豫政辦〔2019〕24號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快改善普通高中辦學(xué)條件切實(shí)解決大班額問(wèn)題的意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快改善普通高中辦學(xué)條件切實(shí)解決大班額問(wèn)題的意見(jiàn)





豫政辦〔2019〕24號

各市、縣人民政府，省人民政府各部門(mén)：

為深入貫徹黨的十九大和全國教育大會(huì )精神，加快改善普通高中辦學(xué)條件，切實(shí)解決大班額問(wèn)題，全面提升高中階段辦學(xué)水平，更好地適應高考綜合改革和普通高中新課程實(shí)施的需要，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)：

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神，落實(shí)全國教育大會(huì )部署，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰略，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)；堅持有利于發(fā)展素質(zhì)教育、有利于推進(jìn)教育公平、有利于提高教育質(zhì)量原則；堅持問(wèn)題和目標導向，立足河南實(shí)際，突出抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，確保普通高中辦學(xué)條件適應高考綜合改革和新課程實(shí)施的要求，為加快普通高中教育現代化步伐、辦好人民滿(mǎn)意的高中階段教育、建設教育強省提供強有力的保障。

（二）基本原則。

——堅持目標導向，優(yōu)先保障。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，瞄準發(fā)展改革目標，在項目規劃、資金投入等方面大力保障改善普通高中辦學(xué)條件需求，確保各項政策措施落實(shí)到位。

——堅持問(wèn)題導向，筑牢基礎。重點(diǎn)把握普通高中大班額表現出的“普遍弱”和“局部擠”兩大特征，突出解決“教室缺”“教師缺”“經(jīng)費缺”等問(wèn)題，著(zhù)力補齊短板、夯實(shí)基礎。

——堅持統籌推進(jìn)，分步實(shí)施。統籌城鄉和區域全面協(xié)調發(fā)展，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，科學(xué)規劃，精準施策。注重解決當前問(wèn)題與中長(cháng)期教育規劃相銜接、硬件建設與軟件建設相統一，兼顧貧困地區與非貧困地區、公辦教育與民辦教育，因地制宜，分類(lèi)指導，分步實(shí)施，務(wù)求實(shí)效。

——堅持政府主導，壓實(shí)責任。省政府統一組織、加強頂層設計，省轄市、縣（市、區）政府進(jìn)一步落實(shí)主體責任，相關(guān)部門(mén)密切配合，動(dòng)員社會(huì )力量共同參與，形成政府主導、上下聯(lián)動(dòng)、責任明確、合力攻堅的工作機制。

（三）目標任務(wù)。

到2019年年底，全省全面消除66人以上超大班額，56人以上大班額比例持續下降。在校生與教職工比例達到國家規定的標準。

到2020年年底，全省56人以上大班額比例控制在10%以?xún)?，并根據當年?shí)際需要增配選課走班教室。在依據國家規定標準完成教職工配備的基礎上，按5%左右的比例增配走班教學(xué)所需教師。

到2021年年底，全面消除普通高中大班額，配齊所有選課走班教室。在依據國家規定標準完成教職工配備的基礎上，按不低于10%的比例完成走班教學(xué)所需教師增配任務(wù)。生均校舍建筑面積、儀器設備圖書(shū)配備、教育信息化環(huán)境等基礎設施條件達到規定標準。普通高中經(jīng)費保障機制進(jìn)一步完善。

二、主要措施

（一）加快改善普通高中基礎設施條件。2019年6月底前，各省轄市、縣（市、區）要逐校全面排查高中大班額數量與分布情況，科學(xué)測算今后三年高中階段教育人口變化趨勢，結合高中階段教育普及攻堅計劃、高考綜合改革和普通高中新課程實(shí)施的要求，制定本地消除普通高中大班額專(zhuān)項規劃（2019-2021年），建立年度工作臺賬。加快新建、改擴建一批普通高中，增加學(xué)位供給。鼓勵基礎條件較好的省轄市、縣（市、區）提前完成消除大班額任務(wù)。各省轄市、縣（市、區）原則上按照標準教學(xué)班數的四分之一配置選課走班所需教室。對普通高中新建或改擴建增容建設用地等項目審批，要簡(jiǎn)化程序，提供高效便捷服務(wù)。

