魯發(fā)〔2018〕28號《中共山東省委山東省人民政府印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施方案〉的通知》

《中共山東省委山東省人民政府印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施方案〉的通知》





魯發(fā)〔2018〕28號

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》精神，全面開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)質(zhì)量強省建設，現結合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對新時(shí)代山東工作的總要求，堅持新發(fā)展理念，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,大力開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換、鄉村振興戰略實(shí)施、海洋強省建設，全面提升發(fā)展質(zhì)量水平，增強全省綜合實(shí)力，為在全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中走在前列，在社會(huì )主義現代化建設新征程中走在前列，全面開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代現代化強省建設新局面提供堅強支撐。

（二）基本原則

——堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的價(jià)值理念，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代現代化強省建設的根本要求，貫徹到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各領(lǐng)域全過(guò)程。

——堅持打造質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。破除制約瓶頸，補齊質(zhì)量短板，著(zhù)力解決好質(zhì)量發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，形成質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

——堅持標準引領(lǐng)、質(zhì)量領(lǐng)先、品牌領(lǐng)軍。大力實(shí)施標準化戰略、質(zhì)量強省戰略、品牌戰略，發(fā)揮標準引領(lǐng)作用，提升質(zhì)量發(fā)展水平，推進(jìn)品牌高端化，為新舊動(dòng)能轉換注入強大動(dòng)力。

——堅持企業(yè)質(zhì)量提升主體地位。建立健全促進(jìn)質(zhì)量提升的法治體系、制度體系、政策體系，支持企業(yè)質(zhì)量創(chuàng )新，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，增強企業(yè)質(zhì)量競爭力。

——堅持黨對質(zhì)量工作的領(lǐng)導。加強和完善黨的領(lǐng)導，建立工作綜合協(xié)調推進(jìn)機制，形成黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)聯(lián)合、企業(yè)主責、社會(huì )參與的大質(zhì)量工作格局。

（三）總體目標。到2020年，全面質(zhì)量管理水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩步提高，傳統產(chǎn)業(yè)提檔升級，“四新”“四化”和戰略性新興產(chǎn)業(yè)主導發(fā)展，“十強”產(chǎn)業(yè)形成一批占據產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端的百億級企業(yè)、千億級基地和萬(wàn)億級特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，一批產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)品牌位居國際前列。產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量明顯提升，質(zhì)量突出問(wèn)題得到有效治理，質(zhì)量安全和產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量監測監控體系更加健全，供給體系質(zhì)量明顯改善。區域發(fā)展質(zhì)量整體躍升，區域協(xié)同、城鄉一體、海陸統籌的發(fā)展格局加快形成，區域主體功能定位和產(chǎn)業(yè)布局更加合理，形成一批新動(dòng)能聚集、品牌影響顯著(zhù)、質(zhì)量效益明顯的園區基地，縣域經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢顯著(zhù)提升。質(zhì)量技術(shù)基礎更加鞏固，質(zhì)量對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻度進(jìn)一步增強，質(zhì)量強省和品牌建設走在全國前列，以技術(shù)、標準、質(zhì)量、品牌、服務(wù)為核心的質(zhì)量競爭新優(yōu)勢逐步形成。到2030年，具有國際競爭力的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、城市、區域質(zhì)量高地基本建成，質(zhì)量發(fā)展總體水平全面躍升，率先建成質(zhì)量強省。

二、全面提升質(zhì)量水平

（四）提高農產(chǎn)品、食品藥品優(yōu)質(zhì)供給

開(kāi)展質(zhì)量興農行動(dòng)。圍繞發(fā)展農業(yè)“新六產(chǎn)”，健全農業(yè)生產(chǎn)標準體系，加快農業(yè)投入品質(zhì)量標準制定修訂，推動(dòng)農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標準化生產(chǎn)。針對小麥、玉米、蔥、姜、蒜、果品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品，建設國家標準創(chuàng )新基地，加快制定地方標準和國內領(lǐng)先的團體標準，努力上升為國家標準和國際標準，建設一批國際標準生產(chǎn)示范區。完善農產(chǎn)品質(zhì)量管理、檢驗檢測、認證認可、監督執法體系，加快建設質(zhì)量追溯體系，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全。強化農業(yè)投入品監管，嚴格規范化肥、農藥、抗生素、獸藥、激素類(lèi)藥物和飼料添加劑使用。加快標準質(zhì)量認證能力建設，推行分類(lèi)定級管理，推動(dòng)質(zhì)量品牌高端化。加大土壤修復改良力度，推進(jìn)農業(yè)良種和節水節肥節藥節力工程，全面建立地理標志和原產(chǎn)地保護基地，大力推動(dòng)農業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)。到2020年，新建成高標準農田1482萬(wàn)畝，總數達到5982萬(wàn)畝，培育國家標準70項、團體標準90項，新制定農業(yè)地方標準和生產(chǎn)技術(shù)規范300項，實(shí)現農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管全覆蓋，主產(chǎn)區“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，農產(chǎn)品監測合格率穩定在98%以上。

