黑辦發(fā)〔2018〕11號《中共黑龍江省委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2018年省深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案〉的通知》

《中共黑龍江省委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2018年省深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案〉的通知》






黑辦發(fā)〔2018〕11號

為鞏固擴大2017年省直機關(guān)作風(fēng)整頓成果，堅決打好打贏(yíng)整頓作風(fēng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境攻堅戰，省委決定利用1年時(shí)間，深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?，F制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強作風(fēng)建設重要批示和對我省重要講話(huà)精神，按照省第十二次黨代會(huì )和省委十二屆二次全會(huì )作出的作風(fēng)整頓部署，突出問(wèn)題導向、深化改革創(chuàng )新，以苦練內功、增強本領(lǐng)、優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)發(fā)展為重要內容，以上下聯(lián)動(dòng)、條塊結合、系統延伸為主要方式，集中開(kāi)展專(zhuān)項整治，推動(dòng)再造工作流程，提升干部能力素質(zhì)，著(zhù)力解決企業(yè)反響強烈、群眾反映集中、社會(huì )普遍關(guān)注的作風(fēng)頑疾，堅決查處侵害群眾利益、損害黨和政府形象、破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，推進(jìn)機關(guān)作風(fēng)持續好轉、營(yíng)商環(huán)境明顯改善，為推動(dòng)現代化新龍江建設提供作風(fēng)保證。

二、整頓重點(diǎn)

持續整頓“三個(gè)壞把式”“五個(gè)壞作風(fēng)”，重點(diǎn)聚焦“四風(fēng)”新表現，集中解決形式主義、官僚主義、失責失信、弄權勒卡、機構臃腫、能力不足等影響營(yíng)商環(huán)境的突出問(wèn)題。

(一)解決政府失責失信、不依法行政問(wèn)題。重點(diǎn)是：不講誠信，責任不履行、承諾不兌現，新官不理舊賬；行政執法自由裁量權過(guò)大，執法隨意性強，方法簡(jiǎn)單粗暴；不守規不守法，對行政復議、仲裁和法院判決結果拒不執行，致使企業(yè)和投資者正當權益受到損害，嚴重影響政府公信力。

(二)解決政策梗阻、弄權勒卡問(wèn)題。重點(diǎn)是：地方保守主義盛行，部門(mén)利益至上，執行國家和我省利企政策打折扣、搞變通，優(yōu)惠政策停在紙上、扶持資金閑在賬上；以稽查、執法名義變相報復、勒索企業(yè)，變相參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與民爭利，企業(yè)投訴處理不及時(shí)，不給好處不辦事、給了好處亂辦事；暗示推薦中介服務(wù)，勾結“黑中介”尋租謀利，搞設計、施工、監理、材料“四指定”，插手工程項目。

(三)解決流程不優(yōu)、機構臃腫問(wèn)題。重點(diǎn)是：辦事流程不公開(kāi)，窗口大廳多頭受理、搞“前店后廠(chǎng)”；“四零”承諾服務(wù)不兌現，一次告知、首問(wèn)負責、限時(shí)辦結等制度不落實(shí)，“多次跑”“往返跑”情況較多；涉及多部門(mén)事項環(huán)節多時(shí)間長(cháng)，網(wǎng)上辦事不便，移動(dòng)政務(wù)滯后；機構重疊、設置隨意，職責權限不清、業(yè)務(wù)交叉，因人設崗、人浮于事。

(四)解決形式主義、官僚主義新表現問(wèn)題。重點(diǎn)是：表態(tài)多調門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差，改革政策“空轉”，不研究解決問(wèn)題；調研變作秀，項目搞“盆景”；文山會(huì )海泛濫，內容不接地氣；用責任狀推卸責任，用考評代替落實(shí)；數字造假、虛報浮夸，報喜不報憂(yōu)，搞材料政績(jì)、文字經(jīng)驗。

(五)解決不細不實(shí)、能力不足問(wèn)題。重點(diǎn)是：本領(lǐng)不強、專(zhuān)業(yè)不精，工作拿不出辦法、打不開(kāi)局面；基本功不扎實(shí)，家底不清、情況不明；政策研究不透，制定方案跑粗、措施不實(shí)，思想觀(guān)念和工作方式方法陳舊，遇事拿慣例當依據，指導和推動(dòng)工作拿不出新思路、新措施，適應新時(shí)代、貫徹新理念、推動(dòng)事業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的能力不足。

