陜財辦農〔2016〕90號 關(guān)于印發(fā)《陜西省“十三五”易地扶貧搬遷籌融資工作方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《陜西省“十三五”易地扶貧搬遷籌融資工作方案》的通知





陜財辦農〔2016〕90號

為做好全省“十三五”易地扶貧搬遷籌融資工作，根據國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦、財政部等五部委《關(guān)于印發(fā)“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案的通知》（發(fā)改地區〔2015〕2769號）、財政部、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于做好易地扶貧搬遷貸款財政貼息工作的通知》（財農〔2016〕5號）等相關(guān)政策規定，按照全省脫貧攻堅工作會(huì )議、省委專(zhuān)題研究移民搬遷工作會(huì )議紀要、省脫貧攻堅領(lǐng)導小組2016年第一次會(huì )議和省政府2016年第14次專(zhuān)題會(huì )議要求，結合我省實(shí)際制定本方案。

一、總體思路

按照市場(chǎng)化運作的模式，采取承接中省項目資本金注入的方式，撬動(dòng)銀行信貸資金，建立我省易地扶貧搬遷與信貸資金有機結合的籌融資機制，基本解決全省“十三五”期間35.5萬(wàn)戶(hù)、125萬(wàn)農村建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷資金問(wèn)題，實(shí)現“搬得出、穩得住、能致富”的目標。一是要按照中央“?；?、促脫貧”的總體要求，系統謀劃、統籌推進(jìn)全省易地扶貧搬遷工作。二是與我省已實(shí)施的避災扶貧生態(tài)移民搬遷工作政策緊密銜接，保持政策連續性和工作穩定性，兼顧區域平衡，全省統一補助標準。三是易地扶貧搬遷規劃兩年內啟動(dòng)實(shí)施，三年內完成建房任務(wù)，四年內確保入住，五年內實(shí)現脫貧。

二、籌融資渠道

（一）項目資本金。項目資本金共184.3億元，其中：省政府發(fā)行地方政府債券募集的121.8億元；國家發(fā)改委發(fā)行的專(zhuān)項建設基金62.5億元。

（二）中央財政預算內投資100億元，分年度到位。

（三）國家開(kāi)發(fā)銀行陜西省分行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國開(kāi)行）、中國農業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農發(fā)行）提供的易地扶貧搬遷長(cháng)期低息貸款（按照人均3.5萬(wàn)元貸款控制規模，總貸款不高于437.5億元）。

（四）市縣級政府整合資金和建檔立卡貧困搬遷戶(hù)自籌資金。

三、分級負擔及補助標準

（一）中省財政：負擔集中安置建房補助每戶(hù)5.5萬(wàn)元（含4層以上樓房化安置戶(hù)每戶(hù)5000元），基礎設施“小配套”每戶(hù)2萬(wàn)元；分散安置每戶(hù)2.5萬(wàn)元；全省建檔立卡貧困搬遷戶(hù)融資貸款利息的10%（中央財政負擔90%）。

（二）市縣財政：負擔建房補助每戶(hù)1.5萬(wàn)元，其中市級財政承擔不低于每戶(hù)0.3萬(wàn)元標準。

（三）縣級統籌：基礎設施“大配套”每戶(hù)2萬(wàn)元，宅基地騰退每戶(hù)1萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展每戶(hù)3萬(wàn)元。由縣級統籌整合資金解決，統籌資金有困難，或通過(guò)統籌整合資金不足以解決的，可在規定限額內向陜西省扶貧開(kāi)發(fā)投資集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省扶貧公司）申請貸款。

（四）建檔立卡貧困搬遷戶(hù)：繳納在規定建房面積內除各級補助之外所需的建房資金，無(wú)能力繳納的貧困戶(hù)可在規定面積內通過(guò)縣級實(shí)施主體向省扶貧公司貸款。

四、資金運行機制

（一）統籌統貸，分級負擔。省扶貧公司為省政府易地扶貧搬遷省級投融資主體，按照全省易地扶貧搬遷資金需求，采取統籌統貸的模式向國開(kāi)行、農發(fā)行貸款并按期償還貸款本息。按照“誰(shuí)借、誰(shuí)用、誰(shuí)還”的原則，由省市縣分級負擔，并按規定期限償還。

