渝府辦發(fā)〔2019〕1號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步支持實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)健康發(fā)展若干政策措施的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步支持實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)健康發(fā)展若干政策措施的通知





渝府辦發(fā)〔2019〕1號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《進(jìn)一步支持實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)健康發(fā)展若干政策措施》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

重慶市人民政府辦公廳

2019年1月2日

進(jìn)一步支持實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)健康發(fā)展若干政策措施

為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，針對當前我市實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在已出臺“涉企減負30條”等政策措施的基礎上，就進(jìn)一步支持實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)健康發(fā)展提出如下政策措施。

一、進(jìn)一步加大財政扶持力度

（一）市級建立首期規模不低于100億元的民營(yíng)企業(yè)紓困基金，采取市場(chǎng)化運作方式，幫扶存在流動(dòng)性風(fēng)險等暫時(shí)困難的民營(yíng)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)龍頭、“雙百企業(yè)”、就業(yè)大戶(hù)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等民營(yíng)企業(yè)傾斜。

（二）推動(dòng)市級政策性融資擔保機構整合，探索建立市級融資擔?；?，增資優(yōu)質(zhì)民營(yíng)擔保公司。國家融資擔?；鸷献鞯娜谫Y擔保公司支持小微企業(yè)融資的擔保金額占比不低于80%，由此產(chǎn)生的代償損失，按20%比例進(jìn)行風(fēng)險分擔。

二、進(jìn)一步加大金融支持力度

（三）聯(lián)動(dòng)區縣和社會(huì )資本，將市中小微企業(yè)轉貸應急周轉資金規模擴大到20億元，覆蓋面擴大至符合條件的大型民營(yíng)企業(yè)，使用時(shí)間延長(cháng)至15個(gè)工作日，單筆使用金額提高至8000萬(wàn)元，確保符合條件的企業(yè)“應享盡享”。合作銀行不得因民營(yíng)企業(yè)使用轉貸應急周轉資金而下調其信用評級或壓降其授信額度。

（四）在3家以上銀行業(yè)金融機構有融資且融資余額在1億元以上的民營(yíng)企業(yè)，全部組建債委會(huì )。對有市場(chǎng)、有前景、有技術(shù)、有競爭力、暫時(shí)出現流動(dòng)性困難的民營(yíng)企業(yè)不抽貸、不壓貸、不斷貸，加大對隨意抽貸、壓貸、斷貸銀行的現場(chǎng)監管力度。擴大民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合授信試點(diǎn)企業(yè)范圍，合理確定企業(yè)授信額度。

（五）在確保全市民營(yíng)企業(yè)貸款規模不低于2018年6月末水平的前提下，推動(dòng)本行政區域內銀行業(yè)金融機構率先實(shí)現國家提出的民營(yíng)企業(yè)貸款“125”目標要求，即在新增的公司類(lèi)貸款中，引導大型銀行對民營(yíng)企業(yè)的貸款不低于1/3、中小型銀行對民營(yíng)企業(yè)的貸款不低于2/3，力爭3年后銀行業(yè)對民營(yíng)企業(yè)的貸款占新增公司類(lèi)貸款的比例不低于50%。推動(dòng)銀行機構實(shí)現單戶(hù)授信總額1000萬(wàn)元以下的小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，有貸款余額的小微企業(yè)戶(hù)數不低于上年同期水平。力爭全市3年新增小微企業(yè)貸款1000億元。

（六）提高貸款不良率容忍度，對地方法人銀行小微企業(yè)貸款不良率超出自身各項貸款不良率2個(gè)百分點(diǎn)以?xún)鹊?，以及地方法人銀行向小微企業(yè)提供較多貸款且貸款規模增長(cháng)的，合理確定其績(jì)效評級。落實(shí)盡職免責制度，對因客觀(guān)原因導致貸款出現風(fēng)險的小微企業(yè)信貸經(jīng)理，給予免責或減責。

（七）積極爭取國家民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具在渝落地，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向且符合一定條件的民營(yíng)企業(yè)債券融資提供支持。支持民營(yíng)企業(yè)向地方法人金融機構申請運用人民銀行支小再貸款資金發(fā)放低成本貸款。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)金融機構開(kāi)設的票據貼現“綠色窗口”辦理票據貼現，并按規定給予相應金融機構一定比例的再貼現支持。

（八）推動(dòng)更多民營(yíng)企業(yè)到境內外交易所上市融資，對重點(diǎn)擬上市企業(yè)改制給予不超過(guò)600萬(wàn)元的稅收獎補、對成功上市的給予200萬(wàn)元獎勵。積極儲備優(yōu)質(zhì)項目，吸引私募投資基金加快進(jìn)入我市，力爭年度新增股權投資規模100億元以上。加快區域性股權市場(chǎng)建設，落實(shí)掛牌獎勵政策，推動(dòng)重慶股份轉讓中心加快建設成為服務(wù)我市民營(yíng)企業(yè)股權融資的重要資本市場(chǎng)。

（九）健全常態(tài)化“政銀企”對接機制，建立集合市場(chǎng)監管、稅務(wù)、社保、房地產(chǎn)、水電氣等相關(guān)信息的大數據平臺和信用系統，為銀行獲取高質(zhì)量信息、防控風(fēng)險和推出新產(chǎn)品提供支持。將科技型企業(yè)知識價(jià)值信用貸款改革試點(diǎn)范圍擴大到所有區縣，提高知識價(jià)值信用貸款最高授信額度。對申請商業(yè)價(jià)值信用貸款的中小微企業(yè)，在中小微企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金中對其商業(yè)價(jià)值信用貸款給予貼息。政府采購中標或成交企業(yè)，可憑借貿易項下的政府采購合同或中標通知書(shū)申請政府采購信用融資。

