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《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展牛羊驢特色產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》
遼政辦發(fā)〔2018〕30號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
畜牧業(yè)是我省農業(yè)農村支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展畜牧業(yè)是農民增收的重要途徑。牛羊驢特色產(chǎn)業(yè)具有明顯的區域特征、特定的消費市場(chǎng)，在我省畜牧業(yè)中有著(zhù)不可替代的特殊地位。隨著(zhù)畜產(chǎn)品消費水平和結構不斷升級，牛羊肉、牛奶、羊絨、阿膠等特色畜產(chǎn)品供求趨緊、價(jià)格高企，大力發(fā)展牛羊驢特色產(chǎn)業(yè)對我省推動(dòng)農業(yè)結構調整、培育畜牧業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)、緩解畜產(chǎn)品供求矛盾、增強畜產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力有著(zhù)重要意義。為深入貫徹落實(shí)《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（遼委發(fā)〔2018〕1號），推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略和遼寧“五大區域發(fā)展戰略”，優(yōu)化調整全省畜牧業(yè)結構，增強特色畜產(chǎn)品市場(chǎng)供應能力，促進(jìn)農民就業(yè)增收，經(jīng)省政府同意，現就加快發(fā)展牛羊驢特色產(chǎn)業(yè)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，抓住鄉村振興戰略實(shí)施的重大機遇，落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以畜牧業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以市場(chǎng)需求為導向，以培育畜牧業(yè)核心競爭力為目標,以標準化、規?；?、品牌化、產(chǎn)業(yè)化、環(huán)境友好為方向,大力實(shí)施突破遼西北戰略，認真落實(shí)省十大畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見(jiàn)，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導資本、技術(shù)、人才向特色產(chǎn)業(yè)匯聚，構建現代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，助推鄉村產(chǎn)業(yè)興旺。
?。ǘ┲饕繕?。到2020年全省特色畜牧業(yè)生產(chǎn)能力不斷增強，牛羊肉產(chǎn)量達到39萬(wàn)噸以上，奶類(lèi)總產(chǎn)量達到146萬(wàn)噸以上，驢存欄量穩定在48萬(wàn)頭以上，基本實(shí)現畜禽良種全覆蓋。生產(chǎn)方式轉變明顯加快，肉牛存欄50頭以上、驢存欄50頭以上、羊存欄200只以上的規模養殖比重分別比2018年提高3個(gè)、5個(gè)、2個(gè)百分點(diǎn)，奶牛牧場(chǎng)化養殖基本實(shí)現全覆蓋。推廣種養結合生態(tài)循環(huán)模式，全省青貯玉米規?；N植面積達到60萬(wàn)畝以上，秸稈飼料化利用量占綜合利用量34%以上。
二、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)區域
?。ㄒ唬┤馀．a(chǎn)業(yè)。以遼育白牛全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，帶動(dòng)肉牛業(yè)轉型升級。堅持適度規模飼養母牛、集中育肥的肉牛發(fā)展模式。加強產(chǎn)銷(xiāo)對接，積極拓展國內高端消費市場(chǎng)。
重點(diǎn)區域：遼中區、新民市、法庫縣、普蘭店區、瓦房店市、新賓縣、本溪縣、桓仁縣、黑山縣、義縣、阜蒙縣、彰武縣、鐵嶺縣、開(kāi)原市、昌圖縣、西豐縣、凌源市、朝陽(yáng)縣、建平縣、喀左縣、建昌縣等。
?。ǘ┠膛．a(chǎn)業(yè)。推廣整株青貯、全混合日糧（TMR）飼喂技術(shù)，開(kāi)展振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，提高單產(chǎn)水平和綜合效益，實(shí)現為養而種。探索和建立全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制，推進(jìn)一體化經(jīng)營(yíng)，提高奶業(yè)綜合競爭力。
重點(diǎn)區域：沈北新區、蘇家屯區、新民市、法庫縣、金州新區、撫順縣、凌海市、義縣、阜蒙縣、彰武縣、鐵嶺縣等。
?。ㄈH產(chǎn)業(yè)。通過(guò)“公司+合作社+養殖大戶(hù)”等模式擴大養殖規模，開(kāi)展遼西驢社會(huì )化聯(lián)合育種工作。加強科技創(chuàng )新，深化與東阿集團等國內知名企業(yè)合作，建立技術(shù)研發(fā)和推廣中心，開(kāi)發(fā)阿膠、驢肉、驢奶等特色產(chǎn)品。
