豫政辦〔2019〕34號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省貫徹落實(shí)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規劃實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省貫徹落實(shí)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規劃實(shí)施方案的通知






豫政辦〔2019〕34號

各省轄市、省直管縣（市）政府，省人民政府各部門(mén)：

《河南省貫徹落實(shí)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規劃實(shí)施方案》《河南省貫徹落實(shí)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規劃實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

河南省人民政府辦公廳

2019年5月10日

河南省貫徹落實(shí)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規劃實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規劃的批復》（國函〔2018〕126號）精神，加快淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設，推動(dòng)我省納入淮河生態(tài)經(jīng)濟帶規劃范圍的信陽(yáng)市、駐馬店市、周口市、漯河市、商丘市、平頂山市和桐柏縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)6市1縣）高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和習近平總書(shū)記視察指導河南時(shí)的重要講話(huà)精神，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革開(kāi)放創(chuàng )新為根本動(dòng)力，著(zhù)力提高綠色可持續發(fā)展水平，著(zhù)力增強創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力，著(zhù)力統籌城鄉融合發(fā)展，著(zhù)力提升開(kāi)放合作水平，推動(dòng)我省淮河流域建成流域生態(tài)文明建設示范帶、特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展帶、新型城鎮化示范帶和中東部合作發(fā)展先行區。

（二）空間布局。按照淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規劃總體布局，堅持以資源環(huán)境承載能力為基礎，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，依托綜合交通干線(xiàn)和重要生態(tài)水系，構建“一區、兩軸、兩廊”的空間發(fā)展格局。

一區：淮河生態(tài)經(jīng)濟帶內陸崛起引領(lǐng)區。涵蓋6市1縣，重點(diǎn)推動(dòng)信陽(yáng)市、商丘市區域中心城市建設，壯大駐馬店市、周口市、漯河市、平頂山市等大中城市規模和綜合實(shí)力，強化產(chǎn)業(yè)集聚、交通樞紐、服務(wù)功能，為內陸地區加快崛起提供示范引領(lǐng)。

兩軸：沿京廣線(xiàn)、京九線(xiàn)兩大發(fā)展軸。依托京廣高鐵、京港澳高速等交通干線(xiàn)，建設漯河—平頂山—駐馬店—信陽(yáng)—南陽(yáng)桐柏發(fā)展軸；依托京九鐵路、京九高鐵等交通干線(xiàn)，建設商丘—周口—駐馬店—信陽(yáng)發(fā)展軸。

兩廊：沿淮河干流、重要支流兩大綠色生態(tài)走廊。加快淮河干流沿線(xiàn)生態(tài)系統修復，推進(jìn)沙河、潁河等淮河重要支流和引江濟淮工程（河南段）沿線(xiàn)水環(huán)境綜合治理，統籌岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)和港口建設，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，構筑具有復合功能的生態(tài)防護體系。

（三）發(fā)展目標。到2020年，與全國同步全面建成小康社會(huì )，打好打贏(yíng)三大攻堅戰，產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快，基礎設施更加完善，鄉村振興取得重要進(jìn)展，水環(huán)境質(zhì)量持續改善。

到2025年，區域綜合實(shí)力和競爭力明顯增強，流域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，基礎設施互聯(lián)互通水平顯著(zhù)提升，城鎮化水平穩步提高，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益持續增強，民生突出問(wèn)題得到有效解決，基本公共服務(wù)均等化水平大幅提升。

到2035年，美麗淮河目標基本實(shí)現，經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力大幅提升，人民生活更加美好，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小，現代產(chǎn)業(yè)體系更加完善，現代社會(huì )治理格局基本形成，建成美麗宜居、充滿(mǎn)活力、和諧有序的生態(tài)經(jīng)濟帶，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。

二、主要任務(wù)

（一）構建生態(tài)安全屏障。

1.建設重要生態(tài)廊道。重點(diǎn)推動(dòng)信陽(yáng)市、駐馬店市和桐柏縣加快沿淮生態(tài)保育帶建設，商丘市加快明清黃河故道及隋唐大運河生態(tài)保育帶建設，漯河市、平頂山市、周口市加快沿鐵路、公路等主要交通干線(xiàn)生態(tài)廊道建設，構建連通全省的沿淮河、沿黃河故道、沿重要交通干線(xiàn)生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò )。（責任單位：省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委）

