《上海市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于促進(jìn)和保障崇明世界級生態(tài)島建設的決定》全文

上海市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第56號

《上海市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于促進(jìn)和保障崇明世界級生態(tài)島建設的決定》已由上海市第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十八次會(huì )議于2017年6月23日通過(guò)，現予公布，自2017年7月1日起施行。




 

上海市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2017年6月23日

上海市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于促進(jìn)和保障崇明世界級生態(tài)島建設的決定





2017年6月23日上海市第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十八次會(huì )議通過(guò)
 

崇明是上海最為珍貴、不可替代、面向未來(lái)的生態(tài)戰略空間。為了積極踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，凝聚全社會(huì )共識，努力按照國際先進(jìn)水平將崇明建設成為具有引領(lǐng)示范效應，具備生態(tài)環(huán)境和諧優(yōu)美、資源集約節約利用、經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調可持續發(fā)展等綜合性特點(diǎn)的世界級生態(tài)島，特作如下決定：

一、崇明生態(tài)島建設是長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展國家戰略和上海生態(tài)文明建設的關(guān)鍵環(huán)節，應當充分利用和發(fā)揮崇明獨特的環(huán)境優(yōu)勢，把生態(tài)文明建設放在突出的戰略位置，樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，推進(jìn)綠色發(fā)展，弘揚生態(tài)文化，倡導綠色生活，實(shí)現永續發(fā)展。

二、崇明生態(tài)島建設，應當堅持生態(tài)立島原則，將節約優(yōu)先、保護優(yōu)先作為基本方針，將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，將深化改革和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展作為基本動(dòng)力，建立健全生態(tài)文明的制度體系，實(shí)現人與自然和諧共生。

三、市人民政府應當加強對崇明生態(tài)島建設工作的統一領(lǐng)導，建立推進(jìn)協(xié)調機制，加強目標管理和工作統籌，形成全市推動(dòng)崇明生態(tài)島建設的合力。市人民政府各相關(guān)部門(mén)應當根據各自職責，深化完善實(shí)施機制，積極推進(jìn)崇明生態(tài)島建設工作。

崇明區人民政府應當落實(shí)國家和本市關(guān)于生態(tài)文明建設的工作部署、任務(wù)要求，確保崇明生態(tài)島各項建設工作有序推進(jìn)。

市人民政府及其相關(guān)部門(mén)應當加強與周邊省市的規劃建設和管理協(xié)同，促進(jìn)區域生態(tài)建設一體化發(fā)展。

四、崇明生態(tài)島建設，應當將生態(tài)理念與新型城鎮化、城鄉一體化發(fā)展要求相結合，優(yōu)化空間發(fā)展格局，推動(dòng)生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間融合發(fā)展。統籌崇明島、長(cháng)興島、橫沙島發(fā)展；嚴格控制常住人口總量、建設用地規模和建筑高度；嚴格劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，加強灘涂、濕地保護，推進(jìn)崇明東灘鳥(niǎo)類(lèi)國家級自然保護區、長(cháng)江珍稀水生動(dòng)物保護區建設，依法劃定禁獵（漁）區，構建野生鳥(niǎo)類(lèi)保護管理體系，建立防止外來(lái)有害生物入侵的屏障體系，保障生態(tài)安全和生物多樣性。

五、崇明生態(tài)島建設，應當按照減量化、再利用、資源化的要求，推進(jìn)各類(lèi)廢棄物綜合利用，構建覆蓋全社會(huì )的資源循環(huán)和利用體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；應當按照防治結合、標本兼治、綜合施策的要求，加強水污染、大氣污染防治，實(shí)施土壤污染治理和生態(tài)修復；　應當優(yōu)化公共綠化空間布局，有序增加綠地林地總量，提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。

六、崇明生態(tài)島建設，應當按照生態(tài)自然優(yōu)勢和生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢共同發(fā)展的要求，強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用，開(kāi)展濕地保護、生態(tài)修復等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研究和攻關(guān)；　深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色、智能升級；重點(diǎn)聚焦生態(tài)農業(yè)、海洋經(jīng)濟、旅游休閑、健康服務(wù)、文化體育、會(huì )展商務(wù)等領(lǐng)域，提升綠色農業(yè)現代化發(fā)展水平，推動(dòng)綠色先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，提升現代服務(wù)業(yè)功能品質(zhì)，繁榮發(fā)展創(chuàng )新經(jīng)濟。

七、崇明生態(tài)島建設，應當按照生態(tài)惠民的要求，構建綠色生產(chǎn)生活方式，提高生態(tài)人居環(huán)境水平。積極發(fā)展清潔能源，構建綠色能源開(kāi)發(fā)利用體系；按照低碳出行、外暢內優(yōu)的導向，發(fā)展綠色交通；發(fā)展綠色建筑，加強綠色建筑規劃設計和建設管理，按照具有中國元素、江南韻味、海島特色的要求，構建和諧多元的建筑風(fēng)貌；提高社會(huì )事業(yè)發(fā)展水平，完善公共服務(wù)設施體系，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，拓寬就業(yè)渠道，建立城鄉一體化的社會(huì )保障體系，讓崇明居民享受生態(tài)島建設的成果。

八、崇明生態(tài)島建設，應當增強全社會(huì )的生態(tài)文明意識，健全舉報、聽(tīng)證等公眾監督制度，形成全社會(huì )共建共享的良好社會(huì )風(fēng)尚；崇明居民應當率先增強生態(tài)保護理念，踐行綠色生產(chǎn)生活方式，積極投入崇明生態(tài)島建設；鼓勵支持國內外相關(guān)科研機構、院校、企事業(yè)單位、社會(huì )組織和個(gè)人積極參與崇明生態(tài)島建設。

九、市人民政府及其相關(guān)部門(mén)應當積極爭取國家支持，圍繞崇明生態(tài)島建設的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，創(chuàng )新符合崇明特點(diǎn)的政策措施，加大財政投入力度，完善生態(tài)補償機制，健全人才培養、交流機制，創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境治理機制，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。

十、市人大常委會(huì )根據崇明生態(tài)島建設需要，及時(shí)制定、修改或者暫時(shí)調整、停止實(shí)施與崇明生態(tài)島建設有關(guān)的地方性法規；在堅持國家法制統一原則和本市地方性法規基本原則的前提下，市人民政府可以先行先試，就崇明生態(tài)島建設制定政府規章或者規范性文件，并報市人大常委會(huì )備案；崇明區人大及其常委會(huì )可以就促進(jìn)和保障崇明生態(tài)島建設工作作出相關(guān)決議、決定，并報市人大常委會(huì )備案。

十一、本市人民法院、人民檢察院應當積極履行職責，依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的公益訴訟，嚴懲各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，為崇明生態(tài)島建設提供司法保障。

十二、市人大常委會(huì )和崇明區人大常委會(huì )應當通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)項工作報告、開(kāi)展執法檢查等方式，加強對本決定執行情況的監督。

市人大常委會(huì )和崇明區人大常委會(huì )應當充分發(fā)揮各級人大代表作用，組織人大代表圍繞崇明生態(tài)島建設開(kāi)展專(zhuān)項調研和視察等活動(dòng)，匯集、反映人民群眾的意見(jiàn)和建議，督促有關(guān)方面落實(shí)崇明生態(tài)島建設的各項工作。

本決定自2017年7月1日起施行。

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