蘇辦〔2018〕45號《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施方案〉的通知》

《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施方案〉的通知》





蘇辦〔2018〕45號

各市、縣(市、區)黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2018年9月4日
 

關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施方案

關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2018〕22號）精神，進(jìn)一步放大我省“放管服”改革效應，切實(shí)提升全省各級各部門(mén)審批服務(wù)便民化水平，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)省委十三屆四次全會(huì )部署，堅持以人民為中心、堅持改革與法治辯證統一、堅持放管并重放管結合、堅持體制創(chuàng )新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合促進(jìn)，進(jìn)一步加大轉變政府職能和“放管服”改革力度，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)為導向，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務(wù)事項，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，著(zhù)力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴管、便民、公開(kāi)”的審批服務(wù)模式，持續深化“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng )業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)增強政府公信力和執行力，打造人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，推動(dòng)全省實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步完善“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”

1.大力推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”。出臺《“不見(jiàn)面審批”標準化指引》，制定地方標準，在“不見(jiàn)面審批”事項的清單公布、實(shí)現方式、基本流程、申請材料、辦理時(shí)限、繳納費用等方面實(shí)現省市縣三級標準統一。在市縣政府公布“不見(jiàn)面審批”事項的基礎上推動(dòng)省級部門(mén)牽頭，以條線(xiàn)為單位編制“不見(jiàn)面審批”標準化事項清單，拓寬實(shí)現“不見(jiàn)面審批”的途徑，2018年年底前總結一批成熟的經(jīng)驗在全省面上復制推廣。要采取有效措施持續推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”，逐步實(shí)現審批服務(wù)事項全部“不見(jiàn)面”、全程“不見(jiàn)面”。（牽頭單位：省委編辦、省政務(wù)服務(wù)辦。責任單位：省各有關(guān)部門(mén)，各市、縣（市、區）人民政府。完成時(shí)間：2018年年底前）

2.合法合規的事項“馬上辦”。通過(guò)精簡(jiǎn)審批事項、優(yōu)化審批流程、完善審批方式，對審批事項逐項分析清理，剔除非法定事項、刪減非關(guān)鍵要件、合并非必要流程。符合法定受理條件、申報材料齊全的，原則上當場(chǎng)辦結，簡(jiǎn)易事項辦理時(shí)間不超過(guò)1小時(shí)，減少企業(yè)和群眾現場(chǎng)等候時(shí)間。2018年10月底前，以省級條線(xiàn)部門(mén)為單位公布省市縣三級“馬上辦”審批服務(wù)事項清單。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦、省委編辦。責任單位：省各有關(guān)部門(mén)，各市、縣（市、區）人民政府。完成時(shí)間：2018年10月底前）

3.全面推行“網(wǎng)上辦”。依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快實(shí)現企業(yè)和群眾辦事“一網(wǎng)通辦”。除法律法規有特別規定外，2018年年底前省市縣三級80%以上審批服務(wù)事項實(shí)現網(wǎng)上能辦。凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)以及辦件量較大的審批服務(wù)事項“應上盡上、全程在線(xiàn)”。已在實(shí)體大廳辦理的事項，不得要求企業(yè)和群眾補填網(wǎng)上流程。進(jìn)一步完善江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，支撐“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”和“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦、省委編辦。責任單位：省各有關(guān)部門(mén)，各市、縣（市、區）人民政府。完成時(shí)間：2018年年底前）

4.面向個(gè)人的事項“就近辦”。規范鄉鎮（街道）、村（社區）實(shí)體服務(wù)大廳，鄉鎮（街道）各站所面向企業(yè)和群眾的事項全部進(jìn)駐窗口辦理，推動(dòng)基層建立全科政務(wù)服務(wù)模式。完善基層綜合便民服務(wù)平臺功能，將審批服務(wù)延伸到鄉鎮（街道）、村（社區）等，2018年年底前，具備條件的鄉鎮（街道）80%在省政務(wù)服務(wù)平臺上設立端口，具備條件的村（社區）50%在省政務(wù)服務(wù)平臺上設立服務(wù)站點(diǎn)，公開(kāi)審批服務(wù)事項和辦事指南，實(shí)現就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦。責任單位：省各有關(guān)部門(mén)，各市、縣（市、區）人民政府。完成時(shí)間：2018年年底前）

