020年，全省90%以上的港口和大型物流園區引入鐵路，大宗貨物以外的鐵路貨物便捷運輸比率達到80%以上，集裝箱海鐵聯(lián)運量年均增長(cháng)10%以上。（牽頭單位：省交通運輸廳；配合單位：省發(fā)展改革委、民航東北地區管理局、中國鐵路沈陽(yáng)局集團有限公司、省交通投資集團、省機場(chǎng)集團、大連機場(chǎng)集團，各市政府）
2.培育物流業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。鼓勵物流業(yè)在新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式方面大膽嘗試和創(chuàng )新，為物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)能、注入新活力。引導全省物流資源在高端平臺上的整合和優(yōu)化，提高物流資源配置效率，推動(dòng)多領(lǐng)域、多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，不斷拓展物流融入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的廣度和深度。積極支持基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的物流新業(yè)態(tài)發(fā)展，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”車(chē)貨匹配、運力優(yōu)化、運輸協(xié)同、物流企業(yè)聯(lián)盟、無(wú)車(chē)承運人等物流新模式。加強在電商物流、供應鏈物流、冷鏈物流、?；肺锪?、物流信息平臺等領(lǐng)域探索創(chuàng )新，提升物流業(yè)整體效能和效率。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省工商局、省郵政管理局、民航東北地區管理局、中國鐵路沈陽(yáng)局集團有限公司、省機場(chǎng)集團、大連機場(chǎng)集團，各市政府）
3.推動(dòng)物流金融發(fā)展。鼓勵物流企業(yè)與商業(yè)銀行、保險公司、信托公司等金融機構合作，發(fā)展倉單質(zhì)押、存貨質(zhì)押、融資租賃、反向保理等物流金融業(yè)務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展物流車(chē)輛、設備的融資租賃業(yè)務(wù)。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)物流企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資，拓寬企業(yè)融資渠道。支持營(yíng)口申報物流金融綜合改革示范區。積極引進(jìn)國內物流金融龍頭企業(yè)，帶動(dòng)本地物流金融發(fā)展。鼓勵金融機構加強對物流產(chǎn)業(yè)園區的金融服務(wù)。加強物流金融服務(wù)的規范化管理，有效管控物流金融風(fēng)險，促進(jìn)物流金融健康穩定發(fā)展。（責任單位：省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省政府金融辦、人民銀行沈陽(yáng)分行、中國鐵路沈陽(yáng)局集團有限公司、省機場(chǎng)集團、大連機場(chǎng)集團，各市政府）
?。ㄋ模┩苿?dòng)物流智慧化發(fā)展。
大力發(fā)展以無(wú)線(xiàn)射頻識別（RFID）、傳感器、激光掃描、移動(dòng)終端、北斗衛星導航系統（BDS）/全球衛星定位（GNSS）、地球信息系統（GIS）、電子數據交換（EDI）、智能交通系統（ITS）等現代信息技術(shù)支撐的“物聯(lián)網(wǎng)+物流”，加強機器人與自動(dòng)分揀、二維碼、免提掃描（智能眼鏡）、自動(dòng)駕駛貨車(chē)、無(wú)人機、3D打印、智能快遞柜等技術(shù)設備的研發(fā)應用。鼓勵適應“互聯(lián)網(wǎng)+”現代制造、現代農業(yè)、現代商業(yè)的智能集成物流模式發(fā)展，著(zhù)力提升裝備制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)智慧供應鏈物流服務(wù)，培育發(fā)展一批智慧供應鏈城市配送中心和智慧供應鏈物流企業(yè)。到2020年，培育100家以上供應鏈重點(diǎn)企業(yè)。（責任單位：省工業(yè)和信息化委、省交通運輸廳、省科技廳、省商務(wù)廳、中國鐵路沈陽(yáng)局集團有限公司、民航東北管理局、省機場(chǎng)集團、大連機場(chǎng)集團，各市政府）
?。ㄎ澹娀锪鳂I(yè)發(fā)展基礎。
