云辦發(fā)〔2018〕38號《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》






云辦發(fā)〔2018〕38號

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案〉的通知》和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見(jiàn)〉的通知》精神，創(chuàng )新技能導向的激勵機制，進(jìn)一步鼓勵全省技術(shù)工人辛勤勞動(dòng)、誠實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng )造性勞動(dòng)，增強生產(chǎn)服務(wù)一線(xiàn)崗位對廣大技能勞動(dòng)者的吸引力，打造一支知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì )風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，結合我省實(shí)際，現就提高技術(shù)工人待遇提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對云南工作的重要指示精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持全心全意依靠工人階級的方針，立足民族團結進(jìn)步示范區、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心定位，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì )的協(xié)同作用，完善技術(shù)工人培養、評價(jià)、使用、激勵、保障等措施，實(shí)現技高者多得、多勞者多得，增強技術(shù)工人獲得感、自豪感、榮譽(yù)感，激發(fā)技術(shù)工人積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，凝聚廣大技術(shù)工人投身譜寫(xiě)中華民族偉大復興的中國夢(mèng)云南篇章的偉大事業(yè)中，為推動(dòng)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅實(shí)的人才保障。

（二）基本原則

1.堅持黨管人才，形成齊抓共促工作格局。圍繞省委、省政府著(zhù)力推進(jìn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導作用、企業(yè)主體作用、工會(huì )監督作用、群團組織動(dòng)員作用和社會(huì )支持作用，激發(fā)調動(dòng)社會(huì )各方面積極性，完善多方參與的工作體系。

2.堅持重點(diǎn)突破，改善技術(shù)工人待遇水平。把為國家和我省作出突出貢獻的高技能領(lǐng)軍人才作為重點(diǎn)支持對象，著(zhù)力提高技術(shù)工人收入水平，完善工資正常增長(cháng)機制，拓寬收入渠道，加大培養培訓力度，強化評價(jià)使用激勵機制，優(yōu)化社會(huì )環(huán)境。

3.堅持以人為本，提高技術(shù)工人社會(huì )地位。加強政策引導，促進(jìn)廣大技術(shù)工人愛(ài)崗敬業(yè)。不斷營(yíng)造良好社會(huì )氛圍，弘揚勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng )造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，讓全體技術(shù)工人煥發(fā)勞動(dòng)熱情，釋放創(chuàng )造潛能，創(chuàng )造更加美好的生活。

二、提高高技能領(lǐng)軍人才待遇水平

（三）提升高技能領(lǐng)軍人才服務(wù)保障水平。全面加強高技能領(lǐng)軍人才服務(wù)保障，對為國家和我省經(jīng)濟發(fā)展和重大戰略實(shí)施作出突出貢獻，具有高超技藝技能和一流業(yè)績(jì)水平，并長(cháng)期堅守在生產(chǎn)服務(wù)一線(xiàn)崗位工作的高技能領(lǐng)軍人才，采取有效措施，提升服務(wù)保障水平，省級和各州（市）要設立高技能領(lǐng)軍人才服務(wù)窗口，負責協(xié)調落實(shí)有關(guān)待遇政策，提高服務(wù)的針對性和有效性。我省高技能領(lǐng)軍人才包括獲得全國勞動(dòng)模范、全國五一勞動(dòng)獎?wù)?、中華技能大獎、全國技術(shù)能手、云南省“興滇人才獎”、云南省勞動(dòng)模范、云南省工業(yè)發(fā)展杰出貢獻獎、“千人計劃”產(chǎn)業(yè)人才專(zhuān)項、“萬(wàn)人計劃”首席技師專(zhuān)項、云南省技能大獎、云南省技術(shù)能手、云南省五一勞動(dòng)獎?wù)潞驮茙X工匠等稱(chēng)號的技能人才以及享受省級以上政府特殊津貼的技能人才。

