川委辦〔2018〕40號《中共四川省委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共四川省委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》






川委辦〔2018〕40號

為深入貫徹中央辦公廳印發(fā)的《中共中央辦公廳關(guān)于加強新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設工作的若干意見(jiàn)》精神，認真落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，切實(shí)加強全省政協(xié)黨的建設，更好堅持黨對人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導，團結帶領(lǐng)參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士為推動(dòng)治蜀興川再上新臺階共同奮斗，現結合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，以黨章為根本遵循，按照新時(shí)代黨的建設總要求，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以黨的政治建設為統領(lǐng)，全面推進(jìn)全省政協(xié)系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質(zhì)量，改進(jìn)工作方式方法，發(fā)揮各級政協(xié)黨組在政協(xié)工作中的領(lǐng)導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用、政協(xié)組織中共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，把黨中央決策部署和對政協(xié)工作的要求落實(shí)下去，團結帶動(dòng)全省廣大政協(xié)委員和各族各界人士把黨中央和省委的重大部署轉化為共同意志和自覺(jué)行動(dòng)，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺階而奮斗。

二、加強政治建設，切實(shí)擔負起實(shí)現黨對人民政協(xié)領(lǐng)導的政治責任

人民政協(xié)是政治組織，旗幟鮮明講政治是人民政協(xié)的根本要求。各級政協(xié)黨組要把黨的政治建設作為黨的根本性建設擺在首位，把準政治方向，堅持黨的政治領(lǐng)導，夯實(shí)政治根基，涵養政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險，永葆政治本色，提高政治能力，確保政協(xié)工作始終沿著(zhù)正確政治方向前進(jìn)。

（一）堅決踐行“兩個(gè)維護”。各級政協(xié)黨組要把堅決維護習近平總書(shū)記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導作為政協(xié)黨的政治建設的首要任務(wù)，全面肩負起實(shí)現黨對人民政協(xié)領(lǐng)導的重大政治責任，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，堅持黨委中心工作推進(jìn)到哪里、政協(xié)履職就跟進(jìn)到哪里，確保把黨中央大政方針和省委決策部署不折不扣貫徹落實(shí)到政協(xié)全部工作之中。

（二）嚴格執行重大問(wèn)題請示報告制度。始終把政協(xié)工作置于黨委的領(lǐng)導之下，政協(xié)黨組每年至少向同級黨委作一次全面工作報告，年度協(xié)商計劃、政協(xié)工作要點(diǎn)、常委會(huì )工作報告、提案工作報告、全體會(huì )議和常委會(huì )會(huì )議、黨組重要工作等要向同級黨委請示報告，傳達黨中央和省委重要會(huì )議精神、執行黨的重要指示和決定的情況要專(zhuān)題報告，重大事項和重要情況要及時(shí)請示報告。

（三）加強經(jīng)常性政治思想教育。嚴格要求政協(xié)組織中的共產(chǎn)黨員時(shí)刻牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員、第一職責是為黨工作，牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。

（四）加強思想政治引領(lǐng)。各級政協(xié)黨組要把堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，認真落實(shí)開(kāi)展黨的統一戰線(xiàn)工作的職責要求，引導各民主黨派、無(wú)黨派人士、各人民團體和各族各界人士深刻認識中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義的最大優(yōu)勢，也是多黨合作事業(yè)發(fā)展進(jìn)步最根本的保證；深刻認識人民政協(xié)是一個(gè)政治共同體，必須共同落實(shí)黨中央對人民政協(xié)的領(lǐng)導及對政協(xié)工作的要求，堅定“四個(gè)自信”，在道路、方向、目標上形成統一意志和步調。建立完善政協(xié)黨組同參加政協(xié)的各民主黨派、無(wú)黨派人士經(jīng)常性聯(lián)系制度，強化專(zhuān)委會(huì )分黨組的統戰職責，認真落實(shí)專(zhuān)委會(huì )聯(lián)系界別和委員制度，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，充分發(fā)揚民主，尊重包容差異，在學(xué)習培訓、調研視察、協(xié)商議政、走訪(fǎng)座談等活動(dòng)中強化統戰意識，加強團結聯(lián)誼，廣交深交摯友諍友，及時(shí)了解統一戰線(xiàn)內部思想動(dòng)態(tài)，把在一些敏感點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)、關(guān)切點(diǎn)上強化思想政治引領(lǐng)同經(jīng)常性思想政治工作結合起來(lái)，不斷增強固守政治底線(xiàn)的定力和找到最大公約數、畫(huà)出最大同心圓的能力。