2.提升山地和平原生態(tài)屏障功能。加快推進(jìn)桐柏—大別山、伏牛山地生態(tài)屏障和平原生態(tài)涵養區建設，構建山地立體綠屏和平原生態(tài)綠網(wǎng)。支持信陽(yáng)市建設淮河流域綜合治理與可持續發(fā)展示范區。（責任單位：省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委）

3.加強生態(tài)保護修復。支持6市1縣實(shí)施濕地保護與修復工程，加強水土流失防治、生物多樣性保護，推進(jìn)露天礦山、廢棄礦山和采煤沉陷區綜合整治。加強水資源保護，開(kāi)展農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)節水行動(dòng)，建設節水型社會(huì )。支持信陽(yáng)市建設國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、平頂山市建設北部山體生態(tài)修復暨文化休閑區。（責任單位：省自然資源廳、水利廳）

4.強化環(huán)境污染防治。打好污染防治攻堅戰，實(shí)施藍天保衛、水污染防治、土壤污染防治和農村人居環(huán)境整治等行動(dòng)，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，提高環(huán)境治理水平。支持周口市、光山縣建設資源循環(huán)利用基地。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委）

（二）完善基礎設施網(wǎng)絡(luò )。

1.建設現代綜合交通運輸體系。建成鄭萬(wàn)、鄭阜、商合杭高鐵河南段，開(kāi)工建設京雄商高鐵、京九高鐵阜陽(yáng)至黃岡段，積極爭取寧西高鐵、南陽(yáng)經(jīng)駐馬店至阜陽(yáng)鐵路納入國家相關(guān)規劃。加快三門(mén)峽至江蘇洋口港鐵路建設，規劃研究信陽(yáng)至隨州高鐵、濮陽(yáng)經(jīng)開(kāi)封至潢川鐵路等項目，規劃建設洛陽(yáng)—平頂山—漯河—周口城際鐵路。實(shí)施連霍高速商丘至豫皖省界段及寧洛、日南等高速改擴建工程，建設京港澳高速東、西復線(xiàn)河南段。支持信陽(yáng)明港機場(chǎng)改擴建，推動(dòng)商丘市、平頂山市、周口市等建設支線(xiàn)機場(chǎng)。加快淮河干支線(xiàn)航運開(kāi)發(fā)和港口建設，建成周口市、漯河市、固始縣、淮濱縣內河港口口岸查驗區，支持建設淮濱臨港經(jīng)濟區。（責任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳）

2.完善水利基礎設施。建成出山店、前坪水庫，推動(dòng)張灣、袁灣水庫開(kāi)展前期工作。完成宿鴨湖水庫清淤擴容，加快西平楊莊、老王坡等流域蓄滯洪區建設。實(shí)施大中型病險水庫（水閘）除險加固、大中型灌區續建配套改造。開(kāi)工建設引江濟淮（河南段）、大別山革命老區引淮供水灌溉工程，支持息縣建設“四水同治”示范縣。（責任單位：省水利廳、發(fā)展改革委）

3.建設泛在安全的信息網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施城市基礎網(wǎng)絡(luò )完善、寬帶鄉村、電信普遍服務(wù)試點(diǎn)等工程，持續優(yōu)化農村偏遠地區光纖接入和4G（第四代移動(dòng)通信技術(shù)）網(wǎng)絡(luò )覆蓋，提高城鄉寬帶網(wǎng)絡(luò )訪(fǎng)問(wèn)速率和接入能力。實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，建設完善益農信息社，構建涉農信息普惠服務(wù)機制。（責任單位：省通信管理局）

（三）加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。

1.發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)。做大做強優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，支持建設漯河中國食品名城、信陽(yáng)國際茶城、駐馬店國際農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、平頂山電氣裝備研發(fā)制造基地，打造漯河市、周口市、駐馬店市、信陽(yáng)市、商丘市等千億級食品產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)提升周口市、信陽(yáng)市電子信息產(chǎn)業(yè)集群水平，壯大周口市、商丘市、駐馬店市、信陽(yáng)市醫藥產(chǎn)業(yè)規模，建設平頂山市千億級尼龍新材料產(chǎn)業(yè)基地。改造提升鋼鐵、化工、輕紡、建材等傳統產(chǎn)業(yè)，加快建設一批智能車(chē)間和綠色工廠(chǎng)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委）

