您當前的位置：遼政辦發(fā)〔2019〕10號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省進(jìn)一步推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展實(shí)施方案（2019-2022年）的通知》
《遼寧省進(jìn)一步推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展實(shí)施方案（2019—2022年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
遼寧省人民政府辦公廳
2019年3月19日
遼寧省進(jìn)一步推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育
一體化發(fā)展實(shí)施方案（2019-2022年）
為貫徹落實(shí)全國教育大會(huì )精神，進(jìn)一步推進(jìn)我省縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，整體提升義務(wù)教育質(zhì)量和水平，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)教育現代化實(shí)施方案（2018—2022年）〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕67號）精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，按照全國教育大會(huì )部署，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為時(shí)代主題，推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，為建設教育強省，服務(wù)遼寧全面振興、全方位振興，辦好人民滿(mǎn)意的教育奠定堅實(shí)基礎。
?。ǘ┕ぷ髂繕?。
到2022年，鄉村學(xué)校布局更加合理、辦學(xué)條件顯著(zhù)改善，全域通過(guò)國家縣域義務(wù)教育基本均衡驗收，有條件的縣區實(shí)現優(yōu)質(zhì)均衡；中小學(xué)教師“縣管校聘”管理制度改革深入推進(jìn)，縣域內城鄉義務(wù)教育學(xué)校教師結構更加合理，辦學(xué)活力充分釋放，教師隊伍素質(zhì)明顯提升，待遇穩步提高；鄉村教育質(zhì)量明顯提升，全省義務(wù)教育鞏固率保持在97%以上，城鄉教育差距顯著(zhù)縮小，縣域內城鄉基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現，基本形成城鄉教育協(xié)調發(fā)展格局。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬?shí)施農村學(xué)校建設底部攻堅。
優(yōu)化城鄉學(xué)校布局。2019年8月底前，各縣（涉農區）要按照城鎮化建設規劃和常住人口規模完善城鄉學(xué)校布局規劃，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖。統一中小學(xué)建設標準，依法落實(shí)城鄉新建居住區配套標準化學(xué)校建設，實(shí)施“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳，各級政府）
加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設（以下統稱(chēng)“兩類(lèi)學(xué)?！保?。分類(lèi)施策，加快推進(jìn)“兩類(lèi)學(xué)?！睒藴驶ㄔO。到2020年秋季開(kāi)學(xué)，確?！皟深?lèi)學(xué)?！鞭k學(xué)條件達到標準化學(xué)校辦學(xué)標準。（責任單位：省教育廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委，各級政府）
改善鄉村學(xué)校辦學(xué)條件。統一城鄉學(xué)?；九渲脴藴?，各地區要逐縣逐校建立鄉村學(xué)校標準化建設臺賬，全面摸清情況，科學(xué)推進(jìn)鄉村學(xué)校標準化建設。建設改造普通教室、專(zhuān)用教室、運動(dòng)場(chǎng)所（操場(chǎng)）等教學(xué)及附屬設施，配齊圖書(shū)資料、教學(xué)儀器設備和音體美器材。加大農村學(xué)校食堂標準化建設支持力度，2019年底前農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養餐改善計劃覆蓋貧困縣所有鄉村義務(wù)教育學(xué)生，到2022年全部實(shí)現學(xué)校食堂供餐。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各級政府）
全面消除“大班額”。各地區要按照時(shí)間表、路線(xiàn)圖，嚴格落實(shí)消除大班額專(zhuān)項規劃，到2020年基本消除56人以上大班額。到2022年，義務(wù)教育階段基本實(shí)現小學(xué)班額不超過(guò)45人，初中班額不超過(guò)50人。（責任單位：省教育廳，各級政府）
?。ǘ┘涌燹r村學(xué)校優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程。