三、加強思想建設，堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦

深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想是政協(xié)黨的建設的基礎性工作。各級政協(xié)黨組要把理論學(xué)習擺在更加突出的位置，深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，系統掌握黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，把握核心要義、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求，持續在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，做到學(xué)思用貫通、知信行統一。

（一）堅持和創(chuàng )新學(xué)習制度。以政協(xié)黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習為引領(lǐng)，建立健全主席會(huì )議集體學(xué)習制度，形成主席會(huì )議集體學(xué)習、常委會(huì )會(huì )議集體學(xué)習、政協(xié)學(xué)習會(huì )學(xué)習、委員學(xué)習培訓等相配套的學(xué)習制度體系，推動(dòng)實(shí)現以黨員領(lǐng)導干部為重點(diǎn)的學(xué)習全覆蓋。堅持理論聯(lián)系實(shí)際，把學(xué)習教育同視察考察、專(zhuān)題調研、協(xié)商議政、民主監督等履職實(shí)踐結合起來(lái)，感受新成就、領(lǐng)悟新思想。

（二）堅定理想信念。把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務(wù)，大力弘揚馬克思主義學(xué)風(fēng)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，按照中央統一部署認真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創(chuàng )新理論武裝頭腦，引導政協(xié)組織中的共產(chǎn)黨員牢記黨的宗旨，堅定對馬克思主義的信仰、對社會(huì )主義和共產(chǎn)主義的信念，解決好世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，自覺(jué)做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會(huì )主義共同理想的堅定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者。

（三）凝聚思想共識。各級政協(xié)黨組要切實(shí)履行對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導責任，不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，統籌理論學(xué)習、宣傳研究、教育培訓工作，引導參加人民政協(xié)的各民主黨派、無(wú)黨派人士、各人民團體和各族各界人士深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深刻理解中國共產(chǎn)黨歷史、統一戰線(xiàn)歷史、人民政協(xié)歷史，深刻理解改革開(kāi)放以來(lái)取得的歷史性成就，不忘多黨合作初心，不斷增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì )主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，夯實(shí)團結奮斗的共同思想政治基礎，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想旗幟下攜手前進(jìn)。

四、加強組織建設，推進(jìn)人民政協(xié)黨的組織和黨的工作有效覆蓋

黨的力量來(lái)自組織。加強政協(xié)黨的組織建設，要做到哪里有政協(xié)委員哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨的組織作用的充分發(fā)揮，實(shí)現黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協(xié)委員的全覆蓋。

（一）完善政協(xié)系統黨的組織建設。各級政協(xié)黨組要按照黨章、《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》和我省實(shí)施細則等有關(guān)規定，明確職責、開(kāi)展工作。健全省政協(xié)黨組、機關(guān)黨組和專(zhuān)門(mén)委員會(huì )分黨組的組織體系，加強省政協(xié)黨組對機關(guān)黨組和專(zhuān)門(mén)委員會(huì )分黨組的領(lǐng)導。完善各級政協(xié)黨組織設置，在市（州）政協(xié)設立機關(guān)黨組，在有條件的市政協(xié)探索設立專(zhuān)門(mén)委員會(huì )分黨組；在有條件的縣（市、區）政協(xié)設立機關(guān)黨組。各級政協(xié)機關(guān)黨組必須服從批準其設立的黨組織領(lǐng)導，在履行職責過(guò)程中還應當接受本級政協(xié)黨組的領(lǐng)導，專(zhuān)門(mén)委員會(huì )分黨組應當接受本級政協(xié)黨組的領(lǐng)導和機關(guān)黨組的指導。各級政協(xié)黨組和機關(guān)黨組要領(lǐng)導機關(guān)和直屬單位黨組織的工作，加強基層黨組織建設，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng )新活動(dòng)方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，充分發(fā)揮其戰斗堡壘作用。發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì )在工作中的基礎性作用，并以專(zhuān)門(mén)委員會(huì )為依托開(kāi)展黨的工作。各級政協(xié)全體會(huì )議期間和重要視察考察調研、集中學(xué)習培訓、團組出訪(fǎng)等活動(dòng)中，要設立臨時(shí)黨組織。

