粵辦函〔2019〕46號《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)供銷(xiāo)合作社新型鄉村助農服務(wù)示范體系建設實(shí)施方案的通知》

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)供銷(xiāo)合作社新型鄉村助農服務(wù)示范體系建設實(shí)施方案的通知






粵辦函〔2019〕46號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區） 人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《供銷(xiāo)合作社新型鄉村助農服務(wù)示范體系建設實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省供銷(xiāo)社反映。





 

省政府辦公廳

2019年3月1日

供銷(xiāo)合作社新型鄉村助農服務(wù)示范體系建設實(shí)施方案

為貫徹省委、省政府關(guān)于推進(jìn)鄉村振興戰略的工作部署，充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社的示范帶動(dòng)作用，加快構建新型鄉村助農服務(wù)體系，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以助農增收為目標，以助農服務(wù)的適度集中促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，以創(chuàng )新和優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)供給為重點(diǎn)，以供銷(xiāo)合作社為主導，社會(huì )資本參與，堅持公益性與經(jīng)營(yíng)性相結合，加快建立適應我省現代農業(yè)發(fā)展的綜合性、規?；?、可持續的助農服務(wù)示范體系，有效助力鄉村產(chǎn)業(yè)振興。

（二）發(fā)展目標。按照“兩年完成建設，四年完善功能”的總體安排，全面推進(jìn)供銷(xiāo)合作社助農服務(wù)示范體系建設。到2020年，全省建成100個(gè)縣域助農服務(wù)綜合平臺和 1000個(gè)鎮村助農服務(wù)中心；到2022年，助農服務(wù)綜合平臺和服務(wù)中心經(jīng)營(yíng)服務(wù)覆蓋全省涉農村莊，基本建立起覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的助農服務(wù)示范體系，成為我省新型鄉村助農服務(wù)體系的重要支撐力量。

（三）建設原則。

1．政府引導，市場(chǎng)運作。堅持市場(chǎng)化原則，推進(jìn)助農服務(wù)綜合平臺（中心）建設運營(yíng)，兼顧公共性和公益性，加大政策支持力度，發(fā)揮財政資金和政策性基金引導作用，確保助農服務(wù)綜合平臺（中心）建得好、服務(wù)優(yōu)、可持續。

2．主體多元，共建共享。堅持開(kāi)放合作，既充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社扎根農村、組織體系比較完備等優(yōu)勢，又積極吸引農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與，協(xié)力推進(jìn)助農服務(wù)綜合平臺（中心）建設，推動(dòng)形成供銷(xiāo)合作社與社會(huì )資本共建共管共享發(fā)展格局。

3．因地制宜，突出特色。堅持分類(lèi)指導，圍繞各地特色優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，抓好助農服務(wù)綜合平臺（中心）的規劃布局建設，積極開(kāi)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的經(jīng)營(yíng)服務(wù)項目，推動(dòng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)質(zhì)量興農，支撐特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4．功能集成，綜合服務(wù)。堅持產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全覆蓋，生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用一體化，推進(jìn)供銷(xiāo)合作社現有經(jīng)營(yíng)服務(wù)資源匯集、功能集聚，吸納涉農單位和郵政、信用合作等服務(wù)項目進(jìn)駐，形成功能完備、優(yōu)質(zhì)高效、農民滿(mǎn)意的助農服務(wù)綜合體系。

二、建設規范

助農服務(wù)綜合平臺（中心）是指主要位于農業(yè)縣（市、區，下同）和鎮、行政村，有效銜接上下游產(chǎn)業(yè)，聚集多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能，為農業(yè)生產(chǎn)、農民生活提供多樣化、便利化服務(wù)的農業(yè)農村經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合體。根據服務(wù)范圍、服務(wù)功能，助農服務(wù)綜合平臺（中心）主要包括縣域助農服務(wù)綜合平臺和鎮村助農服務(wù)中心。具體建設要求如下：

（一）縣域助農服務(wù)綜合平臺。以服務(wù)縣域農業(yè)生產(chǎn)為主，主要設在農業(yè)主產(chǎn)區或現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園、農業(yè)創(chuàng )業(yè)園，主要功能區可集中或分布在兩至三個(gè)不同地點(diǎn)，具有與服務(wù)功能要求相適應的用地規模。完成建設初期，具備農資農技服務(wù)、冷鏈物流配送服務(wù)、農產(chǎn)品購銷(xiāo)加工服務(wù)、日用消費品供應服務(wù)、農業(yè)機械服務(wù)、農村電商服務(wù)、農村金融保險服務(wù)、再生資源回收服務(wù)、農村產(chǎn)權交易服務(wù)等功能中的三項及以上核心服務(wù)功能；5年內發(fā)展成為縣域助農服務(wù)功能完備、輻射帶動(dòng)能力強的經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合平臺。