（四）提高高技能領(lǐng)軍人才政治待遇。加強對高技能領(lǐng)軍人才的政治引領(lǐng)，推薦符合條件的高技能領(lǐng)軍人才擔任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員等。對符合條件的高技能領(lǐng)軍人才，經(jīng)過(guò)遴選后納入省委聯(lián)系專(zhuān)家范圍，享受相應國情省情研修考察、體檢、休假等待遇。增加高技能領(lǐng)軍人才在勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎?wù)潞拖冗M(jìn)代表等評選中的名額比例，給予他們應有的政治待遇和榮譽(yù)。鼓勵高技能領(lǐng)軍人才參與企業(yè)民主管理，吸納高技能領(lǐng)軍人才參與公司經(jīng)營(yíng)管理決策，適當提高其在職工代表大會(huì )中的比例，探索吸納高技能領(lǐng)軍人才作為職工代表進(jìn)入董事會(huì )、監事會(huì )。

（五）提高高技能領(lǐng)軍人才經(jīng)濟待遇。堅持政府引導與市場(chǎng)調節相結合，對于參與國家和我省科技計劃項目的高技能領(lǐng)軍人才，鼓勵所在單位根據項目進(jìn)展情況和其在項目中的實(shí)際貢獻給予績(jì)效獎勵。鼓勵企業(yè)為高技能領(lǐng)軍人才制定職業(yè)發(fā)展規劃和年資（年功）工資制度，在科學(xué)評價(jià)技能水平和業(yè)績(jì)貢獻的基礎上，合理確定年資起加點(diǎn)和工資級差，使其對工資收入增長(cháng)形成穩定的心理預期。鼓勵國有企業(yè)試行高技能領(lǐng)軍人才年薪制和股權期權激勵。鼓勵企業(yè)為高技能領(lǐng)軍人才設立特聘崗位津貼、帶徒津貼、特殊生活補貼等，對作出突出貢獻的高技能領(lǐng)軍人才參照高級管理人員標準落實(shí)經(jīng)濟待遇。

（六）提高高技能領(lǐng)軍人才社會(huì )待遇。入選云南省“千人計劃”產(chǎn)業(yè)人才專(zhuān)項的高技能人才，可享受由政府與用人單位共同分擔，以購（租）房貨幣化補貼、人才公寓為主的人才住房保障政策，其在服務(wù)期內可申請1次最長(cháng)1年到國內外發(fā)達地區研修訪(fǎng)學(xué)資助。對經(jīng)濟結構調整中出現困難的企業(yè)，要保障高技能領(lǐng)軍人才穩定就業(yè)，對其有就業(yè)愿望的配偶、子女但未就業(yè)的，由當地公共就業(yè)服務(wù)部門(mén)提供職業(yè)指導和就業(yè)前培訓，推薦就業(yè)崗位。建立有利于高技能領(lǐng)軍人才引進(jìn)的機制，幫助引進(jìn)高技能領(lǐng)軍人才解決戶(hù)口、子女上學(xué)等問(wèn)題。在云南省“千人計劃”高端外國專(zhuān)家專(zhuān)項中，加大“高精尖缺”國外技術(shù)工人引進(jìn)，并做好已引進(jìn)外國高端技術(shù)工人的服務(wù)保障工作。

（七）加大高技能領(lǐng)軍人才激勵力度。鼓勵各級政府、行業(yè)主管部門(mén)、群團組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)及社會(huì )各方面力量，以多種方式對高技能領(lǐng)軍人才進(jìn)行特殊獎勵。每3年遴選一批優(yōu)秀高技能人才給予獎勵。在推薦享受?chē)鴦?wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家和享受省政府特殊津貼專(zhuān)家評選中，對高技能領(lǐng)軍人才單獨下達評選推薦名額。對于解決重大工藝技術(shù)難題和重大質(zhì)量問(wèn)題、技術(shù)創(chuàng )新成果獲得省部級以上獎項、“師帶徒”業(yè)績(jì)突出的，取消學(xué)歷、年限限制，破格晉升技術(shù)等級。