（二）實(shí)現黨的工作對政協(xié)委員全覆蓋。探索建立政協(xié)黨組成員聯(lián)系相關(guān)界別黨員委員、黨員委員聯(lián)系黨外委員制度，探索建立聯(lián)系無(wú)黨派人士界、宗教界委員機制。充分發(fā)揮黨員委員在政治引領(lǐng)、發(fā)揚民主、合作共事、廉潔奉公等方面的模范作用。探索實(shí)行黨員委員組織關(guān)系一方隸屬、參加雙重組織生活的辦法，組織和引導黨員委員自覺(jué)接受政協(xié)黨組織教育管理和參加政協(xié)黨組織活動(dòng)、進(jìn)行黨性鍛煉。

（三）嚴肅黨內政治生活。各級政協(xié)黨組要尊崇黨章，認真貫徹《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，切實(shí)增強黨內政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰斗性。堅持民主集中制原則，堅持集體領(lǐng)導制度，完善議事規則。嚴格黨的組織生活，落實(shí)“三會(huì )一課”、談心談話(huà)和民主評議黨員等制度，開(kāi)好民主生活會(huì )和組織生活會(huì )，把維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，貫徹黨的理論路線(xiàn)方針政策和決議，執行黨的政治紀律和政治規矩，以及履職中發(fā)揮黨員作用、開(kāi)展團結聯(lián)誼活動(dòng)等情況作為重要內容。政協(xié)組織中的共產(chǎn)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督；黨員領(lǐng)導干部必須參加黨組的民主生活會(huì )。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監督的特殊黨員。

五、加強作風(fēng)建設，馳而不息改進(jìn)作風(fēng)

作風(fēng)關(guān)系形象，作風(fēng)體現素質(zhì)。政協(xié)黨的作風(fēng)建設是政協(xié)作風(fēng)建設的關(guān)鍵。要嚴格貫徹落實(shí)中央八項規定和省委、省政府十項規定及其實(shí)施細則精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)。各級政協(xié)黨組織和共產(chǎn)黨員要堅持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，做轉作風(fēng)改作風(fēng)的表率。

（一）改進(jìn)文風(fēng)會(huì )風(fēng)。提倡開(kāi)短會(huì )、講短話(huà)、行短文，厲行節約、反對浪費。加強發(fā)文管理，科學(xué)制定并嚴格執行年度發(fā)文計劃，有效控制文件數量，減少臨時(shí)性發(fā)文，各種文件力求簡(jiǎn)明扼要、具體可行。堅持統籌計劃辦會(huì )、簡(jiǎn)約簡(jiǎn)樸辦會(huì )、務(wù)實(shí)高效辦會(huì )，科學(xué)安排會(huì )期、規模，嚴格控制會(huì )議數量，精減工作人員和會(huì )議材料，減少會(huì )議紙質(zhì)文件印制發(fā)放，會(huì )議發(fā)言提倡開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、言之有物，不搞與會(huì )議無(wú)關(guān)的活動(dòng)。