積極推進(jìn)辦學(xué)模式改革。加快推進(jìn)區域內優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校、縣鎮學(xué)校與鄉村學(xué)校開(kāi)展集團化、一體化辦學(xué)和對口幫扶。鼓勵并支持縣域外優(yōu)質(zhì)學(xué)校托管鄉村學(xué)校，實(shí)行捆綁式評價(jià)，加速推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。2022年，實(shí)現省內優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶鄉村學(xué)校全覆蓋。（責任單位：省教育廳，各級政府）
加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展。建立數字教育資源公共服務(wù)體系，加強網(wǎng)絡(luò )課程資源建設，開(kāi)展“專(zhuān)遞課堂”“名師課堂”和“名校網(wǎng)絡(luò )課堂”建設，實(shí)現優(yōu)課、微課等教學(xué)資源的在線(xiàn)學(xué)習。加快城鄉同步課堂、同步教研等建設，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。發(fā)揮鄉鎮中心校的輻射作用，提升鄉村學(xué)校信息化建設與應用水平。（責任單位：省教育廳，各級政府）
?。ㄈ┤婕訌娻l村教師隊伍建設。
完善教師資源配置。貫徹落實(shí)《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的實(shí)施意見(jiàn)》（遼委發(fā)〔2018〕35號），全面推進(jìn)“縣管校聘”改革，配齊配足鄉村學(xué)校教師。擴大遼寧省農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃實(shí)施規模，采取定向招生、定向培養、定期服務(wù)等方式，為鄉村學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)培養“一專(zhuān)多能”教師。（責任單位：省教育廳、省委編辦、省人力資源社會(huì )保障廳，各級政府）
提高鄉村教師素質(zhì)。加強鄉村教師師德師風(fēng)建設，實(shí)施鄉村教師素質(zhì)提升計劃，充分發(fā)揮鄉村教師導師團隊作用，加大名優(yōu)教師送教下鄉、鄉村教師名師跟崗培訓力度，支持教研人員定期深入鄉村學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)指導。統籌資源，促進(jìn)區域內教師培訓與教研、科研、電教等職能與資源整合，發(fā)揮集成優(yōu)勢，實(shí)現研訓一體化。加大對鄉村學(xué)校校長(cháng)的培訓力度，提高農村學(xué)校校長(cháng)治理學(xué)校能力。（責任單位：省教育廳，各級政府）
關(guān)心鄉村教師生活和發(fā)展，提升鄉村教師待遇。落實(shí)鄉村教師差別化補貼政策，根據鄉村學(xué)校艱苦邊遠程度，逐步形成越往基層，越是艱苦，待遇越高的激勵機制。加快周轉房（宿舍）建設，按規定將符合條件的教師納入當地住房保障范圍。在培訓、職稱(chēng)評聘、表彰獎勵等方面向鄉村教師傾斜。為鄉村教師配備相應設施，豐富精神文化生活。設立貧困地區優(yōu)秀教師獎勵基金，獎勵長(cháng)期扎根基層的優(yōu)秀鄉村教師。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳，各級政府）
?。ㄋ模┲?zhù)力提升教育質(zhì)量。
提高課堂教學(xué)質(zhì)量。嚴格執行國家和省課程設置方案要求，開(kāi)齊開(kāi)足課程，嚴格控制學(xué)生作業(yè)量，科學(xué)設計作業(yè)內容，小學(xué)一、二年級不布置書(shū)面課后作業(yè)。強化實(shí)踐育人，注重因材施教，鼓勵學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展。加強體育、美育、勞動(dòng)教育，不斷增強學(xué)生綜合素質(zhì)。通過(guò)實(shí)踐課程讓鄉村兒童走出校園參加社會(huì )活動(dòng)，充分利用鄉村少年宮等資源，豐富鄉村學(xué)生課后活動(dòng)。完善省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)的義務(wù)教育質(zhì)量監測制度，建立健全省級教育質(zhì)量年度報告制度。將監測結果以恰當方式反饋給相關(guān)主體，指導相關(guān)主體用好反饋結果，改進(jìn)教學(xué)工作。（責任單位：省教育廳，各級政府）
減輕中小學(xué)生過(guò)重課外負擔。持續開(kāi)展課外培訓機構綜合治理，各部門(mén)建立協(xié)同配合的完善監管體制，組織開(kāi)展聯(lián)合執法監管行動(dòng)，實(shí)行校外培訓機構辦學(xué)水平及信譽(yù)公報制度。建立課程實(shí)施監測制度，堅決查處中小學(xué)不遵守課程方案和課程標準、“非零起點(diǎn)教學(xué)”等行為。在中小學(xué)普遍開(kāi)展課后服務(wù)工作，采取服務(wù)性收費或代收費等方式多渠道籌措經(jīng)費，為學(xué)生提供豐富多彩的課后服務(wù)內容。（責任單位：省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省市場(chǎng)監管局，各級政府）