2.提質(zhì)發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展冷鏈、快遞、電商物流產(chǎn)業(yè)，規劃布局漯河臨港、信陽(yáng)新時(shí)代、駐馬店恒興、周口臨港等物流產(chǎn)業(yè)園，加快信陽(yáng)市、商丘市等國家物流樞紐建設，提升周口市、駐馬店市、平頂山市、漯河市等重要物流節點(diǎn)城市功能。推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持旅游業(yè)與文化創(chuàng )意、體育健康、美食購物等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，聯(lián)合打造一批精品線(xiàn)路、精品景點(diǎn)和知名品牌。大力發(fā)展健康養老產(chǎn)業(yè)，加快建設駐馬店老樂(lè )山、周口龍湖、信陽(yáng)靈龍湖、平頂山舒山等健康養老產(chǎn)業(yè)園。支持信陽(yáng)“兩湖”區域開(kāi)展健康和文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng )新示范。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、文化和旅游廳、民政廳、衛生健康委）

3.大力發(fā)展現代農業(yè)。鞏固提升糧食核心區生產(chǎn)能力，加大中低產(chǎn)田改造力度，到2020年建成高標準農田1350萬(wàn)畝。發(fā)展壯大優(yōu)勢特色農業(yè)，重點(diǎn)建設優(yōu)質(zhì)中筋弱筋小麥生產(chǎn)基地、豫東優(yōu)質(zhì)大果花生基地、豫南豫西南優(yōu)質(zhì)小果花生基地、豫東豫西南優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊養殖基地和優(yōu)質(zhì)飼草基地。壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展家庭農場(chǎng)，鼓勵發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。完善農產(chǎn)品流通體系，提升農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)綜合服務(wù)功能。（責任單位：省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委）

4.加快發(fā)展數字經(jīng)濟。加快建設5G（第五代移動(dòng)通信技術(shù)）基礎網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)5G全面商用，支持5G產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng )新基地和應用示范基地建設。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，重點(diǎn)培育一批細分領(lǐng)域行業(yè)性平臺，引導中小企業(yè)上云上平臺，推進(jìn)企業(yè)數字化智能化改造。加快新型智慧城市建設，推動(dòng)數字技術(shù)與城市各領(lǐng)域深度融合。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)政務(wù)數據共享開(kāi)放，打造智慧化政府。支持大數據產(chǎn)業(yè)園區建設，集聚一批大數據重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施一批大數據產(chǎn)業(yè)示范項目。支持6市1縣重點(diǎn)培育數字經(jīng)濟示范園區。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、通信管理局）

5.提升自主創(chuàng )新能力。支持信陽(yáng)市等創(chuàng )建國家創(chuàng )新型城市。實(shí)施高新區創(chuàng )新發(fā)展提速工程，支持平頂山國家高新區轉型發(fā)展，推動(dòng)信陽(yáng)高新區升級為國家高新區。做優(yōu)做強一批創(chuàng )新引領(lǐng)型企業(yè)，廣泛匯聚一批創(chuàng )新引領(lǐng)型人才，培育壯大一批創(chuàng )新引領(lǐng)型平臺，加快發(fā)展一批創(chuàng )新引領(lǐng)型機構。推進(jìn)商丘市、漯河市、周口市、駐馬店市、信陽(yáng)市國家農業(yè)科技園區和鹿邑縣國家雙創(chuàng )示范基地建設。（責任單位：省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）

（四）推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展。

1.促進(jìn)大中小城市協(xié)調發(fā)展。推動(dòng)信陽(yáng)市建設大別山革命老區區域性中心城市、商丘市建設豫魯蘇皖區域性中心城市，加快駐馬店市、周口市、漯河市、平頂山市等地產(chǎn)業(yè)高端化和功能現代化發(fā)展。推動(dòng)汝州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、項城市等縣（市）發(fā)展成為50萬(wàn)人以上的中等城市，新蔡縣、潢川縣建成30萬(wàn)人左右的城市。培育建設一批商貿物流、休閑旅游、生態(tài)宜居等特色?。ǔ牵╂?。（責任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳）

