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關(guān)于印發(fā)《崇明區綠色建筑管理辦法》的通知
滬住建規范聯(lián)〔2019〕2號
各有關(guān)單位：
為推動(dòng)生態(tài)文明建設，促進(jìn)綠色建筑發(fā)展，提升人居環(huán)境質(zhì)量，市住房城鄉建設管理委、崇明區人民政府制訂了《崇明區綠色建筑管理辦法》，現予發(fā)布，請遵照執行。
特此通知。
上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )
二○一九年二月二十七日
崇明區綠色建筑管理辦法
第一章 總則
第一條【立法目的】為推動(dòng)生態(tài)文明建設，全面促進(jìn)綠色建筑發(fā)展，提升人居環(huán)境質(zhì)量，根據《上海市建筑節能條例》、《上海市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于促進(jìn)和保障崇明世界級生態(tài)島建設的決定》等相關(guān)法規和有關(guān)規定，結合崇明區實(shí)際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】崇明區行政區域內從事綠色建筑及相關(guān)監督管理的活動(dòng)，適用本辦法。
第三條【綠色建筑定義】綠色建筑，是指在建筑的規劃、設計、建造、運行、改造等全壽命期內，最大限度地節約資源（節能、節地、節水、節材）、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。
第四條【綠色建筑實(shí)施范圍】崇明區在民用建筑的建設與運行、改造等過(guò)程，及工業(yè)建筑和城市基礎設施的建設過(guò)程中實(shí)施綠色建筑。
第五條【政府職責】市建設行政管理部門(mén)應當加強綠色建筑發(fā)展工作的指導、監督和服務(wù)，市相關(guān)管理部門(mén)根據各自職責做好綠色建筑發(fā)展推進(jìn)工作。
區人民政府應當加強對綠色建筑發(fā)展工作的領(lǐng)導，建立發(fā)展綠色建筑聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調綠色建筑發(fā)展的重大問(wèn)題，監督各相關(guān)部門(mén)的貫徹落實(shí)情況。
區建設行政管理部門(mén)負責區綠色建筑綜合監督管理工作。具體包括：
（一）負責制定推進(jìn)區綠色建筑發(fā)展的相關(guān)政策；
（二）負責制定區綠色建筑發(fā)展規劃和年度實(shí)施計劃；
（三）根據建設項目管理權限，負責轄區范圍內綠色建筑的監督管理工作。
區發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、教育、科技、民政、財政、環(huán)境保護、規劃土地、衛生計生、市場(chǎng)監管、綠化市容、交通、機關(guān)事務(wù)管理、民防、房屋等行政管理部門(mén)按照各自職責，共同做好綠色建筑發(fā)展相關(guān)工作。
第六條【經(jīng)費保障】區人民政府應當將推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的工作經(jīng)費納入財政預算。
第七條【轉移支付資金專(zhuān)項扶持】崇明區應當制定綠色建筑扶持政策，支持區域內綠色建筑發(fā)展，相關(guān)扶持資金可納入市對區財政轉移支付范圍。
第二章 一般規定
第八條【綠色建筑分級管理】新建公共建筑符合條件的應當按照綠色建筑二星級及以上標準建設，其中單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上的大型公共建筑按照綠色建筑三星級標準建設；新建居住建筑按照綠色建筑二星級及以上標準建設的比例應不低于70%，其中商品住宅全部按照綠色建筑二星級及以上標準建設。鼓勵工業(yè)建筑、農村集中居住點(diǎn)農民自建房等其他建筑按照綠色建筑標準建設。
新建公共建筑和居住建筑應當嚴格按照綠色建筑設計要求運營(yíng)維護。新建公共建筑中的國家機關(guān)辦公建筑和其他1萬(wàn)平方米以上公共建筑投入使用后，還應當取得綠色建筑運行標識。
第九條【裝配式建筑】符合條件的新建建筑應當按照裝配式建筑要求實(shí)施。具體條件由市建設行政管理部門(mén)另行制定。
