您當前的位置：遼政辦發(fā)〔2018〕57號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于擴大進(jìn)口促進(jìn)對外貿易平衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于擴大進(jìn)口促進(jìn)對外貿易平衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
遼政辦發(fā)〔2018〕57號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)商務(wù)部等部門(mén)關(guān)于擴大進(jìn)口促進(jìn)對外貿易平衡發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕53號）精神，進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)口在統籌國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，推動(dòng)經(jīng)濟結構調整，滿(mǎn)足人民消費升級需求等方面的積極作用，經(jīng)省政府同意，現就擴大進(jìn)口促進(jìn)對外貿易平衡發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
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以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著(zhù)力”、“三個(gè)推進(jìn)”，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以“一帶一路”建設為統領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化外貿體制機制改革，轉變外貿發(fā)展方式，擴大進(jìn)口規模，優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品結構和市場(chǎng)布局，提升進(jìn)口綜合效益，保持外貿總量穩定增長(cháng)，推動(dòng)全面開(kāi)放引領(lǐng)遼寧全面振興。
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一是堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。加快以創(chuàng )新為引領(lǐng)的外貿體制改革，培育壯大創(chuàng )新型外貿企業(yè)集團和外貿綜合服務(wù)企業(yè)。進(jìn)一步創(chuàng )新外貿管理機制，深化制度、模式、業(yè)態(tài)和服務(wù)“放管服”改革，優(yōu)化通關(guān)、外匯管理方式，提高貿易便利化水平，激發(fā)各類(lèi)進(jìn)口主體活力，增強進(jìn)口可持續發(fā)展動(dòng)力。
二是堅持進(jìn)出口并重。提升進(jìn)口對全面開(kāi)放引領(lǐng)全面振興、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、滿(mǎn)足國內消費需求的重要作用，以促進(jìn)進(jìn)口穩定出口，推動(dòng)進(jìn)口與出口相互促進(jìn)、平衡穩定發(fā)展。
三是堅持協(xié)調發(fā)展。促進(jìn)進(jìn)口與國內產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級。促進(jìn)進(jìn)口與國內流通相銜接，推動(dòng)內外貿一體化，提升消費水平。促進(jìn)進(jìn)口與“走出去”相結合，拓寬進(jìn)口渠道。促進(jìn)貨物貿易與服務(wù)貿易并重發(fā)展，擴大服務(wù)進(jìn)口規模。促進(jìn)內外資互動(dòng)協(xié)同發(fā)展，保持經(jīng)常項目收支平衡。
四是堅持政策引導。實(shí)施積極的進(jìn)口鼓勵政策，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品結構，擴大進(jìn)口規模。支持支柱產(chǎn)品進(jìn)口，滿(mǎn)足生產(chǎn)需求。支持新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)進(jìn)口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。支持消費品進(jìn)口，拉動(dòng)內需。
五是堅持市場(chǎng)多元化。優(yōu)化進(jìn)口結構，拓展從發(fā)達國家進(jìn)口技術(shù)和商品范圍，注重從新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家進(jìn)口。加快構建安全穩定、互利共贏(yíng)的多元化進(jìn)口市場(chǎng)體系，促進(jìn)利益融合發(fā)展。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬﹥?yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品結構，提升進(jìn)口的綜合效應。
