甘政辦發(fā)〔2016〕16號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革降低企業(yè)用工成本的意見(jiàn)》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革降低企業(yè)用工成本的意見(jiàn)






甘政辦發(fā)〔2016〕16號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位，有關(guān)人民團體：

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革重大決策部署，切實(shí)用足用好國家政策，支持企業(yè)降低用工成本，穩定企業(yè)崗位用工，現提出如下意見(jiàn)。

一、支持困難企業(yè)穩定崗位用工

實(shí)施“五緩四降四補貼”配套扶持困難企業(yè)政策。

（一）“五緩”，即緩繳養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育保險費。2017年底前，由省政府國資委、省工信委審核確認的困難企業(yè)，經(jīng)與企業(yè)職工充分溝通并經(jīng)職代會(huì )通過(guò)，可向省人社廳申請在期限不超過(guò)一年內緩繳養老、失業(yè)、工傷、生育保險費，醫療保險實(shí)行市州級統籌，各地可根據基金結余情況具體確定。緩繳的社會(huì )保險費免收滯納金。經(jīng)認定的困難企業(yè)緩繳失業(yè)保險費期間，可同時(shí)享受失業(yè)保險穩崗補貼政策。困難企業(yè)緩繳期滿(mǎn)后，應足額繳納各項社會(huì )保險費。緩繳期滿(mǎn)后足額補繳各項社會(huì )保險費，符合相關(guān)條件的困難企業(yè)，可再次申請享受緩繳社會(huì )保險費政策。

（二）“四降”，即降低失業(yè)、工傷、生育保險費率和養老保險繳費基數。失業(yè)保險繳費費率由3%降至2%，其中用人單位繳納1.5%、個(gè)人繳納0.5%；工傷保險平均繳費費率由1%降至0.75%；生育保險繳費費率按照統籌地區具體標準執行，并全部降到用人單位職工工資總額的0.5%以?xún)取?017年底前，認定的困難企業(yè)，經(jīng)與企業(yè)職工充分溝通并經(jīng)職代會(huì )通過(guò)，由省級社會(huì )保險經(jīng)辦機構審定，可在1年期限內，在企業(yè)參保地社會(huì )保險經(jīng)辦機構核定養老保險繳費基數時(shí)，職工本人上年度月平均工資低于全省上年度在崗職工平均工資40%的，可按全省上年度在崗職工平均工資40%作為個(gè)人繳費工資基數；企業(yè)繳費基數可按照企業(yè)職工個(gè)人繳費工資基數之和計算。1年期滿(mǎn)后，企業(yè)和職工繳費應當全部按相應年度在崗職工平均工資的60%補齊。降低養老保險繳費基數期滿(mǎn)后，足額補繳養老保險費，符合相關(guān)條件的困難企業(yè)，可再次申請享受降低養老保險繳費基數政策。

（三）“四補貼”，即運用失業(yè)保險基金對企業(yè)職工生活補助、繳納社會(huì )保險費、轉崗培訓和技能提升培訓四個(gè)方面予以補貼。2017年底前，對認定的困難企業(yè)，裁員率低于4%的，一律按照上年應繳失業(yè)保險費總額50%的比例予以補貼。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)通過(guò)與職工進(jìn)行集體協(xié)商，充分聽(tīng)取職工和工會(huì )意見(jiàn)，采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法，合理分流、穩定疏轉職工，盡量不裁員或少裁員。

要嚴格界定困難企業(yè)范圍，本意見(jiàn)所指“困難企業(yè)”須同時(shí)符合以下幾方面條件：受當前經(jīng)濟下行壓力影響面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望的，已制定穩定就業(yè)崗位措施且沒(méi)有裁員或少裁員的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國家及我省產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的（國家限制的行業(yè)和企業(yè)除外），已依法參加社會(huì )保險并按規定履行繳費義務(wù)的。具體條件由省工信委、省政府國資委牽頭，商省人社廳另行確定。

經(jīng)核準緩繳和降低社會(huì )保險費的企業(yè)，應與社會(huì )保險費征收機構簽訂緩繳及補繳社會(huì )保險費協(xié)議，并提供擔保、抵押。（省人社廳牽頭，省財政廳、省政府國資委、省工信委、省工商局、省總工會(huì )配合）