2.實(shí)施鄉村振興戰略。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，科學(xué)編制各類(lèi)規劃，加快農業(yè)農村現代化發(fā)展。加快高效種養業(yè)和綠色食品業(yè)轉型升級，促進(jìn)農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)“四好農村路”建設，實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程。在舞鋼市、臨潁縣等縣（市）開(kāi)展全域鄉村振興示范，推動(dòng)59個(gè)示范鄉鎮先行先試。（責任單位：省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳）

3.加快城鄉融合發(fā)展。全面取消城市落戶(hù)限制，促進(jìn)農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)。全面推行居住證制度，推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，完善城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，完善農村承包地“三權分置”辦法，探索農村宅基地改革。（責任單位：省發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳）

4.加大精準扶貧脫貧力度。建立健全穩定脫貧、防止返貧長(cháng)效機制，確?？沙掷m穩固脫貧。增強深度貧困地區和特殊貧困群體自我發(fā)展能力，著(zhù)力改善貧困地區生產(chǎn)生活條件。高質(zhì)量完成易地扶貧搬遷任務(wù)。強化脫貧攻堅用地保障，持續推進(jìn)宅基地復墾券交易。（責任單位：省扶貧辦、發(fā)展改革委、自然資源廳）

（五）加強基本公共服務(wù)保障。

1.提升醫療衛生服務(wù)水平。加快6市1縣基層醫療衛生基礎設施建設，力爭到2020年每千常住人口縣級醫療機構床位數達到1.8張左右，基層醫療衛生機構標準化達標率達到95%以上。支持社會(huì )力量舉辦特色醫療機構，推動(dòng)三級甲等醫院與縣級醫院開(kāi)展對口支援幫扶。（責任單位：省衛生健康委）

2.強化人力資源開(kāi)發(fā)。改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，開(kāi)展高中階段教育普及攻堅，加快發(fā)展現代職業(yè)教育。支持信陽(yáng)農林學(xué)院、信陽(yáng)高級技工學(xué)校等申報建設國家級高技能人才培訓基地。（責任單位：省教育廳、人力資源社會(huì )保障廳）

3.加強文化保護傳承。加強信陽(yáng)城陽(yáng)城、駐馬店蔡國故城、周口太昊陵、商丘汴河碼頭遺址等歷史文化遺產(chǎn)保護，建設新縣鄂豫皖革命根據地舊址、確山縣竹溝革命紀念館等紅色文化教育基地，傳承保護汝瓷燒制技藝、桐柏皮影戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。支持漯河創(chuàng )建中華漢字文化名城。（責任單位：省文化和旅游廳、發(fā)展改革委）

（六）全面提升開(kāi)放水平。

1.持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度。進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批程序、壓縮辦理時(shí)間，提高審批效率。持續開(kāi)展知識產(chǎn)權保護專(zhuān)項行動(dòng)。深入推進(jìn)通關(guān)一體化改革，完善中國（河南）國際貿易“單一窗口”通關(guān)、物流、結算、支付等應用功能。建立降成本長(cháng)效機制。實(shí)施守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局）

2.推進(jìn)開(kāi)放平臺建設。提升鐵路和水運口岸功能，推動(dòng)商丘市、信陽(yáng)市保稅物流中心等拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。完善承接產(chǎn)業(yè)轉移機制，支持具備條件的省級開(kāi)發(fā)區建設承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。持續辦好中國（駐馬店）農產(chǎn)品加工業(yè)投資貿易洽談會(huì )和中國（漯河）食品博覽會(huì )。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、農業(yè)農村廳）

3.深化區域合作交流。支持6市1縣建設境外經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)園、“海外倉”和能源原材料生產(chǎn)基地，推動(dòng)特色農產(chǎn)品企業(yè)與“一帶一路”沿線(xiàn)地區開(kāi)展商貿合作。密切與安徽、湖北等省聯(lián)系，加強文化旅游、基礎設施、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域合作。支持成立淮河上游綠色發(fā)展城市聯(lián)盟。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、文化和旅游廳、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳）

