津應急〔2019〕24號《天津市應急管理局印發(fā)〈關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施方案〉的通知》

《天津市應急管理局印發(fā)〈關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施方案〉的通知》





津應急〔2019〕24號

局機關(guān)各處室、直屬單位及有關(guān)單位：

經(jīng)局長(cháng)辦公會(huì )同意，現將《關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請照此執行。



 

2019年6月17日


 

關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施方案
 

根據《天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》(津政辦發(fā)〔2019〕16號)要求，結合應急管理工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

 一、工作目標

按照依法規范、執法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng )新和統籌協(xié)調的基本原則，在我市應急管理系統全面推行“三項制度”，使行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等行為得到有效規范，促進(jìn)行政機關(guān)嚴格規范公正文明執法，全面實(shí)現執法信息公開(kāi)透明、執法全過(guò)程留痕、執法決定合法有效，行政執法能力和水平整體大幅提升，行政執法行為被糾錯率明顯下降，優(yōu)化我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境，維護人民群眾合法權益。

二、全面推行行政執法公示制度

 (一)加強事前公開(kāi)

 1.在局政務(wù)網(wǎng)公開(kāi)行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查及其他類(lèi)別的權責清單，公開(kāi)行政執法主體、職權名稱(chēng)、法定依據、實(shí)施機構、管理權限、運行流程、責任事項、監督方式等信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。

2.在局政務(wù)網(wǎng)公開(kāi)“雙隨機”重點(diǎn)抽查事項清單、隨機抽查工作實(shí)施方案和隨機抽查工作制度。

3.進(jìn)一步細化量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度，根據國家和本市相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規和規章，以及《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規則（試行）》有關(guān)要求，制定《天津市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》，并在局政務(wù)網(wǎng)公開(kāi)。

4.根據應急管理、安全生產(chǎn)法律法規，結合我局職權職責，編制并公開(kāi)危險化學(xué)品、非煤礦山、評價(jià)機構資質(zhì)等行政許可換證服務(wù)事項；安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金申報；應急預案備案；特種作業(yè)人員考核發(fā)證、復審；受理舉報事項等服務(wù)指南，明確受理機構、受理條件、辦理時(shí)限等內容，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

5.編制對危險化學(xué)品行業(yè)、工貿行業(yè)、非煤礦山行業(yè)、評價(jià)機構等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執法檢查的執法流程圖，明確執法事項名稱(chēng)、受理機構、受理條件、辦理時(shí)限等內容，并及時(shí)根據法律法規規章的“立改廢釋”、機構職能及人員調整變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

 (二)規范事中公示

 1.行政執法人員從事執法活動(dòng)，要佩戴或者出示執法證件，并就執法活動(dòng)向被檢查對象告知說(shuō)明，能夠以執法文書(shū)告知的，應當出示執法文書(shū)。

 2.政務(wù)服務(wù)處組織行政審批服務(wù)大廳要明確審批、辦事人員及窗口職責，采取佩帶胸牌標志或擺放公示牌等方式向辦事對象進(jìn)行公示。

3.加強行政執法證件管理。修改制定《應急管理系統行政執法證件管理制度》，明確申領(lǐng)證范圍、申領(lǐng)程序及工作要求，加強執法證件的管理。

 4.規范行政執法文書(shū)。嚴格按照《安全生產(chǎn)監管執法手冊》(2016版)的要求，使用統一的制式行政執法文書(shū)，為進(jìn)一步規范執法文書(shū)使用，將編制執法文書(shū)使用說(shuō)明。在執法活動(dòng)中按規定出具執法文書(shū)，告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務(wù)等內容。

 (三)加強事后公開(kāi)

 1.依托局政務(wù)網(wǎng)，行政執法決定應當在作出之日起20個(gè)工作日內向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。其中，行政許可、行政處罰應當在執法決定作出之日起7個(gè)工作日內向社會(huì )公開(kāi)。行政執法決定公開(kāi)的內容應當包括執法機關(guān)、執法對象、執法類(lèi)別、執法結論等信息。執法決定有關(guān)信息涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的，應當作適當處理后公開(kāi)。