（二）深入推進(jìn)審批服務(wù)標準化

5.推進(jìn)審批事項流程標準化。按照國家和省推進(jìn)審批服務(wù)標準化的有關(guān)要求，科學(xué)細化量化審批服務(wù)標準，壓縮自由裁量權，完善適用規則，推進(jìn)同一事項無(wú)差別受理、同標準辦理。構建和完善形式直觀(guān)、易看易懂的審批服務(wù)事項辦理流程圖（表），實(shí)現網(wǎng)上可查、電話(huà)可詢(xún)，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。有條件的地方可以探索制定審批服務(wù)運行評價(jià)標準，建立相應考核評價(jià)機制。（牽頭單位：省質(zhì)監局、省委編辦、省政務(wù)服務(wù)辦。責任單位：省各有關(guān)部門(mén)，各市、縣（市、區）人民政府。完成時(shí)間：2018年年底前）

6.突出重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項。重點(diǎn)聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準入、企業(yè)投資、建設工程、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的事項，按照減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用的要求，逐項編制標準化工作規程和辦事指南，推行一次告知、一表申請。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦。責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省文化廳、省稅務(wù)局，各市、縣（市、區）人民政府。完成時(shí)間：2018年年底前）

7.消除審批服務(wù)中的模糊條款，屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關(guān)材料”等，應逐一加以明確，不能明確且不會(huì )危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。上一個(gè)審批服務(wù)環(huán)節已收取的申報材料，不再要求重復提交。（牽頭單位：省法制辦、省政務(wù)服務(wù)辦。責任單位：省各有關(guān)部門(mén)，各市、縣（市、區）人民政府。完成時(shí)間：2018年年底前）

（三）持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)

8.全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類(lèi)無(wú)謂證明，凡沒(méi)有法律法規依據的一律取消，能通過(guò)個(gè)人現有證照來(lái)證明的一律取消，能采取申請人書(shū)面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的一律取消，開(kāi)具單位無(wú)法調查核實(shí)的證明一律取消。清理過(guò)程中需要修改法律法規的，及時(shí)提出修改建議，按照法定程序提請修改。（牽頭單位：省法制辦、省政務(wù)服務(wù)辦。責任單位：省各有關(guān)部門(mén)，各市、縣（市、區）人民政府。完成時(shí)間：2018年年底前）

9.建立“證明事項”清單。確需保留的證明事項，要廣泛征求意見(jiàn)，充分說(shuō)明理由，2018年年底前，省市縣三級公布保留的“證明事項”清單，逐項列明設定依據、索要單位、開(kāi)具單位、辦理指南等，嚴格實(shí)行清單式管理。對保留的證明，要加強互認共享，減少不必要的重復舉證。（牽頭單位：省法制辦、省政務(wù)服務(wù)辦。責任單位：省各有關(guān)部門(mén)，各市、縣（市、區）人民政府。完成時(shí)間：2018年年底前）

（四）大力推行審批服務(wù)集中辦理

10.深化和擴大相對集中行政許可權改革試點(diǎn)。整合優(yōu)化審批服務(wù)機構和職責，市、縣（市、區）和省級以上開(kāi)發(fā)區都要設立行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”。依法設立的行政審批局辦理的行政許可等事項具有法律效力，原主管部門(mén)不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門(mén)印章，杜絕重復蓋章。省委、省政府已批復全市域開(kāi)展相對集中行政許可權改革的地區，2018年年底前要全部掛牌成立行政審批局。（牽頭單位：省委編辦、省法制辦。責任單位：各市、縣（市、區）人民政府。完成時(shí)間：2018年年底前）

11.優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能。對于沒(méi)有劃轉到行政審批局、實(shí)行“三集中三到位”的審批服務(wù)事項，要將部門(mén)分設的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”工作模式，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)，實(shí)現“一窗通辦”。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦。責任單位：各市、縣（市、區）人民政府。完成時(shí)間：2018年10月底前）