1.擴大關(guān)系民生的產(chǎn)品進(jìn)口。加強進(jìn)口供給側結構性改革，鼓勵企業(yè)增加有效供給。積極擴大日用消費品、醫藥和康復、養老護理等設備進(jìn)口。支持大連增加汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)企業(yè)數量，擴大平行車(chē)進(jìn)口規模。鼓勵有條件的市在市場(chǎng)或商業(yè)街區內設立民生進(jìn)口商品分銷(xiāo)中心和專(zhuān)業(yè)街區。（責任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)）
2.推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設備進(jìn)口。積極引導裝備制造企業(yè)圍繞我省戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統產(chǎn)業(yè)升級以及出口基地建設，擴大先進(jìn)的發(fā)動(dòng)機及整車(chē)技術(shù)、支線(xiàn)客機技術(shù)、大型造紙機械、大型膠印機、生物制藥設備等所需的核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。優(yōu)化鼓勵進(jìn)口的成套設備檢驗模式，提高企業(yè)市場(chǎng)競爭力。鼓勵引進(jìn)一批有利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級、搶占技術(shù)發(fā)展制高點(diǎn)的重大工業(yè)項目。支持我省高等院校、科研院所和企業(yè)積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，探索在有條件的地區和高新區建立進(jìn)口技術(shù)轉移基地，消化吸收再創(chuàng )新。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)）
3.支持服務(wù)貿易進(jìn)口。發(fā)揮我省裝備制造業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，加快發(fā)展與戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)相配套的建筑設計、商貿物流、咨詢(xún)服務(wù)、研發(fā)設計、節能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)貿易進(jìn)口。結合消費結構升級，挖掘健康、養老、教育、體育、文化、法律等生活性服務(wù)的需求潛力，有序擴大生活性服務(wù)貿易進(jìn)口。（責任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛生健康委、省教育廳、人民銀行沈陽(yáng)分行）
4.促進(jìn)資源類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口。加快省內石化、冶金企業(yè)擴大原油、礦石和重要化工原料進(jìn)口，滿(mǎn)足國內市場(chǎng)需求，增加企業(yè)效益。積極向國家爭取原油非國營(yíng)貿易進(jìn)口資質(zhì)和進(jìn)口允許量，支持煉化企業(yè)擴大原油非國營(yíng)貿易進(jìn)口允許量。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）
5.增加農產(chǎn)品進(jìn)口。積極擴大水海產(chǎn)品、大豆、肉類(lèi)及干鮮水果等我省市場(chǎng)需求量大的農產(chǎn)品進(jìn)口。適度增加國內緊缺的、產(chǎn)自農產(chǎn)品檢驗檢疫準入議定書(shū)所確定的國別（地區）農產(chǎn)品進(jìn)口。適度增加有利于提升農業(yè)競爭力的農資、農機等產(chǎn)品進(jìn)口。積極向國家爭取糧食、棉花、食糖等農產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)）
?。ǘ┩卣故袌?chǎng)布局，深挖進(jìn)口潛力。
1.加強與“一帶一路”國家的戰略對接。深度參與“一帶一路”國家貿易合作，拓展“一帶一路”沿線(xiàn)國家的先進(jìn)裝備、能源、農產(chǎn)品和消費品等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。鼓勵各地區搭建針對“一帶一路”沿線(xiàn)國家進(jìn)口高檔消費品、食品、水產(chǎn)品、肉類(lèi)等交易平臺。鼓勵省內企業(yè)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)走出去、引進(jìn)來(lái)，擴大貿易規模。全面加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家海關(guān)、檢驗檢疫、商貿物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作，提高貿易便利化水平。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省政府外辦、省農業(yè)農村廳、大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)）
2.深耕日本、韓國傳統市場(chǎng)。充分利用我省緊鄰日本、韓國的區位優(yōu)勢，進(jìn)一步深化貿易合作。建立健全雙邊合作機制，拓寬渠道，搭建高質(zhì)量的合作平臺。積極組織企業(yè)參加在日本、韓國舉辦的重點(diǎn)國際性展會(huì )，全力籌劃、推進(jìn)在日本舉辦的自辦展會(huì )，辦好在我省舉辦的日本、韓國商品進(jìn)口洽談會(huì )。鼓勵各地區與日本、韓國的大商社、大供應商建立合作關(guān)系，引進(jìn)世界知名品牌代理企業(yè)和進(jìn)口獨家代理企業(yè)在省內中心城市設立分公司和代理機構。（責任單位：省商務(wù)廳）
