鄂公通〔2018〕78號《湖北省公安廳等6部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強全省民爆物品管控工作的意見(jiàn)〉的通知》

《湖北省公安廳等6部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強全省民爆物品管控工作的意見(jiàn)〉的通知》





鄂公通〔2018〕78號

各市、州、直管市、神農架林區公安局,交通運輸局、安監局、民用爆炸物品行業(yè)主管部門(mén)、氣象局：

為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記嚴管?chē)揽貥尡锲分匾揪?，深刻吸取陜西商?ldquo;4·10”、遼寧本溪“6·5”爆炸事故教訓，做好民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲存、運輸、使用等環(huán)節安全管理，保障經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )平安穩定，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《民用爆炸物品安全管理條例》等法律法規和有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強全省民爆物品管控工作的意見(jiàn)》，現印發(fā)你們，請各地認真貫徹落實(shí)。



 

湖北省公安廳 湖北省交通運輸廳  湖北省安全生產(chǎn)監督管理局

湖北省政府國防科工辦   湖北煤礦安全監察局 湖北省氣象局

2018年8月16日

關(guān)于進(jìn)一步加強全省民爆物品管控工作的意見(jiàn)

為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記嚴管?chē)揽貥尡锲分匾揪?，深刻吸取陜西商?ldquo;4·10”、遼寧本溪“6·5”爆炸事故教訓，從嚴從實(shí)從細抓好民用爆炸物品管控，嚴防“流失、炸響”，切實(shí)守牢公共安全底線(xiàn)，提出如下工作意見(jiàn)：

一、總體要求

牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、標本兼治、綜合治理”的方針，在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，密切部門(mén)協(xié)同配合，堅持問(wèn)題導向，突出風(fēng)險防控，強化科技應用，督導涉爆從業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任和“人防、物防、技防、心防”及應急處突管理措施，加強民爆物品“產(chǎn)、銷(xiāo)、運、儲、用”等全環(huán)節安全管理和監督，嚴厲打擊涉爆違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步健全安全監管機制，提升涉爆行業(yè)安全管理水平，切實(shí)守牢“不流失、不炸響”的安全底線(xiàn)，全力維護公共安全和確保社會(huì )治安大局穩定。

二、工作措施

（一）嚴格依法審批許可。嚴把民爆物品生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)、爆破作業(yè)單位從業(yè)資質(zhì)及民爆物品購買(mǎi)、運輸和爆破作業(yè)項目審批許可條件，嚴把源頭防范關(guān)口。民爆物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)，農用硝酸銨、硝酸銨復混肥生產(chǎn)企業(yè)，爆破作業(yè)單位應當憑合法有效證明申請購買(mǎi)、運輸民爆物品（含硝酸銨）。對城市、風(fēng)景名勝區、重要工程設施附近的爆破作業(yè)項目，由爆破作業(yè)所在地設區的市級人民政府公安機關(guān)審批，不得下放審批權限，必要時(shí)組織專(zhuān)家論證優(yōu)化爆破作業(yè)方案，確保爆破作業(yè)安全。嚴禁任何單位和個(gè)人私設許可條件和許可項目。

（二）嚴格落實(shí)主體責任。涉爆從業(yè)單位主要負責人是民用爆炸物品安全管理的第一責任人，對本單位民用爆炸物品及涉爆人員、涉爆各環(huán)節的安全管理負總責。監管部門(mén)要通過(guò)召開(kāi)涉爆從業(yè)單位業(yè)主大會(huì )、加大日常檢查力度等方式，加強對民爆物品從業(yè)單位主要負責人形勢教育、安全教育和法制教育，強化守法意識、安全意識；督促?lài)栏癜凑彰癖锲饭芾矸煞ㄒ幒凸舶踩珮藴?，通過(guò)配齊專(zhuān)職安全管理人員，健全安全管理機構、制度和臺賬，完善應急預案及演練，開(kāi)展常態(tài)化隱患排查整治等措施，切實(shí)把安全意識、安全制度落實(shí)到實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中。

