浙委發(fā)〔2018〕11號《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的實(shí)施意見(jiàn)》

中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的實(shí)施意見(jiàn)






浙委發(fā)〔2018〕11號      2018年3月1日

城鄉社區是社會(huì )治理的基本單元。為全面提升城鄉社區治理水平,根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》精神,結合我省實(shí)際,現就加強和完善城鄉社區治理提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟,深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和省第十四次黨代會(huì )、省委十四屆二次全會(huì )精神,緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,堅持以基層黨組織建設為關(guān)鍵、政府治理為主導、居民需求為導向、改革創(chuàng )新為動(dòng)力,把公共安全、公共服務(wù)、公共管理、鄰里和諧作為重點(diǎn),健全體系、整合資源、增強能力,完善城鄉社區治理體制,推進(jìn)社區規范化、標準化建設,努力把城鄉社區建設成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng )新包容、共建共享的幸福家園,為推進(jìn)我省“兩個(gè)高水平”建設提供可靠保證。

(二)總體目標。到2020年,全省城鄉社區治理體系和治理體制更加完善,城鄉社區治理能力顯著(zhù)提升,城鄉社區公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。再過(guò)5到10年,城鄉社區治理體制更加成熟定型,城鄉社區治理能力更加精準全面,基層社會(huì )既充滿(mǎn)活力又和諧有序。

二、推進(jìn)城鄉社區治理體系現代化

(三)充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導核心作用。把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎貫穿城鄉社區治理始終,積極探索黨建引領(lǐng)社區治理的有效路徑。強化基層黨組織政治功能,加強和改進(jìn)街道(鄉鎮)、城鄉社區黨組織對社區各類(lèi)組織和各項工作的領(lǐng)導,帶動(dòng)基層工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織和志愿服務(wù)組織建設。深入拓展區域化黨建,吸納區域內黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和“兩新”組織黨組織負責人進(jìn)入社區黨組織班子。加強社區服務(wù)型黨組織建設,深化在職黨員進(jìn)社區報到和“走村不漏戶(hù)、戶(hù)戶(hù)見(jiàn)干部”活動(dòng),及時(shí)幫助黨員群眾解決困難。推動(dòng)全面從嚴治黨向城鄉社區延伸,加強城鄉社區黨風(fēng)廉政建設,深化基層巡察工作,嚴肅查處損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

(四)有效發(fā)揮基層政府主導作用。按照條塊結合、以塊為主的原則,制定縣(市、區)職能部門(mén)、街道辦事處(鄉鎮政府)在社區治理方面的權責清單,縣(市、區)職能部門(mén)不得隨意將工作任務(wù)轉嫁給街道(鄉鎮)。加強街道(鄉鎮)“ 四個(gè)平臺”能力建設,積極推動(dòng)向城鄉社區延伸,提升基層社會(huì )管理和服務(wù)群眾水平?；鶎诱袑?shí)履行城鄉社區治理主導職責,加強對城鄉社區治理的政策支持、財力物力保障和能力建設指導,不斷提高依法指導城鄉社區治理的能力。加強街道(鄉鎮)服務(wù)能力建設,改進(jìn)公共服務(wù)提供方式,推進(jìn)基層政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)。

(五)注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎作用。進(jìn)一步加強基層群眾性自治組織規范化建設,合理確定其管轄范圍和規模。加快推進(jìn)城鄉接合部、城中村、新建住宅區、工礦企業(yè)所在地、國有農(林)場(chǎng)、農村居民跨村鎮集聚區、流動(dòng)人口聚居地的社區居委會(huì )組建工作,新建城市社區原則上按1500戶(hù)至3000戶(hù)左右規模設置。加快推進(jìn)縣城所在街追(鎮)、集鎮下轄的居民區改社區工作,以原居委會(huì )為基礎建立社區居委會(huì )。積極穩要推進(jìn)人口偏少村的調整,原則上人口在200人以下的村要在2020年前完成村規模調整。完善城鄉社區民主選舉制度,通過(guò)依法選舉穩步提高城市社區居民委員會(huì )成員中本社區居民比例。進(jìn)一步增強村(居)委會(huì )開(kāi)展社區協(xié)商、服務(wù)居民的能力,完善村(居)務(wù)公開(kāi)、民主管理和監督制度,切實(shí)保障和維護居民群眾的合法權益。