（二）穩步推進(jìn)普通高中教師隊伍建設改革。各地要按照城鄉統一的教職工編制標準，充分考慮未來(lái)三年學(xué)生人數變化情況，以及實(shí)施高考綜合改革和普通高中新課程對教師配備的實(shí)際需要，提前編制普通高中教師補充和儲備計劃。在現有事業(yè)編制總量?jì)?，采取調劑其他學(xué)段富余編制、擴大義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校規模和減少教學(xué)點(diǎn)數量、挖掘當地編制資源優(yōu)先保障教育所需等措施，盤(pán)活編制存量，優(yōu)化編制結構，加強編制統籌使用。2019年6月底前，按照標準完成現有普通高中教職工配備。在此基礎上，2021年前再逐步增加10%以上的公辦普通高中教師，滿(mǎn)足走班教學(xué)的基本需求。從2019年開(kāi)始，各省轄市、縣（市、區）要加快開(kāi)展普通高中教師招聘工作，把落實(shí)事業(yè)單位用人自主權和加強事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)監督指導相結合，充分發(fā)揮教育部門(mén)和學(xué)校的主導作用，使招聘教師更好地滿(mǎn)足教育教學(xué)要求。民辦普通高中教師補充參照公辦普通高中的標準執行。

加快建立校際、區域間學(xué)科教師結構性余缺應對機制。積極推進(jìn)“縣管校聘”教師管理體制改革，整合和盤(pán)活區域內、校際間教師資源，切實(shí)解決普通高中教師學(xué)科結構性失衡問(wèn)題。鼓勵體育、美育、生涯教育等師資緊缺學(xué)科專(zhuān)職教師在完成本校正常教學(xué)任務(wù)的前提下，由教育部門(mén)統籌安排，以“走教”方式到其他師資緊缺的學(xué)校擔任兼職教師。“走教”教師可在受益學(xué)校領(lǐng)取適當補助，并在職稱(chēng)評審申報時(shí)同等條件下優(yōu)先推薦。

（三）進(jìn)一步完善普通高中教育經(jīng)費保障機制。各省轄市、縣（市、區）政府要切實(shí)履行辦學(xué)主體責任，按標準及時(shí)撥付公辦普通高中生均公用經(jīng)費，保障學(xué)?；具\轉經(jīng)費需求；調整優(yōu)化支出結構，加大普通高中投入力度，分年度安排普通高中新建或改擴建資金，擴充普通高中教育資源；對已建成學(xué)校配備必須的教育教學(xué)和生活設施設備，切實(shí)保障公辦普通高中適應高考綜合改革和新課程實(shí)施的需求。民辦學(xué)校應參照省定標準落實(shí)生均公用經(jīng)費，加大改善辦學(xué)條件投入。省轄市政府要科學(xué)制定普通高中學(xué)費標準，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)態(tài)調整，并督促縣級政府落實(shí)到位。

支持公辦普通高中基礎條件改善。繼續實(shí)施國家普通高中改造計劃和國家教育基礎薄弱縣普通高中建設項目，支持國家連片特困地區重點(diǎn)縣、國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、省定扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、革命老區縣公辦普通高中改善辦學(xué)條件；省財政將提高河南省普通高中改造項目獎補資金額度，重點(diǎn)支持非貧困地區公辦普通高中改善辦學(xué)條件，根據公辦普通高中新建或改擴建增容項目完成情況，結合各地財力狀況分檔安排獎補資金，并通過(guò)先預撥后清算、提前下達等方式，加快資金撥付，引導非貧困地區加大投入。鼓勵省轄市、縣（市、區）在安排使用新增政府債券資金時(shí)，統籌考慮消除大班額等工作需求，拓寬普通高中建設資金籌措渠道，發(fā)揮各級財政合力，保障公辦普通高中穩定健康發(fā)展。