1.提升物流信息化水平。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現代物流”，推動(dòng)建立全省物流信息共享、信息交換機制，加快構建和完善平臺式物流信息交換共享體系。鼓勵第三方專(zhuān)業(yè)化物流信息平臺發(fā)展，吸引更多企業(yè)利用信息平臺共享物流信息，拓展業(yè)務(wù)范圍。推動(dòng)中小物流企業(yè)加入物流信息平臺開(kāi)展網(wǎng)上物流業(yè)務(wù)。加快遼寧省交通物流信息平臺建設，推動(dòng)與其他行業(yè)部門(mén)信息互聯(lián)共享，努力消除“信息孤島”等信息化瓶頸制約。積極探索建立融合政府、物流企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、中介服務(wù)、物流金融、生產(chǎn)制造業(yè)信息服務(wù)的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域、開(kāi)放性的跨界公共信息平臺，為供應鏈物流、智慧物流創(chuàng )造發(fā)展環(huán)境。（責任單位：省工業(yè)和信息化委、省科技廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、民航東北地區管理局、中國鐵路沈陽(yáng)局集團有限公司、省機場(chǎng)集團、大連機場(chǎng)集團，各市政府）
2.提升物流標準化水平。全面推動(dòng)物流數據處理、作業(yè)流程、裝備、技術(shù)、管理、服務(wù)標準化。應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新興信息技術(shù)，加快交通運輸、倉儲配送、快遞物流、設施設備等物流領(lǐng)域信息標準化和標準體系建設。推廣應用電子面單、電子合同等數據化物流活動(dòng)信息載體，加強不同平臺間信息接口、數據傳輸等標準化建設，促進(jìn)物流各領(lǐng)域共享共用信息資源。推廣使用標準化、模塊化物流設施設備，重點(diǎn)加快托盤(pán)、集裝箱等標準化基礎裝載單元普及應用。積極開(kāi)展物流領(lǐng)域標準化試點(diǎn)示范工作，依托沈陽(yáng)、大連兩市試點(diǎn)企業(yè)，組建全省標準托盤(pán)循環(huán)公用聯(lián)盟，制定全省物流標準體系指南。鼓勵遼寧標準走出去，支持省內單位參與物流行業(yè)國家標準的修訂。（責任單位：省工業(yè)和信息化委、省科技廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監局、民航東北地區管理局、中國鐵路沈陽(yáng)局集團有限公司、省機場(chǎng)集團、大連機場(chǎng)集團，各市政府）
3.提升物流企業(yè)競爭力。加快培育壯大市場(chǎng)主體，引導中小物流企業(yè)規?；?、集約化發(fā)展，培育一批技術(shù)水平先進(jìn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、核心競爭力強的龍頭物流企業(yè)，為物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)力，注入新活力。推動(dòng)傳統物流提升，鼓勵鐵路、道路運輸以及航運、倉儲等單一服務(wù)功能企業(yè)擴大經(jīng)營(yíng)規模和服務(wù)范圍，向現代綜合服務(wù)型物流企業(yè)轉型，鼓勵制造企業(yè)剝離內部物流，發(fā)展第三方物流服務(wù)；大力發(fā)展社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、精益化的現代物流。引導中小型物流企業(yè)重組和資源整合，實(shí)現規?；?、集約化發(fā)展，提高物流運營(yíng)水平和市場(chǎng)競爭力。加強國內外知名物流企業(yè)、先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng )新模式的引進(jìn)和借鑒。支持國內外知名物流企業(yè)在我省設立總部基地或獨立核算的分支機構，開(kāi)展面向全省及東北地區的物流業(yè)務(wù)。（責任單位：省工業(yè)和信息化委、省科技廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省質(zhì)監局、省郵政管理局、民航東北地區管理局、中國鐵路沈陽(yáng)局集團有限公司、省機場(chǎng)集團、大連機場(chǎng)集團，各市政府）
4.提升物流裝備制造產(chǎn)業(yè)競爭力。依托裝備制造與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展物流裝備制造，重點(diǎn)發(fā)展智能終端、自動(dòng)分揀、機械化裝卸、冷鏈快遞等技術(shù)裝備的研發(fā)制造。推動(dòng)物流裝備制造企業(yè)與物流企業(yè)開(kāi)展交流合作，鼓勵物流裝備制造企業(yè)面向物流企業(yè)開(kāi)展物流裝備定制化生產(chǎn)與融資租賃等服務(wù)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化委；配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳，沈陽(yáng)、大連、錦州、鐵嶺、盤(pán)錦、葫蘆島市政府）
?。┩苿?dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展。