提升食品藥品質(zhì)量安全水平。立體化推進(jìn)“食安山東”建設，打造食品安全放心省。推進(jìn)糧油、肉制品加工及方便食品、速凍食品、調味品制造標準化生產(chǎn)，提升傳統主食產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、標準化水平。加強品牌建設，創(chuàng )建一批放心農產(chǎn)品品牌、食品生產(chǎn)加工基地、食品流通示范單位、示范學(xué)校食堂等。實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升工程，整體提升從農田到餐桌的全鏈條食品安全水平。全域推進(jìn)食品安全城市創(chuàng )建，到2020年，所有市、縣（市、區）創(chuàng )建成為省級以上食品安全市、縣（市、區）。深入推動(dòng)藥品、醫療器械審評審批制度改革。開(kāi)展藥品、醫療器械標準質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施“品質(zhì)魯藥”建設工程。加快建立健全食品藥品質(zhì)量安全追溯體系。實(shí)施出口農產(chǎn)品食品質(zhì)量提升工程，推動(dòng)農產(chǎn)品食品安全標準與國際標準對接。建立健全食品標準管理工作機制，加快制定完善特色食品地方標準。到2020年，食品安全滿(mǎn)意度達到85%以上，食品抽檢合格率達到96%以上，藥品抽檢合格率達到98%以上。

（五）推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量水平整體躍升。組織家用電器、裝備制造、汽車(chē)、石油化工、紡織服裝、工業(yè)陶瓷等22個(gè)行業(yè)開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)節能環(huán)保、新一代信息產(chǎn)業(yè)、新能源新材料和高端裝備制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換“十強”產(chǎn)業(yè)，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，加快建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持企業(yè)創(chuàng )新鏈和供應鏈整合，完成企業(yè)向大數據平臺升級，發(fā)展智能制造、協(xié)同制造、服務(wù)型制造，推進(jìn)“中國制造2025”試驗區建設。針對鋼鐵、電解鋁及地煉、輪胎、焦化、化肥、氯堿等化工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)標準升級，開(kāi)展提質(zhì)增效行動(dòng)，建設綠色、環(huán)保、安全、標準、節能、節水的綠色工廠(chǎng)、綠色礦山、綠色工業(yè)園示范點(diǎn)（區）。實(shí)施工業(yè)強基工程，針對關(guān)鍵技術(shù)、工藝、材料、零部件等共性質(zhì)量問(wèn)題和關(guān)鍵制約瓶頸開(kāi)展質(zhì)量攻關(guān)。到2020年，制定地方、團體標準和培育國家、國際標準等600項，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查合格率達到965%以上，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數提高47，達到89以上，制造業(yè)中高端產(chǎn)品、高附加值和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給能力進(jìn)一步提高。

（六）促進(jìn)消費品質(zhì)量提檔升級。實(shí)施“品質(zhì)革命”計劃，針對家電、家具、紡織服裝、鞋帽、廚具、五金工具、日化、油品、體育用品等日用消費品，對照國際先進(jìn)水平，開(kāi)展對標達標提標提升行動(dòng)，提高可靠性、穩定性、一致性、安全性、舒適性和環(huán)保性能，打造國際品牌。開(kāi)展日用消費品生產(chǎn)聚集區質(zhì)量整治提升行動(dòng)，加快建設國家質(zhì)量提升示范區（基地），促進(jìn)人工智能、新型視聽(tīng)設備、可穿戴設備、智慧家庭等新興消費品多樣化發(fā)展，推進(jìn)傷殘病人護理照料、殘疾人生活教育和就業(yè)輔助等產(chǎn)品質(zhì)量提升，擴大老年人文化娛樂(lè )、體育健身、旅游休閑用品優(yōu)質(zhì)供給。到2020年，爭取創(chuàng )建國家質(zhì)量提升示范區（基地）30個(gè)，培育消費類(lèi)名牌產(chǎn)品1000個(gè)以上，主要消費品質(zhì)量標準與國際標準一致性程度提高15個(gè)百分點(diǎn)，達到95%以上，人民群眾的質(zhì)量獲得感大幅提升。