三、主要措施

(一)強化學(xué)習，提高服務(wù)本領(lǐng)。堅持把學(xué)習教育貫穿作風(fēng)整頓始終，提高服務(wù)意識，增強服務(wù)能力。要加強理論學(xué)習，制定學(xué)習計劃，創(chuàng )新教育載體，深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、黨的十九大精神和省第十二次黨代會(huì )、省委十二屆二次全會(huì )精神，切實(shí)提高改進(jìn)作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。要組織業(yè)務(wù)培訓，圍繞培養專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神，開(kāi)展崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武活動(dòng)，組織業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)技能系統輪訓，做到全覆蓋、無(wú)死角，努力打造業(yè)務(wù)精能力強作風(fēng)好的干部隊伍。各單位要制定所有崗位應知應會(huì )理論和業(yè)務(wù)標準，開(kāi)展測評考試，對不達標的進(jìn)行崗位調整。要提升法治素養，加強黨規黨紀和法律法規教育，經(jīng)常以案釋紀、以紀析案，用身邊人身邊事警示干部、教育職工，提高運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，著(zhù)力營(yíng)造依法辦事、公平公正的營(yíng)商環(huán)境。

(二)聚焦問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項清理整治。堅持開(kāi)門(mén)查擺，對照整頓重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)地調研、座談研討、問(wèn)卷調查等方式，找準問(wèn)題、抓住要害，精準發(fā)力、集中突破。一是開(kāi)展政府失信違諾專(zhuān)項清理，分級匯總政府對企業(yè)失信違諾清單，逐企逐項依法依規限期解決，建立政府和工作人員失信記錄，作為考核評優(yōu)、提拔使用的重要參考，打造誠信政府形象，帶動(dòng)社會(huì )誠信建設。二是開(kāi)展機構編制專(zhuān)項清理，結合新一輪黨政機構改革，實(shí)行大處(科)室制，整合職責交叉、重復設置、分工過(guò)細、人員偏少的內設機構；深化事業(yè)單位機構改革，壓縮規模、優(yōu)化結構，節約集約配置資源。三是開(kāi)展司法執法環(huán)境專(zhuān)項整治，全面清理涉企積壓案件，對執行難問(wèn)題集中攻堅，堅決懲治經(jīng)濟領(lǐng)域違法違規活動(dòng)，嚴厲打擊壟斷經(jīng)營(yíng)、強攬工程、欺行霸市等破壞營(yíng)商環(huán)境的黑惡勢力及其“保護傘”，嚴肅查處辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案等行為，依法保障市場(chǎng)主體合法權益，營(yíng)造公正、透明、可預期的法治化營(yíng)商環(huán)境。四是開(kāi)展不作為亂作為專(zhuān)項整治，突出經(jīng)濟管理、執法監督等重點(diǎn)領(lǐng)域，基層一線(xiàn)權力運行關(guān)鍵崗位，深入整治懶政怠政、行政執法不規范、破壞營(yíng)商環(huán)境等不作為亂作為現象。五是開(kāi)展公職人員勾結“黑中介”專(zhuān)項整治，重點(diǎn)盯住服務(wù)大廳、辦事窗口，繼續嚴厲打擊工作人員與“黑中介”相互勾結、權力尋租、非法謀利等社會(huì )反映強烈的問(wèn)題，促進(jìn)中介市場(chǎng)健康發(fā)展，改善企業(yè)和群眾辦事環(huán)境。同時(shí)，省直各單位都要確定行業(yè)系統作風(fēng)方面最突出的3—5個(gè)問(wèn)題，在系統內集中攻堅、專(zhuān)項治理。