1.做強裝備制造業(yè)物流。加強裝備制造業(yè)物流服務(wù)創(chuàng )新，提高制造業(yè)物流精益化服務(wù)水平。推動(dòng)汽車(chē)及零部件工業(yè)交易市場(chǎng)優(yōu)化資源配置，建立銜接上下游企業(yè)，提供采購、加工、分銷(xiāo)、物流、信息等全程供應鏈物流服務(wù)體系。大力推動(dòng)數控機床產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )化、平臺化供應鏈物流服務(wù)，提高機床展示物流、融資租賃等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。加快發(fā)展市場(chǎng)響應快速，適應定制化、敏捷制造需要的供應鏈物流服務(wù)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省科技廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、中國鐵路沈陽(yáng)局集團有限公司，各市政府）
2.加強農產(chǎn)品現代物流體系建設。以服務(wù)現代農業(yè)生產(chǎn)基地建設為牽引，以完善全省農產(chǎn)品國際國內流通體系為目標，打造安全、便捷、高效的農產(chǎn)品供應鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。暢通從“地頭”到“餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈物流服務(wù)，做大特色農產(chǎn)品物流，做強大宗農產(chǎn)品物流。支持跨區域公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設，完善果蔬、水產(chǎn)、森林食品等農產(chǎn)品產(chǎn)地預選分級、綜合加工配送、包裝倉儲、冷鏈物流、產(chǎn)品追溯等物流服務(wù)設施，強化農產(chǎn)品全程可追溯體系建設，提升農產(chǎn)品物流服務(wù)水平與效率，確?！安妥郎系陌踩?，促進(jìn)消費結構升級。推進(jìn)沈陽(yáng)、遼陽(yáng)、盤(pán)錦等市開(kāi)展農產(chǎn)品現代流通體系試點(diǎn)工作，培育新型流通業(yè)態(tài)。完善農機物流服務(wù)體系，不斷提高涉農服務(wù)質(zhì)量。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省農委、省質(zhì)監局、省郵政管理局、省供銷(xiāo)社，各市政府）
3.完善“北糧南運”物流體系。依托“北糧南運”糧食物流大通道建設，加快完善京哈、沈大沿線(xiàn)和沿海糧食物流節點(diǎn)（園區）等省內外重點(diǎn)節點(diǎn)建設，打造區域性大宗糧食集散分撥中心，著(zhù)力提升各節點(diǎn)多式聯(lián)運功能和中轉儲運能力。大力推行“四散化”“散改集”等糧食物流新技術(shù)，支持“東北糧網(wǎng)”等基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的現代糧食流通企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)信息化平臺功能融合升級，創(chuàng )新糧食流通交易模式。推進(jìn)省市優(yōu)質(zhì)資源整合，做大做強糧食流通龍頭企業(yè)，提高糧食流通效率，確保糧食流通安全。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省交通運輸廳、省農委、中國鐵路沈陽(yáng)局集團有限公司，沈陽(yáng)、大連、丹東、錦州、營(yíng)口、阜新、鐵嶺、盤(pán)錦、葫蘆島市政府）
4.推進(jìn)大宗原材料產(chǎn)業(yè)物流發(fā)展。大力發(fā)展大宗產(chǎn)品現代流通方式，圍繞礦石冶金、石油化工、糧食流通加工等優(yōu)勢領(lǐng)域，建立網(wǎng)上現貨（期貨）交易和物流信息平臺，打造區域性大宗商品物流集散分撥中心，完善海運、鐵路、公路、管道運輸等多式聯(lián)運和集疏運系統。鼓勵大中型企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)實(shí)現經(jīng)營(yíng)管理模式創(chuàng )新，以信息化促進(jìn)供應鏈管理提升，優(yōu)化產(chǎn)銷(xiāo)物流組織，提高物流效率。完善鋼鐵、石化等大宗產(chǎn)品的外銷(xiāo)分撥物流體系，積極落實(shí)中國鐵路總公司《鐵路貨運增量行動(dòng)方案》。（責任單位：省交通運輸廳、省商務(wù)廳、中國鐵路沈陽(yáng)局集團有限公司，沈陽(yáng)、大連、鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、盤(pán)錦、葫蘆島市政府）