（二）改進(jìn)調研視察考察工作。不斷改進(jìn)調查研究方式方法，持續改進(jìn)視察考察工作，選題廣泛征求意見(jiàn)，嚴格控制團組規模，優(yōu)化隊伍組成，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，緊緊圍繞黨委、政府中心工作和重大戰略部署、重點(diǎn)工作任務(wù)、人民群眾“急難愁盼”的民生問(wèn)題，高質(zhì)量建言、高質(zhì)量獻策、高質(zhì)量參政議政，著(zhù)力提高調查研究質(zhì)量，堅決克服重調查輕研究的現象，堅決防止圖形式、走過(guò)場(chǎng)。嚴格執行不準搞迎來(lái)送往、層層陪同，不準違反規定吃吃喝喝，不準接受禮品、紀念品、土特產(chǎn)，不準接受超標準接待，不準搞高消費娛樂(lè )、健身活動(dòng)等要求。

（三）踐行黨的群眾路線(xiàn)。各級政協(xié)黨組織和共產(chǎn)黨員要堅持黨的群眾路線(xiàn)，密切同政協(xié)委員的聯(lián)系。各級政協(xié)黨組要建立健全走訪(fǎng)看望委員制度及接待和處理委員來(lái)信來(lái)訪(fǎng)制度。省政協(xié)黨組成員要帶頭落實(shí)到各地調研聽(tīng)取住當地省政協(xié)委員意見(jiàn)建議、聯(lián)系政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和界別等制度。政協(xié)委員中的黨員領(lǐng)導干部和黨員委員要自身正、自身凈、自身硬，弘揚黨的統戰工作的優(yōu)良傳統作風(fēng)，在同黨外人士打交道時(shí)，堅持相互尊重、平等待人，以民主的作風(fēng)、良好的形象團結人影響人，決不能居高臨下、頤指氣使。

六、加強紀律建設，堅持用嚴明的紀律推進(jìn)全面從嚴治黨

紀律嚴明是全黨統一意志、統一行動(dòng)、步調一致前進(jìn)的重要保障，也是政協(xié)黨的建設的重要內容。各級政協(xié)黨組織必須扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴治黨，堅持把紀律挺在前面，把監督挺在前面，堅決防止和糾正執行紀律寬松軟等問(wèn)題。

（一）嚴明黨的政治紀律。教育政協(xié)組織中的共產(chǎn)黨員嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，把對黨忠誠、為黨分憂(yōu)、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，堅決防止和反對個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人。黨員特別是黨員領(lǐng)導干部要牢記“五個(gè)必須”“五個(gè)決不允許”，嚴防“七個(gè)有之”，在大是大非面前必須旗幟鮮明、亮明態(tài)度，不能動(dòng)搖基本政治立場(chǎng)，不能被錯誤言論所左右，不能無(wú)動(dòng)于衷、置身事外。黨員委員要正確認識和處理黨內民主和人民民主的關(guān)系，在政協(xié)活動(dòng)中決不允許發(fā)表任何與黨中央大政方針相違背的言論。政協(xié)黨組要嚴把各項活動(dòng)的政治關(guān)，認真組織政協(xié)委員履職盡責，努力營(yíng)造既暢所欲言、各抒己見(jiàn)，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。要重點(diǎn)強化政治紀律和組織紀律，帶動(dòng)廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來(lái)，以共產(chǎn)黨員的模范行動(dòng)影響和帶動(dòng)廣大委員守紀律、講規矩、重品行。

（二）嚴格落實(shí)管黨治黨責任。各級政協(xié)黨組織要切實(shí)擔負起管黨治黨政治責任，自覺(jué)落實(shí)習近平總書(shū)記做好“三個(gè)表率”和省委六個(gè)“樹(shù)標桿、作表率”重要要求，加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴，注重抓早抓小、抓苗頭抓細節，開(kāi)展紀律教育和警示教育，從政治上、思想上、工作上、組織上、作風(fēng)上徹底肅清周永康流毒影響，深刻汲取南充拉票賄選案等嚴重違紀違法案件教訓，持續凈化政治生態(tài)。強化日常管理監督，持之以恒正風(fēng)肅紀，堅決防止利用政協(xié)影響力和委員資源謀取私利。各級政協(xié)黨組堅持每年召開(kāi)一次黨風(fēng)廉政建設工作會(huì )議，專(zhuān)題研究部署黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設責任書(shū)。支持各級紀檢監察機關(guān)派駐政協(xié)機關(guān)紀檢監察組認真履行紀檢監察職責，根據職責權限開(kāi)展監督檢查、審查調查、問(wèn)責處置等工作。對違紀違法的，嚴格依紀依法作出嚴肅處理。