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。信陽(yáng)市、駐馬店市、周口市、漯河市、商丘市、平頂山市、南陽(yáng)市、汝州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣要加強對規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導，制定具體方案，細化工作措施，明確責任分工，確保完成各項目標任務(wù)。

（二）強化分工合作。推動(dòng)建立省際協(xié)調會(huì )商機制，加強與江蘇、安徽、山東、湖北四省協(xié)調聯(lián)動(dòng)。省有關(guān)部門(mén)要落實(shí)工作責任，強化配合聯(lián)動(dòng)，在專(zhuān)項規劃編制、項目布局、資金安排、用地指標分配等方面加大支持力度。

（三）實(shí)施項目帶動(dòng)。組織實(shí)施引江濟淮（河南段）、大運河文化帶建設、先進(jìn)制造業(yè)集群培育、特色農業(yè)集群培育、物流樞紐建設、淮河特色旅游開(kāi)發(fā)、鐵路網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化、公路通達能力提升、航運開(kāi)發(fā)建設和大別山革命老區引淮供水灌溉等10項重大工程。

（四）強化跟蹤落實(shí)。省發(fā)展改革委要強化統籌協(xié)調，按照國家要求開(kāi)展規劃實(shí)施情況評估，加強對重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)和重大工程建設的跟蹤服務(wù)，重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報告。




 

河南省貫徹落實(shí)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規劃實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規劃的批復》（國函〔2018〕127號）精神，加快漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設，推動(dòng)我省納入漢江生態(tài)經(jīng)濟帶規劃范圍的南陽(yáng)市、欒川縣、嵩縣、盧氏縣、泌陽(yáng)縣高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和習近平總書(shū)記視察指導河南時(shí)的重要講話(huà)精神，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅定不移推進(jìn)供給側結構性改革，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治攻堅戰，著(zhù)力加強生態(tài)文明建設與環(huán)境保護，著(zhù)力深化改革、擴大開(kāi)放，著(zhù)力促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，著(zhù)力推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通，推動(dòng)我省漢江流域建設成為國家戰略水資源保障區、綠色發(fā)展先行區、省際毗鄰地區聯(lián)動(dòng)發(fā)展試驗區。

（二）發(fā)展目標。到2020年，與全國同步全面建成小康社會(huì )，打好打贏(yíng)三大攻堅戰，城鄉融合發(fā)展的體制機制基本形成，鄉村振興取得重要進(jìn)展。

到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)化，綠色發(fā)展效益全面提高，經(jīng)濟轉型成效顯著(zhù)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)形成一定規模。城鎮化率大幅提高，城鄉居民收入與全省平均水平差距大幅縮小，公共服務(wù)體系更加健全，人民群眾幸福感、獲得感顯著(zhù)提升。

到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉，生產(chǎn)生活生態(tài)“三生共贏(yíng)”發(fā)展局面全面實(shí)現，經(jīng)濟綜合實(shí)力和競爭力持續提升，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，城鄉發(fā)展差距顯著(zhù)縮小，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。

二、主要任務(wù)

（一）構筑生態(tài)安全屏障。

1.完善生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò )。加強伏牛山、桐柏—大別山地生態(tài)屏障建設，實(shí)施自然保護區、森林公園、濕地公園提升行動(dòng)，加快南水北調中線(xiàn)、漢江支流綠色廊道建設，構建環(huán)丹江口庫區生態(tài)圈。支持欒川縣建設國家生態(tài)文明示范縣，嵩縣、盧氏縣等縣建設省級生態(tài)文明示范縣。（責任單位：省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳）

2.提升生態(tài)系統功能。深入開(kāi)展山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復，統籌推進(jìn)森林、濕地、城市、農田、流域五大生態(tài)系統建設。開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)山區森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉村林果化、廊道林蔭化和庭院花園化，提升生態(tài)環(huán)境承載力。（責任單位：省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳）