（七）提升建設工程質(zhì)量水平。著(zhù)力提升房屋、市政、交通、水利等建設工程質(zhì)量。強化建設單位首要責任，落實(shí)工程質(zhì)量終身責任追究制度。加強工程建設全過(guò)程質(zhì)量監管，實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量信息檔案管理，推進(jìn)工程質(zhì)量管理標準化。加強工程質(zhì)量檢測管理，嚴格執行原材料、半成品進(jìn)入施工現場(chǎng)檢驗制度，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。積極推進(jìn)工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)，支持施工新技術(shù)集成創(chuàng )新和先進(jìn)適用工法創(chuàng )建工作。開(kāi)展監理單位向政府報告質(zhì)量監理情況試點(diǎn)，推進(jìn)工程質(zhì)量保險試點(diǎn)。開(kāi)展“泰山杯”“優(yōu)質(zhì)結構”“省優(yōu)秀勘察設計”等優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量品牌建設，創(chuàng )建百年工程。落實(shí)施工圖審查政府購買(mǎi)服務(wù)制度，完善抗震標準，加強初步設計和抗震設防專(zhuān)項審查。大力推廣建筑信息化模型（BIM）技術(shù)應用，提高勘察設計質(zhì)量。嚴格執行建筑節能與綠色建筑標準，加快創(chuàng )建綠色生態(tài)城區、城鎮，推廣綠色建材與綠色施工模式。大力發(fā)展裝配式建筑。高質(zhì)量規劃建設和改造城鄉道路交通、供熱、供水、排水、污水處理和地下綜合管廊設施，加快“七改”標準制定，開(kāi)展水利工程標準化工地創(chuàng )建活動(dòng)，健全水利工程質(zhì)量監督體系。到2020年，濟南、青島市裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上，其他設區的市和縣（市）分別達到25%和15%以上。

（八）加快服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。建立健全現代服務(wù)業(yè)標準體系，完善以誠信評價(jià)、行政監管、風(fēng)險監測、認證認可為核心的質(zhì)量治理體系，健全以顧客滿(mǎn)意度為核心的服務(wù)質(zhì)量評價(jià)機制，推行服務(wù)質(zhì)量監測分析，發(fā)布服務(wù)質(zhì)量檢測報告，實(shí)施服務(wù)質(zhì)量分級管理。建立健全旅游服務(wù)、居民服務(wù)、養老服務(wù)等現代生活性服務(wù)業(yè)標準。健全覆蓋主要專(zhuān)業(yè)的省市醫療質(zhì)量控制組織。實(shí)施精品旅游培育戰略，加快推進(jìn)十大文化旅游目的地品牌建設，創(chuàng )建國家全域旅游示范省。完善旅游服務(wù)質(zhì)量標準化體系，實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升。推進(jìn)鐵路、公路、水路、民航和物流管理服務(wù)標準化，提升運輸安全保障能力和服務(wù)質(zhì)量。培育一批標準化電商示范企業(yè)、示范基地和農村電子商務(wù)示范縣。大力發(fā)展文化創(chuàng )意、工業(yè)設計、計量測試、標準試驗驗證、檢驗檢測認證等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。提高信息、科技創(chuàng )新、商務(wù)、法律、人力資源、地理信息等服務(wù)水平。提升商貿、銀行、保險等行業(yè)標準化程度和服務(wù)質(zhì)量。

（九）推動(dòng)社會(huì )治理和公共服務(wù)質(zhì)量水平穩步提升。全面推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標準化。進(jìn)一步深化“放管服”改革，積極推進(jìn)行政許可辦理流程、服務(wù)、場(chǎng)所建設與管理、監督檢查評價(jià)等規范化建設，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“誠信山東”建設，建立“親”“清”的營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。提升社會(huì )治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化、標準化水平，深化城市精細化管理，完善城鄉社區網(wǎng)格化管理、組團式發(fā)展、信息化支撐，強化源頭治理，提高預測預警預防風(fēng)險能力。完善公共服務(wù)事項目錄、標準體系和基本公共服務(wù)、醫療保障、養老服務(wù)體系，健全社會(huì )救助制度，全面提升服務(wù)保障水平，提高安全生產(chǎn)、災害預警和應急處置能力。重點(diǎn)開(kāi)展勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì )保險、公共教育標準化提升工程，打造文化服務(wù)、教育、醫療、養老、公交、交通、社區服務(wù)、基層黨建標準化試點(diǎn)，加快推進(jìn)“1+4”生態(tài)環(huán)境建設。