第十條【全裝修住宅】新建商品住宅應實(shí)行全裝修交付（三層及以下的低層住宅除外）；保障性住房中的廉租住房、公共租賃住房應實(shí)行全裝修交付。
第十一條【可再生能源】新建民用建筑應當同步設計并安裝與建筑能耗水平相適應、與建筑外觀(guān)形態(tài)相協(xié)調的可再生能源利用系統，同步施工、同步驗收。
鼓勵既有民用建筑在節能改造時(shí)，同步設計、安裝可再生能源利用系統。
第十二條【建筑能耗監測系統】公共建筑中的國家機關(guān)辦公建筑和其他2萬(wàn)平方米以上公共建筑應當安裝建筑能耗監測裝置，并與區建筑能耗監測信息平臺聯(lián)網(wǎng)運行。
第十三條【綠色建材】逐年提高區域內綠色建材生產(chǎn)比重和應用占比。
第十四條【建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品】實(shí)施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品強制使用制度，明確產(chǎn)品使用的范圍、比例和質(zhì)量等要求。建設、施工單位應當按照有關(guān)規定使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。區域內建筑廢棄混凝土應全部回收，資源化利用率應達到95%。
第十五條【綠色生態(tài)城區】區人民政府應當推進(jìn)綠色生態(tài)城區創(chuàng )建工作，組織編制綠色生態(tài)城區專(zhuān)業(yè)規劃，確定重點(diǎn)區域，并按照規劃進(jìn)行建設，加強綠色生態(tài)城區運營(yíng)管理。
第三章 建設管理
第十六條【規劃土地】市和區規劃國土部門(mén)編制控制性詳細規劃時(shí)，應當征詢(xún)建設行政管理等部門(mén)關(guān)于綠色建筑的相關(guān)要求。在項目選址和土地供應階段，應將相關(guān)部門(mén)提出的綠色建筑相關(guān)指標要求和建設要求，納入國有土地有償使用合同或國有土地劃撥決定書(shū)。
綠色建筑相關(guān)指標要求包括綠色生態(tài)城區建設要求、綠色建筑星級、裝配式建筑單體預制率或裝配率、全裝修比例、可再生能源應用要求、建筑廢棄混凝土資源化利用要求等內容。
第十七條【立項審查】實(shí)行審批、核準制的建設工程項目，市和區發(fā)展改革部門(mén)、經(jīng)濟信息化部門(mén)應當審查可行性研究報告或者項目申請書(shū)中綠色建筑專(zhuān)篇內容是否符合綠色建筑相關(guān)指標要求，不符合相關(guān)要求的，不予審查通過(guò)。并在項目立項時(shí)，落實(shí)綠色建筑所需投資。
實(shí)行備案制的建設工程項目備案表中應當含有綠色建筑相關(guān)指標要求。
第十八條【設計文件審查】方案設計、施工圖設計等建設工程設計文件應當包含綠色建筑相關(guān)指標要求，并編制相應深度的綠色建筑專(zhuān)篇。市和區規劃土地部門(mén)審查建設項目設計方案時(shí)，應當就設
計方案是否符合綠色建筑相關(guān)指標要求征求建設、房屋管理部門(mén)的意見(jiàn)。
施工圖審查機構應當對施工圖設計文件是否符合綠色建筑相關(guān)標準和綠色建筑相關(guān)指標要求進(jìn)行審查。
第十九條【施工管理】建設、施工單位應當根據施工圖設計文件和綠色建筑相關(guān)標準，編制綠色施工方案并組織實(shí)施。建設、施工單位應當在工程招標文件、承發(fā)包合同和施工組織設計中，明確施工現場(chǎng)建筑垃圾減量減排的具體要求和措施，以及建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的相關(guān)使用要求。施工單位應當嚴格按照本市建筑廢棄混凝土資源化利用有關(guān)規定，處置建設工程產(chǎn)生的建筑廢棄混凝土，并優(yōu)先使用再生產(chǎn)品。
監理單位應當根據施工圖設計文件和綠色建筑相關(guān)標準，編制綠色建筑監理方案，對施工過(guò)程進(jìn)行監督和評價(jià)。
第二十條【監督檢查】區建設行政管理部門(mén)應當對建設、設計、施工、監理單位執行綠色建筑標準、施工圖設計文件、綠色施工方案和監理方案的情況進(jìn)行監督檢查。
第二十一條【竣工驗收】建設單位組織工程竣工驗收時(shí)，應當對建筑是否符合綠色建筑相關(guān)標準和綠色建筑相關(guān)指標要求進(jìn)行專(zhuān)項驗收。區建設行政管理部門(mén)受理竣工驗收備案時(shí)，應核查建設工
