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《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設的實(shí)施意見(jiàn)》
遼政辦發(fā)〔2018〕53號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕27號）精神，切實(shí)解決我省鄉村小規模學(xué)校（指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)）和鄉鎮寄宿制學(xué)校（以下統稱(chēng)兩類(lèi)學(xué)校）發(fā)展滯后問(wèn)題，努力辦好公平優(yōu)質(zhì)的農村義務(wù)教育，經(jīng)省政府同意，現就全面加強兩類(lèi)學(xué)校建設提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)全國教育大會(huì )精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，緊緊圍繞實(shí)施科教興省戰略和鄉村振興戰略，切實(shí)履行法定職責，高度重視農村義務(wù)教育，堅持底線(xiàn)思維，實(shí)施底部攻堅，統籌推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，按照“統籌規劃、合理布局，重點(diǎn)保障、兜住底線(xiàn)，內涵發(fā)展、提高質(zhì)量”的原則，全面加強兩類(lèi)學(xué)校建設和管理。到2020年，基本補齊兩類(lèi)學(xué)校短板，基本實(shí)現縣域內城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，為鄉村學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的教育。
二、統籌優(yōu)化布局規劃
各縣（市、區）政府要在摸清底數的基礎上，因地制宜、分類(lèi)施策，做到一縣（市、區）一案、一鄉（鎮）一策，統籌優(yōu)化兩類(lèi)學(xué)校規劃布局。要按照“科學(xué)評估、應留必留、先建后撤、積極穩妥”的原則從嚴掌握，妥善處理學(xué)校撤并問(wèn)題，嚴格履行撤并方案制定、論證、公示等程序，并報省教育廳備案。要依據省教育廳、省財政廳《關(guān)于開(kāi)展農村中小學(xué)閑置校園校舍處置工作的指導意見(jiàn)》（遼教發(fā)〔2013〕147號）確定的閑置校園校舍處置范圍和處置工作要求，切實(shí)做好閑置校園校舍的管理和利用，主要用于發(fā)展鄉村學(xué)前教育、校外教育、留守兒童關(guān)愛(ài)保護等。要通過(guò)滿(mǎn)足就近入學(xué)需求、解決上下學(xué)交通服務(wù)、加大家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度等措施，堅決防止因學(xué)校布局不合理導致學(xué)生上學(xué)困難甚至輟學(xué)?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區）級政府，省教育廳、省公安廳、省民政廳、省交通運輸廳〕
三、切實(shí)改善辦學(xué)條件
各地區要認真落實(shí)國家普通中小學(xué)校建設標準、裝備配備標準和全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件有關(guān)要求，按照“實(shí)用、夠用、安全、節儉”的原則，確保兩類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件達到“20條底線(xiàn)”要求，鄉鎮寄宿制學(xué)校達到《遼寧省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強義務(wù)教育階段農村寄宿制學(xué)校管理工作的通知》（遼教發(fā)〔2015〕175號）明確的建設和管理要求。積極籌措經(jīng)費，按照義務(wù)教育學(xué)校建設標準，全面加強兩類(lèi)學(xué)校建設，力爭2019年秋季開(kāi)學(xué)前，兩類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件達到標準化學(xué)校辦學(xué)標準。統籌農村基礎設施建設項目，加快通往兩類(lèi)學(xué)校的道路建設，完善交通管理和安全設施，開(kāi)展校園周邊環(huán)境綜合治理，確保學(xué)生上下學(xué)安全。（責任單位：各級政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
四、加強師資隊伍建設
?。ㄒ唬┩晟凭幹茘徫还芾?。各地區要全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕4號）精神，重視加強兩類(lèi)學(xué)校教師隊伍建設。完善編制崗位核定。編制向鄉村小規模學(xué)校傾斜，按照班師比與生師比相結合的方式核定，鄉村小規模學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)按每班不少于1.5名教師標準核定編制；對寄宿制學(xué)校應根據教學(xué)、管理實(shí)際需要，核定附加編制，并通過(guò)統籌現有編制資源、加大調劑力度等方式適當增加編制。推進(jìn)縣域內同學(xué)段學(xué)校崗位結構協(xié)調并向鄉村適當傾斜，努力使鄉村學(xué)校中高級教師崗位比例不低于城鎮同學(xué)段學(xué)校。落實(shí)教師職稱(chēng)評聘向鄉村學(xué)校教師傾斜政策，并優(yōu)先滿(mǎn)足小規模學(xué)校需要。將中小學(xué)教師到鄉村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報高級教師職稱(chēng)的必要條件。在鄉村學(xué)校任教累計3年以上（含城鎮交流、支教）、經(jīng)考核表現突出的教師，評聘職稱(chēng)不作發(fā)表論文的要求，同等條件下優(yōu)先評聘。在鄉村中小學(xué)任中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)滿(mǎn)10年，仍在教學(xué)一線(xiàn)任教的中小學(xué)教師，任中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)以來(lái)年度考核合格的，可直接評聘副高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)（職務(wù)），不受崗位職數限制。（責任單位：各級政府，省教育廳、省委編辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳）
?。ǘ┐龠M(jìn)師資力量均衡配置。加快推進(jìn)義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理改革，實(shí)行教師“無(wú)校籍管理”，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y人”。有關(guān)部門(mén)按照課程方案、班額、生源以及學(xué)校布局調整、交流輪崗等情況，調劑使用本地區中小學(xué)教職工編制和崗位，有效解決縣域內、城鄉間、校際間、學(xué)科間教師超缺編問(wèn)題。深入推進(jìn)縣域內義務(wù)教育學(xué)校教師校長(cháng)交流輪崗，推動(dòng)城鎮優(yōu)秀教師校長(cháng)向鄉村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，實(shí)現縣域內優(yōu)秀教育資源共享。繼續實(shí)施“遼寧省農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃”。鼓勵師范生到兩類(lèi)學(xué)校開(kāi)展教學(xué)實(shí)習和支教工作，對于經(jīng)選派在鄉村中小學(xué)支教服務(wù)期滿(mǎn)且考核合格的師范類(lèi)專(zhuān)科以上畢業(yè)生，可采取考核的方式，招聘到鄉村中小學(xué)任教，服務(wù)期不少于5年。（責任單位：各級政府，省教育廳、省委編辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳）