（十）提高對外貿易質(zhì)量水平。加快外貿發(fā)展方式轉變。培育以技術(shù)、標準、質(zhì)量、品牌、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢，推動(dòng)外貿向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉變。加強貿易與產(chǎn)業(yè)結合，加大科技創(chuàng )新投入，加快與國際標準接軌，提升輕工、紡織、家電、建材、化工等出口產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)我省軌道交通、石油裝備、海工裝備、工程機械、通信設備等裝備制造業(yè)擴大出口。加大出口農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省的推介力度，提升農產(chǎn)品精深加工能力和特色發(fā)展水平。支持企業(yè)在境外開(kāi)展商標注冊、專(zhuān)利注冊和體系認證。加快推進(jìn)跨境電商、外貿綜合服務(wù)企業(yè)、市場(chǎng)采購貿易等外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展，帶動(dòng)更多中小企業(yè)出口。擴大先進(jìn)技術(shù)設備、緊缺資源、優(yōu)質(zhì)消費品等進(jìn)口。

三、破除質(zhì)量發(fā)展瓶頸

（十一）加快標準提檔升級，推進(jìn)“山東標準”建設。加快推進(jìn)我省國家標準化綜合改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)全面標準化建設。廣泛開(kāi)展“標準化+”行動(dòng)，著(zhù)力構建支撐高質(zhì)量發(fā)展的以國際標準為引領(lǐng)，國家標準和行業(yè)標準為基礎，團體標準和企業(yè)標準為主體，地方標準為補充的新型山東標準體系。加大先進(jìn)標準培育力度，重點(diǎn)在新一代信息技術(shù)、鑄造機械、高速動(dòng)車(chē)、船舶制造、家用電器、新材料等領(lǐng)域培育一批國際標準；在高檔數控機床和機器人、海洋工程裝備、軌道交通、電力裝備、農機裝備、高性能醫療器械等高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，小麥、玉米、蔬菜、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等農產(chǎn)品領(lǐng)域，美麗鄉村和田園綜合體建設等鄉村振興領(lǐng)域培育一批國家標準；在全省71個(gè)優(yōu)勢農業(yè)領(lǐng)域和62個(gè)重點(diǎn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，制定一批領(lǐng)先的團體標準，培育一批標準“領(lǐng)跑者”。加快“一品一標”項目庫建設，開(kāi)展“泰山品質(zhì)”認證，推動(dòng)質(zhì)量品牌高端化。開(kāi)展軍民融合標準化試點(diǎn)建設，重點(diǎn)在核電裝備、工程機械、軍工產(chǎn)品、電線(xiàn)電纜、新材料等領(lǐng)域培育一批軍民融合標準化示范典型。到2020年，建設國家和省標準化創(chuàng )新基地、平臺、中心60個(gè)，培育國際標準50項、國家和行業(yè)標準440項、地方標準430項、團體標準200項，標準化整體水平走在前列。

（十二）加強全面質(zhì)量管理，推進(jìn)“山東質(zhì)量”建設。全面開(kāi)展質(zhì)量管理體系升級行動(dòng)，推動(dòng)30000家企業(yè)完成質(zhì)量管理體系升級換版，每年新增質(zhì)量管理體系認證企業(yè)2000家。開(kāi)展中小企業(yè)質(zhì)量管理提升專(zhuān)項行動(dòng)，加強質(zhì)量培訓，推動(dòng)中小企業(yè)加強全面質(zhì)量管理。推行現代企業(yè)管理制度，強化“全員參與、過(guò)程管理、持續改進(jìn)”的質(zhì)量理念和精益求精的“工匠精神”。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體不斷改進(jìn)質(zhì)量，整合生產(chǎn)組織全過(guò)程要素資源，納入共同的質(zhì)量管理、標準管理、供應鏈管理、合作研發(fā)管理，促進(jìn)協(xié)同制造和協(xié)同創(chuàng )新，實(shí)現質(zhì)量水平整體提升。重點(diǎn)幫扶1000家大中型企業(yè)導入卓越績(jì)效管理模式，培育質(zhì)量標桿。支持鼓勵100家龍頭企業(yè)爭創(chuàng )中國質(zhì)量獎、省長(cháng)質(zhì)量獎，發(fā)揮質(zhì)量標桿企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。

（十三）加快品牌高端化進(jìn)程，推進(jìn)“山東品牌”建設。深入實(shí)施品牌戰略，加快制定品牌發(fā)展計劃，提升質(zhì)量、效益、誠信度、美譽(yù)度、關(guān)聯(lián)度“五高”發(fā)展內涵，打造產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域和地理標志“4+1”系列品牌，全面推進(jìn)質(zhì)量品牌高端化。實(shí)施“萬(wàn)千百十”品牌培育計劃，組織10000家企業(yè)開(kāi)展品牌培訓，分行業(yè)、區域選擇1000家大中型骨干企業(yè)實(shí)施品牌創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)100家龍頭骨干企業(yè)打造國際知名品牌，在每個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域培育10個(gè)以上單項冠軍。搭建品牌價(jià)值評價(jià)平臺，開(kāi)展品牌價(jià)值評價(jià)活動(dòng)，建立山東質(zhì)量品牌宣傳推進(jìn)推廣平臺，加大宣傳推進(jìn)推廣力度。加強區域品牌建設，開(kāi)展質(zhì)量提升示范區、知名品牌示范區等試點(diǎn)示范創(chuàng )建活動(dòng)。加強老字號、地理標志等保護，提高商標注冊、運用和保護能力。制定“好客山東”“好品山東”“食安山東”“厚道魯商”“齊魯靈秀地品牌農產(chǎn)品”等公共品牌通用評價(jià)規范，帶動(dòng)企業(yè)、產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量提升，讓公共品牌更加富有魅力。到2020年，新增山東名牌產(chǎn)品700個(gè)，山東省服務(wù)名牌400個(gè)。