重點(diǎn)區域：錦州市、阜新市、朝陽(yáng)市、葫蘆島市、法庫縣等。
?。ㄋ模┤庋虍a(chǎn)業(yè)。大力推廣舍飼、半舍飼飼養方式，發(fā)展訂單合作為主體的多種合作經(jīng)營(yíng)模式。加強科技支撐，提高生產(chǎn)水平和繁殖效率。培育壯大屠宰加工企業(yè)，健全羊肉可追溯體系建設。
重點(diǎn)區域：新民市、法庫縣、康平縣、黑山縣、凌海市、義縣、阜蒙縣、彰武縣、北票市、凌源市、朝陽(yáng)縣、建平縣、喀左縣、興城市等。
?。ㄎ澹┙q山羊產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)標準化適度規模養殖，強化遼寧絨山羊的品牌效應，確保我省的全國絨山羊供種基地的優(yōu)勢地位。鼓勵訂制和加工訂單生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)羊肉、羊毛、羊絨特色產(chǎn)品。
重點(diǎn)區域：岫巖縣、清原縣、新賓縣、本溪縣、桓仁縣、鳳城市、寬甸縣、蓋州市、遼陽(yáng)縣等。
三、主要措施
?。ㄒ唬┨嵘幠；?、組織化發(fā)展水平。探索大型規模養殖、適度規模養殖和專(zhuān)業(yè)戶(hù)養殖相結合的發(fā)展道路。推進(jìn)標準化畜舍和配套設施建設，提高裝備化、智能化、生態(tài)化發(fā)展水平。健全合作社運行機制，引導合作社、合作聯(lián)社規范化發(fā)展。著(zhù)力調動(dòng)飼養基礎母畜積極性，提倡適度規模發(fā)展，逐步解決基礎母畜不足問(wèn)題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎支撐。不斷完善利益聯(lián)結機制，引導龍頭企業(yè)與合作社、小農戶(hù)建立緊密的利益聯(lián)結關(guān)系，通過(guò)合同訂單、入股分紅、流轉聘用等模式實(shí)現合作共贏(yíng)。
?。ǘ┘訌娏挤N繁育體系建設。持續開(kāi)展地方品種資源保護，提高復州牛、沿江牛、遼寧絨山羊等品種資源保護成效，力爭實(shí)現保種群體數量穩定增加，質(zhì)量有所提升。加快推進(jìn)遼西驢、利復牛、遼寧多羔羊等新品種育成，積極推動(dòng)遼寧絨山羊常年長(cháng)絨系、遼寧絨山羊本溪優(yōu)質(zhì)系、遼寧夏洛萊羊新品系、遼育白牛新品系、荷斯坦奶牛新品系等新品系的育成。積極引進(jìn)國外先進(jìn)品種進(jìn)行雜交改良和擴繁增量，加強人工授精、胚胎移植、同期發(fā)情等先進(jìn)技術(shù)的推廣應用。強化種畜企業(yè)創(chuàng )新主體地位，提升種源質(zhì)量和自主創(chuàng )新能力，推進(jìn)“育引繁推”一體化。
?。ㄈ┩七M(jìn)種養結合、循環(huán)利用。以“鐮刀彎”地區調減籽實(shí)玉米種植、北方農牧交錯帶農業(yè)結構調整為契機，實(shí)施“糧改飼”試點(diǎn)，引導全株青貯玉米、苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草料種植，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)“降成本、補短板”。實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，保障苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草的供應。全面提高秸稈飼料化利用量和利用水平，積極推廣農作物秸稈青（半干）貯、黃貯、微貯、氨化、粉碎等加工技術(shù)。探索生態(tài)循環(huán)模式，發(fā)展種草養畜，為產(chǎn)業(yè)提供飼草料支撐。
?。ㄋ模┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育一批深加工企業(yè)和深加工項目，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈模式生產(chǎn)。調整優(yōu)化屠宰行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，逐步形成以現代屠宰加工企業(yè)跨區域流通和本地屠宰企業(yè)供給并重、流通有序的產(chǎn)業(yè)布局。積極發(fā)展期貨、金融、物流等畜牧業(yè)服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在生產(chǎn)、管理、銷(xiāo)售等方面的應用，深入挖掘旅游觀(guān)光、休閑娛樂(lè )、文化餐飲等方面功能。加大優(yōu)質(zhì)特色名牌產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，創(chuàng )建與培育特色畜牧業(yè)區域公用品牌，推進(jìn)國家農產(chǎn)品地理標志登記保護，開(kāi)展品牌發(fā)布與產(chǎn)銷(xiāo)對接。推進(jìn)產(chǎn)品可追溯體系建設，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者完善產(chǎn)、購、銷(xiāo)等各環(huán)節記錄，形成完整的可追溯鏈條。
