魯政辦字〔2017〕111號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省小微企業(yè)治理結構和產(chǎn)業(yè)結構“雙升”戰略實(shí)施方案的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省小微企業(yè)治理結構和產(chǎn)業(yè)結構“雙升”戰略實(shí)施方案的通知





魯政辦字〔2017〕111號

各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機構,各大企業(yè),各高等院校：

《山東省小微企業(yè)治理結構和產(chǎn)業(yè)結構“雙升”戰略實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。


 

山東省人民政府辦公廳

2017年7月21日


 

山東省小微企業(yè)治理結構和產(chǎn)業(yè)結構“雙升”戰略實(shí)施方案
 

為促進(jìn)全省小微企業(yè)可持續發(fā)展，推進(jìn)供給側結構性改革，加快新舊動(dòng)能轉換，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，經(jīng)省政府同意，現就小微企業(yè)治理結構和產(chǎn)業(yè)結構融合升級，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅持治理結構和產(chǎn)業(yè)結構融合升級，通過(guò)提高小微企業(yè)內部治理層次，優(yōu)化小微企業(yè)外部治理環(huán)境，提升小微企業(yè)發(fā)展能力，推動(dòng)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級；通過(guò)促進(jìn)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提升小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和治理層次，推動(dòng)小微企業(yè)治理結構升級。堅持數量增長(cháng)與質(zhì)量提升并重，堅持整體推進(jìn)與分層實(shí)施，堅持改革引領(lǐng)與創(chuàng )新驅動(dòng)結合，通過(guò)實(shí)施小微企業(yè)治理結構和產(chǎn)業(yè)結構融合升級戰略（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙升”戰略），創(chuàng )新出臺從個(gè)體工商戶(hù)到公司上市的一攬子政策措施，建立小微企業(yè)轉型升級工作常態(tài)化、規范化和長(cháng)效化機制。圍繞供給側結構性改革，提升小微企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”水平，加快小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化“四化”步伐，提高小微企業(yè)在整個(gè)市場(chǎng)主體中的比重和活躍度。

到2020年，引導支持10萬(wàn)家個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為小微企業(yè)，其中新轉公司制小微企業(yè)占比不少于30%；新發(fā)展“規上”和“限上”企業(yè)1.5萬(wàn)家，其中“規下”工業(yè)小微企業(yè)升“規上”5000家，“限下”批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)等服務(wù)業(yè)小微企業(yè)升“限上”1萬(wàn)家；新發(fā)展股份有限公司8000家；推動(dòng)2000家小微企業(yè)在省內區域性股權市場(chǎng)掛牌，實(shí)現新增“新三板”掛牌企業(yè)400家，小微企業(yè)直接融資規模超過(guò)100億元；新增現代服務(wù)業(yè)小微企業(yè)20萬(wàn)家，廣告業(yè)小微企業(yè)2萬(wàn)家，高端制造業(yè)小微企業(yè)1萬(wàn)家，綠色環(huán)保業(yè)小微企業(yè)4000家；培育科技創(chuàng )新型小微企業(yè)3000家，總量達1萬(wàn)家以上；引導小微企業(yè)申請注冊商標10萬(wàn)件，通過(guò)馬德里體系等申請國際注冊商標400件；組織小微企業(yè)專(zhuān)場(chǎng)（國內外）培訓1500場(chǎng)（次）；組織20萬(wàn)家小微企業(yè)參與“政銀企”、“政銀保”和“銀稅互動(dòng)”合作。

二、強化小微企業(yè)基礎數據支撐，明確培育對象

1.確定重點(diǎn)培育對象。以工商部門(mén)掌握的502萬(wàn)戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)、157萬(wàn)家小微企業(yè)為基數，建立小微企業(yè)分類(lèi)培育庫，確定“個(gè)轉企、企升規、規改股、股上市”重點(diǎn)培育對象。(省工商局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省商務(wù)廳、省金融辦等配合)

