《江西省勞動(dòng)保障監察條例》2010年修訂版（全文）

江西省勞動(dòng)保障監察條例

（2003年9月26日江西省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議通過(guò)；2010年11月26日江西省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十次會(huì )議修正）

目 錄

第一章 總 則

第二章 監察職責和管轄

第三章 監察內容與方式

第四章 監察程序

第五章 法律責任

第六章 附 則

 

第一章  總則

第一條 為規范和加強勞動(dòng)保障監察工作，保護勞動(dòng)者的合法權益，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定，根據《中華人民共和國勞動(dòng)法》和其他有關(guān)法律、行政法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區域內，對企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位（以下統稱(chēng)用人單位）以及職業(yè)介紹機構實(shí)施勞動(dòng)保障監察，適用本條例。

在本省行政區域內對與勞動(dòng)者形成勞動(dòng)關(guān)系的國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì )團體實(shí)施勞動(dòng)保障監察，由人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)依照本條例執行。

勞動(dòng)安全、衛生監察由有關(guān)行政部門(mén)按照各自職責，依照有關(guān)法律、法規的規定執行。

第三條 勞動(dòng)保障監察工作遵循教育與處罰相結合，專(zhuān)門(mén)監察與社會(huì )監督相結合的原則。

第四條 省人民政府人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)負責組織、指導和協(xié)調全省勞動(dòng)保障監察工作。

縣級以上人民政府人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)按照管轄權限主管本行政區域內的勞動(dòng)保障監察工作，其所屬的勞動(dòng)保障監察機構具體負責勞動(dòng)保障監察工作。

各級公安、工商行政管理、財政、稅務(wù)、審計、衛生、建設等行政部門(mén)應當在各自職責范圍內，協(xié)同做好勞動(dòng)保障監察工作。

第五條 各級工會(huì )依法維護勞動(dòng)者的合法權益，對用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規、規章的情況進(jìn)行監督。各級婦聯(lián)應當依法參與監督。

第六條 勞動(dòng)保障監察工作所需經(jīng)費，列入本級財政預算，由財政撥付，專(zhuān)款專(zhuān)用。

人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)實(shí)施勞動(dòng)保障監察，不得收取費用；收繳的罰款以及沒(méi)收的違法所得，全部上繳同級財政。

第七條 任何組織和個(gè)人對違反勞動(dòng)保障法律、法規、規章的行為，有權向人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)檢舉和控告。

各級人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)應當公布舉報電話(huà)，設置舉報箱，設立舉報接待室。人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)對檢舉、控告應當及時(shí)調查，依法處理，并為舉報人保密。
 

第二章  監察職責與管轄

第八條 人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)履行下列監察職責：

（一）宣傳勞動(dòng)保障法律、法規、規章，督促用人單位、職業(yè)介紹機構和勞動(dòng)者貫徹執行；

（二）監督檢查用人單位和職業(yè)介紹機構遵守勞動(dòng)保障法律、法規、規章的情況；

（三）受理對違反勞動(dòng)保障法律、法規、規章行為的檢舉和控告；

（四）依法處理違反勞動(dòng)保障法律、法規、規章的行為；

（五）法律、法規、規章規定的其他監察職責。

第九條 人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)應當加強對勞動(dòng)保障監察人員的培訓、管理和監督。

勞動(dòng)保障監察人員應當熟悉勞動(dòng)保障法律、法規、規章和勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)，經(jīng)考核合格，取得合法有效的執法證件后方可上崗。

第十條 勞動(dòng)保障監察人員依法實(shí)施勞動(dòng)保障監察時(shí)，行使下列職權：

（一）進(jìn)入用人單位或者職業(yè)介紹機構了解其執行勞動(dòng)保障法律、法規、規章的情況，詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，并可以記錄、錄音；

（二）查閱、復印有關(guān)資料；

（三）對用人單位的勞動(dòng)場(chǎng)所或者職業(yè)介紹機構的服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，必要時(shí)，可以對有關(guān)場(chǎng)景進(jìn)行錄像、拍照；