3.拓展新興市場(chǎng)。支持企業(yè)大力拓展東盟、南美、非洲等新興市場(chǎng)，促進(jìn)進(jìn)口市場(chǎng)多元化。落實(shí)好同我國建交最不發(fā)達國家97%稅目輸華產(chǎn)品零關(guān)稅待遇政策，積極引導我省企業(yè)擴大進(jìn)口。在符合多邊貿易體制下，按照國家部署，擴大從特定國家和地區的進(jìn)口，支持企業(yè)在南南合作框架下參與國家援助項目合作。鼓勵企業(yè)充分利用我國與相關(guān)國家簽訂的自貿區關(guān)稅減讓協(xié)定，擴大從新興市場(chǎng)進(jìn)口的商品范圍和進(jìn)口渠道。（責任單位：省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳）
?。ㄈ┩七M(jìn)進(jìn)口促進(jìn)體系建設，打造進(jìn)口新優(yōu)勢。
1.搭建進(jìn)口貿易會(huì )展平臺。充分依托中國國際進(jìn)口博覽會(huì )全力抓好招商采購工作。利用廣交會(huì )、東盟博覽會(huì )、華東交易會(huì )和亞歐博覽會(huì )等國際博覽會(huì )平臺開(kāi)展進(jìn)口活動(dòng)。支持境外出口商在我省舉辦商品展覽會(huì )和其他類(lèi)型的產(chǎn)品推介商貿活動(dòng)。探索與國外知名展覽機構合作在境外舉辦進(jìn)出口展會(huì )。定期組織我省企業(yè)赴境外開(kāi)展有針對性的商品采購活動(dòng)。（責任單位：省商務(wù)廳、省貿促會(huì )）
2.培育發(fā)展進(jìn)口經(jīng)營(yíng)主體。增強進(jìn)口龍頭企業(yè)的行業(yè)競爭力和地區輻射力，培育一批具有國際競爭力和行業(yè)影響力的外貿企業(yè)集團。支持外商投資企業(yè)擴大進(jìn)口，推動(dòng)國有、民營(yíng)等內資企業(yè)提升進(jìn)口能力和份額，鼓勵中小企業(yè)進(jìn)口。建立進(jìn)口企業(yè)聯(lián)席制度，支持企業(yè)做強做大，提高企業(yè)的競爭力。（責任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委）
3.加快進(jìn)口與國內流通相銜接。鼓勵我省大中型流通企業(yè)與境外供應商、省內進(jìn)口商建立業(yè)務(wù)合作聯(lián)系，“進(jìn)銷(xiāo)”結合，減少中間環(huán)節。支持有實(shí)力企業(yè)整合進(jìn)口相關(guān)環(huán)節，打造“國際采購—進(jìn)口—自營(yíng)銷(xiāo)售”一體化平臺。鼓勵省內企業(yè)經(jīng)營(yíng)代理國外品牌消費品，發(fā)展自營(yíng)銷(xiāo)售平臺。（責任單位：省商務(wù)廳）
4.推進(jìn)國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區建設。鼓勵沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口等市依托自貿試驗區建立國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區，打造外貿發(fā)展方式、貿易便利化、電子商務(wù)應用、商貿物流綜合發(fā)展和金融服務(wù)制度高地。逐步形成集進(jìn)口、倉儲、展示、加工、交易、配送等功能于一體的批發(fā)交易配送模式。加快采購中心、分撥中心、配送中心建設，促進(jìn)保稅物流、展示和進(jìn)口商品市場(chǎng)發(fā)展。（責任單位：省商務(wù)廳、大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)）
5.實(shí)施雙向投資驅動(dòng)。完善外商投資管理體制，優(yōu)化投資環(huán)境。積極引導外資投向戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節能環(huán)保領(lǐng)域。推進(jìn)新材料、高端裝備、能源化工、汽車(chē)及零部件等領(lǐng)域國際產(chǎn)能合作，推動(dòng)一批跨國并購項目，擴大和帶動(dòng)相關(guān)高質(zhì)量工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口。支持農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)等境外資源基地和經(jīng)貿合作園區建設，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
6.創(chuàng )新進(jìn)口貿易方式。充分發(fā)揮大連、沈陽(yáng)跨境電子商務(wù)綜合試驗區制度創(chuàng )新優(yōu)勢，重點(diǎn)推進(jìn)保稅備貨、海運直購等業(yè)務(wù)發(fā)展。抓好跨境電商平臺建設，擴大跨境電商企業(yè)進(jìn)口。抓好進(jìn)口商品展示中心、進(jìn)口商品體驗店建設。積極推進(jìn)維修、研發(fā)設計、再制造業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。支持丹東邊境貿易發(fā)展，推進(jìn)丹東互市貿易區建設，擴大邊貿進(jìn)口。（責任單位：省商務(wù)廳、大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)）