（三）嚴格生產(chǎn)安全管理。要督促民爆物品生產(chǎn)企業(yè)嚴格執行相關(guān)安全技術(shù)標準、規范和規程，配備相應資格專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、安全生產(chǎn)管理人員和生產(chǎn)崗位人員，按照《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》核定的品種和能力進(jìn)行生產(chǎn)，并建立健全安全管理制度、崗位安全責任制度、產(chǎn)品檢驗制度，確保生產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)標準；嚴格按照相關(guān)法律、行政法規的規定以及標準包裝民用爆炸物品。試驗或者試制民爆物品必須在專(zhuān)門(mén)場(chǎng)地或者專(zhuān)門(mén)試驗室進(jìn)行。嚴禁在生產(chǎn)車(chē)間或者倉庫內試驗或者試制民用爆炸物品。

（四）嚴格運輸動(dòng)態(tài)監管。要加強對民爆物品運輸車(chē)輛及駕駛員、押運員日常管理，依法指導和監督道路危險貨物運輸企業(yè)安全生產(chǎn)行為，督促民用爆炸物品承運單位建立道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控平臺或者使用社會(huì )化衛星定位系統監控平臺，加大對運輸全過(guò)程的動(dòng)態(tài)安全監管。對不具備實(shí)時(shí)道路運輸動(dòng)態(tài)監控條件的，公安機關(guān)不得核發(fā)民用爆炸物品運輸許可證。要加強對承運單位道路運輸動(dòng)態(tài)監控落實(shí)情況的檢查，發(fā)現不嚴格履行監控責任、動(dòng)態(tài)監控措施不落實(shí)的，暫停核發(fā)民用爆炸物品運輸許可證，依法責令整改。

（五）嚴格儲存安全防范。要督促涉爆單位嚴格按照相關(guān)標準和規范儲存民爆物品，完善民爆物品儲存庫安全設施，建立健全安全管理制度，落實(shí)人防、技防、物防、犬防和視頻監控等措施。要嚴把民爆物品儲存庫（容器）選址、建設、安全評價(jià)和驗收關(guān)，對未在民爆物品管理信息系統中注冊或安全評價(jià)有限期滿(mǎn)或新建、改建、擴建未經(jīng)驗收合格的民爆物品儲存庫，一律不得投入使用。對民用爆炸物品生產(chǎn)、儲存場(chǎng)所設置的防雷設施、消防設施要定期檢測。涉爆單位治安保衛負責人每周至少抽查一次治安防范措施落實(shí)情況，簽字備查。行業(yè)管理部門(mén)要采取視頻巡查、突擊檢查、記錄核查等方式，對涉爆單位儲存安全防范開(kāi)展常態(tài)性抽查，及時(shí)除患。爆破作業(yè)單位民爆物品儲存庫監控視頻應全部接入公安機關(guān)，集中監管，嚴防發(fā)生民爆物品丟失、被盜、被搶案件和爆炸事故。

（六）嚴格裝載安全管理。要加大對涉爆單位裝載民爆物品環(huán)節安全監管，督促涉爆單位嚴格遵守國家有關(guān)標準和裝載規范，切實(shí)做到“十個(gè)嚴禁”：即嚴禁不設置警戒、無(wú)人監督裝卸民爆物品，嚴禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入裝卸區域，嚴禁拖拉、撞擊、拋擲、翻滾或使用產(chǎn)生火花的工具鏟運民爆物品，嚴禁在人口稠密區裝卸民爆物品，嚴禁暴風(fēng)雨或雷雨時(shí)裝卸民爆物品，嚴禁光線(xiàn)不足條件下裝卸民爆物品，嚴禁未穿戴防靜電衣物人員進(jìn)入裝卸區域或進(jìn)行裝卸作業(yè)，嚴禁非專(zhuān)用運輸車(chē)輛裝載民爆物品，嚴禁運輸民爆物品車(chē)廂內載人，嚴禁領(lǐng)取、使用雷管時(shí)不使用專(zhuān)用防爆箱裝載。