（四）要求被檢查單位在規定的期限內，就勞動(dòng)保障監察人員詢(xún)問(wèn)的有關(guān)問(wèn)題據實(shí)作出書(shū)面答復；

（五）制止、糾正違反勞動(dòng)保障法律、法規、規章的行為；

（六）法律、法規、規章賦予的其他職權。

第十一條 勞動(dòng)保障監察人員依法履行職責時(shí)，不得有下列行為：

（一）接受被檢查單位的任何饋贈、報酬、福利待遇，在被檢查單位報銷(xiāo)費用；

（二）參加被檢查單位安排、組織或者支付費用的宴請、娛樂(lè )、旅游、出訪(fǎng)等活動(dòng)；

（三）利用職務(wù)之便在被檢查單位為自己、親友或者他人謀取利益；

（四）妨礙被檢查單位正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（五）泄露被檢查單位的商業(yè)秘密。

第十二條 各級人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)按照下列管轄范圍對用人單位實(shí)施勞動(dòng)保障監察：

（一）省人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)負責中央在省和省屬用人單位以及在省工商行政管理部門(mén)注冊登記的各類(lèi)用人單位的勞動(dòng)保障監察工作；

（二）設區的市人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)負責市屬用人單位和在市工商行政管理部門(mén)注冊登記的各類(lèi)用人單位的勞動(dòng)保障監察工作；

（三）縣（市、區）人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)負責縣（市、區）屬用人單位和在縣（市、區）工商行政管理部門(mén)注冊登記的各類(lèi)用人單位的勞動(dòng)保障監察工作。

第十三條 對職業(yè)介紹機構的勞動(dòng)保障監察，由批準其設立的人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)負責實(shí)施。

第十四條 對管轄有爭議的，報請爭議雙方共同的上一級人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)指定管轄。

第十五條 下級人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)對其管轄的勞動(dòng)保障監察事項，認為需要上一級人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)查處的，可以提請上一級人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)查處；上級人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)認為必要時(shí)，可以直接查處下級人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)管轄的勞動(dòng)保障監察事項，也可以將自己管轄的勞動(dòng)保障監察事項委托下級人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)查處。
 

第三章  監察內容與方式

第十六條 對用人單位的下列違法行為，人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)應當依法進(jìn)行查處：

（一）不依法建立或者執行單位勞動(dòng)保障規章制度的；

（二）非法招用未滿(mǎn)16周歲的未成年人的；

（三）向勞動(dòng)者收取押金、保證金等費用，或者扣押勞動(dòng)者證件、實(shí)物的；

（四）不依法簽訂勞動(dòng)合同、集體合同或者違反規定解除勞動(dòng)合同、集體合同的；

（五）強迫勞動(dòng)者延長(cháng)工作時(shí)間的；

（六）克扣或者無(wú)正當理由拖欠勞動(dòng)者工資的；

（七）拒不支付或者不按標準支付勞動(dòng)者延長(cháng)工作時(shí)間的工資報酬和節假日加班工資報酬的；

（八）低于當地最低工資標準支付工資的；

（九）解除勞動(dòng)合同后，不按勞動(dòng)保障法律、法規、規章的規定給予勞動(dòng)者經(jīng)濟補償的；

（十）違反女職工、未成年工特殊勞動(dòng)保護規定的；

（十一）違反特殊工種勞動(dòng)保護規定的；

（十二）使用未取得國家職業(yè)資格證書(shū)的勞動(dòng)者從事相應技術(shù)工種的；

（十三）不依法參加社會(huì )保險或者不履行社會(huì )保險繳費義務(wù)的；

（十四）違反勞動(dòng)保障法律、法規、規章的其他行為。

第十七條 對職業(yè)介紹機構的下列違法行為，人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)應當依法進(jìn)行查處：

（一）未經(jīng)批準從事職業(yè)介紹活動(dòng)的；

（二）超出核準的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營(yíng)的；

（三）提供虛假招聘信息的；

（四）介紹求職者從事法律、法規禁止從事的職業(yè)的；

（五）為無(wú)合法證照的用人單位或者無(wú)合法身份證件的求職者進(jìn)行職業(yè)介紹服務(wù)活動(dòng)的；

（六）以暴力、脅迫、欺詐等方式進(jìn)行職業(yè)介紹活動(dòng)的；

（七）偽造、涂改、出租、出借、轉讓職業(yè)介紹許可證的；

（八）違反勞動(dòng)保障法律、法規、規章的其他行為。

第十八條 除國家統一部署的專(zhuān)項檢查，或者舉報專(zhuān)查和年度檢查外，人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)對同一用人單位或者職業(yè)介紹機構的日常巡視檢查每年不得超過(guò)一次。

對有關(guān)組織、個(gè)人檢舉、控告的違反勞動(dòng)保障法律、法規、規章的行為，人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)應當在經(jīng)初步審查后，依照本條例的規定立案查處。