7.促進(jìn)內外貿市場(chǎng)融合發(fā)展。加快推進(jìn)市場(chǎng)采購貿易，拓寬沈陽(yáng)五愛(ài)市場(chǎng)功能，建立五愛(ài)市場(chǎng)國外商品批發(fā)零售中心，加快商品轉型升級，提升消費品銷(xiāo)售檔次。抓好西柳市場(chǎng)內外貿結合試點(diǎn)工作，通過(guò)市場(chǎng)反做，拉長(cháng)原料進(jìn)口到制成衣內銷(xiāo)，優(yōu)化進(jìn)口結構。推進(jìn)遼陽(yáng)佟二堡國際皮草拍賣(mài)行建設，擴大皮草進(jìn)口。（責任單位：省商務(wù)廳）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘哟筘敹愓咧С至Χ?。建立完善的財政支持政策，省財政每年從中央外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金和遼寧省全面開(kāi)放專(zhuān)項資金中拿出一部分資金用于鼓勵進(jìn)口。鼓勵各地區安排資金對擴大進(jìn)口予以支持。進(jìn)一步規范進(jìn)口非關(guān)稅措施，健全完善技術(shù)性貿易措施體系。貫徹落實(shí)好國家對企業(yè)收費優(yōu)惠政策和降低部分商品進(jìn)口稅率措施，嚴格執行收費項目公示制度，清理進(jìn)口環(huán)節不合理收費，進(jìn)一步規范收費行為。做好免稅店和擴大免稅進(jìn)口相關(guān)政策落實(shí)工作。（責任單位：省財政廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)）
?。ǘ娀M(jìn)口金融服務(wù)。支持政策性銀行安排信貸資金扶持進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設備和大宗緊缺商品，并提供合理利率。支持商業(yè)銀行開(kāi)展進(jìn)口信貸業(yè)務(wù)，發(fā)展進(jìn)口項下的貿易融資，加大對企業(yè)進(jìn)口鼓勵類(lèi)技術(shù)和產(chǎn)品的資金支持力度。積極提供適合企業(yè)進(jìn)口需求的保險產(chǎn)品和服務(wù)，對進(jìn)口產(chǎn)品的國內銷(xiāo)售提供保險服務(wù)，促進(jìn)進(jìn)口貨物國內銷(xiāo)售。進(jìn)一步便利進(jìn)口付匯名錄登記管理，繼續簡(jiǎn)化銀行為企業(yè)辦理付匯業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)進(jìn)口付匯便利化。（責任單位：人民銀行沈陽(yáng)分行、大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)、遼寧銀保監局、省商務(wù)廳）
?。ㄈ┌l(fā)揮保稅貿易作用。充分發(fā)揮沈陽(yáng)綜合保稅區、大連保稅區、大連保稅港區、大連出口加工區和營(yíng)口、鐵嶺、盤(pán)錦保稅物流中心功能，鼓勵企業(yè)在海關(guān)特殊監管區域、保稅物流中心和保稅倉庫建立健全采購分撥、物流配送、展示交易、研發(fā)制造中心，開(kāi)展流通性簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)，通過(guò)保稅監管場(chǎng)所擴大物資進(jìn)口和儲備。（責任單位：大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)、省商務(wù)廳）
?。ㄋ模┩卣箍诎哆M(jìn)口服務(wù)能力。加強沈陽(yáng)桃仙國際機場(chǎng)、大連周水子國際機場(chǎng)、大連大窯灣、營(yíng)口鲅魚(yú)圈、錦州港糧食、水果、肉類(lèi)、水產(chǎn)品等進(jìn)口檢驗檢疫指定口岸能力建設，優(yōu)化口岸進(jìn)口服務(wù)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化配套，實(shí)行快速驗放作業(yè)方式，為相關(guān)商品進(jìn)口提供便利條件，增強口岸輻射與服務(wù)能力。（責任單位：大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）
?。ㄎ澹┨岣哔Q易便利化水平。推進(jìn)國際貿易“單一窗口”應用，確保達到國家標準版水平。推進(jìn)海關(guān)預裁定制度，開(kāi)展海關(guān)“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）國際互認，推動(dòng)檢測報告和認證證書(shū)的國際互認。（責任單位：大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)、省商務(wù)廳）
?。┘訌姞I(yíng)商環(huán)境建設。認真貫徹執行《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，加強外貿誠信體系建設和知識產(chǎn)權保護。推進(jìn)政策介紹、信息發(fā)布、業(yè)務(wù)咨詢(xún)等公共服務(wù)。完善進(jìn)口商品預警機制，監測分析國際經(jīng)濟發(fā)展變化及進(jìn)口異常情況對我省產(chǎn)業(yè)結構和進(jìn)口的影響。推進(jìn)以缺陷進(jìn)口消費品召回體系為核心的進(jìn)口消費品質(zhì)量追溯體系建設，建立和完善進(jìn)口消費質(zhì)量安全投訴平臺，及時(shí)依法做好企業(yè)投訴處理工作。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省知識產(chǎn)權局、大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)）
遼寧省人民政府辦公廳
2019年1月2日
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