12.建立健全全科政務(wù)服務(wù)機制。鄉鎮（街道）、村（社區）為民（便民）服務(wù)中心設置全科窗口，并進(jìn)行合理授權，強化上下層級、線(xiàn)上線(xiàn)下工作協(xié)同，持續提高服務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力，實(shí)現由“單一窗口”向“全科窗口”轉變，由“一專(zhuān)多能”向“全科全能”轉變，實(shí)現“一口清”導辦、“一窗式”受理、“一條龍”服務(wù)。對重點(diǎn)區域重點(diǎn)項目可有針對性地提供個(gè)性化定制化服務(wù)。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦。責任單位：各市、縣（市、區）人民政府。完成時(shí)間：2018年10月底前）

13.完善政務(wù)服務(wù)效能監督，全面推行審批服務(wù)過(guò)程和結果公開(kāi)公示，接受社會(huì )監督。建立健全考評考核機制，將政務(wù)服務(wù)效能納入部門(mén)績(jì)效考核體系，加大考核權重。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦、省委編辦。責任單位：各市、縣（市、區）人民政府。完成時(shí)間：2018年年底前）

（五）著(zhù)力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平

14.強化政務(wù)信息系統“清理”“整合”。省級部門(mén)、各設區市要加快完成對系統使用與實(shí)際業(yè)務(wù)流程長(cháng)期脫節、功能可被其他系統替代、所占用資源長(cháng)期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務(wù)，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統的清理工作，要對“清理”“整合”進(jìn)行專(zhuān)項審計；推動(dòng)分散隔離的政務(wù)信息系統加快整合形成“大系統”，接入本級共享交換平臺，實(shí)現內部信息共享。（牽頭單位：省大數據管理中心、省審計廳。責任單位：省各有關(guān)部門(mén)，各市、縣（市、區）人民政府。完成時(shí)間：2018年年底前）

15.構建完善數據共享交換體系。加快省、市兩級數據共享交換平臺建設，推動(dòng)省級部門(mén)、設區市接入省級大數據共享交換平臺，建設完善全省統一的數據共享交換平臺。按照規范要求加快省級平臺統一接入國家數據共享交換平臺，形成國家、省、市、縣（市、區）四級互聯(lián)互通的數據共享交換體系。（牽頭單位：省大數據管理中心。責任單位：省各有關(guān)部門(mén)，各市、縣（市、區）人民政府。完成時(shí)間：2018年年底前）

16.構建數據資源安全保障體系。完善信息保護的法規規章，制定數據安全管理辦法，明確數據采集、傳輸、存儲、使用、共享、開(kāi)放等環(huán)節安全保障的措施、責任主體和具體要求。建立健全省大數據共享交換平臺的安全防護體系，保障數據安全。推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估和安全審查，強化應急預案管理。（牽頭單位：省委網(wǎng)信辦、省法制辦、省大數據管理中心。責任單位：省各有關(guān)部門(mén)，各市、縣（市、區）人民政府。完成時(shí)間：2018年年底前）

17.推動(dòng)政務(wù)信息共享和公共數據開(kāi)放。加快建設政務(wù)信息共享網(wǎng)站，根據《江蘇省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》等相關(guān)文件要求，以共享為原則，不共享為例外，推動(dòng)政務(wù)信息資源歸集共享。加快建設公共數據開(kāi)放網(wǎng)站，制定完善公共數據開(kāi)放相關(guān)法規規章和標準規范，提出數據公共服務(wù)實(shí)施方案，各級政務(wù)部門(mén)摸底數據資源收費情況和外包托管情況，推動(dòng)全面清理有償數據服務(wù)，構建公共數據開(kāi)放目錄，依法依規實(shí)現公共數據向社會(huì )開(kāi)放。（牽頭單位：省大數據管理中心、省法制辦。責任單位：省各有關(guān)部門(mén)，各市、縣（市、區）人民政府。完成時(shí)間：2018年年底前）

18.建立全省統一認證平臺。建立全省政務(wù)實(shí)名認證統一管理平臺，為各級政務(wù)系統提供法人和自然人實(shí)名身份認證服務(wù)。加快社會(huì )法人庫、自然人庫、電子證照庫等六大基礎數據庫的建設，實(shí)現所有法人、自然人、電子證照“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦、省大數據管理中心。責任單位：省各有關(guān)部門(mén)，各市、縣（市、區）人民政府。完成時(shí)間：2018年年底前）