（十四）加強全面質(zhì)量監管，推進(jìn)“誠信山東”建設。加強事中事后監管，創(chuàng )新以信用監管為核心的監管方式，推動(dòng)由質(zhì)量“管治”向質(zhì)量“規治”轉變。建立健全各領(lǐng)域質(zhì)量監管體系和質(zhì)量信用評價(jià)體系，強化聯(lián)合執法，實(shí)施質(zhì)量信用分級管理。建立質(zhì)量信用紅黑名單制度、質(zhì)量失信聯(lián)合懲戒和質(zhì)量守信聯(lián)合激勵機制，對主觀(guān)故意、情節嚴重或造成較嚴重危害后果的企業(yè)，列入質(zhì)量嚴重失信企業(yè)“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒，對主觀(guān)惡性明顯、喪失道德底線(xiàn)的違法者，依據有關(guān)法律法規或國家有關(guān)規定終身禁止市場(chǎng)準入。嚴格加強質(zhì)量監管、執法部門(mén)自身建設，對有法不依、執法犯法、失職瀆職行為，依法實(shí)施最嚴厲的問(wèn)責。健全缺陷產(chǎn)品召回行政監管和技術(shù)支撐體系。建立質(zhì)量安全有獎舉報制度，推進(jìn)綜合執法，堅決打擊生產(chǎn)制造和商貿流通領(lǐng)域制假售假、侵犯知識產(chǎn)權等違法違規行為，堅決打擊行業(yè)不正當競爭。加強旅游服務(wù)質(zhì)量監管和執法，強化對旅游經(jīng)營(yíng)者的明察暗訪(fǎng)，健全社會(huì )監督、輿論監督、聯(lián)合執法三大機制。積極探索區塊鏈技術(shù)在質(zhì)量體系建設中的應用，建設“山東質(zhì)量鏈”平臺，建立產(chǎn)品質(zhì)量擔保和產(chǎn)品損害賠償制度，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量保險等相關(guān)金融業(yè)務(wù)發(fā)展，落實(shí)“創(chuàng )新券”政策，強化金融對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，用市場(chǎng)機制引導各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源向質(zhì)量信用良好企業(yè)聚集，樹(shù)立“高質(zhì)高信”的山東形象。

（十五）實(shí)施質(zhì)量攻關(guān)工程，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。建立發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技、質(zhì)監等有關(guān)部門(mén)質(zhì)量攻關(guān)會(huì )診會(huì )商機制，發(fā)揮政產(chǎn)學(xué)研金服用“北斗七星”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體作用，重點(diǎn)針對關(guān)鍵材料、零部件、工藝、設計、制造，組織實(shí)施質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)和工藝提升，加強與國際優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量比對，提升全產(chǎn)業(yè)鏈條質(zhì)量水平。組織實(shí)施50項行業(yè)非競爭性共性質(zhì)量問(wèn)題攻關(guān)項目，攻克一批非競爭性共性質(zhì)量技術(shù)難題。廣泛開(kāi)展群眾性技術(shù)革新和質(zhì)量創(chuàng )新活動(dòng)，實(shí)施中小微企業(yè)創(chuàng )新競技行動(dòng)計劃，促進(jìn)科技型小微企業(yè)加速成長(cháng)為高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展從要素驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。

（十六）提升全民質(zhì)量素養，實(shí)現質(zhì)量全民共治。全面構建市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管的質(zhì)量共治格局。廣泛開(kāi)展計量、標準化、產(chǎn)品質(zhì)量等法律法規規章宣傳教育，提高全民質(zhì)量法律意識。加強對各級領(lǐng)導干部質(zhì)量培訓，提高領(lǐng)導干部管理質(zhì)量的能力和水平。加大輿論監督力度，建立《每周質(zhì)量報告》電視媒體質(zhì)量監督主陣地，曝光質(zhì)量違法行為，發(fā)布監督抽查結果，引導消費者自覺(jué)抵制假冒偽劣產(chǎn)品。拓展社會(huì )監督渠道，建立舉報獎勵制度，增強全社會(huì )參與質(zhì)量治理的積極性和主動(dòng)性。鼓勵消費者組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、第三方機構等參與質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)根據消費需求調整生產(chǎn)，引導理性消費選擇。