（八）鼓勵高技能領(lǐng)軍人才技術(shù)創(chuàng )新。圍繞鞏固提升煙草、能源、冶金、化工等傳統支柱產(chǎn)業(yè)和發(fā)展8大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，鼓勵高技能領(lǐng)軍人才更多參與國家、省級科研項目，開(kāi)展科技攻關(guān)活動(dòng)。入選云南省“萬(wàn)人計劃”首席技師的，給予專(zhuān)項培養經(jīng)費和特殊生活補貼。支持高技能領(lǐng)軍人才參加全省創(chuàng )新成果評選、展示和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新等活動(dòng)，切實(shí)保護高技能領(lǐng)軍人才的知識產(chǎn)權和技術(shù)創(chuàng )新成果轉化權益。支持高技能領(lǐng)軍人才參與所在企業(yè)（地區、集團、行業(yè)組織）的職工教育培訓，在制定人才發(fā)展規劃、高技能人才選拔、職稱(chēng)（技能等級）評審或認定、教學(xué)實(shí)踐等工作中發(fā)揮骨干作用。以高技能領(lǐng)軍人才的姓名命名其總結的先進(jìn)操作法，把其絕技、絕活、絕招轉化為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)生產(chǎn)力。多渠道組織高技能領(lǐng)軍人才參與國際大型工業(yè)展、國際發(fā)明展等海外交流活動(dòng)，海外交流活動(dòng)可按照程序報批列入政府出國培訓團組計劃。

（九）打造提高民族民間工藝高技能領(lǐng)軍人才待遇試驗區。鼓勵民族民間工藝技能人才富集的州（市），集中“建水紫陶”“大理扎染”“鶴慶銀器”“劍川木雕”“琺瑯銀器”等各類(lèi)高技能領(lǐng)軍人才，打造“工匠一條街”等試驗區。支持民族民間工藝高技能領(lǐng)軍人才在試驗區內開(kāi)設商鋪，興辦工作室，集創(chuàng )新研發(fā)、制作生產(chǎn)、帶徒傳藝為一體，直接面向市場(chǎng)展示、銷(xiāo)售產(chǎn)品。

三、提高技術(shù)工人收入水平

（十）完善企業(yè)技術(shù)工人工資分配制度。技術(shù)工人是產(chǎn)業(yè)工人隊伍中掌握一定專(zhuān)業(yè)技能、從事技術(shù)性工作的工人，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量。要完善符合技術(shù)工人特點(diǎn)的企業(yè)工資分配制度，提倡對技術(shù)工人實(shí)行以崗位工資和技能工資為主的基本工資制度，建立基于崗位價(jià)值、技能水平、能力素質(zhì)、業(yè)績(jì)貢獻的工資分配機制，強化工資收入分配的技能價(jià)值激勵導向。鼓勵企業(yè)在工資結構中設置體現技術(shù)技能價(jià)值的工資單元，或探索實(shí)行協(xié)議工資、項目工資、年薪制等分配形式，提高關(guān)鍵技術(shù)崗位、關(guān)鍵工序和緊缺急需的技術(shù)工人工資待遇。鼓勵企業(yè)建立針對技術(shù)工人技能水平的補助性津貼制度，適當提高技術(shù)工人工資水平。

（十一）完善企業(yè)技術(shù)工人工資合理增長(cháng)機制。積極推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，在技術(shù)工人密集的企業(yè)、行業(yè)、園區大力推行區域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商制度，推動(dòng)企業(yè)建立健全反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定及正常增長(cháng)機制。探索建立覆蓋省、州（市）兩級的企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布機制，適時(shí)發(fā)布技術(shù)工人的薪酬指導信息，引導企業(yè)科學(xué)確定技術(shù)工人工資水平，促進(jìn)技術(shù)工人工資合理增長(cháng)。國有企業(yè)工資總額分配要向高技能人才傾斜，高技能人才人均工資增幅應不低于本單位管理人員人均工資增幅。

（十二）構建技術(shù)工人長(cháng)效激勵機制。探索企業(yè)對技術(shù)工人以技術(shù)創(chuàng )新成果作價(jià)入股，推動(dòng)知識、技術(shù)、技能等生產(chǎn)要素按照貢獻參與分配。對參加技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)革新并作出突出貢獻的技術(shù)工人，從成果轉化中以獎金、股份或期權等多種方式給予相應獎勵，促進(jìn)長(cháng)期穩定提高技術(shù)工人收入水平。探索國有控股企業(yè)實(shí)行關(guān)鍵技術(shù)技能崗位持股、技術(shù)工人協(xié)議工資制、項目工資制等多種分配形式。