19.明確電子證照、電子公文、電子印章法律效力。推動(dòng)地方立法，符合有關(guān)法律、法規、規章規定，并按照安全規范要求生成的電子文件（含證照），與紙質(zhì)文件具有同等效力，可以作為法定辦事依據和歸檔材料。（牽頭單位：省法制辦、省政務(wù)服務(wù)辦、省大數據管理中心、省檔案局。完成時(shí)間：2018年年底前）

20.推動(dòng)省級部門(mén)審批服務(wù)系統向各級政務(wù)服務(wù)機構開(kāi)放端口、權限。通過(guò)全省一體化的數據共享交換體系共享數據，打通數據查詢(xún)互認通道，實(shí)現對自然人和企業(yè)身份核驗、納稅證明、不動(dòng)產(chǎn)登記、學(xué)位學(xué)歷證明、資格資質(zhì)、社會(huì )保險等數據共享需求。（牽頭單位：省大數據管理中心、省政務(wù)服務(wù)辦。責任單位：省公安廳、省工商局、省稅務(wù)局、省國土資源廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳。完成時(shí)間：2018年10月底前）

21.推進(jìn)國家數據接口申請。依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”群眾辦事百項堵點(diǎn)疏解行動(dòng)，建立數據申請機制，按照國家部委有關(guān)規定，依法依規申請國家數據接口，提供數據資源查詢(xún)核驗等服務(wù)，初步實(shí)現國務(wù)院部門(mén)向省級政務(wù)部門(mén)、設區市開(kāi)放共享數據，滿(mǎn)足各級政務(wù)服務(wù)對自然人和企業(yè)身份核驗、婚姻、出生、學(xué)位學(xué)歷證明等約500項數據查詢(xún)核驗等需求。（牽頭單位：省大數據管理中心、省政務(wù)服務(wù)辦。責任單位：省各有關(guān)部門(mén)，各市、縣（市、區）人民政府。完成時(shí)間：2018年年底前）

22.加快政務(wù)資源數據歸集?；凇督K省省級政務(wù)信息資源目錄（2017版）》，按照國家和省有關(guān)規定，依托省大數據共享交換平臺，開(kāi)展省級政務(wù)數據資源歸集，對目錄中所有無(wú)條件共享和有條件共享的數據資源以及政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”群眾辦事堵點(diǎn)所涉及的數據資源實(shí)現一站式歸集共享。（牽頭單位：省大數據管理中心、省政務(wù)服務(wù)辦。責任單位：省各有關(guān)部門(mén)，各市、縣（市、區）人民政府。完成時(shí)間：2018年年底前）

23.整合省級各部門(mén)信息建設資金資源和管理職能，加快推進(jìn)信息建設項目預審和聯(lián)審制，加快實(shí)現全省域“一平臺、一張網(wǎng)、一個(gè)庫”。加快成立省大數據發(fā)展工作領(lǐng)導小組，加強省級各部門(mén)政務(wù)信息資源管理，進(jìn)一步深化政務(wù)信息資源整合成果的應用。除因特殊需要并經(jīng)省政府批準外，各級行政機關(guān)不得新建業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)。（牽頭單位：省大數據管理中心、省政務(wù)服務(wù)辦、省財政廳、省委編辦。責任單位：省各有關(guān)部門(mén)，各市、縣（市、區）人民政府。完成時(shí)間：2018年年底前）

24.建設審批服務(wù)大數據處理和分析系統。依托現有的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及12345在線(xiàn)服務(wù)數據資源，建立涵蓋辦件（過(guò)程、結果、評價(jià)）、材料、電子證照、郵遞、用戶(hù)投訴反饋及處理、指標數據等業(yè)務(wù)辦理全方位信息的審批服務(wù)主題分析庫。建設包括數據清洗、數據整合及關(guān)聯(lián)比對加工、主題分析數據模型、指標評估等大數據處理和分析平臺，從部門(mén)單一辦理事項、內部審批流程優(yōu)化、部門(mén)服務(wù)水平分析入手，逐步向部門(mén)聯(lián)辦事項、外部服務(wù)能力及滿(mǎn)意度、區域性服務(wù)水平比對分析深化。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦、省大數據管理中心。責任單位：省各有關(guān)部門(mén)，各市、縣（市、區）人民政府。完成時(shí)間：2018年年底前）