四、夯實(shí)質(zhì)量基礎

（十七）加強質(zhì)量基礎設施建設

加強計量、標準、檢驗檢測、認證認可等國家質(zhì)量基礎設施的統一建設、統一管理，保持省市縣三級國家質(zhì)量基礎設施系統完整，強化基礎基層支撐，并作為技術(shù)創(chuàng )新、技術(shù)改造、基本建設投入的基本要素，加快建立支撐戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現代測量體系、覆蓋經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域的新型山東標準體系、權威公信的合格評定體系、政府與市場(chǎng)共同發(fā)揮作用的質(zhì)量發(fā)展服務(wù)體系，推動(dòng)質(zhì)量基礎設施效能充分釋放。

建設現代測量體系。加強計量檢定機構、社會(huì )公用計量標準、軍民共用計量技術(shù)基礎設施建設，攻克“四新”“四化”和戰略性新興產(chǎn)業(yè)計量標準難題，完善量值傳遞溯源體系。加快構建新一代電子信息、綠色化工、新能源、新材料、智能制造等產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)平臺，開(kāi)展輻照食品與農產(chǎn)品輻射、生化醫學(xué)診療儀器等量值傳遞溯源技術(shù)與安全測評技術(shù)、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)用測試設備、測試技術(shù)和標準物質(zhì)研究。加強量子計量和傳感等先進(jìn)測量技術(shù)、測量方法研究和應用。支持濟南節能家電、青島環(huán)保儀器、東營(yíng)石油裝備、煙臺高端化工、濰坊聲光器件、威海碳纖維等產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設。加快城市能源計量中心建設，打造城市能源計量互聯(lián)網(wǎng)平臺。

加強標準創(chuàng )新和服務(wù)體系建設。創(chuàng )新標準化管理，鼓勵企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)、團體標準制定、社會(huì )化標準創(chuàng )新與服務(wù)組織發(fā)展。加快推進(jìn)山東標準館、山東標準大數據中心，國家新舊動(dòng)能轉換技術(shù)標準創(chuàng )新基地、國家蔬菜技術(shù)標準創(chuàng )新基地，國家現代農業(yè)標準化服務(wù)推廣應用平臺、田園綜合體建設標準化示范推廣平臺、山東省國家標準技術(shù)審評中心等建設。加快標準評價(jià)比對、標準測試驗證、國際標準孵化支撐、標準化人才培養教育服務(wù)平臺建設。積極爭取全國量子計算與測量標準化技術(shù)委員會(huì )、全國內燃機可靠性標準化技術(shù)委員會(huì )等一批國家國際標準化專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織落戶(hù)山東。

加強合格評定體系建設。構建以風(fēng)險檢測與評估、質(zhì)量監督檢測、評價(jià)性檢測為主的質(zhì)量檢測體系。加速提升軌道交通、海洋裝備、智能制造、綠色化工、高分子材料等領(lǐng)域的計量和檢測能力。支持濟南云計算、量子通信等檢測能力建設。支持以青島國家海洋裝備質(zhì)檢中心、威海國家海產(chǎn)品檢驗檢測中心為龍頭，打造“海洋強省”檢驗檢測國家創(chuàng )新基地。支持德州和濟南體育產(chǎn)品、煙臺高端鋁、濰坊內燃機、淄博新能源汽車(chē)、泰安再制造、威海碳纖維、濟南石墨烯等一批重點(diǎn)行業(yè)、區域、領(lǐng)域的檢測中心建設。建立由國內外知名檢測認證機構組成的第三方認證聯(lián)盟，開(kāi)展以促進(jìn)質(zhì)量品牌高端化為核心的“泰山品質(zhì)”高端認證，到2020年，首先在農產(chǎn)品、日用消費品、電子信息、裝備制造、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域認證50個(gè)產(chǎn)品和服務(wù)。

