陜人社發(fā)〔2018〕46號《陜西省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃實(shí)施方案〉的通知》

《陜西省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃實(shí)施方案〉的通知》






陜人社發(fā)〔2018〕46號

各市（區）人力資源和社會(huì )保障局：

為加快我省人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，根據《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃的通知》（人社部發(fā)〔2017〕74號）精神，我們制定了《陜西省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃實(shí)施方案》，現印發(fā)你們，請各市結合工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。



 

陜西省人力資源和社會(huì )保障廳

2018年11月9日

陜西省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃實(shí)施方案

為加快我省人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，根據《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃的通知》（人社部發(fā)〔2017〕74號）精神，結合我省實(shí)際，制定實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面學(xué)習貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞就業(yè)優(yōu)先戰略、人才強省戰略和“五新”戰略任務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以推進(jìn)我省人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，以產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，以學(xué)習宣傳貫徹實(shí)施《人力資源市場(chǎng)暫行條例》、《陜西省人力資源市場(chǎng)條例》為保障，堅持市場(chǎng)主導和政府推動(dòng)相結合，堅持融合創(chuàng )新和集聚發(fā)展相結合，堅持促進(jìn)交流和開(kāi)放合作相結合，健全法規制度，完善服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量，為促進(jìn)我省 “三個(gè)經(jīng)濟”發(fā)展和實(shí)現追趕超越目標、促進(jìn)充分就業(yè)和優(yōu)化配置人力資源提供優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)支撐。

（二）目標任務(wù)

到2020年，我省人力資源服務(wù)業(yè)實(shí)現公共服務(wù)有效保障、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)進(jìn)一步壯大，服務(wù)就業(yè)創(chuàng )業(yè)與人力資源開(kāi)發(fā)配置能力顯著(zhù)提高，人力資源服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率穩步提升，基本建立專(zhuān)業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系。

做大產(chǎn)業(yè)規模。產(chǎn)業(yè)規模力爭超過(guò)340億元，重點(diǎn)培育15家左右、營(yíng)業(yè)收入超過(guò)5億元以上、在全省具有示范引領(lǐng)作用的骨干企業(yè)，鼓勵有條件的地方建設省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

優(yōu)化行業(yè)結構。人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)結構更加合理，服務(wù)主體進(jìn)一步多元化，服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富，產(chǎn)品附加值顯著(zhù)提高，各類(lèi)業(yè)態(tài)協(xié)調發(fā)展。

壯大人才隊伍。不斷提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平，培育一批人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)軍人才，加大行業(yè)高層次人才培養和引進(jìn)力度，從業(yè)人員力爭達到3萬(wàn)人。

提升服務(wù)能力。人力資源服務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化水平和競爭力大幅提升，服務(wù)方式不斷改進(jìn)，服務(wù)質(zhì)量顯著(zhù)提升，規?；?、品牌化和信息化水平明顯提高，為“一帶一路”建設和我省重大工程項目建設提供人力資源服務(wù)保障能力顯著(zhù)增強。

二、主要內容

（一）實(shí)施骨干企業(yè)培育計劃，增強創(chuàng )新競爭能力

堅持政府引導、市場(chǎng)運作、科學(xué)規劃、合理布局，支持通過(guò)兼并、收購、重組、聯(lián)盟、融資等方式，重點(diǎn)培育一批有核心產(chǎn)品、成長(cháng)性好、競爭力強的綜合性人力資源服務(wù)骨干企業(yè)。加快發(fā)展一批有市場(chǎng)、有特色、有潛力的專(zhuān)業(yè)化人力資源服務(wù)骨干企業(yè)。鼓勵開(kāi)展人力資源外包、人才測評、高級人才尋訪(fǎng)、人力資源管理咨詢(xún)、人力資源信息軟件等服務(wù)企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)機構轉型升級的要求加快發(fā)展。大力引進(jìn)國內外知名人力資源服務(wù)企業(yè)，鼓勵其與省內企業(yè)合資合作。推進(jìn)人力資源服務(wù)領(lǐng)域的管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新和產(chǎn)品創(chuàng )新，鼓勵我省企業(yè)注冊和使用自主人力資源服務(wù)商標，開(kāi)展自主品牌建設。引導人力資源服務(wù)企業(yè)在開(kāi)展傳統業(yè)務(wù)的同時(shí)，細化專(zhuān)業(yè)分工，向價(jià)值鏈高端延伸。

（二）實(shí)施領(lǐng)軍人才培養計劃，提高隊伍整體素質(zhì)

大力實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養計劃，定期選派人力資源高級從業(yè)人員和市場(chǎng)管理人員走出去學(xué)習深造，加快培育一批具有國際視野、熟悉行業(yè)規則、管理經(jīng)驗豐富、富有創(chuàng )新精神的行業(yè)領(lǐng)軍人才。加大職業(yè)培訓力度，依托省內外著(zhù)名高校、職業(yè)院校、大型企業(yè)的人力資源服務(wù)培訓基地和實(shí)訓基地，有計劃地開(kāi)展全省人力資源服務(wù)業(yè)學(xué)習宣傳貫徹落實(shí)《條例》等法規的業(yè)務(wù)培訓，提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結構合理的人力資源服務(wù)業(yè)人才隊伍。