（六）創(chuàng )新便民利企審批服務(wù)方式

25.全面實(shí)現“3550”改革目標。全力推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)“照后減證”，推廣“證照聯(lián)辦”，建立企業(yè)開(kāi)辦“一站式”服務(wù)窗口，積極做好泰州市取消企業(yè)銀行開(kāi)戶(hù)行政許可試點(diǎn)，拓展深化政銀合作，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，2018年年底前，工商注冊登記全部實(shí)現3個(gè)工作日內辦結。加快出臺《江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記條例》，將“一窗受理，集成服務(wù)”和不動(dòng)產(chǎn)登記“不見(jiàn)面審批”改革立法固化，加快推動(dòng)信息共享，2018年年底前，不動(dòng)產(chǎn)交易登記全部實(shí)現5個(gè)工作日內辦結。全面推動(dòng)建設工程領(lǐng)域實(shí)行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收，推廣數字化審圖。積極做好南京市工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)，2018年年底前，工業(yè)建設項目施工許可全部實(shí)現50個(gè)工作日內辦結。（牽頭單位：省委編辦、省工商局、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳。責任單位：省各有關(guān)部門(mén)，各市、縣（市、區）人民政府。完成時(shí)間：2018年年底前）

26.實(shí)行企業(yè)投資項目“多評合一”、并聯(lián)審批。對國家鼓勵類(lèi)企業(yè)投資項目探索不再審批，試點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)投資項目信用承諾制。探索創(chuàng )新以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監督有效約束為核心的管理模式，推動(dòng)確立企業(yè)投資主體地位，2018年年底前要有項目按照承諾制管理模式落地投產(chǎn)，并形成可復制的制度性成果。（牽頭單位：省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委。責任單位：省各有關(guān)部門(mén)，各市、縣（市、區）人民政府。完成時(shí)間：2018年年底前）

27.在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區推行由政府統一組織對一定區域內土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實(shí)行區域評估，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。加快推進(jìn)“多規合一”，探索“規劃同評”，以“一張藍圖”統籌各類(lèi)規劃。（牽頭單位：省商務(wù)廳。責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省文物局、省水利廳、省環(huán)境保護廳、省地震局、省氣象局，各市、縣（市、區）人民政府。完成時(shí)間：2018年10月底前）

28.加快推進(jìn)居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項互聯(lián)互通、在線(xiàn)可查、異地可辦，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下一網(wǎng)受理、整體服務(wù)。簡(jiǎn)化社保關(guān)系轉移接續流程，提升異地就醫直接結算管理服務(wù)水平。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦。責任單位：省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳，各市、縣（市、區）人民政府。完成時(shí)間：2018年10月底前）

29.推廣容缺后補、綠色通道、首席服務(wù)官、告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、一網(wǎng)通辦、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦、一對一專(zhuān)辦等多種服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時(shí)長(cháng)、來(lái)回跑等問(wèn)題。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦。責任單位：省各有關(guān)部門(mén)，各市、縣（市、區）人民政府。完成時(shí)間：2018年10月底前）

30.對量大面廣的個(gè)人事項可利用銀行、郵政等網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現服務(wù)端口前移。針對交通不便、居住分散、留守老人多等農村地區實(shí)際，積極開(kāi)展代繳代辦代理等便民服務(wù)，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，加快完善鄉村便民服務(wù)體系。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦。責任單位：各市、縣（市、區）人民政府。完成時(shí)間：2018年10月底前）

（七）深化行政審批中介服務(wù)改革

31.完善行政審批中介服務(wù)事項清單，建立動(dòng)態(tài)調整機制，無(wú)法定依據的一律取消，不再作為行政審批的前置條件。對保留的審批中介服務(wù)事項要明確辦理時(shí)限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公開(kāi)。政府部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競爭方式選擇服務(wù)機構，服務(wù)費用一律由部門(mén)支付并納入部門(mén)預算。（牽頭單位：省委編辦、省物價(jià)局、省財政廳。責任單位：省各有關(guān)部門(mén)，各市、縣（市、區）人民政府。完成時(shí)間：2018年年底前）