3.全面加強污染防治。實(shí)施藍天、碧水、凈土行動(dòng)，打好打贏(yíng)污染防治攻堅戰，到2020年，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例力爭達到62%以上，農作物秸稈綜合利用率平均達到90%以上；到2025年，城鎮生活污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率分別達到100%、98%以上，城市建成區全面消除黑臭水體，90%以上村莊生活垃圾、污水得到有效治理。加強水、大氣、土壤等監測數據聯(lián)網(wǎng)共享，推進(jìn)區域污染聯(lián)防聯(lián)控。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、住房城鄉建設廳）

4.提高資源利用效率。實(shí)施能源和水資源消耗、建設用地總量和強度雙控行動(dòng)，全面提高資源節約集約利用水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區循環(huán)化改造，布局建設一批靜脈產(chǎn)業(yè)園。支持鎮平縣建設國家資源循環(huán)利用基地。（責任單位：省水利廳、自然資源廳、發(fā)展改革委）

（二）強化現代基礎設施支撐。

1.構建綜合交通體系。建成鄭萬(wàn)高鐵、蒙西至華中煤運通道河南段，爭取國家盡快組織實(shí)施呼南高鐵豫西通道，規劃研究寧西高鐵、南陽(yáng)至駐馬店至阜陽(yáng)鐵路。加快建設方城至唐河至湖北棗陽(yáng)、周口至南陽(yáng)、堯山至欒川至西峽等高速公路，升級改造國道、省道低等級路段和擁堵繁忙路段。實(shí)施唐河社旗至省界航運開(kāi)發(fā)工程，建成南陽(yáng)港唐河、新野、社旗等港區。提升南陽(yáng)機場(chǎng)運送能力，支持有條件的縣（市）規劃建設通用機場(chǎng)。（責任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳）

2.加快綠色能源建設。強化能源外引通道和輸配網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)青電入豫、西氣東輸三線(xiàn)中段（河南段）、潛江—中原儲氣庫群輸氣管道（河南段）等清潔能源入豫工程，完善區域電網(wǎng)骨干網(wǎng)架和天然氣支線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。支持南陽(yáng)天池抽水蓄能電站、南陽(yáng)（內鄉）煤炭?jì)ε湮锪鲌@建設，研究推動(dòng)具備條件的抽水蓄能電站項目納入國家規劃。（責任單位：省發(fā)展改革委）

3.提升水利支撐能力。加快推進(jìn)“四水同治”，構建系統完善、安全高效的現代水利設施網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)南水北調中線(xiàn)調蓄及連通工程、陸渾水庫西水東引等重要引調水工程，建成內鄉北灣水庫，研究規劃方城縣羅漢山、西峽縣灣潭、淅川縣石板河等大、中型水庫項目。實(shí)施丹江口庫區及上游水土保持重點(diǎn)防治工程（三期）。支持鄧州市建設“四水同治”示范市。（責任單位：省水利廳、發(fā)展改革委）

4.完善信息網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施城市基礎網(wǎng)絡(luò )完善、寬帶鄉村、電信普遍服務(wù)試點(diǎn)等工程，加快農村偏遠地區光纖接入，擴大4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍，大幅度提高城鄉寬帶網(wǎng)絡(luò )訪(fǎng)問(wèn)速率和接入能力。推動(dòng)南陽(yáng)市5G試點(diǎn)和規?；嚿逃?。實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，建設完善益農信息社，構建涉農信息普惠服務(wù)機制。（責任單位：省通信管理局）

（三）加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。

1.發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)。支持南陽(yáng)市壯大裝備制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展核級電機、高效節能電機、石油鉆機、汽車(chē)關(guān)鍵零部件等中高端產(chǎn)品，建設全國重要的裝備制造基地和新能源汽車(chē)關(guān)鍵部件研發(fā)生產(chǎn)基地。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，支持南陽(yáng)市打造全國重要的新能源研發(fā)制造基地、光電和新材料產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強泌陽(yáng)夏南牛深加工、鎮平玉石加工、西峽農產(chǎn)品深加工、盧氏綠色食品等產(chǎn)業(yè)集群。改造提升鋼鐵、建材、化工、紡織等傳統產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批智能化、綠色化和技術(shù)改造項目。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委）