二、引導企業(yè)提高勞動(dòng)力職業(yè)技能

引導企業(yè)加強職業(yè)技能培訓，充分發(fā)揮穩崗補貼的功能，根據崗位技能要求，加大崗前培訓、崗位技能提升培訓和轉崗培訓工作力度；積極推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作，組織有培訓需求的企業(yè)技能崗位新招用人員和新轉崗人員參加新型學(xué)徒培訓，不斷提高企業(yè)勞動(dòng)力職業(yè)技能。對開(kāi)展學(xué)徒制培訓試點(diǎn)的企業(yè)按規定給予職業(yè)培訓補貼。積極推進(jìn)國家級和省級高技能人才培訓基地建設，建設國家級、省級技能大師工作室，發(fā)揮高技能人才帶徒傳技作用，提升高技能人才培養能力，并按規定落實(shí)相關(guān)補助資金。（省人社廳牽頭，省財政廳、省教育廳、省政府國資委、省工信委、省工商局、省總工會(huì )配合）

三、鼓勵企業(yè)不斷優(yōu)化人力資本結構

鼓勵企業(yè)根據崗位用工需求，積極吸納急需緊缺的各類(lèi)技能人才，特別是創(chuàng )新型技能人才，不斷優(yōu)化企業(yè)人力資本結構。對企業(yè)新吸納勞動(dòng)力，根據《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2015〕63號）精神，通過(guò)落實(shí)企業(yè)稅費減免、社會(huì )保險補貼等政策予以支持。從2016年起，每年引導1萬(wàn)名高校畢業(yè)生到市州及縣市區各類(lèi)企業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)服務(wù)，服務(wù)期限為3年。服務(wù)期間畢業(yè)生與用人企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，由企業(yè)支付工資報酬（不低于當地最低工資標準），并按規定為畢業(yè)生辦理社會(huì )保險，省財政給予生活補助。服務(wù)期滿(mǎn)后，接收畢業(yè)生服務(wù)或留用人數達到一定條件的企業(yè)，按規定享受相關(guān)扶持優(yōu)惠政策。對商貿企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，當年新招用持《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》半年以上的失業(yè)人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì )保險費的，落實(shí)稅費減免政策。對經(jīng)認定的困難企業(yè)積極吸納大中專(zhuān)畢業(yè)生、技校畢業(yè)生、復轉軍人和其他就業(yè)困難人員就業(yè)，簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，給予最長(cháng)不超過(guò)3年的社會(huì )保險補貼。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，給予1年社會(huì )保險補貼。勞動(dòng)密集型小企業(yè)符合相關(guān)條件的，可給予最高不超過(guò)200萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。（省人社廳牽頭，省發(fā)展改革委、省政府國資委、省工信委、省教育廳、省工商局、省國稅局、省地稅局配合）

四、推進(jìn)企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設

認真貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、社會(huì )保險法等法律法規，依法保障企業(yè)職工取得勞動(dòng)報酬、休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛生保護、享受社會(huì )保險和接受職業(yè)技能培訓等基本權益。加強對企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的監督、指導和服務(wù)，積極推行集體協(xié)商和集體合同制度，健全協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制。加大勞動(dòng)監察執法力度，規范企業(yè)用工行為。要結合勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，穩慎調整最低工資標準，督促指導企業(yè)認真落實(shí)最低工資標準和工資指導線(xiàn)。嚴格落實(shí)國有企業(yè)負責人薪酬發(fā)放和考核制度，將企業(yè)負責人薪酬水平和本企業(yè)職工工資水平掛鉤，本企業(yè)在崗職工平均工資未增長(cháng)的，企業(yè)負責人績(jì)效年薪不得增長(cháng)。規范企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出行為，嚴禁以業(yè)務(wù)支出名義支付和報銷(xiāo)應由個(gè)人支付的費用，變相提高企業(yè)負責人薪酬水平。健全企業(yè)民主管理制度，推進(jìn)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度化、規范化，推行職工董事、職工監事制度，反映職工合理訴求，維護職工和企業(yè)合法權益。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)確需裁員的，應制定人員安置方案，經(jīng)職代會(huì )通過(guò)后報當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案。強化監管職責，確保淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據兼并重組政策規定支付給企業(yè)的土地補償費優(yōu)先用于職工安置。（省人社廳牽頭，省政府國資委、省工信委、省財政廳、省工商局、省總工會(huì )、省安監局配合）

