《浙江省科學(xué)領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈2019年科技體制改革與發(fā)展工作要點(diǎn)〉的通知》全文

《浙江省科學(xué)領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈2019年科技體制改革與發(fā)展工作要點(diǎn)〉的通知》

各市、縣（市、區）人民政府，浙江省科技領(lǐng)導小組各成員單位：

根據省委、省政府各項決策部署和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于做好2019年全面深化改革工作的通知》要求，經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，我們制定了《2019年科技體制改革與發(fā)展工作要點(diǎn)》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

聯(lián)系人：省科技廳法規處 王華，電話(huà)：0571-87054031




 

2019年科技體制改革與發(fā)展工作要點(diǎn)

2019年是改革落實(shí)攻堅年。今年全省科技體制改革與發(fā)展工作堅持以“八八戰略”再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)為主題，牢固樹(shù)立創(chuàng )新強省工作導向，全面實(shí)施“一強三高新十聯(lián)動(dòng)”科技新政，深入推進(jìn)科技體制改革，持續深化科技服務(wù)領(lǐng)域“最多跑一次”改革，狠抓改革任務(wù)落實(shí)落地，加快打造“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統，為加快建設“互聯(lián)網(wǎng)＋”和生命健康兩大科技創(chuàng )新高地，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、高水平全面建成小康社會(huì )收官提供強有力體制機制保障。力爭全省R&D經(jīng)費支出增長(cháng)12%以上、占GDP比重達2.6%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達6600億元、增速高于規上工業(yè)2個(gè)百分點(diǎn)，占規上工業(yè)增加值比重達46%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(cháng)10%以上；技術(shù)交易額達740億元，推動(dòng)2000個(gè)授權發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化；科技進(jìn)步貢獻率達63.5%。

一、完善技術(shù)創(chuàng )新源頭供給機制，增強發(fā)展和創(chuàng )新主動(dòng)權

1.完善兩大科技創(chuàng )新高地建設機制。加快打造以“城市大腦”為標志的“互聯(lián)網(wǎng)+”世界科技創(chuàng )新高地，聚焦數字經(jīng)濟“一號工程”，制定數字經(jīng)濟科創(chuàng )中心建設方案，出臺加快人工智能高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)，爭創(chuàng )國家人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區。加快培育以創(chuàng )新藥物研發(fā)與精準醫療為標志的生命健康世界科技創(chuàng )新高地，制定加快生命健康科技創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，編制浙江省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，加快建設具有全球影響力的生物醫藥研發(fā)中心，推進(jìn)衛生健康領(lǐng)域科技體制改革，建好中國（浙江）衛生健康科技研發(fā)與轉化平臺。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省衛生健康委）

2.加快形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅體制。制定關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)實(shí)施方案，建立“卡脖子”技術(shù)動(dòng)態(tài)清單，實(shí)施300項以上省級重點(diǎn)研發(fā)計劃項目，綜合運用擇優(yōu)委托、競爭性分配等方式，集成優(yōu)勢創(chuàng )新資源、科研精銳力量開(kāi)展攻關(guān)。深化重點(diǎn)研發(fā)計劃改革，完善項目遴選和資助方式，支持企業(yè)、高校院所共同建立創(chuàng )新聯(lián)合體開(kāi)展攻關(guān)，加強里程碑關(guān)鍵節點(diǎn)考核。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳）

3.完善基礎研究管理體制機制。制定出臺全面加強基礎研究的實(shí)施意見(jiàn)，加強基礎研究和應用基礎研究的前瞻部署，探索非共識項目評審機制。完善多元投入和穩定支持機制，加大財政對基礎研究投入力度，鼓勵引導地方、企業(yè)、社會(huì )力量加大基礎研究投入，增加基礎研究經(jīng)費占全社會(huì )R&D經(jīng)費支出比重。探索共同出資、共同組織國家重大研究任務(wù)新機制，推動(dòng)與國家自然基金委啟動(dòng)實(shí)施區域創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)合基金。（責任單位：省科技廳、省財政廳）

4.創(chuàng )新之江實(shí)驗室發(fā)展機制和運行模式。支持之江實(shí)驗室建設發(fā)展，加強“一體兩核”的協(xié)調配合，加快建立高效運行的實(shí)驗室組織管理、激勵約束等機制。聚焦人工智能和網(wǎng)絡(luò )信息領(lǐng)域，新引進(jìn)國內外高層次人才100人、其中全職院士1-2名，自主實(shí)施重大科研專(zhuān)項10項，謀劃1個(gè)重大科學(xué)裝置，力爭取得一批具有影響力的重大前沿技術(shù)成果，提升對接國家戰略能力,爭取國家實(shí)驗室布局。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，杭州市政府）