2.提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展全域旅游，支持南陽(yáng)市建設全國生態(tài)文化旅游目的地，支持欒川縣、嵩縣、盧氏縣、西峽縣、南召縣等創(chuàng )建國家全域旅游示范區，支持欒川縣創(chuàng )建國家旅游業(yè)改革創(chuàng )新先行區。開(kāi)展“文化+”行動(dòng)，做大做強玉文化、中醫藥文化等特色產(chǎn)業(yè)，加快鎮平國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、泌陽(yáng)國家文化先進(jìn)縣、盧氏省級文化先進(jìn)縣建設。推動(dòng)冷鏈、快遞、電商物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快南陽(yáng)國家物流樞紐建設。積極發(fā)展健康養老產(chǎn)業(yè)，打造南陽(yáng)太公湖康養產(chǎn)業(yè)園、欒川健康養老產(chǎn)業(yè)園、嵩縣伏牛山健康養老示范基地等一批區域健康養老品牌。（責任單位：省發(fā)展改革委、文化和旅游廳、民政廳）

3.大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。深入開(kāi)展良種推廣、綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建等穩產(chǎn)增產(chǎn)行動(dòng)，推廣高效節水灌溉技術(shù)，鞏固提升糧食生產(chǎn)能力。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果，培育壯大食用菌、中藥材等優(yōu)勢特色農產(chǎn)品，打造泌陽(yáng)花菇、盧氏槐花蜜、嵩縣嵩胡等特色農產(chǎn)品品牌。支持鄧州市建設國家雜交小麥良種繁育基地。（責任單位：省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委）

4.加強創(chuàng )新能力建設。提升南陽(yáng)國家級高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、南陽(yáng)國家農業(yè)科技園等創(chuàng )新載體建設水平，推動(dòng)南陽(yáng)加快建設國家創(chuàng )新型城市。做優(yōu)做強一批創(chuàng )新引領(lǐng)型企業(yè)，廣泛匯聚一批創(chuàng )新引領(lǐng)型人才，培育壯大一批創(chuàng )新引領(lǐng)型平臺，加快發(fā)展一批創(chuàng )新引領(lǐng)型機構。依托“中原千人計劃”“名校英才入豫計劃”“海外引智計劃”，加大對緊缺急需的高層次人才引進(jìn)力度。（責任單位：省科技廳、人力資源社會(huì )保障廳）

（四）統籌城鄉協(xié)調發(fā)展。

1.推動(dòng)大中小城市協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)南陽(yáng)豫陜鄂毗鄰地區中心城市、鄧州丹江口庫區區域中心城市建設，重點(diǎn)推動(dòng)唐河縣、鎮平縣等縣域人口規模超百萬(wàn)的縣盡快發(fā)展成為50萬(wàn)人以上中等城市，建設一批各具特色的現代化小城市。支持西峽縣太平鎮、鎮平縣石佛寺鎮和鄧州市穰東鎮等國家級特色?。ǔ牵╂偧涌彀l(fā)展。（責任單位：省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委）

2.推進(jìn)鄉村現代化建設。持續實(shí)施農村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，全面推進(jìn)“四好農村路”建設。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，完善城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，完善農村承包地“三權分置”辦法，探索農村宅基地制度改革。推進(jìn)城鄉公共服務(wù)一體化，引導城鎮公共服務(wù)資源向農村延伸，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)資源向農村輻射。支持鄧州市開(kāi)展農村產(chǎn)權交易試點(diǎn)。（責任單位：省農業(yè)農村廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳）

3.加快農村轉移人口市民化。深化戶(hù)籍制度改革，全面取消落戶(hù)限制，健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機制，統籌推進(jìn)財政、土地、社保、住房等配套改革，健全財政政策支持體系，建立建設用地指標與城鎮人口相掛鉤機制。（責任單位：省公安廳、人力資源社會(huì )保障廳、自然資源廳、財政廳、住房城鄉建設廳）

（五）全方位擴大開(kāi)放合作。

1.營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，激發(fā)民間投資活力。全面落實(shí)準入前國民待遇加負面清單的外資管理制度，促進(jìn)外商投資便利化。開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境核心指標對標優(yōu)化行動(dòng)，全面壓縮辦理時(shí)限、提高服務(wù)效率，降低企業(yè)成本。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳）