法律、法規、規章規定實(shí)行勞動(dòng)保障年度檢查的，人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)應當將年檢的時(shí)間、范圍、內容、要求等事先告知被檢查單位。

第十九條 人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)沒(méi)有法律、法規、規章依據或者超越職權對用人單位或者職業(yè)介紹機構進(jìn)行檢查的，用人單位或者職業(yè)介紹機構有權拒絕。

第二十條 對兩次以上或者嚴重違反勞動(dòng)保障法律、法規、規章的用人單位和職業(yè)介紹機構，人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)可以將其違法行為向社會(huì )公告。

第二十一條 人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)依法實(shí)施勞動(dòng)保障監察時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應當予以配合，如實(shí)、按期提供有關(guān)情況、資料，不得隱瞞事實(shí)真相，不得出具偽證或者隱匿、毀滅、篡改證據，不得拒絕和阻撓檢查，不得打擊報復舉報人員。

第二十二條 任何單位和個(gè)人不得阻撓人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)到用人單位或者職業(yè)介紹機構依法實(shí)施勞動(dòng)保障監察。
 

第四章  監察程序

第二十三條  人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)在實(shí)施勞動(dòng)保障監察時(shí)，應當有兩名以上勞動(dòng)保障監察人員共同進(jìn)行，出示合法有效的執法證件，并告知用人單位或者職業(yè)介紹機構勞動(dòng)保障監察的內容、要求和方法。

第二十四條 勞動(dòng)保障監察實(shí)行回避制度。

勞動(dòng)保障監察人員本人或者其近親屬與承辦的案件有利害關(guān)系，可能影響案件公正處理的，應當自行申請回避。當事人有權要求其回避。

勞動(dòng)保障監察人員的回避，由勞動(dòng)保障監察機構負責人決定；勞動(dòng)保障監察機構負責人的回避，由本級人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)負責人決定。

第二十五條 勞動(dòng)保障監察人員對事實(shí)清楚、證據確鑿、情節簡(jiǎn)單的違法行為，依法可以當場(chǎng)作出行政處罰決定的，應當按規定填寫(xiě)行政處罰決定書(shū)，并送達當事人。

勞動(dòng)保障監察人員當場(chǎng)作出的行政處罰決定，應當在24小時(shí)內報所屬人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)備案。

第二十六條 除本條例第二十五條規定可以當場(chǎng)作出的行政處罰外，人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)對受理的檢舉、控告或者在監督檢查過(guò)程中發(fā)現的違反勞動(dòng)保障法律、法規、規章的行為，經(jīng)初步審查，認為符合下列條件的，應當在7日內立案：

（一）有明確的違反勞動(dòng)保障法律、法規、規章的行為人；

（二）有違反勞動(dòng)保障法律、法規、規章的事實(shí)；

（三）屬于本部門(mén)管轄。屬于勞動(dòng)爭議的，應當告知當事人依法申請調解或者仲裁。

第二十七條 對已立案的案件，人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)應當及時(shí)組織調查取證。

人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)在對用人單位克扣或者無(wú)正當理由拖欠勞動(dòng)者工資、拒不繳納社會(huì )保險費及職業(yè)介紹機構騙取求職者中介服務(wù)費等案件進(jìn)行調查取證過(guò)程中，發(fā)現當事人有轉移財產(chǎn)或者逃匿跡象的，經(jīng)報請本部門(mén)負責人批準，可以扣押其價(jià)值相當的財物。

第二十八條 人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)依照本條例第二十七條規定扣押當事人財物時(shí)，應當交付當事人扣押決定書(shū)，并附扣押財物清單。

人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)采取扣押措施的時(shí)限不得超過(guò)30日；情況復雜的，經(jīng)本部門(mén)主要負責人批準，可以延期15日。

第二十九條 調查終結，人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)應當依法作出給予行政處罰或者不予行政處罰的決定。

人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。符合舉行聽(tīng)證的條件，當事人要求聽(tīng)證的，應當在作出行政處罰決定之前依法組織聽(tīng)證。

第三十條 人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)對違反勞動(dòng)保障法律、法規、規章的行為進(jìn)行處罰，應當制作行政處罰決定書(shū)，并依法送達當事人。

第三十一條 人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)對違反勞動(dòng)保障法律、法規或者規章的行為的調查，應當自立案之日起六十個(gè)工作日內完成；對情況復雜的，經(jīng)人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)三十個(gè)工作日。