(三)對標先進(jìn)，再造工作流程。堅持以“放管服”改革為牽動(dòng)，對工作流程進(jìn)行優(yōu)化升級，讓權力在監督下運行，建設便捷高效政務(wù)服務(wù)體系。要推動(dòng)再造工作流程，各級政務(wù)服務(wù)大廳都要借鑒浙江“最多跑一次”模式，移植成熟經(jīng)驗，復制先進(jìn)標準，推行“馬上辦、一次辦”，實(shí)現全省上下同事項同流程，簡(jiǎn)政放權、提速增效。要深化拓展“四零”創(chuàng )建，將創(chuàng )建經(jīng)驗向所屬單位、內設機構、基層一線(xiàn)推廣，加強各級政務(wù)服務(wù)大廳建設，實(shí)行一個(gè)窗口受理，推行一個(gè)事項一站辦結，為企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)快捷服務(wù)。要加快完善“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”體系，加強數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)移動(dòng)政務(wù)廣泛應用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，構建全省統一的網(wǎng)上審批平臺，力求更多事項審批“不見(jiàn)面”、群眾“不跑路”。省、市各級行政服務(wù)中心和省、市、縣各系統都要圍繞“跑一次”辦事要求、“四零”服務(wù)標準，適應移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代需要再造工作流程。

四、考評驗效

堅持以群眾是否滿(mǎn)意為標準，完善評價(jià)方式，改進(jìn)評價(jià)辦法，請服務(wù)對象參與，讓企業(yè)家評判，提高考核評價(jià)針對性和實(shí)效性。要開(kāi)展作風(fēng)公開(kāi)評議，科學(xué)設置評價(jià)要素，精準設定評議樣本，引入第三方機構獨立開(kāi)展問(wèn)卷測評、上下互評，劃出檔次、公開(kāi)通報，以年度評議結果檢驗機關(guān)作風(fēng)是否持續改進(jìn)。要組織企業(yè)問(wèn)卷調查，注重傾聽(tīng)企業(yè)呼聲，開(kāi)展千名企業(yè)家政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度調查，了解涉企部門(mén)在企業(yè)眼中的形象位次，定向約談排名靠后的單位，以企業(yè)滿(mǎn)意比率檢驗營(yíng)商環(huán)境是否明顯改善。要舉辦“黨風(fēng)政風(fēng)熱線(xiàn)”專(zhuān)場(chǎng)，組織重點(diǎn)整頓單位分期分類(lèi)參加，介紹突出問(wèn)題集中攻堅情況，晾曬履諾踐諾成果，接受公眾質(zhì)詢(xún)，以社會(huì )認可程度檢驗群眾獲得感是否明顯增強。要隨機考評測試，采取“基本理論＋”考試模式，不定期選擇單位，按比例抽取干部，進(jìn)行應知應會(huì )基本理論和部門(mén)業(yè)務(wù)知識測試，單位排名公開(kāi)通報、個(gè)人成績(jì)定向反饋，以學(xué)習效果檢驗干部素質(zhì)是否明顯提升。要強化評議結果運用，注重在作風(fēng)整頓中發(fā)現一批、使用一批業(yè)務(wù)精作風(fēng)正敢擔當的干部，樹(shù)立鮮明的用人導向；將企業(yè)反映強烈、問(wèn)題集中的單位列為整頓重點(diǎn)，對公開(kāi)評議排名靠后單位的主要領(lǐng)導進(jìn)行約談，且該單位在目標責任制考核中不能評為“優(yōu)秀”等次。

五、督查問(wèn)責

堅持對敗壞作風(fēng)、破壞環(huán)境的問(wèn)題“零容忍”，做到發(fā)現一起、查處一起、通報一起，形成持續震懾，保持高壓態(tài)勢。要暢通舉報渠道，設立作風(fēng)整頓公開(kāi)舉報電話(huà)，用好各類(lèi)信訪(fǎng)舉報平臺，在實(shí)體大廳設置投訴舉報箱，在網(wǎng)上大廳開(kāi)設“投訴舉報直通車(chē)”，有效運用大數據等現代化信息技術(shù)，精準發(fā)現問(wèn)題。要持續明查暗訪(fǎng)，抽調紀檢監察、行政執法、財務(wù)審計等專(zhuān)業(yè)人員，組建專(zhuān)門(mén)隊伍，配發(fā)專(zhuān)業(yè)設備，通過(guò)現場(chǎng)追蹤、模擬辦事、暗訪(fǎng)群眾、倒查臺賬等方式，開(kāi)展點(diǎn)對點(diǎn)、常態(tài)化抽查檢查。要適時(shí)巡視巡察，選定重點(diǎn)單位，聚焦社會(huì )關(guān)切，瞄準突出問(wèn)題，發(fā)揮巡視巡察“利劍”作用，著(zhù)力發(fā)現深層問(wèn)題，強力促進(jìn)深入整改。要嚴肅追責問(wèn)責，對群眾反映強烈、線(xiàn)索具體的問(wèn)題直查快辦，對查實(shí)的問(wèn)題堅決糾正、問(wèn)責到人，特別是對問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)、影響惡劣的地方和單位要開(kāi)展“一案雙查”，嚴厲追究主要領(lǐng)導責任。要加大曝光力度，每季度在省、市主要媒體集中通報1次反面案例，對嚴重破壞營(yíng)商環(huán)境、損害企業(yè)群眾利益的典型案件隨時(shí)曝光，不斷釋放整頓作風(fēng)不松勁不停步的強烈信號。