四、支持技術(shù)工人憑技能提高待遇

（十三）推行終身職業(yè)技能培訓制度。注重服務(wù)終身，推進(jìn)基本職業(yè)技能培訓服務(wù)普惠性、均等化。根據技術(shù)工人不同就業(yè)階段特點(diǎn)，加強職業(yè)素質(zhì)培養，開(kāi)展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓，著(zhù)力緩解就業(yè)結構性矛盾。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)工人培訓中的主體作用，引導企業(yè)結合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技術(shù)創(chuàng )新需要，制定技術(shù)工人培養規劃和培訓制度，全面加強企業(yè)職工崗位技能提升培訓。發(fā)揮工會(huì )和共青團作用，支持、動(dòng)員、組織技術(shù)工人積極參與技能培訓，確保企業(yè)職工教育培訓資金落實(shí)到位，并向一線(xiàn)技術(shù)工人傾斜。各地區按照有關(guān)規定對參加職業(yè)培訓的技術(shù)工人提供職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼，為參加失業(yè)保險職工提供技能提升補貼。開(kāi)發(fā)符合云南特點(diǎn)的職業(yè)培訓包，從就業(yè)補助資金中給予開(kāi)發(fā)培訓包補助。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”遠程職業(yè)培訓新模式。

（十四）深入實(shí)施高技能人才振興計劃。依托大型骨干企業(yè)（集團）、重點(diǎn)技工院校和培訓機構，增強高技能人才培養實(shí)力，到2020年，建成15個(gè)國家級高技能人才培訓基地、5個(gè)省級高技能人才培訓基地。具備條件的行業(yè)企業(yè)可建立首席技師制度，加大技能大師工作室、職工（勞模、工匠）創(chuàng )新工作室、職工技師工作站、青創(chuàng )先鋒工作室等建設力度。鼓勵首席技師通過(guò)“師帶徒”傳授技藝培養高技能人才，企業(yè)可從職工教育經(jīng)費中列支有關(guān)工作室專(zhuān)項經(jīng)費，設立“師帶徒”津貼。

（十五）開(kāi)展校企合作培養技術(shù)工人。充分發(fā)揮國民教育對技術(shù)工人成長(cháng)發(fā)展的支撐作用，創(chuàng )新技能人才培養模式，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校、技工院校、高等學(xué)校深度合作，開(kāi)展技術(shù)工人培訓和學(xué)歷繼續教育，提高知識型技能人才、技術(shù)技能型人才培養培訓能力。完善職業(yè)教育“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生方式，逐步擴大高等職業(yè)院校、技師學(xué)院招收有實(shí)踐經(jīng)歷技術(shù)工人的比例，統籌規范現代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)。鼓勵企業(yè)、職業(yè)院校、技工院校、高等學(xué)校、職業(yè)培訓機構合作建設現代化產(chǎn)業(yè)人才培養培訓基地（中心），培養符合企業(yè)崗位需求的技術(shù)工人。鼓勵職業(yè)院校、技工院校招聘具有豐富操作經(jīng)驗的高技能人才擔任專(zhuān)業(yè)課和生產(chǎn)實(shí)習指導教師，打造具備實(shí)踐經(jīng)驗的高素質(zhì)職業(yè)教育師資隊伍。

五、暢通技術(shù)工人成長(cháng)成才通道

（十六）完善技術(shù)工人評價(jià)制度。綜合運用企業(yè)評價(jià)、同行評價(jià)、市場(chǎng)評價(jià)等多種手段，做好評價(jià)結果有機銜接。尊重技術(shù)技能型、知識技能型、復合技能型等技能人才成長(cháng)規律，各有側重地考核評價(jià)技能操作熟練程度、解決生產(chǎn)技術(shù)難題、運用理論知識指導生產(chǎn)實(shí)踐、創(chuàng )造性技術(shù)攻關(guān)、技能傳承等方面的能力水平和業(yè)績(jì)貢獻。突破年齡、學(xué)歷、資歷、身份等限制，促進(jìn)優(yōu)秀技術(shù)工人脫穎而出。完善職業(yè)技能等級認定政策，引導和支持企業(yè)自主開(kāi)展技能評價(jià)并落實(shí)待遇。鼓勵企業(yè)增加技術(shù)工人技能等級層次，設立技能專(zhuān)家、首席技師、特級技師、工種帶頭人等崗位，拓寬技術(shù)工人晉升通道。