（二）鎮村助農服務(wù)中心。主要圍繞“一村一品、一鎮一業(yè)”，設在鄉鎮政府駐地或人口大村、交通要道處，主要功能區可集中或分布在兩至三個(gè)不同地點(diǎn)，具有與服務(wù)功能要求相適應的用地規模。完成建設初期，具備農資農技服務(wù)、冷鏈物流配送服務(wù)、農產(chǎn)品購銷(xiāo)加工服務(wù)、日用消費品供應服務(wù)、農業(yè)機械服務(wù)、農村電商服務(wù)、農村金融保險服務(wù)、再生資源回收服務(wù)、農村產(chǎn)權交易服務(wù)等功能中的兩項及以上核心服務(wù)功能；5年內發(fā)展成為一頭連接縣域助農服務(wù)綜合平臺，一頭連接農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要經(jīng)營(yíng)服務(wù)節點(diǎn)。

三、建設任務(wù)

按照高質(zhì)量發(fā)展、高水平服務(wù)要求，高起點(diǎn)規劃、高標準建設助農服務(wù)綜合平臺（中心），在我省新型鄉村助農服務(wù)體系建設中切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（一）加強農資農技推廣應用服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)農村綠色發(fā)展。深化政產(chǎn)學(xué)研合作，大力整合涉農部門(mén)、農業(yè)科研院所、高校及相關(guān)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)資源，推進(jìn)現代農業(yè)技術(shù)服務(wù)適度集中、功能完善、水平提升。充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社農資流通企業(yè)扎根農村、貼近農民和市場(chǎng)運作優(yōu)勢，通過(guò)農民培訓會(huì )、咨詢(xún)會(huì )、推廣會(huì )等各種農民愿參加、易接受形式，加強對農戶(hù)、農民合作社管理人員、家庭農場(chǎng)主、農產(chǎn)品經(jīng)紀人等技術(shù)業(yè)務(wù)培訓。加強種植試驗示范，加大高效低風(fēng)險農藥、高效緩（控）釋肥等新型肥料、良種良法推廣普及力度，促進(jìn)農業(yè)科研成果和實(shí)用技術(shù)快速轉化應用，切實(shí)解決現代農業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”問(wèn)題。大力開(kāi)展測土配肥、統配統施、專(zhuān)業(yè)化綠色統防統治，推進(jìn)水肥一體化，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)標準化、綠色化，推動(dòng)實(shí)現化肥農藥使用量負增長(cháng)。積極參與農業(yè)面源污染治理和農村人居環(huán)境整治，積極開(kāi)展農業(yè)廢棄物處理、農村生活垃圾處理、廢舊地膜回收、秸稈綜合利用等服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)農村綠色發(fā)展。

（二）加強冷鏈物流配送服務(wù)示范，補齊農產(chǎn)品冷鏈物流短板。加強冷鏈物流基礎設施建設，重點(diǎn)布局建設一批節能環(huán)保的區域性大型冷庫，打造具備低溫條件下中轉和分撥功能的大型配送中心。因地制宜建設產(chǎn)地加工、周轉冷庫，大力推廣應用田頭移動(dòng)冷鏈裝置，加強農產(chǎn)品預冷保鮮技術(shù)研發(fā)應用，全面提供農產(chǎn)品預冷、初加工、分級包裝、冷藏保鮮等服務(wù)，推動(dòng)解決我省農產(chǎn)品田間“最初一公里”的冷藏保鮮難題。組織發(fā)展干線(xiàn)冷鏈、城市冷鏈配送服務(wù)，加快建成產(chǎn)地預冷、銷(xiāo)地冷藏、倉配一體化的冷鏈物流配送體系。