1. 還款方式

省扶貧辦與省扶貧公司簽訂《政府購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議》，并按協(xié)議約定將購買(mǎi)服務(wù)資金支付給省扶貧公司，購買(mǎi)服務(wù)資金包含項目資本金和運行費用等。

省扶貧公司分別與國開(kāi)行、農發(fā)行簽訂《貸款合同》，并按照合同承接、償還貸款。

省扶貧公司與陜西省易地扶貧搬遷工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省移民搬遷公司）、市、縣簽訂借用還款協(xié)議，明確完成任務(wù)時(shí)限及還款承諾。

省扶貧辦、省財政廳監督和保障協(xié)議履行。

2. 還款來(lái)源

各級政府整合的相關(guān)資金；

項目自身經(jīng)營(yíng)的收益；

農戶(hù)承擔的貸款資金還款；

騰退宅基地復墾后其建設用地指標采取增減掛鉤的形式在全省范圍經(jīng)營(yíng)，取得的土地收益用于縣級易地扶貧搬遷債務(wù)償還。

（二）強化監管，規范運行。省扶貧公司所承擔的易地扶貧搬遷業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)物理隔離，建立易地扶貧搬遷資金專(zhuān)戶(hù)，確保資金獨立封閉運行，并自覺(jué)接受審計等部門(mén)的監督檢查。同時(shí)全省有扶貧搬遷任務(wù)的縣（區）均在當地有關(guān)金融機構設立易地扶貧搬遷資金共管賬戶(hù)，由省扶貧公司、省財政廳、有關(guān)金融機構以及縣政府指定部門(mén)（財政局、扶貧辦（局）等）共同監管，確保扶貧資金安全。

（三）明確職責，分工協(xié)作。

省財政廳負責地方債的發(fā)行，確保項目資本金及時(shí)注入省扶貧公司；籌集省本級應承擔債務(wù)償還資金。省扶貧辦負責建檔立卡貧困戶(hù)易地扶貧搬遷對象審定、搬遷安置計劃下達及完成情況檢查驗收等工作。省扶貧公司主要承擔項目籌融資、項目實(shí)施計劃審查、項目資金監督等工作，負責項目資本金以及貸款資金的管理運行。省扶貧公司根據年度扶貧搬遷任務(wù)，將扶貧搬遷融資資金撥付到省移民搬遷公司，由省移民搬遷公司根據各地任務(wù)，按期及時(shí)撥付各縣。涉及貸款貼息，由省扶貧公司按照規定期限，及時(shí)向省財政廳和省扶貧辦上報，經(jīng)審核后根據相關(guān)規定進(jìn)行貼息。中央貼息資金未到位或因工作需要貸款超過(guò)中央當年貼息額度的，按財農[2016]5號有關(guān)規定辦理。金融機構要強化服務(wù)，確保貸款足額到位，并加強資金監管，對于違規使用資金的市縣，及時(shí)停止貸款資金發(fā)放。

各縣（區）可根據實(shí)際情況成立相應縣級項目實(shí)施主體，省扶貧公司與省移民搬遷公司為易地扶貧搬遷工程中的甲乙方關(guān)系，省扶貧公司與各市縣（區）易地扶貧搬遷項目實(shí)施主體為業(yè)務(wù)指導關(guān)系?？h（區）政府是易地扶貧搬遷的組織實(shí)施責任主體，負責易地扶貧搬遷工程的具體實(shí)施，結合實(shí)際督促相關(guān)實(shí)施主體做好與扶貧公司的項目資金銜接工作。統籌資源，細化措施，強化項目管理和資金監管，按期完成建設任務(wù)，同時(shí)做好安置社區（點(diǎn)）基礎設施、公共服務(wù)配套及產(chǎn)業(yè)扶持等相關(guān)工作，確保我省“十三五”期間脫貧攻堅任務(wù)目標順利實(shí)現。

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