滬府辦發(fā)〔2019〕12號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》【全文附圖解】

上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)







滬府辦發(fā)〔2019〕12號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕129號），創(chuàng )新消費扶貧實(shí)踐，動(dòng)員社會(huì )力量參與脫貧攻堅，現就本市深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰提出實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、明確總體要求

深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持精準扶貧方略，堅持政府引導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作、創(chuàng )新機制、突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策，著(zhù)力激發(fā)全社會(huì )參與消費扶貧的積極性，幫助對口地區改造生產(chǎn)鏈、暢通流通鏈、提升價(jià)值鏈，聚焦扶貧協(xié)作地區（云南、貴州遵義）和對口支援地區（新疆喀什、西藏日喀則、青海果洛等），直接聯(lián)結貧困縣、貧困村和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，促進(jìn)貧困人口穩定脫貧和當地產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展，推動(dòng)對口地區產(chǎn)品和服務(wù)深度融入上海、全國大市場(chǎng)，進(jìn)一步豐富“上海服務(wù)”“上海購物”品牌內涵，為助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰、推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略貢獻更大力量。

二、鼓勵社會(huì )各方力量自覺(jué)參與消費扶貧

（一）推動(dòng)各級機關(guān)和國有企事業(yè)單位等帶頭參與消費扶貧。鼓勵本市各級機關(guān)、國有企事業(yè)單位、金融機構、大專(zhuān)院校、醫療及養老服務(wù)機構等在同等條件下，優(yōu)先采購對口地區產(chǎn)品，優(yōu)先聘用對口地區員工，引導干部職工自發(fā)購買(mǎi)對口地區產(chǎn)品和服務(wù)。具備條件的機關(guān)和企事業(yè)單位置辦辦公、會(huì )務(wù)用品和職工福利時(shí)，可明確一定額度或一定比例，定向采購對口地區的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)。各級工會(huì )可按照有關(guān)規定，組織職工到對口地區療休養和開(kāi)展工會(huì )活動(dòng)；在同等條件下，優(yōu)先采購對口地區產(chǎn)品。（責任單位：市政府合作交流辦、市教委、市衛生健康委、市國資委、市機管局、市總工會(huì )，各區）

（二）動(dòng)員非公有制企業(yè)、社會(huì )組織和市民參與消費扶貧。深化攜手奔小康行動(dòng)和“雙一百”村企結對精準扶貧，鼓勵民企、外企和“兩新”組織等采取“以購代捐”“以買(mǎi)代幫”等方式采購對口地區產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、慈善機構等社會(huì )組織作用，組織動(dòng)員愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士等參與消費扶貧。依托“中國農民豐收節”等平臺和中秋、國慶、元旦、春節等消費旺季，策劃推進(jìn)“云品進(jìn)社區、萬(wàn)家幫萬(wàn)戶(hù)”“我們在行動(dòng)”等活動(dòng)，精準對接產(chǎn)品供給和消費需求。在國家扶貧日前后，組織開(kāi)展消費扶貧主題活動(dòng)，引導全社會(huì )參與。（責任單位：市工商聯(lián)、市民政局、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市政府合作交流辦、團市委、市婦聯(lián)，各區）

（三）把消費扶貧納入扶貧協(xié)作和對口支援長(cháng)效機制。加強規劃對接和項目引領(lǐng)，把云（遵）品入滬、滬客入滇（遵）和促進(jìn)新疆、西藏、青海等地農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接作為長(cháng)期戰略和重點(diǎn)任務(wù)，將消費扶貧納入各級結對幫扶內容。引導本市農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商貿流通企業(yè)等與對口地區建立長(cháng)期穩定供銷(xiāo)關(guān)系，在市、區層面（知名商圈、賣(mài)場(chǎng)、城市購物中心）設立對口地區農產(chǎn)品展示體驗中心和建立一批農產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)柜專(zhuān)窗。大力推廣訂單農業(yè)、體驗消費、直供直銷(xiāo)模式，組織對口地區優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)商超。鼓勵本市各類(lèi)企業(yè)到對口地區投資興辦企業(yè)，推動(dòng)農產(chǎn)品就地加工，帶動(dòng)貧困人口增收脫貧。優(yōu)化勞務(wù)協(xié)作機制和政策，通過(guò)開(kāi)通勞務(wù)直通車(chē)等，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)脫貧。（責任單位：市對口支援與合作交流工作領(lǐng)導小組成員單位，各前方工作機構，市政府駐外辦事處）