六、組織實(shí)施

(一)加強組織領(lǐng)導。省委成立全省深化機關(guān)作風(fēng)整頓領(lǐng)導小組，下設辦公室和政法專(zhuān)項組。辦公室內設綜合協(xié)調、作風(fēng)評議、監督問(wèn)責、流程再造、宣傳報道5個(gè)工作組。各地各單位要成立相應的組織機構，切實(shí)加強對作風(fēng)整頓的統一領(lǐng)導。

(二)壓實(shí)落靠責任。省級機關(guān)要以上率下，省、市、縣要三級聯(lián)動(dòng)，一級抓一級、一級帶一級，層層傳導壓力、層層落實(shí)責任，同頻共振、整體推進(jìn)。省直單位要抓好行業(yè)系統向下延伸，一個(gè)標準改進(jìn)作風(fēng)，一把尺子推動(dòng)整改，上下一盤(pán)棋、系統同創(chuàng )優(yōu)。各地各部門(mén)主要負責同志要履行整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責任，帶頭轉變作風(fēng)，身體力行，率先垂范，形成“頭雁效應”。

(三)扎實(shí)有序推進(jìn)。作風(fēng)整頓工作按三個(gè)階段安排。

第一階段，思想發(fā)動(dòng)和方案制定(2018年2月下旬至3月底)，各地各部門(mén)要結合本地實(shí)際和部門(mén)特點(diǎn)找準突出問(wèn)題，明確整頓重點(diǎn)，科學(xué)制定實(shí)施方案。

第二階段，開(kāi)展集中攻堅(2018年4月初至10月底)，強化專(zhuān)項整治措施，確定階段整治目標，一項任務(wù)接著(zhù)一項任務(wù)推進(jìn)，一個(gè)難點(diǎn)接著(zhù)一個(gè)難點(diǎn)突破。

第三階段，考評驗收(2018年11月初至12月底)，開(kāi)展作風(fēng)公開(kāi)評議，組織企業(yè)問(wèn)卷調查，推動(dòng)作風(fēng)整頓取得實(shí)效、營(yíng)商環(huán)境加速改善。

各階段工作可統籌考慮、整體安排、交叉進(jìn)行。

(四)強化精準指導。要抓好整改督辦，嚴審清單臺賬，掛圖作戰，掛賬整改，定期通報反饋，全程跟蹤問(wèn)效，逐一對賬銷(xiāo)號。要用好情況通報等載體，堅持“短辣精準”，推送典型經(jīng)驗、公開(kāi)反面案例，促進(jìn)交流借鑒、帶動(dòng)整體提升。要開(kāi)展定向剖析，對群眾反映強烈的部門(mén)和作風(fēng)問(wèn)題頻發(fā)的系統，直接派工作組駐點(diǎn)督導、解剖麻雀，強化措施、推動(dòng)整頓。

(五)營(yíng)造輿論氛圍。要充分運用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，多形式宣傳、多角度報道、多頻次推送，形成強大輿論聲勢。要發(fā)揮正反典型作用，既宣傳正面典型、樹(shù)立先進(jìn)標桿，又曝光反面案例、持續警示告誡，引導全省廣大干部樹(shù)立改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境人人有責的強烈意識。要加強與中央主要媒體對接，及時(shí)反映全省整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的好做法和新成效，維護好龍江形象。

各省屬高校和國有企業(yè)要按照統一部署，結合單位特點(diǎn)，開(kāi)展作風(fēng)整頓工作。

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