5.推動(dòng)商貿物流轉型升級。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+商貿物流”發(fā)展，圍繞日用消費品、五金機電、工程機械、特色農產(chǎn)品、紡織服裝、家具建材等具有區域影響力的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，結合沈陽(yáng)創(chuàng )建國家電子商務(wù)示范城市、中國（大連）跨境電子商務(wù)綜合試驗區和商貿物流示范園區建設，加快拓展面向全國、服務(wù)全球的專(zhuān)業(yè)化電商物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵大型電商企業(yè)、物流企業(yè)設立服務(wù)東北區域性電商物流中心和公共倉儲配送中心，推進(jìn)各城市電商倉儲物流基地建設，發(fā)展城鎮社區和農村電商物流配送服務(wù)。優(yōu)化城鄉配送網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展統一配送、共同配送等配送模式，打造高效集約、協(xié)同共享、融合開(kāi)放、綠色環(huán)保的城鄉高效配送體系。鼓勵跨境電商建設海外物流基地、國際分撥中心、海外倉，拓展境外物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。到2020年，城鄉電子商務(wù)物流網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達到95%以上，限額以上的連鎖零售商品購進(jìn)統一配送率達到85%以上，城鄉倉儲配送效率提高20%以上。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省交通運輸廳、省農委、省供銷(xiāo)社、省郵政管理局、民航東北地區管理局、中國鐵路沈陽(yáng)局集團有限公司、省機場(chǎng)集團、大連機場(chǎng)集團，各市政府）
6.提升冷鏈物流水平。依托沈陽(yáng)、大連、丹東、阜新、鐵嶺、朝陽(yáng)等特色農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)區市場(chǎng)，建設規模適度的冷鏈物流基礎設施，不斷優(yōu)化冷鏈物流節點(diǎn)布局，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。依托大連、沈陽(yáng)海港陸港建設國際冷鮮食品中轉分撥基地，打造面向全國乃至東北亞的進(jìn)口優(yōu)質(zhì)冷鮮食品冷鏈分撥物流網(wǎng)絡(luò )。培育一批技術(shù)先進(jìn)、規?；?、專(zhuān)業(yè)化的冷鏈物流企業(yè)，鼓勵冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等物流新模式發(fā)展。依托醫藥生產(chǎn)流通業(yè)基礎，打造以沈陽(yáng)為中心覆蓋全省、輻射東北地區的藥品冷鏈分撥、配送網(wǎng)絡(luò )。強化冷鏈物流行業(yè)監管，健全冷鏈物流監管體系，依托行業(yè)協(xié)會(huì )、第三方征信機構和各類(lèi)信息平臺，完善冷鏈物流企業(yè)服務(wù)評價(jià)和信用評價(jià)體系，著(zhù)力打造有利于冷鏈物流健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。到2020年，全省100家冷鏈物流示范企業(yè)冷鏈流通率提高10%以上。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農委、省供銷(xiāo)社、省郵政管理局、民航東北地區管理局、中國鐵路沈陽(yáng)局集團有限公司、省機場(chǎng)集團、大連機場(chǎng)集團，各市政府）
7.規范?；肺锪鞣?wù)。依托港口?；瘋}儲企業(yè)、大型化工生產(chǎn)企業(yè)，集中建設化工產(chǎn)業(yè)物流園區，實(shí)現集聚化發(fā)展和集中管理。培育專(zhuān)業(yè)化、現代化的?；肺锪髌髽I(yè)。推進(jìn)?；愤\輸物流標準化，規范?；愤\輸車(chē)輛類(lèi)型與車(chē)輛設備配置。加強?；肺锪靼踩O管，引進(jìn)第三方技術(shù)監督檢查，完善?；肺锪鞅O管監控體系。（責任單位：省工業(yè)和信息化委、省公安廳、省交通運輸廳、省安全生產(chǎn)監督管理局、中國鐵路沈陽(yáng)局集團有限公司，各市政府）
8.推動(dòng)應急物流發(fā)展。以應對自然災害和服務(wù)國防需求為重點(diǎn)，完善沈陽(yáng)、大連等重點(diǎn)城市生產(chǎn)、生活和戰略物資儲備基地建設。完善公、鐵、水、航多方式應急運輸保障體系，鼓勵社會(huì )力量參與應急物流體系建設，充分發(fā)揮大型物流企業(yè)形成的供應鏈以及連鎖網(wǎng)絡(luò )的作用。完善應急保障預案，加強應急物流協(xié)調指揮，統籌指揮應急救援物資的籌集、運輸、調度、配送等工作，確保應急物流系統運作快速、有序、精準、高效。（責任單位：省政府應急辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省農委、省衛生計生委、省供銷(xiāo)社、民航東北地區管理局、中國鐵路沈陽(yáng)局集團有限公司、遼寧儲備物資管理局，省交通投資集團、省機場(chǎng)集團、大連機場(chǎng)集團，各市政府）