三、拓寬對口地區農產(chǎn)品流通和銷(xiāo)售渠道

（四）打通農產(chǎn)品上行供應鏈條。協(xié)助對口地區扶持一批消費扶貧示范龍頭企業(yè)，改善商貿流通基礎設施，打造農產(chǎn)品收儲、分揀、包裝和冷鏈物流體系。推動(dòng)完善縣鄉村三級物流配送體系，更好地把零散生產(chǎn)個(gè)體聯(lián)結起來(lái)，為農產(chǎn)品上行奠定堅實(shí)基礎。（責任單位：市政府合作交流辦、市農業(yè)農村委、市工商聯(lián)，各區，各前方工作機構）

（五）搭建農產(chǎn)品在滬銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )。支持對口地區來(lái)滬參加華交會(huì )、農展會(huì )、茶博會(huì )、新春大聯(lián)展等展銷(xiāo)活動(dòng)，專(zhuān)設消費扶貧展區。為對口地區來(lái)滬推介特色農產(chǎn)品和舉辦文化周、美食節等提供便利。聯(lián)合舉辦上海對口地區農特產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)，組織本市大型商貿企業(yè)、批發(fā)中心與對口地區農產(chǎn)品加工、流通企業(yè)加強產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。發(fā)揮商務(wù)扶貧聯(lián)盟、電商扶貧聯(lián)盟等作用，持續推動(dòng)消費扶貧向主流消費群體、新興消費趨勢精準對接。采取政府支持與市場(chǎng)運作相結合方式，建設2-3個(gè)穩定運行的市級和若干個(gè)區級對口地區農產(chǎn)品展示展銷(xiāo)平臺。推進(jìn)“百店百柜”行動(dòng)，支持對口地區農產(chǎn)品入駐百家社區店和在百個(gè)標準化菜場(chǎng)設立銷(xiāo)售專(zhuān)柜。（責任單位：市商務(wù)委、市農業(yè)農村委、市國資委、市工商聯(lián)、市機管局、市政府合作交流辦，各區，各前方工作機構）

（六）發(fā)揮電商扶貧獨特優(yōu)勢。鼓勵電商企業(yè)設立對口地區扶貧專(zhuān)賣(mài)店、電商扶貧館和扶貧頻道，對扶貧企業(yè)入駐平臺給予費用減免和流量支持等。推動(dòng)電商企業(yè)產(chǎn)地直采直供，合作建設電商扶貧車(chē)間、定制果園、供滬基地等。借助電商平臺宣傳優(yōu)勢，支持對口地區農產(chǎn)品品牌建設，打造一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。依托電商企業(yè)銷(xiāo)售渠道和物流網(wǎng)絡(luò )，建設一批社區智慧微菜場(chǎng)，減少從產(chǎn)地到餐桌的中間環(huán)節。（責任單位：市商務(wù)委、市政府合作交流辦，各區，各前方工作機構）

四、協(xié)助對口地區全面提升農產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量

（七）加快農產(chǎn)品標準化規?；┙o。以?xún)?yōu)質(zhì)、安全、綠色為導向，幫助對口地區農產(chǎn)品開(kāi)展原產(chǎn)地保護和標準化生產(chǎn)示范，建設2萬(wàn)畝以上示范種植基地和供滬外延基地。鼓勵本市農業(yè)科研機構、龍頭企業(yè)在對口地區培育研發(fā)優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品品種，因地制宜推廣先進(jìn)適用種養技術(shù)。協(xié)助對口地區加快綠色食品、有機食品、地理標志農產(chǎn)品認證或登記，開(kāi)展標準化生產(chǎn)。推廣食用農產(chǎn)品安全控制規范和技術(shù)規范，推廣應用農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統，加強與對口地區監管信息對接共享。聚焦貧困村，以“企業(yè)+合作社+農戶(hù)”為主要模式，優(yōu)化農產(chǎn)品區域布局，發(fā)展訂單訂制農業(yè)。聯(lián)合專(zhuān)業(yè)機構和企業(yè)推進(jìn)滬滇、滬遵扶貧協(xié)作中草藥規范化種植項目，2020年前，建設100個(gè)左右“百草村”，在品種選擇、技術(shù)指導、產(chǎn)品收購、品牌營(yíng)銷(xiāo)、宣傳推廣方面給予政策傾斜。（責任單位：市農業(yè)農村委、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監管局、市國資委、市政府合作交流辦、市工商聯(lián)，各區，各前方工作機構）