第三十二條 人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)在查處違法行為過(guò)程中采取扣押措施的，應當在本條例第二十八條第二款規定的時(shí)限內結案。

人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)在結案后，應當區分不同情形，將扣押的財物退還當事人，或者將其依法拍賣(mài)所得款項用于支付勞動(dòng)者的工資報酬、經(jīng)濟補償金、賠償金及抵繳社會(huì )保險費、退還受騙的求職者。

第三十三條 勞動(dòng)保障監察案件的承辦人員在案件處理完畢后，應當將案件查處過(guò)程中形成的文件、資料編目立案歸檔。

第三十四條 對重大案件和上級委托查處的案件，人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)應當在結案后15日內將處理決定報送本級人民政府和上一級人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)備案。

本級人民政府和上一級人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)經(jīng)審查發(fā)現人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)作出的行政處理決定違法或者不當的，應當責令其限期糾正；逾期不糾正的，有權予以變更或者撤銷(xiāo)。
 

第五章  法律責任

第三十五條 用人單位具有本條例第十六條所列情形之一，法律、法規對其有處罰規定的從其規定，沒(méi)有處罰規定的，由人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)按照下列規定予以處理：

（一）向勞動(dòng)者收取押金、保證金等費用的，責令退還給當事人，并以每人五百元以上二千元以下的標準處以罰款，對當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。

（二）扣押勞動(dòng)者證件、實(shí)物的，責令改正，并可處以500元以上1000元以下罰款；對當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。

（三）用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規或者規章延長(cháng)勞動(dòng)者工作時(shí)間的，給予警告，責令改正，并可按照每人一百元以上五百元以下的標準處以罰款。

（四）有第六項至第九項行為之一的，責令限期支付勞動(dòng)者工資報酬、加班費或者經(jīng)濟補償；勞動(dòng)報酬低于當地最低工資標準的，應當支付其差額部分；逾期不支付的，責令用人單位按應付金額百分之五十以上百分之一百以下的標準向勞動(dòng)者加付賠償金。

（五）未依法履行對女職工和未成年工的保護規定，侵害其合法權益的，責令改正，并按照侵害人數每名處以用人單位1000元以上3000元以下罰款；對女職工或者未成年工造成損害的，依法承擔賠償責任。

（六）使用未取得國家職業(yè)資格證書(shū)的勞動(dòng)者從事相應技術(shù)工種的，給予警告，責令限期對有關(guān)人員進(jìn)行培訓，取得國家職業(yè)資格證書(shū)后再上崗；用人單位逾期不改正的，按照每違規使用1名勞動(dòng)者處以用人單位500元以上1000元以下罰款。

（七）使用未取得國家職業(yè)資格證書(shū)的勞動(dòng)者從事特殊工種的，除按照前項規定處罰外，對情節嚴重的，還可責令其停產(chǎn)停業(yè)整頓；造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 職業(yè)介紹機構具有本條例第十七條第三項、第五項和第七項所列情形之一的，由人力資源和社會(huì )保障部門(mén)或者其他主管部門(mén)責令改正；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)職業(yè)中介許可證；對當事人造成損害的，依法承擔賠償責任。

第三十七條 用人單位、職業(yè)介紹機構有下列情形的，由人力資源和社會(huì )保障部門(mén)責令改正，對有第一項、第二項或者第三項規定的行為的，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未如實(shí)、按期提供有關(guān)情況、資料；

（二）隱瞞事實(shí)真相，出具偽證或者隱匿、毀滅、篡改證據；

（三）抗拒、阻撓人力資源和社會(huì )保障部門(mén)依法實(shí)施勞動(dòng)保障監察；

（四）打擊報復舉報人員。

違反前款規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 當事人對人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)作出的責令支付勞動(dòng)者工資報酬、經(jīng)濟補償、賠償金等決定，扣押決定以及行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人在法定期限內不申請行政復議、不提起行政訴訟，又不履行決定的，人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)可以申請人民法院強制執行。

第三十九條 勞動(dòng)保障監察人員違反本條例第十一條規定的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)依法給予行政處分；對用人單位或者職業(yè)介紹機構造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)因對扣押的財物保管不善，給當事人造成損失的，應當依法予以賠償。

人力資源和社會(huì )保障主管部門(mén)違法使用扣押的財物，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；給當事人造成損失的，應當依法予以賠償。
 

第六章  附則

第四十一條 本條例自2003年11月1日起施行。

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