(六)統籌發(fā)揮社會(huì )力量協(xié)同作用。完善孵化培育、人才引進(jìn)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、資金支持等扶持政策,促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展,引導社會(huì )組織及專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作機構在糾紛調解、健康養老、教育培訓、公益慈善、扶殘助殘、防災減災、文體娛樂(lè )、鄰里互助、居民融入以及農村生產(chǎn)技術(shù)等方面發(fā)揮積極作用。建立健全“兩代表一委員”聯(lián)系群眾、支持社區發(fā)展制度。發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟,扎實(shí)推進(jìn)消除集體經(jīng)濟薄弱村三年行動(dòng)計劃,增強農村集體經(jīng)濟“造血”功能。建立健全社區黨組織領(lǐng)導的社區居委會(huì )、業(yè)委會(huì )和物業(yè)議事協(xié)調機制,探索符合條件的社區居委會(huì )成員通過(guò)法定程序兼任業(yè)委會(huì )成員,加強對物業(yè)管理區域的自我管理。充分發(fā)揮駐社區企事業(yè)單位在公益服務(wù)、資源支持、秩序維護、關(guān)系融合等方面的作用。

三、推進(jìn)城鄉社區治理能力現代化

(七)提升法治化治理水平。推動(dòng)適時(shí)修訂城市居民自治地方性法規,研究制定社區治理法規規章。有立法權的市要結合實(shí)際制定社區治理法規或政府規章。推進(jìn)法治力量和服務(wù)進(jìn)社區,城市社區逐步達到一社區一民警。發(fā)揮警官、法官、檢察官、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者作用,深入開(kāi)展法治宣傳教育,提升居民法治意識。完善矛盾糾紛排查調處機制,依法化解基層各類(lèi)糾紛。充分發(fā)揮社區公約、村規民約積極作用,促進(jìn)自治法治德治有機融合。加強基層社會(huì )治理“一張網(wǎng)”和“全科網(wǎng)格”建設,全面提高社區治安綜合治理水平,防范和打擊黑惡勢力擾亂基層治理。

(八)提升社會(huì )化參與水平。注重引導城鄉居民增強主人翁意識和參與社區建設能力,探索將居民群眾參與社區治理、維護公共利益情況納入社會(huì )信用體系。拓寬參與渠道,通過(guò)搭建鄉賢參事會(huì )、和諧促進(jìn)會(huì )等平臺,引導各類(lèi)優(yōu)秀人士和非戶(hù)籍居民參與社區治理。加強民族團結,指導推進(jìn)各民族群眾在城鄉社區融合發(fā)展。指導各地搭建社區居民參與平臺,引導外出居民、鄉賢、流動(dòng)人口、境外居民等參與社區治理。探索具各條件的社區推進(jìn)國際化建設,促進(jìn)境外居民與本地居民相處相融。

(九)提升精細化服務(wù)水平。加快城鄉社區公共服務(wù)體系建設,建立城鄉社區公共服務(wù)清單,推進(jìn)城鄉社區公共服務(wù)標準化建設,規范城鄉社區公共服務(wù)項目、服務(wù)制度、機構設置、人員配置和標識標志,促進(jìn)城鄉社區服務(wù)項目、標準相銜接,逐步實(shí)現均等化。按照“最多跑一次”改革要求,優(yōu)化社區服務(wù)制度和流程,全面推行首問(wèn)負責、一窗辦理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度,探索錯時(shí)上下班、設立綜合崗、流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)以及上門(mén)服務(wù)等方式,方便群眾辦事。優(yōu)化城鄉社區服務(wù)機構布局,城市中心區域或人口密集度較高區域的社區,可聯(lián)合設立服務(wù)機構。推進(jìn)特色小鎮的社區服務(wù)覆蓋。探索建立社區公共空間綜合利用機制,合理規劃建設文化、體育、商業(yè)、物流等自助服務(wù)設施。探索在大中型社區建立社區商業(yè)中心,加大財政、規劃、用地等支持力度,鼓勵和引導各類(lèi)市場(chǎng)主體參與社區服務(wù)業(yè)。