（十八）提升質(zhì)量基礎設施服務(wù)能力。實(shí)施計量精準服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)計量測試、校準等新興計量服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)施軍民標準通用化工程。高水平打造青島國際標準化論壇和國際標準化培訓基地。推動(dòng)農產(chǎn)品、食品、現代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)國際認證，帶動(dòng)產(chǎn)品、工程、技術(shù)、裝備、服務(wù)走出去。促進(jìn)檢驗檢測機構整合、融合發(fā)展，建設濟南、青島、濟寧國家檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區。創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量服務(wù)”模式，推進(jìn)國家質(zhì)量基礎設施信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。在產(chǎn)業(yè)聚集區打造質(zhì)量基礎設施“一站式”公共技術(shù)服務(wù)中心（站點(diǎn)）。推動(dòng)質(zhì)量技術(shù)資源、信息資源、人才資源、設備設施向社會(huì )開(kāi)放共享，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供技術(shù)服務(wù)支撐。鼓勵支持社會(huì )資本和國際機構參與山東質(zhì)量基礎設施建設，發(fā)展綜合化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化的檢驗檢測機構，推動(dòng)我省檢驗檢測機構走出去和計量、標準、合格評定方式方法境外應用。開(kāi)展能源、資源和水、大氣污染排放計量審查活動(dòng)。

（十九）完善技術(shù)性貿易措施體系。加快建設技術(shù)性貿易措施公共信息和技術(shù)服務(wù)平臺，完善國外技術(shù)性貿易措施數據庫。圍繞全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)出口基地，建設一批國家級技術(shù)性貿易措施評議組織，加強對國外重大技術(shù)性貿易措施的跟蹤、研判、預警、評議和應對，維護企業(yè)合法權益。強化技術(shù)性貿易措施分析研判結果應用，倒逼企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

五、完善政策措施

（二十）加強質(zhì)量制度建設。加快《山東省實(shí)施〈中華人民共和國標準化法〉辦法》《水產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理辦法》等法規規章制修訂。加強立法調研，推進(jìn)質(zhì)量促進(jìn)條例地方立法工作。健全質(zhì)量統計分析制度，定期發(fā)布質(zhì)量狀況分析報告。探索構建以全要素生產(chǎn)率、質(zhì)量競爭力指數、公共服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度等為重點(diǎn)的質(zhì)量統計評價(jià)體系。探索建立質(zhì)量分級制度，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。健全質(zhì)量安全風(fēng)險防控機制和應急處置工作體系。探索建立質(zhì)量安全事故強制報告制度和產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險制度。

（二十一）加大財政金融扶持力度。整合各相關(guān)領(lǐng)域質(zhì)量發(fā)展財政政策，完善質(zhì)量發(fā)展資金多元籌集和保障機制，鼓勵和引導更多資金投向質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量創(chuàng )新、質(zhì)量治理、質(zhì)量基礎設施建設。加大質(zhì)量監督抽查經(jīng)費保障力度。探索建立質(zhì)量增信融資制度，引導金融機構加大對質(zhì)量守信企業(yè)的信貸支持力度。制定標準質(zhì)量品牌獎勵制度，省級統籌質(zhì)量品牌發(fā)展資金，重點(diǎn)支持質(zhì)量監督抽查、質(zhì)量共治、質(zhì)量提升、質(zhì)量培訓，對榮獲中國質(zhì)量獎的，給予一次性獎勵500萬(wàn)元；獲批國家質(zhì)檢中心、國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心、國家檢測重點(diǎn)實(shí)驗室的，給予一次性扶持資金200萬(wàn)元；獲得全國質(zhì)量強市示范城市的，給予一次性獎勵100萬(wàn)元；獲得國家質(zhì)量提升示范區的，給予一次性獎勵50萬(wàn)元；通過(guò)質(zhì)量品牌高端化“泰山品質(zhì)”認證的，給予一次性獎勵10萬(wàn)元。

（二十二）健全質(zhì)量人才教育培養體系。將質(zhì)量教育納入全民教育體系。加強質(zhì)量專(zhuān)業(yè)高級工程師資格評價(jià)。開(kāi)展質(zhì)量品牌研究，為重大質(zhì)量決策提供理論方法及技術(shù)支撐。制定專(zhuān)業(yè)人才培養規劃，支持濟南大學(xué)、青島大學(xué)、聊城大學(xué)等有條件的高等院校加強標準質(zhì)量品牌相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，開(kāi)展本科教育和研究生教育，鼓勵企業(yè)定向培養和委托培養。鼓勵支持企業(yè)、社會(huì )組織、校企聯(lián)合建立標準質(zhì)量品牌教學(xué)中心、培訓中心、實(shí)訓基地，加快培養質(zhì)量發(fā)展急需的工匠、技師、技能人才，培育更多的“大國工匠”“齊魯工匠”。充分發(fā)揮各級工會(huì )和共青團組織作用，開(kāi)展“青年職業(yè)技能大賽”“青創(chuàng )先鋒”“五小創(chuàng )新”等職業(yè)技能提升活動(dòng)。

