豫建辦〔2019〕61號《河南省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)2019年全省住房城鄉建設安全工作要點(diǎn)的通知》

河南省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)2019年全省住房城鄉建設安全工作要點(diǎn)的通知






豫建辦〔2019〕61號

各省轄市、省直管縣市住房城鄉建設主管部門(mén)、城市管理（執法）局，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區住房城鄉建設主管部門(mén)：

現將《2019年全省住房城鄉建設安全工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。




 

河南省住房和城鄉建設廳

2019年3月19日



 

2019年全省住房城鄉建設安全工作要點(diǎn)

一、總體思路

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府安全生產(chǎn)工作部署，以全面推進(jìn)安全生產(chǎn)雙重預防體系建設為抓手，以強化危險性較大的分部分項工程安全管理為重點(diǎn)，堅持問(wèn)題導向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，進(jìn)一步落實(shí)責任、夯實(shí)基礎、嚴格執法，全力防范化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，為慶祝中華人民共和國成立70周年創(chuàng )造安全穩定的社會(huì )環(huán)境。

二、工作目標

（一）杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，實(shí)現建筑施工生產(chǎn)安全事故總量、較大事故、死亡人數三下降。

（二）無(wú)建筑施工較大以上火災和其他亡人火災事故。

（三）基本完成全省建設行業(yè)雙重預防體系建設。

三、主要工作

（一）牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強化紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維

1.深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認真組織開(kāi)展全省住建系統安全生產(chǎn)對話(huà)談心活動(dòng)，進(jìn)一步強化紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，主動(dòng)適應新時(shí)代對安全生產(chǎn)工作提出的新要求，讓“生命至上、安全第一”的理念深入人心，成為全行業(yè)的共識。

2.全面落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》以及《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《河南省安全生產(chǎn)“十三五”規劃》提出的工作任務(wù)和改革舉措，進(jìn)一步完善各項配套制度措施，著(zhù)力用新思路、新辦法、新舉措解決安全生產(chǎn)中的主要矛盾和突出問(wèn)題，確保各項工作落到實(shí)處。

（二）強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)

3.落實(shí)安全生產(chǎn)監管責任。結合全省機構改革，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)審批誰(shuí)負責”的原則以及《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》的要求，厘清住建系統安全生產(chǎn)監管職責邊界，制定安全生產(chǎn)權責清單，修訂《河南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督實(shí)施辦法》，切實(shí)履行好安全生產(chǎn)監管責任。

4.督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。積極指導企業(yè)結合工作實(shí)際，制定全員安全生產(chǎn)責任制，形成可操作、能落實(shí)的制度措施，并通過(guò)加強教育培訓、強化管理考核和嚴格獎懲等方式，確保企業(yè)安全生產(chǎn)工作層層負責、人人有責、各負其責，推動(dòng)企業(yè)不斷提升安全生產(chǎn)水平。

5.完善安全履職考核機制。進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)考核、巡查督查、警示約談、責任追究等制度，強化安全工作履責檢查和履職考核，按照“盡職照單免責，失職照單問(wèn)責”原則，嚴格責任追究，實(shí)行“一票否決”，有效促進(jìn)安全生產(chǎn)責任的落實(shí)。

6.加強安全誠信體系建設。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“紅名單”“黑名單”制度，強化安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒。對安全生產(chǎn)誠實(shí)守信企業(yè)開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行簡(jiǎn)化行政審批、減少檢查頻次、優(yōu)先選用政策試點(diǎn)等激勵措施；對安全生產(chǎn)失信企業(yè)及其有關(guān)人員在市場(chǎng)準入、資質(zhì)資格管理、招標投標、評優(yōu)表彰等方面依法給予限制，實(shí)行聯(lián)合懲戒，提高企業(yè)違法成本。

（三）全面推進(jìn)安全風(fēng)險隱患雙重預防

7.做好雙重預防體系建設試點(diǎn)工作。廣泛宣傳雙重預防體系建設的重要意義，引導廣大企業(yè)和職工積極參與風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理，營(yíng)造良好工作氛圍。加強對房屋建筑和市政公用工程施工、城市軌道交通工程、市政公用設施運營(yíng)等雙重預防體系建設試點(diǎn)企業(yè)的指導，認真組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓，積極探索總結有效做法，形成一套可復制、可推廣的成功經(jīng)驗，強化示范帶動(dòng)作用。