?。ㄎ澹┓e極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)。立足貧困地區資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎,充分發(fā)揮牛羊驢產(chǎn)業(yè)可以中小規模發(fā)展，實(shí)現自有秸稈資源就地過(guò)腹還田、培肥地力等方面獨有優(yōu)勢，加大產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)力度，提升“造血功能”，帶動(dòng)貧困人口就業(yè)創(chuàng )業(yè)實(shí)現脫貧。加強典型示范引領(lǐng)，努力培育產(chǎn)業(yè)扶貧先進(jìn)地區、先進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)個(gè)人典型。找準產(chǎn)業(yè)效益與貧困戶(hù)受益結合點(diǎn)，大力推廣扶貧農場(chǎng)、“合作社+貧困戶(hù)”等扶貧模式，不斷探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧幫困有效的利益聯(lián)結機制。
四、支持政策
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)政策。各級政府要把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上重要日程，加大投入力度，根據當地實(shí)際出臺有針對性的扶持政策?！凹Z改飼”試點(diǎn)、養殖大縣種養結合整縣推進(jìn)、畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、畜禽良種工程、地方品種資源保護、畜牧業(yè)科技成果轉化、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設等現有的政策支持項目，在申報條件允許范圍內重點(diǎn)向特色產(chǎn)業(yè)傾斜。持續推進(jìn)養殖保險覆蓋面，提升防災減災能力，不斷完善政策體系建設，在推進(jìn)奶牛政策性保險的基礎上，探索開(kāi)展肉牛、絨山羊、驢等政策性保險。
?。ǘ┙鹑谡?。建立政府引導、社會(huì )力量為主體的多元化投入機制，完善“養殖政策性保險+畜產(chǎn)品價(jià)格保險+貸款+擔保+金融補貼”模式，撬動(dòng)更多金融資本投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)普惠金融、“牧擔貸2.0”等業(yè)務(wù)發(fā)展，努力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的貸款難、貸款貴問(wèn)題。各級政府要按規定采取貸款貼息、風(fēng)險補償等方式，鼓勵和支持農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農業(yè)貸款擔保公司等金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持畜牧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調。各級政府要編制相關(guān)發(fā)展規劃，重點(diǎn)突出地域特色和比較優(yōu)勢，合理配置各類(lèi)要素，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)在優(yōu)勢區域集聚發(fā)展，提高整體規模效應。各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作配合，形成工作合力。強化示范帶動(dòng)，總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗。通過(guò)報紙、電視、電臺等多種形式，加大宣傳力度，積極營(yíng)造發(fā)展畜牧特色產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。
?。ǘ┘訌娨卟》揽睾唾|(zhì)量安全監管。各級畜牧管理部門(mén)要落實(shí)經(jīng)營(yíng)者的主體責任，做好強制免疫指導和疫情應急管理處置。開(kāi)展重大動(dòng)物疫病強制免疫疫苗“先打后補”試點(diǎn)。加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，開(kāi)展專(zhuān)項整治，打擊各類(lèi)非法添加行為。努力確保不發(fā)生區域性重大動(dòng)物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
?。ㄈ┘訌姞I(yíng)商環(huán)境建設。各級政府要認真貫徹落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，做好“放管服”改革。完善政企溝通機制，圍繞產(chǎn)業(yè)抓服務(wù)，圍繞服務(wù)抓創(chuàng )新，不斷提高服務(wù)效能和服務(wù)水平，促進(jìn)畜牧特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加大招商引資力度，積極引進(jìn)市場(chǎng)影響力大、輻射帶動(dòng)能力強的龍頭企業(yè)。堅持依法行政，推進(jìn)“雙隨機，一公開(kāi)”執法監督機制落實(shí)，為畜牧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造公平的市場(chǎng)環(huán)境。
遼寧省人民政府辦公廳
2018年7月23日
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