2.修改完善已公開(kāi)發(fā)布執法決定信息的撤銷(xiāo)和更新制度。已公開(kāi)的行政執法決定被依法撤銷(xiāo)、確認違法或者要求重新作出的，應當及時(shí)從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。

 3.依照相關(guān)規定，嚴格落實(shí)行政執法統計年報制度。我局應當于每年1月31日前，向市人民政府和應急管理部書(shū)面報告上年度執法計劃完成情況，并在局政務(wù)網(wǎng)公開(kāi)上年度行政執法總體情況有關(guān)數據。市應急管理局主要負責人應當每年聽(tīng)取一次本系統的執法情況匯報。

 三、全面推行執法全過(guò)程記錄制度

 (一)完善文字記錄

 加快啟動(dòng)電子印章使用，取消印制的執法文書(shū)使用。在行政執法活動(dòng)中一律通過(guò)移動(dòng)執法終端進(jìn)行文書(shū)使用，實(shí)現現場(chǎng)打印行政執法文書(shū)，提高執法效率。

 (二)規范音像記錄

1.加快我局執法部門(mén)人員全部配備執法記錄儀及配套設備，對現場(chǎng)執法活動(dòng)、留置送達、公告送達和執法場(chǎng)所進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。對調查取證、舉行聽(tīng)證等執法活動(dòng)要設置專(zhuān)門(mén)辦案場(chǎng)所，并配置錄音、錄像設備。對取證、聽(tīng)證活動(dòng)全程錄音錄像。

 2.音像記錄采集后，以執法部門(mén)為單位，對音像記錄進(jìn)行編號，編號與執法文書(shū)編號的規則一致，注明案件編號、采集時(shí)間、采集地點(diǎn)、采集人、證明對象等基本信息。根據行政執法行為的不同類(lèi)型、階段和環(huán)節的特點(diǎn)，編制應急管理系統音像記錄事項清單和執法行為用語(yǔ)指引，指導執法人員規范、文明、有效開(kāi)展音像記錄。

 3.制定行政執法音像記錄管理制度，明確音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。

 (三)嚴格記錄歸檔

1.建立執法案卷管理制度，規范執法臺賬和法律文書(shū)的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規和檔案管理規定歸檔存儲執法全過(guò)程記錄資料。

2.按照國家電子文件歸檔管理相關(guān)規范標準，建立業(yè)務(wù)流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。

3.對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進(jìn)行集中儲存。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴格執行國家有關(guān)規定。

(四)發(fā)揮記錄作用

1.市應急管理局加強執法監督工作，將嚴格執法、行政復議等納入對各區的安全生產(chǎn)責任制考核，并通過(guò)案卷評查、約談、通報等形式，加強執法監督，建立《行政處罰定期報送制度》等相關(guān)規定，定期對執法信息進(jìn)行統計分析，發(fā)揮對輿情應對、行政決策和健全社會(huì )信用體系的積極作用。

2.建立健全記錄信息調閱監督制度，做到可實(shí)時(shí)調閱，切實(shí)加強監督，確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。

四、推行重大執法決定法制審核制度

 (一)明確審核機構

 1.市應急管理局重大執法決定法制審核的工作機構為政策法規處。天津市安全生產(chǎn)執法監察總隊作為市局行政執法隊伍，市執法監察總隊的督查審理室是重大執法決定的法制審核機構，負責市執法監察總隊重大執法決定的法制審核工作。

2.按照法制審核人員不少于本單位執法人員總數5%的要求，全局法制審核人數不應少于4人，市局政策法規處和市執法監察總隊分別增加兩名專(zhuān)職人員負責法制審核，提高法制審核人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

3.要充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在法制審核、法律事務(wù)工作中的作用，實(shí)現法律專(zhuān)業(yè)人才資源共享。

 (二)明確審核范圍

1.凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì )影響或引發(fā)社會(huì )風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。按照《中華人民共和國行政處罰法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》的規定，一般程序行政處罰決定都要進(jìn)行法制審核，審核程序在執法文書(shū)中體現；按照《中華人民共和國行政許可法》的規定，適用聽(tīng)證程序的行政許可事項都進(jìn)行法制審核。

2.結合執法類(lèi)別、執法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素編制本局重大執法決定法制審核事項清單。區應急管理局參照編制區局重大執法決定法制審核事項清單。市應急管理局要加強對區應急管理局清單編制工作的指導。