（十七）通過(guò)技能競賽大力培養選拔技術(shù)工人。進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)技能競賽發(fā)現和選拔優(yōu)秀技能人才作用，建立以企業(yè)崗位練兵和技術(shù)比武為基礎，省級競賽與國內競賽相銜接的職業(yè)技能競賽體系。積極選送我省優(yōu)秀選手參加世界技能大賽，對由我省選派獲得世界技能大賽金、銀、銅牌和優(yōu)勝獎的選手給予一次性獎勵。開(kāi)展政府引導，工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、行業(yè)、企業(yè)集團實(shí)施，社會(huì )各方面參與的群眾性職業(yè)技能競賽活動(dòng)。深化“巾幗建功行動(dòng)”，組織女性技術(shù)工人積極參加崗位練兵、技能比武、勞動(dòng)競賽等活動(dòng)。

（十八）打通技術(shù)工人成長(cháng)上升通道。按照國家規定適時(shí)建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱(chēng)比照認定制度。符合條件的技術(shù)工人，可參加工程技術(shù)相應專(zhuān)業(yè)的職稱(chēng)評審。對取得工程技術(shù)類(lèi)高級工班、預備技師班畢業(yè)證書(shū)的技師學(xué)院畢業(yè)生，按照大專(zhuān)學(xué)歷和本科學(xué)歷參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)申報評審；其他技工學(xué)校畢業(yè)生，按中專(zhuān)學(xué)歷參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)申報評審。鼓勵企業(yè)對在聘的高級工、技師、高級技師，在學(xué)習進(jìn)修、崗位聘任、職務(wù)職級晉升等方面比照相應層級工程技術(shù)人員享受同等待遇。技工院校預備技師（技師）班、高級工班畢業(yè)生可按照本科學(xué)歷和大專(zhuān)學(xué)歷參加公務(wù)員招錄、企事業(yè)單位招聘。

（十九）維護技術(shù)工人合法權益。企業(yè)應當保證技術(shù)工人休息休假權利，其在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。建立優(yōu)秀技術(shù)工人休療養制度，定期組織、分級實(shí)施休療養活動(dòng)。維護女性技術(shù)工人在享受福利待遇方面享有與男性平等的權利，給予特殊勞動(dòng)保護，改善勞動(dòng)安全衛生條件，保障身心健康。

六、組織保障

（二十）提高認識，統籌協(xié)調。各地區各有關(guān)部門(mén)要充分認識提高技術(shù)工人待遇的重大意義，列入重要議事日程，持續推動(dòng)技術(shù)工人待遇水平提高，對成熟有效的做法要及時(shí)上升為政策文件。建立多方協(xié)調機制，組織部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總的作用，人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強統籌協(xié)調，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、教育、科技、財政、住房城鄉建設、文化和旅游、國資、新聞出版、廣播電視等有關(guān)部門(mén)和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織要各盡其職、緊密配合。

（二十一）加強督導，推動(dòng)落實(shí)。各州（市）要抓緊制定本州（市）提高技術(shù)工人待遇的工作方案，將其納入本地區重大人才和民生工程，研究提出年度工作要點(diǎn)，細化分解落實(shí)，形成重點(diǎn)工作任務(wù)計劃，加強督導檢查。要認真總結經(jīng)驗，督促推動(dòng)行政區域內企業(yè)落實(shí)提高技術(shù)工人待遇各項政策措施。國有企業(yè)要帶頭落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)明確的各項政策措施，非國有企業(yè)要結合實(shí)際，進(jìn)一步完善提高技術(shù)工人待遇水平的措施。

（二十二）強化宣傳，營(yíng)造氛圍。圍繞“五一”國際勞動(dòng)節、世界青年技能日、職業(yè)教育活動(dòng)周、云南技能宣傳月等重要時(shí)間節點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)題宣傳活動(dòng)。加大技術(shù)工人先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡宣傳力度，大力弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神。引導社會(huì )各界創(chuàng )作更多反映技術(shù)工人時(shí)代風(fēng)貌的優(yōu)秀文藝作品，引導各類(lèi)媒體采制宣傳紀錄片、播發(fā)新聞稿，講述身邊人的故事，展示優(yōu)秀技術(shù)工人風(fēng)采，激發(fā)技術(shù)工人的主人翁自豪感和榮譽(yù)感，營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng )造偉大的社會(huì )風(fēng)尚。

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