二、完善企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新機制，加快培育發(fā)展新動(dòng)能

5.完善企業(yè)研發(fā)投入激勵機制。制定加快全社會(huì )研發(fā)投入專(zhuān)項行動(dòng)計劃，加大企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)和科技企業(yè)孵化器（大學(xué)科技園、眾創(chuàng )空間等）稅收優(yōu)惠落實(shí)力度。推廣使用企業(yè)研發(fā)項目信息管理系統，引導企業(yè)研發(fā)項目規范管理。制定推進(jìn)重大科研基礎設施和大型科研儀器設備開(kāi)放共享的實(shí)施意見(jiàn)，深化完善科技創(chuàng )新券制度，推進(jìn)省內及長(cháng)三角地區通用通兌，降低中小微企業(yè)科技創(chuàng )新成本，全年新增發(fā)放額3億元，服務(wù)企業(yè)2萬(wàn)家次。（責任單位：省科技廳、省財政廳、浙江省稅務(wù)局）

6.健全科技企業(yè)梯度培育機制。深入實(shí)施科技企業(yè)“雙倍增”計劃，完善科技企業(yè)“微成長(cháng)、小升高、高壯大”梯次培育機制，新增高新技術(shù)企業(yè)2000家、科技型中小企業(yè)6000家、高成長(cháng)科技型中小企業(yè)1000家、創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)15家。落實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)地方稅收收入增量返還獎勵政策，建立科技型企業(yè)數據庫和高新技術(shù)企業(yè)后備庫。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、浙江省稅務(wù)局）

7.完善企業(yè)研發(fā)機構管理體系。加強企業(yè)研發(fā)機構建設，優(yōu)化整合省級（重點(diǎn)）企業(yè)研究院、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心等，健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng )新機制。推動(dòng)規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)、研發(fā)機構、發(fā)明專(zhuān)利全覆蓋。高水平建設制造業(yè)創(chuàng )新中心，推動(dòng)創(chuàng )新中心聚焦產(chǎn)業(yè)前沿共性關(guān)鍵技術(shù)加大投入，實(shí)現技術(shù)產(chǎn)業(yè)化突破。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財政廳）

8.完善新舊動(dòng)能轉換機制。制定加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體建設的政策，緊扣塊狀經(jīng)濟、現代產(chǎn)業(yè)集群全覆蓋目標，構建開(kāi)放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，服務(wù)中小企業(yè)，省市縣新建綜合體100家，其中省級30家。深入實(shí)施“中國制造2025”浙江行動(dòng)和“鳳凰行動(dòng)”“雄鷹行動(dòng)”“雛鷹行動(dòng)”，培育一批創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)、一批高成長(cháng)科技型企業(yè)，支持其境內外上市。（責任單位：省經(jīng)信廳、省科技廳、省發(fā)展改革委，各市、縣（市、區）人民政府）

9.深化科技金融改革。加快推進(jìn)省創(chuàng )新引領(lǐng)基金實(shí)質(zhì)性運營(yíng)，重點(diǎn)培育種子期、初創(chuàng )期、成長(cháng)期等創(chuàng )業(yè)早期的科技型中小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科創(chuàng )板重點(diǎn)培育企業(yè)。推進(jìn)錢(qián)塘江金融港灣建設，加強銀行金融產(chǎn)品、風(fēng)險投資、政府引導基金的有機結合，擴大對科技型中小企業(yè)的服務(wù)范圍和信貸規模。鼓勵科技型企業(yè)上市和并購重組中引入保險機制。（責任單位：人行杭州中心支行、浙江銀保監局、省地方金融監管局、浙江證監局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省經(jīng)信廳）

三、完善區域協(xié)同創(chuàng )新機制,打造灣區高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶

10.推進(jìn)國家自主創(chuàng )新示范區體制機制創(chuàng )新。發(fā)揮杭州國家自主創(chuàng )新示范區作為創(chuàng )新策源地的示范引領(lǐng)作用，落實(shí)杭州知識產(chǎn)權法庭等先行先試政策，爭取科創(chuàng )企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)、研發(fā)機構公益性捐贈稅收優(yōu)惠等試點(diǎn)工作。加快寧波溫州國家自創(chuàng )區建設，爭取設立浙江技術(shù)產(chǎn)權交易所，支持民營(yíng)企業(yè)建設海內外研發(fā)機構，共同打造民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展新高地。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局、浙江證監局、省高院，有關(guān)設區市政府）