七、進(jìn)一步加強對新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設工作的領(lǐng)導

（一）強化組織領(lǐng)導。各級黨委要切實(shí)加強對政協(xié)工作的領(lǐng)導，將政協(xié)黨的建設工作納入黨委工作的總體布局，一體謀劃、一體推進(jìn)。建立健全定期聽(tīng)取政協(xié)黨的建設工作匯報制度，及時(shí)研究和解決工作中存在的重大問(wèn)題，對政協(xié)黨組織執行黨的路線(xiàn)方針政策和決議的情況進(jìn)行督促檢查。各級黨委每屆要召開(kāi) 一次政協(xié)工作會(huì )議，把黨的建設作為重要內容進(jìn)行安排部署。黨委主要負責同志要參加政協(xié)重要會(huì )議活動(dòng)，帶頭做黨的統戰工作，帶頭廣交深交黨外朋友，加強對政協(xié)黨的建設工作的具體指導。

（二）壓緊壓實(shí)責任。各級政協(xié)黨組要樹(shù)立抓好政協(xié)工作必須抓好黨的建設的觀(guān)念，深化抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱(chēng)職的認識，有效避免黨建和履職“兩張皮”現象，以黨的建設引領(lǐng)和推動(dòng)履職實(shí)踐，以履職成效檢驗政協(xié)黨的建設工作的質(zhì)量和水平。要認真研究制定黨的建設規劃和年度計劃，加強督促檢查，嚴格考核評價(jià)，推動(dòng)管黨治黨責任層層傳導。建立健全政協(xié)黨組織黨建工作責任制，各級政協(xié)黨組書(shū)記履行抓黨建第一責任人職責，其他黨組成員抓好職責范圍內黨的建設工作。上級政協(xié)黨組在指導下級政協(xié)工作中應當把黨的建設作為重要內容。省、市（州）政協(xié)黨組每屆至少召開(kāi)一次政協(xié)黨的建設工作座談會(huì )，總結推廣經(jīng)驗，推動(dòng)改革創(chuàng )新，提高政協(xié)黨的建設工作整體水平。

（三）加強隊伍建設。要把加強委員隊伍建設作為黨的建設工作的重要內容，搭建好委員履職平臺，常態(tài)化開(kāi)展學(xué)習培訓，建立政協(xié)常委年度書(shū)面履職報告制度，加強委員履職管理，引導委員把參政議政作為自我教育、自我提高的重要途徑，增強履職盡責的責任感，不斷提高政治把握能力、調查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，努力打造一支“懂政協(xié)、會(huì )協(xié)商、善議政”“守紀律、講規矩、重品行”的委員隊伍。加強對政協(xié)組織中黨員的教育、管理、監督，充分發(fā)揮他們在政協(xié)工作中的先鋒模范作用。要加強政協(xié)黨務(wù)工作者隊伍建設，增強做好新時(shí)代政協(xié)黨的建設工作的力量，結合機構改革，明確與新時(shí)代政協(xié)黨建工作任務(wù)相適應的機構，加強工作力量，確保政協(xié)黨建工作有機構、有人員、有經(jīng)費保障、有健全機制。

（四）凝聚工作合力。各級政協(xié)黨組要主動(dòng)加強與同級黨的紀檢、組織、宣傳、統戰等方面的聯(lián)系配合，有關(guān)部門(mén)要按照職責積極支持做好政協(xié)紀檢監察、黨組織設置、黨建輿論宣傳、委員服務(wù)管理等工作，共同做好政協(xié)黨的工作，共同建設好委員隊伍、干部隊伍，形成推動(dòng)政協(xié)系統黨的建設工作的強大合力和良好氛圍。

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