32.加快推進(jìn)中介服務(wù)機構與主管部門(mén)脫鉤。制定中介服務(wù)機構與主管部門(mén)脫鉤的意見(jiàn)，切斷利益關(guān)聯(lián)。（牽頭單位：省委編辦、省經(jīng)濟和信息化委、省民政廳。責任單位：省各有關(guān)部門(mén)，各市、縣（市、區）人民政府。完成時(shí)間：2018年年底前）

33.放寬中介服務(wù)市場(chǎng)準入。鼓勵支持各類(lèi)資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，破除中介服務(wù)壟斷。嚴禁限額管理中介服務(wù)機構數量，營(yíng)造服務(wù)高效、公平競爭、監督有力的中介服務(wù)市場(chǎng)。企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機構，政府部門(mén)不得強制指定或變相指定。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦。責任單位：省各有關(guān)部門(mén)，各市、縣（市、區）人民政府。完成時(shí)間：2018年年底前）

34.對導致壟斷的行業(yè)政策進(jìn)行合法性合理性審查清理，除法律法規有特別規定外，各部門(mén)設定的區域性、行業(yè)性和部門(mén)間中介服務(wù)機構執業(yè)限制一律取消。（牽頭單位：省物價(jià)局、省法制辦、省委編辦。責任單位：省各有關(guān)部門(mén)，各市、縣（市、區）人民政府。完成時(shí)間：2018年年底前）

35.依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)發(fā)建設中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，中介服務(wù)機構“零門(mén)檻、零限制”入駐，實(shí)現網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價(jià)、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價(jià)。強化中介服務(wù)監管，全面開(kāi)展中介服務(wù)信用評價(jià)，建立健全中介服務(wù)機構退出機制。加快建設全省涉審中介服務(wù)機構信用信息平臺，實(shí)現信用信息的交換共享和查詢(xún)服務(wù)。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦、省信用辦。責任單位：省各有關(guān)部門(mén)，各市、縣（市、區）人民政府。完成時(shí)間：2018年年底前）

（八）切實(shí)加強事中事后監管

36.按照權責對等、權責一致和“誰(shuí)審批誰(shuí)負責、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”原則，厘清審批和監管權責邊界，強化落實(shí)監管責任，健全工作會(huì )商、聯(lián)合核驗、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機制。（牽頭單位：省委編辦。責任單位：省各有關(guān)部門(mén)，各市、縣（市、區）人民政府。完成時(shí)間：2018年年底前）

37.加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監管機制，加強市場(chǎng)主體信用信息歸集、共享和應用，實(shí)現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。推進(jìn)市場(chǎng)主體在政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”申辦事項時(shí)進(jìn)行信用承諾，大力推動(dòng)行政審批信息系統和公共信用信息系統網(wǎng)絡(luò )聯(lián)結和數據交換。建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，加快建設省聯(lián)合獎懲系統，編制聯(lián)合獎懲措施清單，明確聯(lián)合獎懲事項、發(fā)起部門(mén)、實(shí)施部門(mén)、應用方式等。（牽頭單位：省信用辦。責任單位：省各有關(guān)部門(mén)，各市、縣（市、區）人民政府。完成時(shí)間：2018年年底前）

38.以“雙隨機、一公開(kāi)”為原則，積極推進(jìn)綜合監管和檢查處罰信息公開(kāi)。進(jìn)一步落實(shí)抽查事項的主體責任，建立清單動(dòng)態(tài)調整機制，對未列入隨機抽查事項清單的其他檢查事項，也要貫徹“雙隨機”理念，杜絕任性執法。積極探索跨部門(mén)雙隨機抽查，在一些熱點(diǎn)領(lǐng)域或行業(yè)探索跨部門(mén)“雙隨機”聯(lián)合檢查。探索智慧監管、包容審慎監管，提高監管的公平性、規范性、簡(jiǎn)約性。（牽頭單位：省工商局。責任單位：省各有關(guān)部門(mén)，各市、縣（市、區）人民政府。完成時(shí)間：2018年年底前）