11.完善科創(chuàng )走廊建設體制機制。全力打造杭州城西科創(chuàng )大走廊，理順管理體制，明確責任分工，制定專(zhuān)項資金管理辦法，加快集聚高水平科研院所、科創(chuàng )團隊、高新技術(shù)企業(yè)，推進(jìn)人工智能小鎮、紫金眾創(chuàng )小鎮等特色小鎮建設，打造重大科研基礎設施集群區和十聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范區。加快G60科創(chuàng )走廊建設,支持杭州、湖州、嘉興、紹興、金華等市聯(lián)合制定實(shí)施發(fā)展規劃和支持舉措，推進(jìn)長(cháng)三角區域科技創(chuàng )新一體化發(fā)展。培育寧波甬江科創(chuàng )大走廊、溫州環(huán)大羅山科創(chuàng )走廊、紹興科創(chuàng )大走廊、金華金義科創(chuàng )廊道，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)規劃建設。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳，有關(guān)設區市政府）

12.完善高新區發(fā)展機制。制定高新區發(fā)展計劃，做大做強國家高新區，在統一規劃、統一標準基礎上，支持“一區多園”建設。推動(dòng)杭州高新區、寧波高新區建設世界一流園區，臺州、舟山、金華省級高新區升級國家高新區，引導經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區向高新園區轉型。建立高新區發(fā)展評估制度，對年度綜合評估前列的高新區給予支持，落實(shí)季分析、年考核和黃牌警告、摘牌淘汰機制。（責任單位：省科技廳，有關(guān)設區市政府）

13.推進(jìn)全面創(chuàng )新改革。扎實(shí)推進(jìn)“兩市兩縣兩區”開(kāi)展全面創(chuàng )新改革試驗，全面推廣科技創(chuàng )新新昌模式，推動(dòng)19個(gè)聯(lián)系點(diǎn)改革方案落實(shí)，適時(shí)召開(kāi)全面創(chuàng )新改革試驗區建設現場(chǎng)會(huì )。支持研發(fā)和人才“飛地”發(fā)展，推進(jìn)國家創(chuàng )新型試點(diǎn)城市、縣域創(chuàng )新型示范縣（市）建設。完善省重大產(chǎn)業(yè)項目申報及獎勵管理辦法，對軟投入達一定額度的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先列入省重大產(chǎn)業(yè)項目。（責任單位：省科技廳、省委改革辦、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省統計局，有關(guān)市、縣（市、區）人民政府）

14.完善國家科技成果轉移轉化示范區建設機制。謀劃建設全球技術(shù)交易大市場(chǎng)，制定推進(jìn)技術(shù)轉移體系建設的實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)《浙江省技術(shù)市場(chǎng)條例》修訂工作，構建省市縣三級聯(lián)動(dòng)的科技成果轉化體系，強化科技大市場(chǎng)貫標，打造網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)3.0版，打響符合市場(chǎng)化、國際化要求的“浙江拍”品牌。鼓勵高校、科研院所建立具有法人資格的專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構，加快浙江知識產(chǎn)權交易中心建設。（責任單位：省科技廳、省教育廳，有關(guān)設區市政府）

四、完善創(chuàng )新資源集聚機制，大力引育高端創(chuàng )新人才和載體

15.完善高端科技人才引育機制。制（修）訂領(lǐng)軍型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊引進(jìn)培育計劃實(shí)施細則、外國人才表彰制度等，突出“高精尖缺”導向，新引進(jìn)培育領(lǐng)軍型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊20個(gè)、海外工程師150名。完善基礎研究穩定支持機制，支持100名杰出青年人才、1000名青年科研人才開(kāi)展原創(chuàng )性研究。拓展國（境）外優(yōu)質(zhì)培訓資源，探索建立海外培訓基地，組織選派2000名科技人才出國（境）培訓。推進(jìn)外國高端人才服務(wù)“一卡通”工作，逐步建立安居保障、子女就學(xué)、醫療保健、公交出行等社會(huì )公共服務(wù)便利通道。（責任單位：省委人才辦、省科技廳、省教育廳、省人力社保廳，有關(guān)設區市政府）