（十）開(kāi)發(fā)符合民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的抵押貸款產(chǎn)品，支持民營(yíng)企業(yè)轉型升級。創(chuàng )新民營(yíng)企業(yè)工業(yè)用地土地租賃使用權、經(jīng)營(yíng)用房使用權、設施設備所有權抵押貸款模式。積極引進(jìn)和培育產(chǎn)權評估中介服務(wù)機構，為銀行貸款提供支持。

三、進(jìn)一步降低企業(yè)成本

（十一）嚴格落實(shí)社會(huì )保險費減負政策，在社會(huì )保險費征管機制改革過(guò)程中，確保企業(yè)繳費方式穩定，對企業(yè)以前年度的欠費，一律不得自行組織開(kāi)展集中清繳。企業(yè)確有特殊困難不能按期繳納稅款的，可按稅法有關(guān)規定提出申請，經(jīng)批準后延期繳納，延期最長(cháng)不超過(guò)3個(gè)月。企業(yè)因客觀(guān)原因導致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現困難的，可向財政部門(mén)申請減免不超過(guò)1年或者緩繳不超過(guò)6個(gè)月的殘疾人就業(yè)保障金。

（十二）對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50%。對面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，經(jīng)人力社保、財政、經(jīng)濟信息等部門(mén)認定后，返還標準可按6個(gè)月的當地月人均失業(yè)保險金和參保職工人數確定，或按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應繳納社會(huì )保險費50%的標準確定。上述資金由失業(yè)保險基金列支。

（十三）落實(shí)國家延長(cháng)階段性降低企業(yè)住房公積金繳存比例期限等政策，允許企業(yè)根據自身經(jīng)營(yíng)情況在5%-12%的規定范圍內自主確定具體繳存比例，支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)通過(guò)降低繳存比例或緩繳等方式減輕負擔。對尚未建立工會(huì )組織的企業(yè)3年內暫緩收取建會(huì )籌備金。

（十四）從發(fā)電、輸配、政府基金及附加、用戶(hù)四端共同發(fā)力，將產(chǎn)品有市場(chǎng)的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用電價(jià)格降低到0.6元/千瓦時(shí)左右。清理規范電網(wǎng)和轉供電環(huán)節收費。實(shí)行“一企一策”開(kāi)展用電診斷。加強我市調峰期間重點(diǎn)企業(yè)用氣保障，調峰氣價(jià)上浮不超過(guò)門(mén)站價(jià)的20%。

（十五）進(jìn)一步降低港口作業(yè)費和集裝箱進(jìn)出口環(huán)節合規成本。全面實(shí)行口岸收費目錄清單制度，清單之外一律不得收費。建立發(fā)展改革、市場(chǎng)監管、商務(wù)、交通、口岸物流等部門(mén)及口岸查驗單位共同參加的口岸收費監督管理協(xié)作機制。完善國際物流大通道，暢通多式聯(lián)運，打通“最后一公里”，提高鐵路、水運貨物運輸占比，降低企業(yè)物流成本。

（十六）在經(jīng)國家或市政府認可的工業(yè)園區范圍內，屬于智能產(chǎn)業(yè)或戰略性新興產(chǎn)業(yè)、用地集約的制造業(yè)項目，以及各區縣以園區國有平臺公司取得土地使用權建設的標準廠(chǎng)房項目、樓宇產(chǎn)業(yè)園項目、小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地，土地出讓底價(jià)可按所在地土地等別對應工業(yè)用地最低價(jià)格標準的70%執行。推行彈性年期出讓、長(cháng)期租賃、租讓結合、先租后讓等方式供應工業(yè)用地。支持建設以孵化器、加速器、軟件園為主的樓宇產(chǎn)業(yè)園和小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地，經(jīng)市級行業(yè)主管部門(mén)認定后可按工業(yè)用地性質(zhì)供地。

四、進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十七）壓縮企業(yè)設立登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票等辦理時(shí)限至3個(gè)工作日以?xún)龋?019年年底前完全取消企業(yè)銀行賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)許可。逐步探索“以函代證”模式，對通過(guò)劃撥方式取得土地使用權的建設項目，企業(yè)可憑建設用地規劃許可證或用地預審函辦理建設工程規劃許可意見(jiàn)函，再申領(lǐng)建設工程施工許可意見(jiàn)函。社會(huì )投資工程建設項目一律取消初步設計審批、消防方案設計技術(shù)審查、水土保持設施驗收等15項審批事項。對工程建設項目用地預審、建設工程規劃許可、建筑工程施工許可等21項審批事項在全市推行告知承諾制，強化事中事后監管。

（十八）嚴格依法保護民營(yíng)企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，嚴厲打擊侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權益行為。建立民營(yíng)企業(yè)重大危機預警救助機制、重大糾紛應急協(xié)調機制，開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題疏解行動(dòng)，面向社會(huì )公開(kāi)征集制約民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)有關(guān)區縣、市級部門(mén)限時(shí)解決。加大企業(yè)減負、利企便民、獎補政策、招標投標、行政執法等信息公開(kāi)力度，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。



附件：進(jìn)一步支持實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)健康發(fā)展若干政策措施責任分工

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