完善控輟保學(xué)監測機制。切實(shí)落實(shí)政府、學(xué)校、家長(cháng)和社會(huì )等各方面控輟保學(xué)責任，建立責任追究機制。各鄉鎮（街道）、村（社區）要全面掌握轄區內適齡兒童少年情況，加強宣傳教育，督促父母或者其他法定監護人依法送適齡兒童少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。學(xué)校要建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復學(xué)、登記與書(shū)面報告制度，加強家校聯(lián)系，配合政府部門(mén)做好輟學(xué)學(xué)生勸返復學(xué)工作。充分利用大數據等現代技術(shù)，通過(guò)強化電子學(xué)籍管理，加大對農村和城市學(xué)校學(xué)生變化情況的監控力度，有效控制農村學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)。加強對農村、貧困、民族等重點(diǎn)地區，初中等重點(diǎn)學(xué)段，以及留守兒童、家庭經(jīng)濟貧困兒童、殘疾兒童、學(xué)習困難學(xué)生、服刑人員未成年子女等重點(diǎn)群體的監控。要做好輟學(xué)學(xué)生標注登記工作，確保學(xué)籍系統信息與實(shí)際一致。（責任單位：省教育廳，各級政府）
加強校園安全綜合治理。將校園視頻監控系統、緊急報警裝置接入公安機關(guān)報警平臺，把提高學(xué)生安全意識和自我防護能力作為素質(zhì)教育的重要內容。按照《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規范（試行）》要求，加強中小學(xué)、幼兒園內部人防、物防、技防建設和校園周邊治安巡邏及“護學(xué)崗”措施落實(shí)工作。通過(guò)多種教育形式，將安全教育與法治教育有機融合，增加反欺凌、反暴力、防災防震、防溺水、防食物中毒、防集體踩踏等內容，培養學(xué)生安全意識。加強學(xué)校建筑物、設備、校車(chē)、設施管理，定期檢修，發(fā)現隱患立即整改。加強食品安全管理，落實(shí)食堂物資定點(diǎn)采購和索證索票登記、食品留樣和記錄制度，配備食品安全管理員，加強對學(xué)生供餐單位資質(zhì)審查。（責任單位：省教育廳，各級政府）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌婞h的領(lǐng)導。
各地區要認真落實(shí)黨委全面從嚴治黨主體責任，進(jìn)一步加強新形勢下黨對城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向。教育、組織、宣傳、發(fā)展改革、財政、編制、人力資源社會(huì )保障等相關(guān)部門(mén)要按照職責分工主動(dòng)履職盡責。義務(wù)教育學(xué)校要高度重視黨建工作，理順黨建工作管理體制，推進(jìn)黨組織和黨的工作全覆蓋，落實(shí)中小學(xué)校黨建工作標準，提高黨建工作水平。在推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展的過(guò)程中，充分發(fā)揮黨組織和黨員的先鋒帶頭作用。（責任單位：省教育廳，各級政府）
?。ǘ┍Ｕ辖?jīng)費投入。
始終堅持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，切實(shí)落實(shí)政府責任。落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2016〕21號），確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保生均公用經(jīng)費按時(shí)足額發(fā)放?，F有公用經(jīng)費補助標準高于基準定額的地區，要確保標準不降低。不足100人的小規模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)按照不低于100人核定公用經(jīng)費，對鄉村寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助。設立專(zhuān)項資金，支持農村學(xué)校特別是小規模學(xué)校和寄宿制學(xué)校的建設與發(fā)展。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式為鄉鎮寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)，所需資金從地方財政預算中統籌安排。充分調動(dòng)社會(huì )力量投入鄉村教育的積極性。制定嚴格的經(jīng)費監管制度，規范經(jīng)費使用，確保資金使用效益。（責任單位：省教育廳、省財政廳，各級政府）
?。ㄈ娀綄z查。
各級政府教育督導部門(mén)每年都要開(kāi)展縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展政策措施落實(shí)和工作任務(wù)完成情況的專(zhuān)項督導,完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度,強化督導結果運用。因工作落實(shí)不到位造成不良社會(huì )影響的,將對有關(guān)部門(mén)責任人進(jìn)行問(wèn)責。（責任單位：各級政府）
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