（七）嚴格使用回收管理。要加大對民爆物品出庫和現場(chǎng)發(fā)放、使用及清退回庫環(huán)節的安全監管，嚴防私藏截留等問(wèn)題。民爆物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)要制定完善回收利用、專(zhuān)庫存儲以及安全銷(xiāo)毀等措施，嚴禁儲存、使用安全性能不確定的回收廢藥及收繳罰沒(méi)爆炸物品。爆破作業(yè)單位在民爆物品出庫、現場(chǎng)發(fā)放、回收過(guò)程中，嚴格執行項目技術(shù)負責人、爆破員、安全員、保管員監督制約機制，實(shí)時(shí)監控、錄像備查，嚴防代領(lǐng)代用、私藏截留等問(wèn)題。嚴格關(guān)停涉爆單位遺留民用爆炸物品清繳，逐一現場(chǎng)核查、逐物查明流向、逐人具結保證，確保無(wú)死角、不遺漏。

（八）嚴格流向流量監控。公安機關(guān)要切實(shí)履行民爆物品流向流量監管職責，充分利用民爆物品管理信息系統，加大對民爆物品全程、閉環(huán)管理。督促涉爆單位按照《民用爆炸物品警示標識、登記標識通則》（GA921-2010）《工業(yè)雷管編碼通則》（GA441-2003）要求，規范張貼、標注編碼標識，并錄入管理信息系統；落實(shí)各環(huán)節標識登記要求，嚴格執行民用爆炸物品流向登記 “ 日清點(diǎn)、周核對、月檢查 ” 制度，如實(shí)將流向流量信息錄入信息管理系統，嚴防信息失真。依托民用爆炸物品信息管理系統民爆物品平衡比對預警功能，加大對流向流量異常預警信息核查力度，確保民爆物品不漏管、不失控。

（九）嚴格銷(xiāo)毀處置流程。依法沒(méi)收、收繳以及單位、個(gè)人上交的民爆物品，應在符合有關(guān)技術(shù)標準的專(zhuān)用庫房存放，并委托專(zhuān)業(yè)銷(xiāo)毀單位或者有銷(xiāo)毀經(jīng)驗的爆破作業(yè)單位及時(shí)銷(xiāo)毀。銷(xiāo)毀過(guò)程中，嚴格按照《爆破安全規程》《公安機關(guān)處置爆炸物品工作安全規范》要求操作，嚴防各類(lèi)涉爆安全案事件的發(fā)生。其中，對委托由爆破作業(yè)單位銷(xiāo)毀民爆物品的，相關(guān)責任單位應邀請專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對銷(xiāo)毀方案進(jìn)行安全評估，會(huì )同公安機關(guān)督導嚴格按方案作業(yè)，確保安全。

（十）嚴格人員教育管理。民爆行業(yè)主管部門(mén)要督促民爆物品從業(yè)單位加強對從業(yè)人員法律法規、專(zhuān)業(yè)知識、安全技能、崗位風(fēng)險教育培訓，從業(yè)人員經(jīng)考核合格方可上崗作業(yè)。嚴格落實(shí)爆破作業(yè)人員任前必訓、年度必訓、違規必訓制度，進(jìn)一步提升爆破作業(yè)人員依法、規范、安全作業(yè)意識。對民用爆炸物品管理信息系統推送的爆破作業(yè)人員核查比對預警信息，第一時(shí)間核查，對具有法律禁止從業(yè)情形的，依法注銷(xiāo)從業(yè)證件，守牢從業(yè)準入關(guān)。