（三）加強農產(chǎn)品日用品雙向流通服務(wù)，滿(mǎn)足城鄉居民消費升級需求。圍繞各地特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，推廣“供銷(xiāo)社+合作社+農戶(hù)”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶(hù)”等經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)規?；?、標準化種養，提升農業(yè)生產(chǎn)組織化水平。發(fā)展農產(chǎn)品電商服務(wù)平臺等新載體，加強與種養基地、農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)、大型超市、大型餐飲連鎖企業(yè)、機關(guān)團體單位飯堂等的對接合作，建立高效、暢通、安全的農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道。大力發(fā)展農副產(chǎn)品精深加工，創(chuàng )建培育地方特色農產(chǎn)品品牌，促進(jìn)農產(chǎn)品就地轉化增值，將地方土特產(chǎn)和小品種農產(chǎn)品做成帶動(dòng)農民增收致富的大產(chǎn)業(yè)。運用現代流通方式和技術(shù)，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和模式，線(xiàn)上線(xiàn)下相結合，為農村居民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、安全放心的商品，促進(jìn)農村消費升級。

（四）加強農業(yè)機械服務(wù)，提高農業(yè)生產(chǎn)效率。開(kāi)展農業(yè)機械實(shí)用人才培訓，培養一大批既懂農業(yè)機械使用、維修，又懂農業(yè)、農藝栽培技術(shù)的新型職業(yè)農民，特別要大力培養一批適應專(zhuān)業(yè)化統防統治的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。引進(jìn)適應我省丘陵山地、小塊農田的農業(yè)機械，加強與農戶(hù)、農民合作社、生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)對接，廣泛開(kāi)展農業(yè)機械供應、租賃、機耕、機播、機植保、機收、機烘干，以及跨區作業(yè)信息咨詢(xún)、機具調度等服務(wù)，為農業(yè)生產(chǎn)提供從種到收的全程機械化服務(wù)，推動(dòng)提高我省農業(yè)生產(chǎn)效率。

（五）加強農村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)示范，支持農村新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展農民合作社及聯(lián)合社，積極承接政府購買(mǎi)服務(wù)，做好社員（會(huì )員）技術(shù)業(yè)務(wù)培訓、幫村理財、幫社記賬、幫民辦事等延伸服務(wù)。引進(jìn)整合供銷(xiāo)、信用合作、產(chǎn)權交易、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )等服務(wù)資源，推動(dòng)建立生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”的綜合服務(wù)模式，通過(guò)糧食銀行、倉單質(zhì)押等有效方式，大力為農戶(hù)和規模經(jīng)營(yíng)主體提供小額貸款、農業(yè)保險經(jīng)紀、資金互助、融資租賃等全方位綜合服務(wù)。探索開(kāi)展農產(chǎn)品個(gè)性化定制、城市居民體驗式種養、農業(yè)眾籌、農業(yè)會(huì )展等新型業(yè)態(tài)，提高農業(yè)綜合效益。加強與現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng )業(yè)園合作，促進(jìn)發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、休閑農業(yè)、鄉村旅游。

四、建設方式

按照適度集中、集約高效的原則，積極盤(pán)活用好存量資源，吸引社會(huì )資本參與，通過(guò)“三個(gè)一批”，確保助農服務(wù)綜合平臺（中心）建設如期完成。

（一）立足現有基礎建設一批。按照助農服務(wù)綜合平臺（中心）建設規范特別是服務(wù)功能要求，對目前具有一定經(jīng)營(yíng)服務(wù)基礎的50個(gè)縣域、476個(gè)鎮村的助農服務(wù)平臺（中心）進(jìn)行標準化改造和優(yōu)化升級，推進(jìn)現有經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能集成，大力引進(jìn)社會(huì )經(jīng)營(yíng)服務(wù)機構和企業(yè)（項目），提升綜合服務(wù)能力水平，擴大經(jīng)營(yíng)服務(wù)覆蓋范圍，率先建成一批助農服務(wù)綜合平臺（中心）。

（二）盤(pán)活存量資源建設一批。推進(jìn)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合合作，支持引進(jìn)社會(huì )資本，充分利用具備建設條件的27個(gè)（塊）舊倉庫、舊廠(chǎng)房和閑置土地等建設助農服務(wù)綜合平臺，利用288個(gè)（塊）閑置物業(yè)、土地建設鎮村助農服務(wù)中心，拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能。

（三）用好社會(huì )資源建設一批。供銷(xiāo)合作社資源匱乏、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)基礎薄弱的市、縣，當地政府要按照建設任務(wù)要求，積極支持供銷(xiāo)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)勢互補、整合資源，加快投資建設助農服務(wù)綜合平臺（中心），并在用地上優(yōu)先保障，在資金上大力支持。