16.完善重大創(chuàng )新載體建設機制。建立健全浙江省實(shí)驗室體系，培育支持有條件的高校、科研院所、企業(yè)爭創(chuàng )國家重點(diǎn)實(shí)驗室等國家科技創(chuàng )新基地。研究制定支持新型研發(fā)機構建設的政策，加快培育發(fā)展面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機構。探索建立重大創(chuàng )新項目支持“一事一議”制度，實(shí)施非對稱(chēng)戰略，支持浙江大學(xué)、西湖大學(xué)、清華長(cháng)三院、中科院寧波材料所、中科院腫瘤與基礎醫學(xué)研究所、北航杭州創(chuàng )新研究院、阿里達摩院等建設高水平研究型大學(xué)和新型創(chuàng )新載體。加快推進(jìn)浙江大學(xué)超重力重大科學(xué)基礎設施項目建設，謀劃啟動(dòng)新的重大科技基礎設施（裝置）項目建設。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省財政廳）

17.構建科技合作機制。制定實(shí)施全球科技精準合作行動(dòng)計劃，強化創(chuàng )新開(kāi)放合作。新建10家以上海外創(chuàng )新孵化中心，組建海外創(chuàng )新孵化中心聯(lián)盟。推進(jìn)長(cháng)三角科技創(chuàng )新圈規劃編制工作，全面融入長(cháng)三角區域一體化發(fā)展國家戰略。深入實(shí)施引進(jìn)大院名校共建創(chuàng )新載體，推進(jìn)與中國工程院共建中國工程科技發(fā)展戰略浙江研究院，加強院士專(zhuān)家工作站等柔性引智載體建設。強化軍民融合創(chuàng )新，加強長(cháng)三角柔性電子技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新中心建設。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科協(xié)）

五、完善創(chuàng )新服務(wù)機制，營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)

18.深化科技服務(wù)領(lǐng)域“最多跑一次”改革。制定實(shí)施科技服務(wù)領(lǐng)域深化“最多跑一次”改革行動(dòng)方案，以“三簡(jiǎn)三優(yōu)三支撐”為切入口，簡(jiǎn)化申報評審程序，建設創(chuàng )新資源地圖，優(yōu)化創(chuàng )新服務(wù)，把科技領(lǐng)域公共服務(wù)向基層延伸、向企業(yè)和科技人員擴面。加快“科技大腦”建設，強化大數據分析應用，建立創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展決策支撐系統,實(shí)現智管科技、智能服務(wù)、智慧決策。（責任單位：省科技廳、省委改革辦）

19.擴大科研主體自主權。制定加快落實(shí)賦予科研機構和人員更大自主權有關(guān)文件工作要點(diǎn)，落實(shí)高校、科研院所法人責任，切實(shí)將科技成果轉化等政策落實(shí)到位。出臺深化“三評”改革、提升科研績(jì)效政策，健全分級責任擔當機制，逐步形成政府部門(mén)立項、承擔單位實(shí)施、專(zhuān)業(yè)機構評估的管理體制。深化科研院所分類(lèi)改革，開(kāi)展職稱(chēng)自主評聘改革試點(diǎn)工作。建立完善重大科技專(zhuān)項和領(lǐng)軍型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊首席專(zhuān)家負責制，賦予人財物自主支配權和技術(shù)路線(xiàn)決策權。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省財政廳、省人力社保廳、省外辦）

20.推進(jìn)科研誠信建設。研究制定進(jìn)一步加強科研誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)，建立科研誠信評價(jià)體系、聯(lián)合調查與懲戒機制和公共信用信息平臺。深化科技獎勵制度改革，開(kāi)展“浙江科技大獎”評選，修訂省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法，實(shí)行提名制，提高獎勵標準，引導社會(huì )力量設立科技獎。加強知識產(chǎn)權海外布局，實(shí)施嚴格的知識產(chǎn)權保護制度。大力倡導科學(xué)家精神和企業(yè)家精神，營(yíng)造具有浙江特色的科技文化環(huán)境。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省知識產(chǎn)權局、省科協(xié)）

21.強化改革任務(wù)跟蹤問(wèn)效。切實(shí)發(fā)揮省科技領(lǐng)導小組議事、統籌、督導作用，圍繞中央和我省科技創(chuàng )新政策文件落實(shí)，適時(shí)開(kāi)展“科技新政”執行情況督查。完善市縣黨政領(lǐng)導科技進(jìn)步目標責任制考核指標體系，聚焦R&D經(jīng)費支出核心指標，對年度全社會(huì )R&D經(jīng)費支出占GDP比重和財政科技投入增幅雙下降的市、縣（市、區）實(shí)行“一票否優(yōu)”。完善科技體制改革成果復制推廣機制，總結推廣一批抓科技創(chuàng )新、打造現代產(chǎn)業(yè)體系的基層最佳實(shí)踐。（責任單位：省科技領(lǐng)導小組各成員單位，各市、縣（市、區）政府）

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