9.倡導綠色物流。推廣綠色倉儲技術(shù)和裝備，提高托盤(pán)等標準化器具的循環(huán)利用水平，鼓勵使用環(huán)保循環(huán)包裝材料。推廣液態(tài)天然氣、壓縮天然氣等清潔能源和新能源運輸車(chē)輛、裝卸設備，完善加氣站、加氫站、充電樁等配套設施建設。倡導生產(chǎn)企業(yè)建立逆向回收物流體系，鼓勵生產(chǎn)者、再生資源回收利用企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展廢舊品回收，鼓勵第三方物流企業(yè)開(kāi)展配送物流和逆向回收物流雙向物流服務(wù)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、中國鐵路沈陽(yáng)局集團有限公司、民航東北管理局、省機場(chǎng)集團、大連機場(chǎng)集團，各市政府）
三、保障措施
?。ㄒ唬┩貙捜谫Y渠道。
加大物流業(yè)招商引資力度，創(chuàng )新招商方式，豐富招商手段，引進(jìn)重大項目、先進(jìn)理念、先進(jìn)制度。積極利用各種政策平臺，最大限度爭取國家支持。用好用實(shí)現有的中央及省本級政府預算內投資、“單一窗口”建設資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、全省重要產(chǎn)品追溯管理平臺建設資金、農村客運及出租車(chē)等行業(yè)油價(jià)補貼專(zhuān)項資金、中央燃油稅返還等資金政策，扶持物流信息化、標準化等領(lǐng)域具有公共服務(wù)屬性的項目建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳；配合單位：省工業(yè)和信息化委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監局、中國鐵路沈陽(yáng)局集團有限公司、民航東北管理局、省機場(chǎng)集團）
?。ǘ┙档臀锪鬟\營(yíng)成本。
嚴格落實(shí)物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅、小微物流企業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅、增值稅稅率調整、物流企業(yè)設備器具扣除有關(guān)企業(yè)所得稅、企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除、跨境應稅行為使用增值稅零稅率和免稅等各項稅收優(yōu)惠政策。鼓勵物流企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)并按規定享受稅收優(yōu)惠政策。嚴格落實(shí)國際物流通關(guān)費用各項減免政策。研究制定全省高速公路差異化收費政策。鼓勵發(fā)展鐵路中長(cháng)期和協(xié)議制運輸，提高對大宗貨物協(xié)議制運輸和煤炭中長(cháng)期合同兌現率，降低企業(yè)運輸成本。（責任單位：省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省科技廳、省國資委、沈陽(yáng)海關(guān)、大連海關(guān)、省交通投資集團、中國鐵路沈陽(yáng)局集團有限公司）
?。ㄈ┥罨殴芊母?。
持續深入推進(jìn)準入便利化改革。嚴格落實(shí)“多證合一”要求，大力壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，實(shí)行“一窗受理、后臺流轉，一次申報、全程辦結”，簡(jiǎn)化注銷(xiāo)登記程序，推進(jìn)工商登記全程電子化。深入開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，推行網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳及手機APP辦稅系統，全面落實(shí)各項辦稅服務(wù)制度，開(kāi)展面對面、一對一式專(zhuān)門(mén)輔導和上門(mén)服務(wù)，幫助企業(yè)及時(shí)了解和充分享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對現代物流重大項目土地審批開(kāi)辟綠色通道，隨到隨審、隨審隨批、特事特辦，促進(jìn)項目盡早落地；鼓勵“先租后讓”“租讓結合”等多種方式向物流企業(yè)供地，對利用工業(yè)企業(yè)舊廠(chǎng)房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經(jīng)批準可以采取協(xié)議方式辦理土地有償使用手續。落實(shí)取消道路貨運站經(jīng)營(yíng)許可、外商投資道路運輸業(yè)立項審批、總質(zhì)量4.5噸以下普通貨運車(chē)輛道路運輸許可證和駕駛員從業(yè)資格證政策，研究制定后續協(xié)調配套措施。推進(jìn)“司機之家”試點(diǎn)工作，在高速公路服務(wù)區、物流園區或其他公路沿線(xiàn)建設“司機之家”，為貨車(chē)司機提供價(jià)格適宜的停車(chē)安保、住宿餐飲、車(chē)輛維修保養、無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)等服務(wù)，為貨車(chē)司機提供放心、舒心、貼心休息空間。采取靈活的市區交通管制措施，有條件釋放貨車(chē)通行權，對冷鏈配送、郵政、快遞、新能源物流車(chē)輛給予通行便利。（責任單位：省公安廳、省交通運輸廳、省國土資源廳、省工商局、省交通投資集團）