（八）打造具有區域影響力的農產(chǎn)品品牌。協(xié)助對口地區以州市或縣為單元統一制定區域性扶貧產(chǎn)品標識，共享共用共推區域性農產(chǎn)品品牌。啟動(dòng)實(shí)施“百縣百品”工程，嚴格入滬銷(xiāo)售標準和食品安全保障要求，在每個(gè)貧困縣重點(diǎn)打造一款優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品，采取競爭申報、專(zhuān)業(yè)評定、傾斜支持、動(dòng)態(tài)管理的辦法，篩選認定100種左右特色鮮明、品質(zhì)穩定、競爭力強、辨識度高的區域品牌農產(chǎn)品穩定供應上海市場(chǎng)，樹(shù)立對口地區農產(chǎn)品良好口碑和形象。依托質(zhì)量月、品牌日等活動(dòng)，加強對口地區農產(chǎn)品、民族手工藝品等展示和推介。加強對消費扶貧各類(lèi)市場(chǎng)主體的信用監管，實(shí)行守信激勵、失信懲戒。（責任單位：市政府合作交流辦、市商務(wù)委、市農業(yè)農村委、市市場(chǎng)監管局，各區，各前方工作機構）

五、培育契合國際大都市特點(diǎn)的消費扶貧新熱點(diǎn)

（九）推進(jìn)康養休閑旅游扶貧。發(fā)揮對口地區旅游資源和上?？驮吹鼗パa優(yōu)勢，組織旅游企業(yè)、媒體參與對口地區旅游線(xiàn)路設計、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、品牌宣傳，使對口地區成為上海及華東地區消費者首選旅游目的地。結合農村人居環(huán)境整治和易地扶貧搬遷配套等，協(xié)同對口地區建設康養基地、休閑農業(yè)、鄉村旅游配套設施，支持康養休閑農業(yè)和鄉村旅游提質(zhì)升級。幫助培訓康養休閑農業(yè)和鄉村旅游人才，支持貧困人口參加相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能培訓，提升服務(wù)規范化和標準化水平。將對口地區紅色教育基地、自然人文景觀(guān)、康養特色小鎮等作為本市職工療休養目的地和愛(ài)國主義教育基地，組織職工、青少年赴對口地區療休養和研學(xué)旅行。開(kāi)通旅游包機、專(zhuān)列，為上海市民赴對口地區旅游提供便利。協(xié)調對口地區推出吸引上海游客的政策措施。（責任單位：市文化旅游局、市經(jīng)濟信息化委、市教委、市人力資源社會(huì )保障局、市總工會(huì )、市農業(yè)農村委，各區）

（十）豐富文化扶貧內涵。深入挖掘對口地區自然生態(tài)、歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統農耕文化等資源。支持對口地區參加上海國際藝術(shù)節、國際旅游節等，扶持優(yōu)秀劇種、歌舞、音樂(lè )等文化產(chǎn)品，在策劃、編導、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面給予支持，幫助邊疆民族優(yōu)秀文化嫁接上海演出市場(chǎng)。支持對口地區傳統手工技藝發(fā)展，引導國內外優(yōu)秀創(chuàng )意、設計、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)機構與之合作。利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人研修研習培訓計劃平臺，幫助培訓一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，實(shí)現非遺傳承人和創(chuàng )業(yè)致富帶頭人的身份合一，帶動(dòng)更多從事相關(guān)傳統文化和手工技藝的貧困群眾脫貧。（責任單位：市委宣傳部、市文化旅游局、市人力資源社會(huì )保障局、市政府合作交流辦，各區）

（十一）拓寬服務(wù)消費。進(jìn)一步提高勞務(wù)協(xié)作組織化水平，鼓勵企業(yè)、中介組織積極參與，拓寬消費扶貧新渠道。到2020年，本市與對口地區通過(guò)勞務(wù)協(xié)作實(shí)現就業(yè)扶貧規模力爭達到30萬(wàn)人。堅持就地就近就業(yè)為主、異地轉移就業(yè)為補充，正規就業(yè)與靈活就業(yè)相結合，幫助貧困地區勞動(dòng)力增長(cháng)就業(yè)技能。結合本市社區治理、養老看護、市政管護等事業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)密集型企業(yè)用工需求，有序引導對口地區貧困勞動(dòng)力來(lái)滬就業(yè)。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市商務(wù)委、市綠化市容局、市政府合作交流辦，各區，各前方工作機構）