?。ㄈ└母锝處熍囵B培訓。面向兩類(lèi)學(xué)校實(shí)施定向招收師范生計劃。實(shí)施鄉村教師素質(zhì)提升工程，加強對鄉村教師的培訓，組建鄉村教師導師團隊，充分調動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校智力資源，提升鄉村教師整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平。建立健全省、市、縣（市、區）學(xué)校四級教研機制，加大優(yōu)質(zhì)學(xué)校名師送教下鄉、鄉村教師訪(fǎng)名校培訓的力度，推進(jìn)教研人員定期深入兩類(lèi)學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)指導。（責任單位：各級政府，省教育廳）
五、不斷強化經(jīng)費保障
各地區要認真落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2016〕21號），將義務(wù)教育經(jīng)費全面納入財政預算保障，重點(diǎn)向兩類(lèi)學(xué)校傾斜。完善義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費使用管理辦法，各縣（市、區）政府在編制鄉鎮中心學(xué)校年度預算時(shí)，要統籌考慮其管理的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教育教學(xué)特殊性，對村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按不低于100人單獨預算公用經(jīng)費，對鄉鎮寄宿制學(xué)校按寄宿生生均不低于200元標準增加公用經(jīng)費，嚴禁鄉鎮中心學(xué)校擠占村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費。鼓勵各地區結合實(shí)際進(jìn)一步提高兩類(lèi)學(xué)校生均公用經(jīng)費水平，確保兩類(lèi)學(xué)校正常運轉。各地區要針對鄉鎮寄宿制學(xué)校實(shí)際需要，探索將屬于政府職責范圍且適宜通過(guò)市場(chǎng)方式提供的學(xué)校安保、生活服務(wù)等事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，所需資金從地方財政預算中統籌安排。（責任單位：各級政府，省財政廳、省教育廳）
六、全面提高辦學(xué)水平
發(fā)揮中心學(xué)校統籌和優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)作用。各地區要推進(jìn)鄉鎮中心學(xué)校和同鄉鎮小規模學(xué)校一體化辦學(xué)、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評，實(shí)行中心學(xué)校校長(cháng)負責制，統一課程設置、教學(xué)安排、教研活動(dòng)和教師管理，推進(jìn)教師集體教研備課，開(kāi)足開(kāi)齊開(kāi)好課程。按照《遼寧省教育廳關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)模式改革促進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展的指導意見(jiàn)》（遼教發(fā)〔2018〕32號）要求，推進(jìn)學(xué)區制管理、集團化辦學(xué)、委托管理、教育聯(lián)盟、對口幫扶等辦學(xué)模式改革全覆蓋，實(shí)現每一所鄉村學(xué)校都有城區學(xué)校對口幫扶，不斷提升兩類(lèi)學(xué)校辦學(xué)水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展。實(shí)現兩類(lèi)學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，加強網(wǎng)絡(luò )課程資源建設和管理，采取同步教研、同步課堂、公開(kāi)課、在線(xiàn)咨詢(xún)等方式，發(fā)揮好優(yōu)質(zhì)學(xué)校、教研員和骨干教師的輻射帶動(dòng)作用。完善留守兒童教育關(guān)愛(ài)體系，建立留守兒童信息臺賬，健全優(yōu)先保障、精準幫扶等制度，加強對留守兒童受教育全過(guò)程管理。（責任單位：各級政府，省教育廳、省民政廳）
七、加強組織領(lǐng)導
?。ㄒ唬┞鋵?shí)政府責任。各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識加強兩類(lèi)學(xué)校建設的重要性和緊迫性，切實(shí)增強工作責任感和使命感，合力推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，全面加強兩類(lèi)學(xué)校布局規劃和建設管理。各市、縣（市、區）政府要建立健全工作領(lǐng)導體制，開(kāi)展專(zhuān)題調研，制定三年工作方案（2018―2020年），定期召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì )議，及時(shí)解決兩類(lèi)學(xué)校在規劃布局、經(jīng)費投入、建設運行、教師隊伍建設等方面的突出問(wèn)題，確保各項工作任務(wù)落實(shí)到位。（責任單位：各級政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省民政廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委）
?。ǘ┘訌姸綄z查。各地區要把辦好兩類(lèi)學(xué)校納入考核體系，完善責任追究機制，確保各項政策措施落實(shí)到位。省教育廳（省政府教育督導室）要把兩類(lèi)學(xué)校建設納入縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡督導評估認定的重要指標，納入縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的監測重點(diǎn)，作為對各市政府履行教育職責評價(jià)的重要內容，強化結果運用。完善中小學(xué)責任督學(xué)掛牌督導制度，將兩類(lèi)學(xué)校全部納入責任督學(xué)掛牌督導范圍，定期開(kāi)展督導檢查，確保教育監督重心下移和關(guān)口前置。建立教育質(zhì)量監測評估機制，定期對兩類(lèi)學(xué)校開(kāi)展質(zhì)量評估，為教研指導和教學(xué)改進(jìn)提供參考和依據。（責任單位：各級政府，省教育廳）
遼寧省人民政府辦公廳
2018年12月14日
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