8.建立完善制度規范。結合行業(yè)實(shí)際，健全完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的制度規范，研究制定雙重預防體系建設成效檢查驗收標準和評估辦法，督促引導企業(yè)積極開(kāi)展對標活動(dòng)，推動(dòng)建立統一、規范、高效的雙重預防機制。

9.強化督查考核。把建立雙重預防體系建設情況納入安全生產(chǎn)目標考核內容，限定時(shí)間節點(diǎn)，量化工作任務(wù)，明確工作措施，加強檢查指導，嚴格考核獎懲，確保按時(shí)限、高質(zhì)量完成雙重預防體系建設任務(wù)。

（四）加強危險性較大的分部分項工程安全管理

10.嚴格落實(shí)危大工程安全管理制度。督促工程參建各方主體認真執行《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住房和城鄉建設部令第37號），健全危大工程安全管控體系，完善管理制度，堵塞管理漏洞，有效防范危大工程施工風(fēng)險。進(jìn)一步完善全省危大工程專(zhuān)項施工方案論證專(zhuān)家庫，嚴格論證程序，強化動(dòng)態(tài)管理。

11.嚴格危大工程安全管控流程。督促工程參建各方主體嚴把方案編審關(guān)、方案交底關(guān)、方案實(shí)施關(guān)和工序驗收關(guān)，嚴格執行安全生產(chǎn)有關(guān)規范標準要求，強化安全管控責任落實(shí)。督促建筑施工企業(yè)按照住建部《關(guān)于印發(fā)起重機械、基坑工程等五項危險性較大的分部分項工程施工安全要點(diǎn)的通知》（建安辦函〔2017〕12號）的要求，制作標牌懸掛在施工現場(chǎng)顯著(zhù)位置。

12.嚴肅查處危大工程安全管理違法行為。對于在監督檢查中發(fā)現的安全管控措施不落實(shí)、隱患排查整改不到位、不按照專(zhuān)項方案組織施工、未按規定建立危大工程安全管理檔案等問(wèn)題，依法實(shí)施罰款、暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等處罰。

（五）深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域安全治理

13.認真組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大暗訪(fǎng)大排查大整治大執法攻堅活動(dòng)。按照《全省住房城鄉建設系統安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪(fǎng)大排查大整治大執法攻堅行動(dòng)工作方案》（豫建建〔2018〕88號）的部署，集中精力、人力、物力對全省所有住建行業(yè)領(lǐng)域、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、項目場(chǎng)所、從業(yè)崗位進(jìn)行一次大排查大整治，做到橫向到邊，縱向到底，不留死角。樹(shù)立“隱患就是事故”的理念，對各類(lèi)事故隱患實(shí)行“零容忍”，依法依規嚴厲查處，有效預防各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

14.深化房屋建筑和市政工程施工現場(chǎng)隱患排查治理。認真落實(shí)《全省建筑施工2018-2020年安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理行動(dòng)方案》（豫建建〔2018〕15號）有關(guān)工作要求，持續推進(jìn)建筑施工專(zhuān)項治理，重點(diǎn)加強棚戶(hù)區和危房改造、在建橋梁、管線(xiàn)管廊、地鐵、農村建房、裝配式建筑、深基坑、高支模、腳手架、起重設備、高空和吊裝作業(yè)等工程及施工關(guān)鍵環(huán)節的安全管理，強化隱患排查整治，嚴格重大隱患督查督辦，實(shí)現安全隱患自查自改自報閉環(huán)管理，提高建筑施工風(fēng)險防控能力。積極做好預防未成年人溺亡專(zhuān)項治理工作，強化施工現場(chǎng)范圍內可能導致人員溺水的水坑、水池、水槽、水渠等危險點(diǎn)安全防護措施的落實(shí)。

15.繼續深入開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)。以落實(shí)住建部《工程質(zhì)量安全手冊（試行）》為切入點(diǎn)，研究制定《手冊》安全檢查實(shí)施細則，督促工程建設各方主體有效應用《手冊》指導安全管理，把有關(guān)安全要求落實(shí)到每個(gè)項目、每個(gè)員工，落實(shí)到工程建設全過(guò)程。