（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區建設計劃，加快行業(yè)集聚發(fā)展

聚焦推進(jìn)我省“五新”戰略和發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟”的要求，加強人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的統籌規劃和政策引導，培育創(chuàng )新發(fā)展、符合市場(chǎng)需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，形成人力資源公共服務(wù)窗口與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展相融合的平臺，充分發(fā)揮園區培育、孵化、展示、交易的功能。積極創(chuàng )造條件建設有規模有特色、布局合理、功能完善的省級人力資源產(chǎn)業(yè)園。落實(shí)支持鼓勵建設人力資源產(chǎn)業(yè)園的政策，對于創(chuàng )建為省級、國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的，分別給予100萬(wàn)元、300萬(wàn)元的一次性園區平臺運營(yíng)補助。

（四）開(kāi)展誠信主題創(chuàng )建行動(dòng)，構建行業(yè)誠信體系

圍繞誠信服務(wù)樹(shù)品牌、規范管理促發(fā)展，深入開(kāi)展人力資源服務(wù)機構誠信主題創(chuàng )建行動(dòng)，開(kāi)展評選人力資源誠信服務(wù)示范機構活動(dòng)，打造一批“人力資源誠信服務(wù)示范機構”，發(fā)揮先進(jìn)典型在市場(chǎng)管理和行業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。圍繞推進(jìn)誠信體系建設，加快構建守信激勵和失信懲戒的良好制度環(huán)境，建立健全人力資源服務(wù)機構信用數據庫，并將其納入全國信用信息共享平臺，形成誠實(shí)守信、規范發(fā)展的共同理念和良好氛圍。要發(fā)揮好人力資源行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)自律、人員培訓、業(yè)務(wù)交流、品牌建設、標準制定、區域合作、協(xié)調溝通等方面的作用。

（五）開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)行動(dòng)，加強行業(yè)信息化建設

鼓勵運用云計算、大數據等新技術(shù)，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步結合。建立和完善全省統一的人力資源公共服務(wù)平臺和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現公共服務(wù)機構信息系統的互聯(lián)互通和數據共享，建成覆蓋全省、上下貫通、便捷高效的人力資源公共服務(wù)體系。積極發(fā)展網(wǎng)上人力資源市場(chǎng)，加強市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監控，大力開(kāi)發(fā)人力資源供求信息查詢(xún)系統、職業(yè)指導系統、遠程面試系統，提高信息化服務(wù)能力。

（六）開(kāi)展“一帶一路”人力資源服務(wù)行動(dòng)，提升對外開(kāi)放水平

鼓勵我省人力資源服務(wù)企業(yè)加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家人力資源服務(wù)業(yè)的交流合作。支持有條件的人力資源服務(wù)企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國家設立分支機構，大力開(kāi)拓國際市場(chǎng)，為我省企業(yè)“走出去”承接國際服務(wù)，提供特色化、精細化人力資源服務(wù)。同時(shí)要吸引“一帶一路”沿線(xiàn)國家人力資源服務(wù)業(yè)在我省投資設立人力資源服務(wù)企業(yè)。

 (七)開(kāi)展助力脫貧攻堅行動(dòng)，充分發(fā)揮獨特優(yōu)勢

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》和省部關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決策部署，深入實(shí)施我省就業(yè)扶貧“六大工程”，廣泛動(dòng)員組織人力資源機構開(kāi)展脫貧攻堅、就業(yè)扶貧行動(dòng)。充分發(fā)揮人力資源機構的獨特優(yōu)勢，在供求對接、專(zhuān)場(chǎng)招聘、創(chuàng )業(yè)指導和技能培訓等方面精準發(fā)力，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力能就業(yè)、就好業(yè)。用好市場(chǎng)手段，研究探索人力資源服務(wù)機構在助力脫貧攻堅、就業(yè)扶貧中發(fā)揮作用的新路子。建立人力資源機構投身脫貧攻堅、就業(yè)扶貧工作常態(tài)化的機制，并作為我省開(kāi)展人力資源服務(wù)業(yè)評選活動(dòng)的重要依據。進(jìn)一步落實(shí)政策，完善操作辦法，降低政策門(mén)檻，增強可操作性，對介紹成功就業(yè)的人力資源機構及時(shí)核發(fā)職介補貼。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，統籌謀劃人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。要健全工作機制，加強與組織、發(fā)改、財政、稅務(wù)等部門(mén)的協(xié)調，協(xié)同配合，形成合力，及時(shí)研究解決人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，落實(shí)促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項措施。

（二）加大支持力度。落實(shí)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收相關(guān)政策。鼓勵和引導經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構參與社會(huì )公益服務(wù)。穩步推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)人力資源服務(wù)，研究推動(dòng)將人力資源服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)的指導目錄，明確政府購買(mǎi)人力資源服務(wù)種類(lèi)、性質(zhì)和內容。要推動(dòng)人力資源服務(wù)企業(yè)積極進(jìn)入資本市場(chǎng)，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域。

（三）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。貫徹落實(shí)“放管服”改革各項要求，依法規范實(shí)施人力資源服務(wù)行政許可，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)的便捷性和可及性。要加強人力資源市場(chǎng)事中事后監管，實(shí)施隨機抽查，建立年度報告公示制度。要強化勞動(dòng)保障監察執法，持續開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)，加大對網(wǎng)絡(luò )招聘平臺的監管力度，嚴肅查處違法違規行為。

（四）加強宣傳引導。加強對人力資源服務(wù)業(yè)的宣傳，充分發(fā)揮各級人力資源社會(huì )保障網(wǎng)站第一平臺作用，積極探索利用政務(wù)微博、微信和手機APP等新媒體手段，不斷提高宣傳的有效性和影響力。要豐富宣傳內容，創(chuàng )新宣傳形式，注意總結人力資源服務(wù)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、優(yōu)化人才開(kāi)發(fā)和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮的重要作用，擴大人力資源服務(wù)業(yè)的知名度、美譽(yù)度和社會(huì )影響力。

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