 (三)明確審核內容

 1.重大執法決定法制審核重點(diǎn)內容：行政執法主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格；行政執法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據是否合法充分；適用法律、法規、規章是否準確，裁量基準運用是否適當；執法是否超越本機關(guān)法定權限；行政執法文書(shū)是否規范、齊備；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。

 2.各執法處室、市執法監察總隊要對提出存在問(wèn)題的審核意見(jiàn)進(jìn)行研究，作出相應處理后再次報送法制審核；對法制審核機構審核意見(jiàn)有異議的，應當列明理由和依據并與法制審核機構協(xié)商溝通，經(jīng)協(xié)商溝通不能達成一致意見(jiàn)的，將雙方意見(jiàn)一并報送分管法制機構的局領(lǐng)導處理。

 (四)明確審核責任

 1.法制審核是作出重大執法決定的必經(jīng)程序，沒(méi)有經(jīng)過(guò)法制審核的，各執法處室、市執法監察總隊不得作出執法決定。進(jìn)一步完善局法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時(shí)限、責任，健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見(jiàn)不一致時(shí)的協(xié)調機制。

 2.重大執法決定法制審核工作應當在各執法處室、市執法監察總隊完成對個(gè)案的調查審查工作，形成擬作出行政決定的意見(jiàn)后啟動(dòng)。各執法處室、市執法監察總隊應當對送審材料的真實(shí)性、準確性、完整性以及執法的事實(shí)、證據、法律適用、程序的合法性負責。

五、加大組織保障力度

(一)加強組織保障

建立行政執法“三項制度”工作協(xié)調機制，成立工作領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)我局全面推行“三項制度”工作，領(lǐng)導小組辦公室職能由政策法規處承擔，具體負責指導協(xié)調、督促推動(dòng)、情況交流等工作。局落實(shí)本意見(jiàn)的各責任部門(mén)主要負責同志要充分履行全面推行“三項制度”工作第一責任人職責，抓好本部門(mén)組織實(shí)施工作，定期聽(tīng)取有關(guān)工作情況匯報，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有標準、結果有考核。

(二)健全制度保障

建立健全科學(xué)合理的“三項制度”體系。加強和完善行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設，加強行政執法證件管理工作，積極做好相關(guān)制度銜接工作，形成統籌行政執法各個(gè)環(huán)節的制度體系。

(三)加強隊伍保障

我局要對全面推行“三項制度”組織專(zhuān)題培訓，提高行政執法人員落實(shí)“三項制度”執行能力，不斷加強行政執法人員執法能力的培養，探索采取信息化學(xué)習培訓新模式對行政執法人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)法律知識培訓。及時(shí)對行政執法人員信息庫數據信息進(jìn)行全面更新。建立本系統重大執法決定法制審核人員信息庫并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

(四)強化智能保障

 1.做好與國家和我市信息化平臺建設、信息共享等相關(guān)工作的對接，推進(jìn)應急管理行政執法信息化建設工作。

 2.不斷探索、開(kāi)發(fā)應急管理移動(dòng)執法終端的行政執法裁量智能輔助信息功能，向執法人員精準推送辦案規范、法律法規規定、相似案例等信息，利用系統提出處理意見(jiàn)建議，生成執法決定文書(shū)，有效約束規范行政自由裁量權，確保執法尺度統一。

 3.加強對行政執法大數據的關(guān)聯(lián)分析、深化應用，通過(guò)提前預警、監測、研判，及時(shí)發(fā)現解決我局在履行政府職能、管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)中遇到的新情況、新問(wèn)題，提升行政立法、行政決策和風(fēng)險防范水平，提高政府治理的精準性和有效性。

 4.探索信息化實(shí)時(shí)監控手段。要充分利用安防網(wǎng)在線(xiàn)監測平臺，研究開(kāi)發(fā)覆蓋廣、信息化、智能化、實(shí)時(shí)化的監管系統。在行政執法信息共享的基礎上，積極探索利用大數據分析手段，準確發(fā)現執法薄弱環(huán)節，及時(shí)預見(jiàn)違法行為動(dòng)向，實(shí)現持續監管、精準監管和靈活監管。

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