（四）持續推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)普通高中育人方式改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量。按照國家普通高中新課程方案和新課程標準，開(kāi)齊課程，開(kāi)足課時(shí)。支持基于核心素養的教學(xué)實(shí)踐探索，加強教學(xué)組織管理，有序推進(jìn)選課走班。圍繞課程改革的主要任務(wù)，設立一批省級實(shí)驗區、實(shí)驗校，探索不同發(fā)展水平地區和學(xué)校有效推進(jìn)課程改革的實(shí)踐模式，及時(shí)總結交流和推廣實(shí)驗區、實(shí)驗校的成功經(jīng)驗。深入開(kāi)展普通高中多樣化發(fā)展省級示范校創(chuàng )建活動(dòng)，尊重學(xué)校主體地位，激發(fā)學(xué)校首創(chuàng )精神，科學(xué)定位發(fā)展方向，以創(chuàng )新培養模式為重點(diǎn)，以課程建設為核心，深化教育教學(xué)改革，滿(mǎn)足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需求，建成一批富有特色的優(yōu)質(zhì)普通高中。探索發(fā)展綜合高中，推動(dòng)試點(diǎn)中職學(xué)校和普通高中學(xué)校深度融合，完善課程實(shí)施、學(xué)籍管理、考試招生等政策，實(shí)行普職融通，拓寬入學(xué)渠道，為學(xué)生提供更多選擇機會(huì )。建立區域內優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口幫扶貧困地區薄弱學(xué)校機制，縮小學(xué)校之間的辦學(xué)差距。

（五）積極鼓勵支持民辦普通高中發(fā)展。創(chuàng )新體制機制,完善扶持政策,加強規范管理,提高辦學(xué)質(zhì)量,進(jìn)一步調動(dòng)社會(huì )力量興辦普通高中教育的積極性，擴大普通高中教育資源。對符合條件的非營(yíng)利性民辦普通高中，按規定給予稅收優(yōu)惠。對新建、改擴建的非營(yíng)利性民辦普通高中，市、縣級政府要按照與公辦普通高中同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。對非營(yíng)利性民辦普通高中可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵、提供人才支持等方式給予扶持。建立完善捐贈教育激勵機制，鼓勵和引導社會(huì )力量通過(guò)多種形式捐資助學(xué)。在規范管理的基礎上，進(jìn)一步擴大民辦普通高中辦學(xué)自主權。

三、組織保障

（一）切實(shí)加強領(lǐng)導。各級政府要加大改善普通高中教育教學(xué)條件的工作力度，將改善辦學(xué)條件、消除大班額列入重要議事日程，切實(shí)加強組織領(lǐng)導和統籌謀劃。市、縣級政府要負起主體責任，研究協(xié)調解決重大事項和突出問(wèn)題，為各項目標任務(wù)順利完成提供堅強組織保障。各級職能部門(mén)要密切配合，協(xié)同工作，形成合力。

（二）強化督導問(wèn)責。改善普通高中辦學(xué)條件、消除大班額，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各級政府要結合實(shí)際，明確目標任務(wù)，細化工作方案，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，層層分解任務(wù)、壓實(shí)責任，建立年度任務(wù)清單和定期報告、通報制度。要加強過(guò)程督導，省政府把目標任務(wù)完成情況列為年度教育督導內容，其結果作為對省轄市、省直管縣（市）政府履行教育職責評價(jià)的重要參考。對重視不夠、推進(jìn)不力的地方和相關(guān)責任人，要嚴肅問(wèn)責。

（三）加強宣傳引導。要通過(guò)多種途徑廣泛宣傳加快改善普通高中辦學(xué)條件、切實(shí)解決大班額問(wèn)題的重要意義，各地的年度目標任務(wù)、工作進(jìn)度、責任主體等信息要適時(shí)向社會(huì )公開(kāi),自覺(jué)接受社會(huì )監督和輿論監督，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，凝聚社會(huì )共識，為做好改善普通高中辦學(xué)條件、消除大班額工作營(yíng)造良好氛圍。




 

河南省人民政府辦公廳

2019年3月20日

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