五、保障措施

建設新型鄉村助農服務(wù)示范體系，是我省發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的重要途徑，是發(fā)揮供銷(xiāo)合作社組織體系優(yōu)勢，在較短時(shí)間內補齊我省農業(yè)社會(huì )化服務(wù)“短板”，將小農戶(hù)納入農業(yè)現代化發(fā)展軌道的迫切需要。各地各有關(guān)部門(mén)要積極支持，確保工作任務(wù)落實(shí)到位。

（一）加強組織領(lǐng)導。市、縣政府要把助農服務(wù)示范體系建設與深化供銷(xiāo)合作社綜合改革特別是加強基層社改造，發(fā)展農民合作社、農村綜合服務(wù)社有機結合起來(lái)，按照本實(shí)施方案要求和建設任務(wù)分解表，結合當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步細化每個(gè)平臺（中心）的建設方案，明確服務(wù)的主導產(chǎn)業(yè)、平臺（中心）選址、建設主體、服務(wù)功能、建設進(jìn)度等。要加強統籌協(xié)調，落實(shí)發(fā)展改革、財政、自然資源、農業(yè)農村、商務(wù)、供銷(xiāo)等部門(mén)的責任分工，引導金融機構加大支持力度，形成工作合力。

（二）加大資金支持。充分發(fā)揮政策性基金作用，鼓勵各類(lèi)政府投資基金大力支持助農服務(wù)示范體系建設。充分考慮助農服務(wù)示范體系的公共性、公益性特點(diǎn)，支持設立省農業(yè)供給側結構性改革基金子基金新供銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)投資基金，集中支持助農服務(wù)綜合平臺（中心）建設。加大信貸支持力度，把助農服務(wù)示范體系建設列入政策性農業(yè)信貸擔保公司支持重點(diǎn)。統籌用好省財政鄉村振興戰略專(zhuān)項資金，對粵東西北地區（含惠州、肇慶和江門(mén)恩平、開(kāi)平、臺山市）每個(gè)縣域助農服務(wù)綜合平臺和鎮村助農服務(wù)中心建設分別給予一定補助。鼓勵珠三角地區各市對每個(gè)縣域助農服務(wù)綜合平臺和鎮村助農服務(wù)中心建設給予相應補助。供銷(xiāo)合作社基礎比較薄弱的地區，市、縣政府要通過(guò)適當方式支持建設助農服務(wù)綜合平臺（中心）。

（三）保障用地需求。各市縣保障鄉村振興新增建設用地指標，要優(yōu)先保障助農服務(wù)綜合平臺（中心）建設用地需求，支持助農服務(wù)體系建設。對供銷(xiāo)合作社利用納入“三舊改造”范圍的舊倉庫、舊廠(chǎng)房建設助農服務(wù)綜合平臺（中心）的，按省的相關(guān)規定獎勵新增建設用地指標給有關(guān)市、縣；對供銷(xiāo)合作社使用的原國有劃撥建設用地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃方式處置，收益實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，優(yōu)先用于助農服務(wù)綜合平臺（中心）等農村流通基礎設施建設。

（四）強化人才支撐。按照新時(shí)代新?lián)斝伦鳛橐?，加強?zhuān)業(yè)知識、專(zhuān)業(yè)能力培訓，培養造就一支既懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民，又熱愛(ài)供銷(xiāo)合作事業(yè)的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化工作隊伍。要廣納賢才，把大學(xué)生村官、農村能人、返鄉創(chuàng )業(yè)青年、農民合作社領(lǐng)頭人等吸收到助農服務(wù)隊伍中來(lái)，著(zhù)力培養引進(jìn)現代農業(yè)科技、經(jīng)營(yíng)管理、資本運作、電子商務(wù)等領(lǐng)域高素質(zhì)人才，培養造就一支想干事、能干事、干成事的助農服務(wù)人才隊伍。

（五）做好督查考核。建立健全相關(guān)工作責任制，各級黨委和政府每年向上一級黨委和政府報告、省市縣各有關(guān)部門(mén)每年向同級黨委和政府報告實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況時(shí)，要把助農服務(wù)綜合平臺（中心）建設情況作為報告內容，并列入市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核范圍。省供銷(xiāo)社要加強指導、督促，協(xié)調解決建設中出現的困難和問(wèn)題，每半年通報一次各市建設進(jìn)展情況，總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗。




附件：廣東省助農服務(wù)綜合平臺（中心）建設任務(wù)分解表


 

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