?。ㄋ模┮幏妒袌?chǎng)秩序。
全面清理涉及物流業(yè)發(fā)展相關(guān)政策法規，廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定，營(yíng)造包容、寬松的政策環(huán)境，建立統一開(kāi)放、競爭有序、智慧便捷的物流市場(chǎng)體系。加強事中事后監管，完善監督體系，規范物流市場(chǎng)準入制度。嚴格監管執法，強化執法責任，加強和規范收費管理，加大對亂收費、亂罰款的清理整頓力度。加強對物流企業(yè)的安全監督管理，落實(shí)物流企業(yè)安全主體責任。加快建立行業(yè)征信平臺，出臺企業(yè)失信行為懲戒辦法，逐步將信用狀況納入各類(lèi)準入門(mén)檻，建立從業(yè)企業(yè)和人員“黑名單”制度，加大失信公開(kāi)和懲戒力度。（責任單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省農委、省工商局、省安全生產(chǎn)監管局、省郵政管理局、中國鐵路沈陽(yáng)局集團有限公司、民航東北管理局，各市政府）
?。ㄎ澹娀瞬排囵B。
加強物流人才引進(jìn)和培養，建立和完善多層次、多元化教育培養體系和在職人員培訓體系。積極引導全省高校完善物流類(lèi)專(zhuān)業(yè)設置，增設物流類(lèi)空白專(zhuān)業(yè)。創(chuàng )新辦學(xué)體制，積極探索共建共享產(chǎn)學(xué)研用“四位一體”的職業(yè)人才培養模式，積極推動(dòng)現代學(xué)徒制試點(diǎn)和校企合作辦學(xué)，實(shí)現專(zhuān)業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程雙對接。推動(dòng)物流業(yè)實(shí)訓培訓基地建設，建設一批崗前和崗位培訓功能兼備的實(shí)訓培訓基地。加快推進(jìn)“雙高計劃”，將現代物流相關(guān)專(zhuān)業(yè)納入高水平特色專(zhuān)業(yè)群計劃給予重點(diǎn)支持。鼓勵和支持物流企業(yè)引進(jìn)熟悉國際物流規則和精通現代物流管理的高層次人才。（牽頭單位：省教育廳；配合單位：省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、中國鐵路沈陽(yáng)局集團有限公司，各市政府）
?。┩晟莆锪鹘y計制度。
嚴格落實(shí)國家社會(huì )物流統計和核算要求，加快建立全省物流業(yè)統計制度，完善社會(huì )物流統計指標體系。統計部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、物流企業(yè)共同構建完善的組織體系，采用科學(xué)調查方法和先進(jìn)技術(shù)手段，依靠高素質(zhì)的人員隊伍，推動(dòng)全省物流統計工作有序開(kāi)展，不斷提高物流統計數據質(zhì)量和工作水平，為政府宏觀(guān)管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供依據。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省統計局；配合單位：省交通運輸廳、省郵政管理局，省物流與采購聯(lián)合會(huì )、民航東北地區管理局、中國鐵路沈陽(yáng)局集團有限公司、遼寧儲備物資管理局，各市政府）
?。ㄆ撸┘訌娊M織領(lǐng)導。
充分發(fā)揮省現代物流工作聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調作用，省政府各有關(guān)部門(mén)和單位要按照責任分工，各司其職，密切配合，聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，履職盡責。各市政府要組織做好本地區物流業(yè)發(fā)展規劃的制定工作，加強物流業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃與土地利用總體規劃的銜接，科學(xué)統籌安排現代物流業(yè)發(fā)展建設用地規模和布局，切實(shí)推動(dòng)各項工作落實(shí)。各級物流行業(yè)協(xié)會(huì )要在物流企業(yè)誠信體系建設、標準和技術(shù)推廣、交流合作、行業(yè)自律等方面發(fā)揮職能作用。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省現代物流工作聯(lián)席會(huì )議各成員單位，各市政府）
遼寧省人民政府
2018年10月12日
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