程竣工驗收報告中綠色建筑的實(shí)施內容，如發(fā)現建設單位未按照綠色建筑相關(guān)標準和綠色建筑相關(guān)指標要求進(jìn)行專(zhuān)項驗收的，應當責令整改，整改通過(guò)后重新組織驗收。
第二十二條【信息公示】建設單位應將項目的綠色建筑星級及相關(guān)性能指標、技術(shù)措施在施工和銷(xiāo)售現場(chǎng)予以公示。建設單位應在商品房預（出）售合同和新建住宅質(zhì)量保證書(shū)、新建住宅使用說(shuō)明書(shū)中載明以下內容：
（一）綠色建筑星級，以及相關(guān)設備設施的保護、維護要求和保修期限；
（二）裝配式建筑裝配率或預制率，以及建筑預制構件的維護要求和保修期限；
（三）全裝修住宅采用的主要設備和材料的品牌、型號。綠色建筑交付資料中還應包含綠色建筑相關(guān)設備設施、材料產(chǎn)品的技術(shù)文件和廠(chǎng)家信息。
第四章 運行管理
第二十三條【運行主體】建筑物所有權人（使用權人）應當負責綠色建筑的運行和維護，保證綠色建筑技術(shù)設備正常運行。
第二十四條【物業(yè)服務(wù)合同】物業(yè)服務(wù)合同中應當載明符合綠色建筑特點(diǎn)的物業(yè)管理內容及違約責任。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應按照物業(yè)服務(wù)合同約定，履行綠色建筑運行維護義務(wù)。
第二十五條【使用要求】對綠色建筑進(jìn)行裝修時(shí)不得破壞原有的圍護結構、用能設備、可再生能源利用系統等綠色建筑相關(guān)設備設施。
第二十六條【能耗監測】區建設行政管理部門(mén)應當制定年度工作計劃和實(shí)施方案，做好建筑能耗監測系統的運行維護工作，定期向相關(guān)部門(mén)提供能耗監測數據統計分析和節能管理意見(jiàn)。區建設行政管理部門(mén)應當定期組織建筑物所有權人（使用權人）及相關(guān)物業(yè)管理人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，并向建筑物所有權人（使用權人）提供能耗監測數據統計分析、異常情況、節能管理意見(jiàn)。
區財政部門(mén)應當落實(shí)建筑能耗監測系統的運行維護等經(jīng)費。
第二十七條【能源審計和能耗公示】區建設行政管理部門(mén)應對下列建筑進(jìn)行重點(diǎn)能源審計：
（一）重點(diǎn)用能單位建筑；
（二）未安裝建筑能耗監測裝置、未上傳能耗數據或上傳能耗數據不穩定的公共建筑中國家機關(guān)辦公建筑或其他2萬(wàn)平方米以上的公共建筑；
（三）建筑能耗超過(guò)同類(lèi)型能耗合理值的建筑；區建設行政管理部門(mén)應當會(huì )同同級相關(guān)職能部門(mén)對建筑能耗超過(guò)能耗合理值和未安裝建筑能耗監測裝置的建筑能耗情況進(jìn)行公示。
第二十八條【運行職責】建筑物所有權人（使用權人）和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當配合建筑能耗統計和能源審計工作。建筑物所有權人（使用權人）會(huì )同物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當按要求將能耗監測數據穩定連續實(shí)時(shí)上傳至區建筑能耗監測信息平臺。
第二十九條【低耗能建筑】推廣低耗能建筑，加強符合區域氣候特點(diǎn)、資源條件的技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵低耗能建筑示范應用。對于建筑能耗超過(guò)能耗合理值的建筑，建筑物所有權人（使用權人）或委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當在能源審計的基礎上，通過(guò)建筑綜合效能調適、節能改造等手段降低建筑能耗，使其符合合理值要求。
第三十條【節能改造】區人民政府應制定既有建筑節能改造計劃，并按計劃推進(jìn)節能改造。鼓勵采用合同能源管理方式對既有公共建筑進(jìn)行節能改造。
國家機關(guān)辦公建筑的節能改造費用，由區人民政府納入本級財政預算。
住宅小區實(shí)施綜合改造和房屋修繕時(shí)，應當同步開(kāi)展節能改造。