（二十三）健全質(zhì)量激勵制度。建立政府質(zhì)量獎勵制度。對獲得中國質(zhì)量獎、省長(cháng)質(zhì)量獎的企業(yè)和個(gè)人給予獎勵。在勞動(dòng)模范、三八紅旗手、五一勞動(dòng)獎?wù)碌仍u選中突出質(zhì)量榜樣，體現“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”，在項目投資發(fā)展、進(jìn)出口貿易、金融信貸中優(yōu)先支持中國質(zhì)量獎、省長(cháng)質(zhì)量獎獲獎企業(yè)和質(zhì)量標桿企業(yè)。鼓勵中國質(zhì)量獎、省長(cháng)質(zhì)量獎獲獎企業(yè)和質(zhì)量標桿企業(yè)創(chuàng )新先進(jìn)的質(zhì)量管理方法、經(jīng)驗，在同行業(yè)中推廣應用。

六、加強組織領(lǐng)導

（二十四）加強黨對質(zhì)量工作的領(lǐng)導。完善質(zhì)量工作的領(lǐng)導體制機制，強化黨委領(lǐng)導責任，加強對本地本行業(yè)質(zhì)量發(fā)展的統籌協(xié)調和組織領(lǐng)導，進(jìn)一步提升黨委和政府管理質(zhì)量的能力和水平。建立省市縣三級質(zhì)量發(fā)展工作綜合協(xié)調推進(jìn)機制，研究實(shí)施質(zhì)量強省、質(zhì)量強市、質(zhì)量強縣（市、區）戰略舉措，確定質(zhì)量發(fā)展方針政策，統籌推進(jìn)各級各領(lǐng)域質(zhì)量提升和質(zhì)量發(fā)展工作。各級黨委和政府要將質(zhì)量工作納入重要議事日程，每年至少研究一次質(zhì)量發(fā)展工作，做到與各項工作同規劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。省質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)調機構日常工作由省質(zhì)監局承擔，明確相應機構和人員負責相關(guān)工作。

（二十五）實(shí)施質(zhì)量強省戰略。把質(zhì)量強省建設擺在更加突出的位置，作為加快新舊動(dòng)能轉換、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設新時(shí)代現代化強省的重要戰略舉措?？茖W(xué)編制質(zhì)量強省戰略綱要，研究制定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)、政績(jì)考核，明確質(zhì)量發(fā)展目標任務(wù)，統籌各方資源，率先建成質(zhì)量強省，努力打造質(zhì)量品牌競爭新優(yōu)勢，在全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面走在前列。持續開(kāi)展質(zhì)量強市、質(zhì)量強縣（市、區）、質(zhì)量強企示范活動(dòng)，走出一條具有山東特色的質(zhì)量發(fā)展道路，打造全國質(zhì)量發(fā)展高地。

（二十六）強化考核督查。探索構建符合新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求的新型質(zhì)量考核評價(jià)體系。加強政府質(zhì)量工作考核，修訂《山東省質(zhì)量工作考核辦法》，加大考核權重，完善地方政府責任考核、追究制度，強化考核評價(jià)結果運用，把質(zhì)量工作考核結果作為各級黨委和政府領(lǐng)導班子及有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容。積極探索建立省級質(zhì)量工作督察機制，適時(shí)開(kāi)展全省質(zhì)量督察，推動(dòng)由“督企”向“督政”轉變。嚴厲查處質(zhì)量安全責任事故中的失職瀆職行為，督促各級黨委和政府切實(shí)履行質(zhì)量發(fā)展責任，加大工作推進(jìn)力度，確保各項工作落實(shí)到位。

（二十七）加強宣傳動(dòng)員。大力宣傳黨和國家質(zhì)量工作方針政策，深入報道提升質(zhì)量的豐富實(shí)踐、重大成就、先進(jìn)典型。講好質(zhì)量故事，宣傳好質(zhì)量品牌，樹(shù)好質(zhì)量形象，提升山東制造、山東建造、山東服務(wù)、山東標準、山東質(zhì)量、山東品牌形象。傳承誠實(shí)守信的齊魯文化，打造“齊魯工匠”，讓崇尚質(zhì)量，追求卓越，“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”成為全社會(huì )的價(jià)值導向和時(shí)代精神。把質(zhì)量文化建設作為踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要內容。將質(zhì)量發(fā)展納入各級黨校、行政學(xué)院和各類(lèi)干部培訓院校的教學(xué)計劃，增強各級領(lǐng)導干部管理質(zhì)量的本領(lǐng)，讓質(zhì)量第一成為根本理念，真正形成黨委和政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì )崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。

各市黨委、政府和省直有關(guān)部門(mén)要按照本方案要求，結合工作實(shí)際，切實(shí)抓好質(zhì)量提升行動(dòng)各項措施落實(shí)。省質(zhì)監局要會(huì )同省有關(guān)部門(mén)對方案實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，確保各項工作措施落實(shí)到位。

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