2.提升對外開(kāi)放水平。持續完善口岸功能，促進(jìn)口岸平臺與樞紐、物流、貿易聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)南陽(yáng)臥龍綜合保稅區開(kāi)展貿易多元化試點(diǎn)，支持南陽(yáng)市申建功能性口岸、鄧州市申建保稅倉庫。提升行業(yè)展會(huì )、招商平臺功能，引導優(yōu)勢企業(yè)參與“一帶一路”建設。（責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委）

3.深化區域合作交流。深入推進(jìn)南水北調對口協(xié)作，積極承接北京市產(chǎn)業(yè)轉移，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)和標志性項目。加強丹江口庫區及上游跨區域生態(tài)環(huán)保合作，強化漢江上下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)南陽(yáng)市與武漢市、襄陽(yáng)市、十堰市、商洛市、漢中市等周邊地區產(chǎn)業(yè)合作。（責任單位：省發(fā)展改革委、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳）

（六）提升基本公共服務(wù)保障能力。

1.堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。推進(jìn)盧氏縣、嵩縣、淅川縣等深度貧困地區扶貧開(kāi)發(fā)。支持貧困地區因地制宜發(fā)展特色林果、高效種養、鄉村旅游等脫貧產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展教育扶貧全覆蓋行動(dòng)，有效解決貧困家庭學(xué)生因貧失學(xué)和因學(xué)致貧問(wèn)題。強化交通扶貧，加快盧氏縣、嵩縣、淅川縣等縣（市）高速公路建設。強化脫貧攻堅用地保障，持續推進(jìn)宅基地復墾券交易。（責任單位：省扶貧辦、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、教育廳、自然資源廳）

2.加強教育能力建設。實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計劃和普及高中階段教育攻堅計劃，支持南陽(yáng)市中心城區十五年制完全學(xué)校建設。實(shí)施職業(yè)教育攻堅二期和全民技能振興工程，建成一批多功能實(shí)訓基地。推動(dòng)高等教育內涵式發(fā)展，優(yōu)化高校學(xué)科結構和專(zhuān)業(yè)設置。（責任單位：省教育廳）

3.提升醫療衛生服務(wù)水平。加快縣級醫院和基層醫療衛生機構標準化建設，到2020年每千常住人口縣級醫療機構床位數達到1.8張左右，基層醫療衛生機構標準化達標率達到95%以上。全面推進(jìn)縣域醫療衛生綜合改革，構建新型縣域醫療衛生服務(wù)體系。推進(jìn)醫療衛生資源共享，完善基本醫療保險關(guān)系轉移接續辦法和醫療費用結算辦法。支持南陽(yáng)市中醫院、中心醫院新院區建設。（責任單位：省衛生健康委、醫療保障局）

4.強化社會(huì )保障和就業(yè)服務(wù)。實(shí)施全民參保計劃，實(shí)現區域內法定人員全覆蓋。健全基本養老和基本醫療保險制度，適當降低社會(huì )保險費率。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃，支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)。加大職業(yè)技能培訓力度，加強公共職業(yè)技能培訓基礎平臺建設。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、醫療保障局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。南陽(yáng)市、洛陽(yáng)市、三門(mén)峽市、駐馬店市和鄧州市要切實(shí)加強對規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導，制定具體方案，細化工作措施，完善工作機制，確保完成各項目標任務(wù)。

（二）加強協(xié)調配合。省直有關(guān)單位要按照任務(wù)分工，強化協(xié)調配合，在專(zhuān)項規劃編制、政策措施制定、重點(diǎn)項目安排等方面給予傾斜支持。

（三）實(shí)施項目帶動(dòng)。組織實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群壯大、旅游強縣創(chuàng )建、區域性物流中心建設、鐵路網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化、公路水運通達能力提升、老灌河流域水環(huán)境綜合治理與可持續發(fā)展試點(diǎn)建設、能源輸送網(wǎng)絡(luò )建設、靜脈產(chǎn)業(yè)園建設、特色農業(yè)集群培育、糧食綜合生產(chǎn)能力提升等10項重大工程。

（四）強化跟蹤落實(shí)。省發(fā)展改革委要加強對規劃實(shí)施的統籌協(xié)調，建立健全實(shí)施情況報送機制，加強對重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)和重大工程建設的跟蹤服務(wù)，重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報告。

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