16.深入開(kāi)展打擊假冒特種作業(yè)操作證專(zhuān)項治理行動(dòng)。按照《全省打擊假冒特種作業(yè)操作證專(zhuān)項治理行動(dòng)方案》（豫建建〔2019〕15號）明確的治理重點(diǎn)和時(shí)間安排，督促有關(guān)單位認真開(kāi)展自查自糾，對建筑施工特種作業(yè)人員無(wú)證上崗或持假冒證件、無(wú)效證件上崗等違法違規行為依法予以嚴厲查處。

17.繼續深入開(kāi)展消防安全隱患排查治理。認真做好高層建筑防火、電氣火災、電動(dòng)自行車(chē)火災、人員密集場(chǎng)所和建筑施工現場(chǎng)等消防安全綜合治理工作，進(jìn)一步深化住建系統消防安全標準化管理，推進(jìn)全行業(yè)消防安全隱患整治常態(tài)化。建立健全建設工程消防設計安全管理工作機制，切實(shí)做好建設工程消防設計審查驗收工作。

18.抓好危險化學(xué)品安全綜合治理。認真落實(shí)住建部《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)住房和城鄉建設系統涉及危險化學(xué)品安全綜合治理工作的通知》（建辦質(zhì)〔2019〕13號）要求，強化城鎮燃氣使用、市政公用設施運營(yíng)、園林綠化、建筑施工、房地產(chǎn)業(yè)、公用設施管理業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)危險化學(xué)品安全治理和資質(zhì)管理、標準完善等工作，深入推進(jìn)城鎮燃氣使用環(huán)節專(zhuān)項治理，堅決遏制危險化學(xué)品重特大事故發(fā)生。

19.加強重大活動(dòng)和重點(diǎn)時(shí)段安全風(fēng)險防控。全力做好慶祝中華人民共和國成立70周年和澳門(mén)回歸20周年、世界園藝博覽會(huì )、“兩會(huì )”等重大活動(dòng)和節日期間全行業(yè)安全防范工作，嚴防發(fā)生生產(chǎn)安全事故或突發(fā)事件。強化汛期、冬季等特殊季節建筑施工安全風(fēng)險防控和隱患排查治理措施的落實(shí)，認真做好施工現場(chǎng)的防災保護工作。

（六）健全城市安全運行防控體系

20.建立健全標準體系。完善高層建筑、隧道橋梁、管線(xiàn)管廊、軌道交通、燃氣工程、排水防澇、垃圾填埋場(chǎng)、渣土受納場(chǎng)等技術(shù)標準，提高安全和應急設施的標準要求，增強抵御事故風(fēng)險、保障安全運行的能力。

21.加強基礎設施安全管理。強化城市交通、供水、排水防澇、供熱、供氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎設施建設、運營(yíng)過(guò)程中的安全監管，做好綜合管廊安全生產(chǎn)和運維管理工作。加強與市政設施配套的安全設施建設，及時(shí)進(jìn)行更換和升級改造。積極配合有關(guān)部門(mén)做好高鐵沿線(xiàn)安全隱患整治工作。

22.規范安全作業(yè)行為。強化市政公用設施工程檢維修作業(yè)、高空作業(yè)、吊裝作業(yè)、斷路作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、立體交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)等的安全管理，嚴禁違章違規作業(yè)。加強戶(hù)外廣告牌、燈箱和樓房外墻附著(zhù)物管理，嚴防倒塌和墜落事故。加強城市隧道、橋梁、易積水路段等道路交通安全隱患點(diǎn)段排查治理，保障道路通行安全。

23.加強工程抗震設防管理。實(shí)施城鎮住宅抗震加固工程，推廣應用減震隔震技術(shù)，組織開(kāi)展城鎮房屋建筑抗震排查，建立城鎮住宅抗震管理信息系統，不斷提高城鎮房屋建筑抗震防災能力。

（七）嚴格安全監督執法

24.規范監管執法行為。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”檢查方式，健全安全事項隨機抽查監管制度和“雙隨機”抽查機制。堅持分類(lèi)分級差異化管理，加強與“放管服”改革相配套的事中事后安全監管。積極推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，提高執法規范化水平。