五、加強企業(yè)用工動(dòng)態(tài)監測研判

著(zhù)力推進(jìn)失業(yè)動(dòng)態(tài)監測和預警，將享受失業(yè)保險穩崗補貼政策的企業(yè)全部納入監測范圍，每月形成監測報告，嚴格按照各級失業(yè)預警應急預案，認真做好失業(yè)預警工作，強化對突發(fā)性失業(yè)風(fēng)險的應對能力。加強對重點(diǎn)企業(yè)的專(zhuān)項調查，準確掌握用工動(dòng)態(tài)。加大政府部門(mén)之間、政府和企業(yè)之間就業(yè)信息互聯(lián)互通，建立就業(yè)信息共享平臺。積極做好“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢下的就業(yè)信息采集和分析工作，進(jìn)一步完善全省季度就業(yè)分析研判制度，為各級政府科學(xué)決策、精準調控提供依據。（省人社廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工信委、省民政廳、省財政廳、省政府國資委、省地稅局、省工商局、省統計局、省總工會(huì )、省國稅局、省安監局配合）

六、加強企業(yè)退出人員就業(yè)援助

對去產(chǎn)能過(guò)程中退出企業(yè)人員，要加大就業(yè)援助力度，鼓勵幫助其自主創(chuàng )業(yè)或靈活就業(yè)，對符合條件人員，給予不超過(guò)10萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款扶持。對創(chuàng )辦個(gè)體工商戶(hù)，符合相關(guān)條件的，可依法享受稅費減免政策。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會(huì )保險費的，給予不超過(guò)本人實(shí)際繳費額2/3的社會(huì )保險補貼。對通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現就業(yè)的，爭取通過(guò)公益性崗位幫助就業(yè)，按規定落實(shí)社會(huì )保險補貼及崗位補貼。將符合城市居民最低生活保障條件的特困企業(yè)職工家庭納入低保保障范圍，對符合救助條件的特困企業(yè)職工家庭或個(gè)人，分別給予臨時(shí)生活救助或醫療救助。（省人社廳牽頭，省財政廳、省國稅局、省地稅局、省民政廳配合）

七、強化各地各部門(mén)工作統籌

各地政府、各有關(guān)部門(mén)和各類(lèi)企業(yè)要切實(shí)強化政治意識和大局意識，進(jìn)一步增強工作的責任感和緊迫感，加強分析研判，建立防控預案，積極做好政策儲備，針對性地采取措施，指導企業(yè)切實(shí)做好穩定崗位用工、化解勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險、妥善安置人員等工作。市州政府要及時(shí)向省政府報告轄區內企業(yè)崗位用工突發(fā)情況和重大問(wèn)題。要堅決守住底線(xiàn)，力爭勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域不出現重大群體性事件，確保企業(yè)崗位用工總體穩定，確保經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局穩定。要建立健全各級人社部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、教育、科技、工信、民政、財政、國資、地稅、工商、統計、工會(huì )、國稅、安監等有關(guān)部門(mén)參加的定期會(huì )商制度，加強調度，推進(jìn)落實(shí)，切實(shí)形成各負其責、齊抓共管的工作格局。企業(yè)要切實(shí)擔負起主體責任和社會(huì )責任，積極作為，及早謀劃，采取多種方式，千方百計穩定就業(yè)崗位，確保將職工穩定在企業(yè)內部，不推向社會(huì )。要教育引導職工強化主人翁意識和責任意識，團結一心，攻堅克難，與企業(yè)共渡難關(guān)。要加大宣傳引導力度，充分利用各類(lèi)媒體，廣泛宣傳相關(guān)政策及典型經(jīng)驗和做法，形成正確輿論導向，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。




 

甘肅省人民政府辦公廳

2016年2月14日

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