（十二）滿(mǎn)足年輕消費群體需求。針對都市年輕人個(gè)性化、時(shí)尚化、體驗式消費的需求，通過(guò)電子商務(wù)、自媒體平臺等推出一批符合年輕人消費心理、消費品味的小眾化產(chǎn)品和服務(wù)，改變公眾對貧困地區產(chǎn)品的傳統認知，引導都市年輕人在愉悅的消費體驗中，更好認識對口地區特色農產(chǎn)品、民族文化產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品，培育消費扶貧新勢力。（責任單位：市商務(wù)委、市文化旅游局、團市委、市總工會(huì )、市婦聯(lián)、市政府合作交流辦，各區）

六、落實(shí)保障措施

（十三）加強組織領(lǐng)導。相關(guān)部門(mén)要加強對消費扶貧工作的統籌指導，細化實(shí)化相關(guān)政策舉措。各區、相關(guān)責任單位要明確目標任務(wù)，制定配套措施，建立工作機制，因地制宜推動(dòng)消費扶貧深入開(kāi)展。要及時(shí)總結和宣傳消費扶貧工作好的經(jīng)驗做法、典型案例，營(yíng)造全社會(huì )參與消費扶貧的良好氛圍。（責任單位：市政府合作交流辦、市商務(wù)委、市文化旅游局、市人力資源社會(huì )保障局、市市場(chǎng)監管局、市機管局、市總工會(huì )，各區）

（十四）完善利益聯(lián)結。消費扶貧要突出重點(diǎn)區域和重點(diǎn)領(lǐng)域，強化對深度貧困地區和特殊困難群體的傾斜支持。完善企業(yè)、合作社、致富帶頭人與建檔立卡貧困戶(hù)的利益聯(lián)結機制，提高貧困人口在農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售和休閑農業(yè)、鄉村旅游中的參與度，保障貧困人口土地流轉、務(wù)工、經(jīng)營(yíng)、股金分紅和利益分配中的正當權益。發(fā)揮消費扶貧對集體經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，努力解決貧困村的可持續發(fā)展問(wèn)題。（責任單位：市政府合作交流辦、市農業(yè)農村委、市文化旅游局，各區，各前方工作機構）

（十五）加強政策支撐。統籌政策資源和資金項目，圍繞對口地區農產(chǎn)品供應鏈改造、品牌塑造推廣、銷(xiāo)售平臺建設、暢通流通渠道等給予支持。研究制訂對口地區區域品牌農產(chǎn)品和納入“百縣百品”“百草百村”范疇的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品入滬銷(xiāo)售檢驗檢疫便利措施。各區、相關(guān)部門(mén)根據工作開(kāi)展情況和實(shí)際成效，對相關(guān)市場(chǎng)主體給予補助和激勵。鼓勵上海企業(yè)履行社會(huì )責任，對對口地區農產(chǎn)品來(lái)滬開(kāi)拓市場(chǎng)、打造品牌、提升市場(chǎng)占有率給予更大傾斜支持。積極協(xié)調對口地區發(fā)揮政策迭加效應，對投資農產(chǎn)品生產(chǎn)加工、倉儲物流和休閑農業(yè)、鄉村旅游的企業(yè)，在金融、土地、用工等方面給予政策傾斜。對參與消費扶貧有突出貢獻的企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人，采取適當方式給予獎勵激勵。建立消費扶貧臺賬，重點(diǎn)統計購買(mǎi)貧困村、貧困戶(hù)和扶貧成效突出企業(yè)、合作社的產(chǎn)品相關(guān)數據，并作為政策支持、評先評優(yōu)的依據。（責任單位：市政府合作交流辦、市商務(wù)委、市人力資源社會(huì )保障局、市文化旅游局、市農業(yè)農村委、市財政局，各區）

（十六）強化督促落實(shí)。加強對消費扶貧工作的督促指導，及時(shí)跟蹤進(jìn)展情況，協(xié)調解決工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。將消費扶貧開(kāi)展情況納入本市東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作的重要內容，加大指標權重。各區和相關(guān)部門(mén)、單位要將消費扶貧納入年度幫扶工作計劃，積極探索創(chuàng )新方式方法，加大工作力度，推動(dòng)消費扶貧各項任務(wù)、政策落到實(shí)處。（責任單位：市政府合作交流辦、市商務(wù)委、市文化旅游局、市人力資源社會(huì )保障局、市農業(yè)農村委，各區）



 

上海市人民政府辦公廳

2019年5月27日

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