25.嚴厲查處非法違法活動(dòng)。繼續加大安全生產(chǎn)打非治違工作力度，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，有效制止和嚴厲打擊不遵守法定建設程序、不具備安全生產(chǎn)條件擅自施工、層層轉包、違法發(fā)包分包、無(wú)證上崗及違反工程建設強制性標準等安全生產(chǎn)違法違規行為。

26.強化安全事故責任追究。嚴格事故上報制度，逐級及時(shí)上報事故情況。加強施工安全事故通報，及時(shí)曝光事故相關(guān)企業(yè)和負責人。嚴格按規定對發(fā)生事故的施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復核，嚴格落實(shí)對事故責任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規定，及時(shí)將事故查處情況向社會(huì )公開(kāi)。嚴格落實(shí)事故掛牌督辦制度，加大約談力度，強化事故警示教育作用。

（八）強化安全基礎建設

27.加強安全宣傳教育培訓。把強化安全意識、普及安全知識、增強安全技能作為提升全行業(yè)安全素質(zhì)的重點(diǎn)工作，加強安全生產(chǎn)法律法規宣貫，推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層、進(jìn)工地，強化實(shí)操實(shí)訓和仿真式、模擬式、體感式等安全培訓。加強基層安全人員教育培訓，提高安全監管人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。督促企業(yè)落實(shí)安全培訓主體責任，健全安全培訓檔案。組織開(kāi)展好住建系統“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“安全生產(chǎn)法宣傳周”、“5.12防災減災日”、“11.9消防日”等安全活動(dòng)。

28.大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作。修訂《河南省建筑施工安全生產(chǎn)標準化考核評價(jià)辦法》，全面開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評工作，把考評結果與安全生產(chǎn)許可證延期有效結合起來(lái)。認真做好住建部《房屋市政工程安全生產(chǎn)標準化指導圖冊》和《河南省建筑施工安全生產(chǎn)標準化實(shí)施指南》的推廣使用工作，組織召開(kāi)安全生產(chǎn)標準化現場(chǎng)會(huì )，加強對安全先進(jìn)裝備、技術(shù)和管理模式的推廣學(xué)習，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)企業(yè)積極開(kāi)展標準化創(chuàng )建活動(dòng)，不斷提高安全生產(chǎn)標準化水平。

29.完善安全生產(chǎn)社會(huì )化管理機制。將推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)工作作為改進(jìn)和加強安全生產(chǎn)的重要舉措，充分運用市場(chǎng)機制引導各方力量參與安全生產(chǎn)管理。積極推動(dòng)建筑施工領(lǐng)域全面實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險，全力配合有關(guān)部門(mén)做好建筑業(yè)工傷保險工作，切實(shí)發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險和工傷保險促進(jìn)事故預防的作用。進(jìn)一步規范和完善政府購買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)行為，提高購買(mǎi)服務(wù)的針對性和有效性。

30.強化安全生產(chǎn)科技支撐。積極推廣利用物聯(lián)網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信技術(shù)，深入推進(jìn)住建系統高危企業(yè)、設施、現場(chǎng)遠程監測預警系統建設。組織開(kāi)發(fā)《全省建設安全監管信息平臺》，加強建筑施工安全監管技術(shù)支持，實(shí)現監管信息互通共享。督促指導企業(yè)建立安全生產(chǎn)雙重預防信息平臺，并與監管部門(mén)信息系統有效對接。加快淘汰落后工藝設備，充分利用BIM、VR、AR技術(shù)等手段加強施工安全管理工作。

31.保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權益。指導用人單位建立完善職業(yè)健康監護制度，落實(shí)職業(yè)病防治主體責任，改善工作場(chǎng)所作業(yè)環(huán)境，強化職業(yè)病危害管控，提升勞動(dòng)者個(gè)體防護意識，有效預防和控制職業(yè)病危害。繼續加強建筑工地食堂食品安全管理，深入開(kāi)展“明廚亮灶”工程，確保食品衛生安全。

32.提升應急保障能力。健全完善住建系統應急預案體系，強化應急值班和信息報告制度，規范開(kāi)展應急救援演練。加強應急隊伍、物資儲備等保障能力建設，強化應急處置效率，提高應急實(shí)戰能力，有效應對突發(fā)事件。

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