(十)提升社區工作者專(zhuān)業(yè)化水平。各地要把社區工作者隊伍建設納入本地人才發(fā)展規劃,制定專(zhuān)項規劃和管理辦法,努力建設一支素質(zhì)優(yōu)良的專(zhuān)業(yè)化社區工作者隊伍。關(guān)心關(guān)愛(ài)社區工作者,進(jìn)一步完善社區專(zhuān)職工作者工資待遇保障機制。專(zhuān)職社區工作者一般由基層政府職能部門(mén)統一招聘調配、街道(鄉鎮)負責日常管理、社區統籌使用。重視社區工作者隊伍能力建設,關(guān)鍵是做居民工作的能力。拓寬社區工作者發(fā)展空間,探索建立容錯糾錯和獎懲機制,激發(fā)社區工作者實(shí)干創(chuàng )業(yè)、改革創(chuàng )新熱情。加大從社區黨組織書(shū)記中招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度,注重把優(yōu)秀社區黨組織書(shū)記選拔到街道(鄉鎮)領(lǐng)導崗位。

(十一)提升信息化應用水平。提高城鄉社區信息基礎設施和技術(shù)裝各水平,整合各部門(mén)延伸到社區的信息平臺。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區”行動(dòng)計劃,運用社區網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體引導居民參與社區公共事務(wù)。推進(jìn)“雪亮工程”建設,加強鄉鎮、農村視頻監控體系建設和視頻信息共享運用。推動(dòng)96345服務(wù)信息平臺規范運營(yíng)和服務(wù)向農村延伸。結合電子商務(wù)進(jìn)農村,積極發(fā)展農產(chǎn)品銷(xiāo)售等農民致富服務(wù)項目。

四、建設和諧幸?，F代化社區

(十二)積極改善社區環(huán)境。完善城鄉社區基礎設施,推進(jìn)社區綠化美化凈化、垃圾分類(lèi)處置、污水處理等工作。加強無(wú)障礙設施建設,積極推進(jìn)老舊小區設施改造、外立面整治和墻面美化,提升社區品味。組織開(kāi)展農村社區環(huán)境營(yíng)造、色彩規劃及庭院布置,打造色彩鄉村、動(dòng)漫鄉村、鮮花鄉村。支持有條件的農村推進(jìn)以農民專(zhuān)業(yè)合作社為主要載體,集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體建設,實(shí)明生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。

(十三)加強社區文化引領(lǐng)。以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本,營(yíng)造心口相傳的社區新文化,增強居民的社區認同感、歸屬感、責任感和榮譽(yù)感。建立健全社區道德評議機制,發(fā)現和宣傳最美人物、好人好事,引導社區居民崇德向善;推進(jìn)好家風(fēng)建設,開(kāi)展文明樓道、文明小巷、文明家庭建設;健全完善城鄉社區公共文化服務(wù)體系,推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設。建立健全城鄉一體的社區教育網(wǎng)絡(luò ),營(yíng)造終身學(xué)習的氛圍,發(fā)揮社區教育在社區治理中的積極作用。

(十四)推進(jìn)社區減負工作。嚴格落實(shí)涉村(社區)工作事項清單及準入制度,不得將村(居)委會(huì )作為行政執法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項的責任主體。進(jìn)一步精簡(jiǎn)社區會(huì )議、工作臺賬和各類(lèi)證明,鞏固村(社區)“三多”事項清理整改成果。實(shí)行每年由縣(市、區)政府組織有關(guān)職能部門(mén)或鄉鎮(街道)統一對社區工作進(jìn)行綜合考核評比,各職能部門(mén)不再單獨組織考核評比活動(dòng),取消對社區工作的“一票否決”事項。

(十五)推進(jìn)社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作“三社聯(lián)動(dòng)”。完善社區組織發(fā)現居民需求、統籌設計服務(wù)項目、支持社會(huì )組織承接、引導專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作機構參與的工作體系。各級政府要積極通過(guò)公益創(chuàng )投、項目獎勵、資金補貼等方式,街道(鄉鎮)要重點(diǎn)做好政策輔導、登記協(xié)助、場(chǎng)地提供、人才培訓、項目資助等工作,支持和推動(dòng)社區社會(huì )組織培育發(fā)展。到2020年,每個(gè)城市社區不少于15個(gè)社區社會(huì )組織,農村社區不少于5個(gè)社區社會(huì )組織。探索建立社區公益基金,引導社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)社工機構參與社區治理。