39.梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執法類(lèi)職權事項，規范程序、行為和自由裁量權，推進(jìn)嚴格公正規范文明執法。（牽頭單位：省法制辦、省委編辦。責任單位：省各有關(guān)部門(mén)，各市、縣（市、區）人民政府。完成時(shí)間：2018年年底前）

40.深入推進(jìn)綜合行政執法體制改革，整合各類(lèi)執法機構、職責和隊伍，大幅減少市縣政府執法隊伍種類(lèi)，在縣域整合組建5-7支綜合行政執法隊伍，進(jìn)一步推動(dòng)力量下沉、重心下移。整合優(yōu)化基層治理網(wǎng)格，實(shí)現“多網(wǎng)合一、一員多能”，提升基層監管執法能力。（牽頭單位：省委編辦、省法制辦。責任單位：省各有關(guān)部門(mén)，各市、縣（市、區）人民政府。完成時(shí)間：2018年年底前）

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委政府要高度重視深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作，把這項工作列入重要議事日程，做好與地方機構改革統籌結合，把握改革方向，蹄疾步穩扎實(shí)推進(jìn)。市、縣兩級政府要制定具體實(shí)施辦法，將改革任務(wù)清單化、項目化，明確施工圖、時(shí)間表、責任鏈，層層壓實(shí)責任，確保改革措施落地生效。各市、縣（市、區）實(shí)施辦法由設區市統一匯總后于2018年10月底前報省委編辦備案。

（二）做好上下結合。鼓勵各地、各部門(mén)因地制宜大膽探索，形成各具特色的經(jīng)驗做法。建立健全協(xié)作攻關(guān)機制，對不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準入、企業(yè)投資、建設工程、綜合行政執法等重點(diǎn)領(lǐng)域改革事項和政務(wù)信息共享等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，各設區市及省級有關(guān)部門(mén)要積極組織力量進(jìn)行集中攻關(guān)，盡快實(shí)現突破。各地要積極做好實(shí)施工作，及時(shí)反饋實(shí)施中遇到的新情況、新問(wèn)題。省級有關(guān)部門(mén)要及時(shí)總結經(jīng)驗，加強工作指導，主動(dòng)服務(wù)基層，對不適應實(shí)踐發(fā)展的法律法規和政策規定積極提出進(jìn)行清理、修改和完善的建議，按法定程序提請修改，為地方改革創(chuàng )新提供及時(shí)有效的制度支持。

（三）抓好督查落實(shí)。嚴格責任落實(shí)，明確工作要求，做細做實(shí)各項工作，防止空喊口號、流于形式。進(jìn)一步激勵廣大干部擔當作為，對落實(shí)到位、積極作為的典型要通報表?yè)P、給予獎勵。嚴禁上級部門(mén)以考核評優(yōu)、經(jīng)費劃撥、數據端口、印章效力等方式干預基層改革創(chuàng )新。將深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的相關(guān)情況作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考，列入重點(diǎn)督查事項。協(xié)同推進(jìn)政府職能轉變和作風(fēng)建設，省政府辦公廳適時(shí)組織開(kāi)展督查督辦、明察暗訪(fǎng)和評估檢查，著(zhù)力革除“管卡壓”、“推繞拖”和官僚主義、部門(mén)本位主義等“四風(fēng)”新表現形式。對不作為的，抓住典型，嚴肅問(wèn)責。

（四）強化宣傳引導。各級各有關(guān)部門(mén)要加強信息報送，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、新媒體等載體宣傳典型經(jīng)驗和做法，加大總結推廣力度，促進(jìn)相互學(xué)習借鑒提高。將改革宣傳與信息公開(kāi)、政策解讀、社會(huì )監督等結合起來(lái)，多渠道聽(tīng)取企業(yè)群眾意見(jiàn)建議。建立健全企業(yè)群眾滿(mǎn)意度評價(jià)機制，運用營(yíng)商環(huán)境評價(jià)、電子監察、現場(chǎng)和在線(xiàn)評價(jià)、統計抽樣調查、第三方評估等多種方式開(kāi)展滿(mǎn)意度調查。正確引導社會(huì )預期，積極回應社會(huì )關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造良好改革氛圍。中共江蘇省委辦公廳2018年9月4日印發(fā)

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