第三十一條【綠色改造】在城市更新過(guò)程中，應明確綠色建筑相關(guān)內容。鼓勵對既有建筑進(jìn)行節能改造的同時(shí)開(kāi)展其他綠色改造。
第三十二條【室內環(huán)境污染控制】建設工程竣工驗收前應當進(jìn)行室內空氣污染物含量檢測，檢測不合格的不得竣工驗收備案及投入使用。
幼兒園、中小學(xué)校、醫療和養老設施在重新裝修投入使用之前，應當對室內空氣污染物含量進(jìn)行復驗，并將檢測結果在建筑醒目位置張貼公示，檢測不合格的不得投入使用。
第五章 相關(guān)責任
第三十三條【已有處罰規定】建設單位、設計單位、審圖機構、施工單位、監理單位、檢測與測評機構、建筑物所有權人（使用權人）違反本辦法規定的，由區建設行政管理部門(mén)、區房屋管理部門(mén)按照有關(guān)法律、法規、規章予以處罰。
第三十四條【建設單位責任】違反本辦法規定，建設單位有下列行為之一的，由區建設行政管理部門(mén)按照下列規定進(jìn)行處罰：
（一）明示或者暗示設計單位、施工單位違反綠色建筑相關(guān)標準和綠色建筑相關(guān)指標要求進(jìn)行設計、施工的，或者擅自變更施工圖設計文件中的綠色建筑設計內容的，責令限期改正，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。
（二）對不符合綠色建筑相關(guān)標準和綠色建筑相關(guān)指標要求的項目出具竣工驗收合格報告的，責令限期改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十五條【行政管理部門(mén)責任】區建設行政管理部門(mén)及依照本辦法履行監督管理職責的其他部門(mén)，在綠色建筑發(fā)展工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對相關(guān)責任人依法給予處分；構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第三十六條【信用記錄】依照本辦法規定受到處罰的單位和個(gè)人，主管部門(mén)應當將其處罰情況作為不良行為予以記錄，納入本市公共信用信息服務(wù)平臺，并向社會(huì )公示。
第六章 附則
第三十七條【有關(guān)用語(yǔ)的說(shuō)明】本辦法中有關(guān)用語(yǔ)的含義：
（一）民用建筑，是指非生產(chǎn)性的居住建筑和公共建筑，包括住宅、辦公樓、學(xué)校、商店、旅館、醫院等。
（二）工業(yè)建筑，是指生產(chǎn)用的各種建筑物，包括車(chē)間、生活間、庫房等。
（三）居住建筑，是指供人們居住使用的建筑，包括住宅、別墅、公寓、招待所、集體宿舍、托兒所、療養院和養老院等。
（四）公共建筑，是指供人們進(jìn)行各種公共活動(dòng)的建筑，包括辦公建筑、商業(yè)建筑、旅游建筑、科教文衛建筑、通信建筑以及交通運輸建筑。
（五）綠色建材，是指在全生命期內減少對自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響，具有“節能、減排、安全、便利和可循環(huán)”特征的建材產(chǎn)品。
（六）綠色生態(tài)城區，是指在創(chuàng )新、生態(tài)、宜居的發(fā)展目標指導下，在具有一定用地規模的新開(kāi)發(fā)區域或城市更新區域內，通過(guò)科學(xué)統籌規劃、低碳有序建設、創(chuàng )新精細管理等諸多手段，實(shí)現空間布局合理、公共服務(wù)功能完善、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升、資源集約節約利用、運營(yíng)管理智慧高效、地域文化特色鮮明的人、城市及自然和諧共生的城區。綠色生態(tài)城區內綠色建筑相關(guān)要求應服從綠色生態(tài)城區專(zhuān)業(yè)規劃。
（七）能耗合理值，根據上海市質(zhì)量技術(shù)監督局發(fā)布的8類(lèi)公共機構建筑合理用能指南標準，判斷單位建筑面積年綜合能耗是否處于合理范圍的能耗指標。
（八）綜合效能調適，通過(guò)對建筑設備系統的調試驗證、性能測試驗證、季節性工況驗證和綜合效果驗證，使系統滿(mǎn)足不同負荷工況和用戶(hù)使用的需求。
第三十八條【施行時(shí)間】本辦法自2019年5月1日起施行。
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