(十六)改進(jìn)社區物業(yè)服務(wù)。完善業(yè)主和物業(yè)雙向選擇機制,推動(dòng)新建住宅區實(shí)行專(zhuān)業(yè)化物業(yè)服務(wù),探索在無(wú)物業(yè)管理的老舊小區依托社區居民委員會(huì )實(shí)行自治管理。街道(鄉鎮)負責統籌做好市容環(huán)境衛生管理,提高居民生活品質(zhì)?？h級建設(房管)部門(mén)要加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監督檢查,督促其依合同做好物業(yè)服務(wù)。

五、強化組織保障

(十七)完善領(lǐng)導體制和工作機制。各級黨委、政府要把城鄉社區治理工作納入重要議事日程,加強組織體系建設,建立健全相應工作機制,抓好統籌指導、組織協(xié)調、資源整合和督促檢查。市、縣(市、區)黨委書(shū)記要認真履行第一責任人職責,街道(鄉鎮)黨(工)委書(shū)記要認真履行直接責任人職責。探索建立市、縣(市、區)領(lǐng)導干部聯(lián)系社區制度,幫助社區解決實(shí)際困難。把城鄉社區治理工作納入市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核指標體系,納入市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評議考核,納入市縣鄉黨政領(lǐng)導干部培訓課程。

(十八)優(yōu)化社區資源配置。加強城鄉社區布局規劃,全面解決社區工作服務(wù)用房,按照每百戶(hù)居民擁有綜合服務(wù)設施面積不低于30平方米的標準配各城鄉綜合服務(wù)設施,每個(gè)社區最少不低于350平方米,轄區商業(yè)樓宇較多的社區應適當增加面積。新建社區應提前考慮社區用房建設,國土資源、規劃建設、民政等部門(mén)要加強指導監督。社區用房規劃和建設設計時(shí)應征求街道(鄉鎮)意見(jiàn),竣工驗收應有民政部門(mén)和街道(鄉鎮)參與,確保社區用房集中、合理、實(shí)用。按照辦公區域盡量小、服務(wù)區域和居民活動(dòng)區域盡量大的要求,完善社區用房功能,提倡集中辦公和一室多用,提高使用效益。建立社區各類(lèi)場(chǎng)館有效使用、長(cháng)效運行機制,推動(dòng)機關(guān)企事業(yè)單位面向城鄉社區開(kāi)放文化、教育、體育等活動(dòng)設施。

(十九)加大資金投入力度。加大財政保障力度,指導各地將城鄉社區工作經(jīng)費、人員報酬以及服務(wù)設施和社區信息化建設等經(jīng)費納入財政預算,落實(shí)城鄉社區治理經(jīng)費保障。統籌使用各級各部門(mén)投入城鄉社區的符合條件的相關(guān)資金,創(chuàng )新資金使用機制,有序引導居民群眾參與確定資金使用方向和服務(wù)項目,全過(guò)程監督服務(wù)項目實(shí)施和資金使用。

(二十)完善激勵宣傳機制。及時(shí)總結推廣城鄉社區治理先進(jìn)經(jīng)驗,積極開(kāi)展城市和諧社區和農村幸福社區建設,推進(jìn)城鄉社區結對共建,對先進(jìn)城鄉社區組織和優(yōu)秀城鄉社區工作者給予褒揚。廣泛宣傳城鄉社區治理創(chuàng )新做法和突出成效,營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與城鄉社區治理的良好氛圍。

各市、縣(市、區)要按照本實(shí)施意見(jiàn)精神,結合實(shí)際制定加強城鄉社區治理工作的具體實(shí)施辦法。各有關(guān)部門(mén)要根據本實(shí)施意見(jiàn)要求和職責分工,制定貫徹落實(shí)的具體措施。

 

 

附件:部門(mén)重點(diǎn)工作任務(wù)分工

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