（十一）嚴打涉爆違法犯罪。持續深入開(kāi)展緝槍治爆專(zhuān)項行動(dòng)，拓展案源、集群攻堅、掛牌督辦、斷鏈破網(wǎng)，最大限度收繳流散社會(huì )面的非法民爆物品，嚴厲打擊制販爆炸物品違法犯罪活動(dòng)。對區域性涉爆問(wèn)題，分級掛牌督辦，綜合治理、系統治理、深度治理，堅決遏制涉爆違法犯罪高發(fā)態(tài)勢，鏟除滋生涉爆違法犯罪土壤。對主體責任不落實(shí)的爆破作業(yè)單位，堅決嚴格實(shí)行“一次性死亡法”，從源頭防范涉爆安全隱患。

（十二）強化科學(xué)技術(shù)應用。以科技為引領(lǐng)，創(chuàng )新管理手段，推動(dòng)信息流、業(yè)務(wù)流、管理流“三流”融合，實(shí)現對民爆物品全程化、規范化、動(dòng)態(tài)化、可視化、精細化管控。研發(fā)推廣爆破作業(yè)安全監管平臺，深度融合衛星定位、人臉識別、無(wú)線(xiàn)圖傳、數據交換、實(shí)時(shí)對講等技術(shù)手段，高度共享部門(mén)監管信息，對民爆物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購買(mǎi)、儲存、運輸、使用、清退、銷(xiāo)毀等全環(huán)節進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，大力提升管控實(shí)效。進(jìn)一步推廣使用導爆管雷管、工業(yè)電子雷管等安全起爆器材和現場(chǎng)混裝爆破作業(yè)技術(shù)，著(zhù)力防范非法流失所帶來(lái)的安全風(fēng)險。

三、工作要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導。民爆無(wú)小事，事事聯(lián)安全。各地、各部門(mén)要深刻認識當前反恐維穩、嚴管?chē)揽孛裼帽ㄎ锏闹匾?、緊迫性，統一思想、提高認識、加強領(lǐng)導，著(zhù)力形成“黨委領(lǐng)導、政府主導、綜治統籌協(xié)調、監管部門(mén)牽頭負責、其它有關(guān)單位共同參與”的工作格局，切實(shí)加強民爆物品安全管理，堅決防范涉爆案事件發(fā)生，全力確保公共安全。

（二）明確任務(wù)，分解責任。要將工作任務(wù)和責任分解到具體單位、具體部門(mén)和具體人員，傳導壓力、壓實(shí)責任、掛圖作戰、重點(diǎn)攻堅、平衡推進(jìn)。各級民爆物品主管部門(mén)要報請綜治部門(mén)，將民爆物品管控工作納入綜治考核重要內容，目標引領(lǐng)，部門(mén)協(xié)同，綜合治理。各地、各部門(mén)要守土有責、守土盡責，確保工作實(shí)效。

（三）完善機制，強化協(xié)作。民爆物品安全監管各部門(mén)（單位）要認真落實(shí)監管職責，部門(mén)協(xié)同，齊抓共管。各級應建立民爆物品安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，分析形勢、通報情況、解決問(wèn)題，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。針對民爆行業(yè)安全領(lǐng)域存在的普遍性問(wèn)題和隱患，要定期組織開(kāi)展集中檢查、聯(lián)合整治，全面整改安全隱患，堅決堵塞安全管理漏洞，切實(shí)形成監管合力。

（四）強化督導，嚴格執紀。各地、各部門(mén)要加強對民爆物品管控工作的督導檢查，推動(dòng)各項工作措施落實(shí)落地，進(jìn)一步嚴密民爆物品管控。對監管工作成效突出，有效防范涉爆案事件發(fā)生的，要大力表彰獎勵；對工作不落實(shí)，導致發(fā)生安全責任事故或引發(fā)重大涉爆案事件的，要嚴肅倒查問(wèn)責，依法依紀追究責任領(lǐng)導和人員責任，倒逼監管責任落實(shí)。

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