2.發(fā)揮全省小微企業(yè)名錄信息平臺的作用。升級拓展小微企業(yè)名錄（山東）信息系統，建立市、縣級小微企業(yè)名錄，打造小微企業(yè)“雙升”戰略工作平臺。建立小微企業(yè)名錄建設協(xié)調機制。積極拓展小微企業(yè)名錄的社會(huì )服務(wù)功能，分級歸集公開(kāi)各類(lèi)扶持政策、企業(yè)享受扶持政策的情況及小微企業(yè)工商注冊登記、許可審批、稅收繳納、社保繳費等信息，進(jìn)一步擴大扶持小微企業(yè)發(fā)展政策的知曉度。各市、縣（市、區）依托小微企業(yè)名錄數據庫功能，建立小微企業(yè)“雙升”培育數據庫，精確測算重點(diǎn)培育對象數據動(dòng)態(tài)，監測小微企業(yè)“雙升”培育和扶持政策落實(shí)情況。省、市、縣（市、區）有關(guān)部門(mén)應將出臺的小微企業(yè)扶持政策，于政策出臺之日起5日內推送至本級小微企業(yè)名錄系統。（省工商局牽頭，各相關(guān)部門(mén)配合）

三、強化政策引領(lǐng)，優(yōu)化小微企業(yè)內部治理結構

3.積極推進(jìn)“個(gè)轉企”。重點(diǎn)是支持轉型后的小微企業(yè)繼續使用原個(gè)體工商戶(hù)的字號、商標，支持個(gè)體工商戶(hù)成為轉型后的小微企業(yè)的股東，對轉型后財產(chǎn)、知識產(chǎn)權、不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶(hù)按規定給予優(yōu)惠，扶持轉型后的小微企業(yè)建立財務(wù)制度，明晰企業(yè)負責人同企業(yè)各自的權利義務(wù)。加大對轉型后的小微企業(yè)決策層及管理層的培訓。轉型后的小微企業(yè)與轉型前的個(gè)體工商戶(hù)相比，一年內各種行政負擔不增加。（省工商局牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省地稅局、省國稅局等配合）

4.加快“企升規”步伐。推進(jìn)小微企業(yè)強化內部經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)品質(zhì)量管理、產(chǎn)品科技創(chuàng )新和品牌建設，逐步完善公司章程和公司治理結構，充分發(fā)揮規模效應，快速提升、快速發(fā)展。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省統計局、省工商局、省金融辦、國家統計局山東調查總隊等配合）

5.有序推進(jìn)規范化公司制改制。引導企業(yè)明晰產(chǎn)權，避免股權虛置；明確企業(yè)股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和管理層的權利義務(wù)，充分發(fā)揮各自作用，建立現代企業(yè)制度；健全完善企業(yè)管理制度，依法規范勞動(dòng)用工管理；充分發(fā)揮企業(yè)品牌帶動(dòng)、質(zhì)量推動(dòng)和規模經(jīng)濟作用，為企業(yè)掛牌、上市打下堅實(shí)基礎。（省金融辦、省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省工商局等配合）

四、強化要素支撐，優(yōu)化小微企業(yè)外部治理環(huán)境

6.加大財政直接扶持力度。各級財政要統籌利用現有資金渠道，重點(diǎn)支持符合條件的個(gè)體工商戶(hù)、小微企業(yè)開(kāi)展升級活動(dòng)。對在齊魯股權交易中心、青島藍海股權交易中心掛牌且直接融資的小微企業(yè)，按規定分別給予補助。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，綜合運用股權投資、風(fēng)險補償、貸款貼息、政府和社會(huì )資本合作（PPP）等方式，助推“雙升”戰略實(shí)施。（省財政廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省工商局、省金融辦、省工商聯(lián)等配合）

7.提高小微企業(yè)直接融資能力。鼓勵小微企業(yè)通過(guò)股票、債券、私募股權等多渠道開(kāi)展直接融資，提高直接融資比重。推動(dòng)省內區域性股權交易市場(chǎng)發(fā)展。完善工商部門(mén)與區域性股權交易市場(chǎng)的股權登記信息對接機制，提高小微企業(yè)股權質(zhì)押融資比重。（省金融辦、省工商局牽頭，人民銀行濟南分行、山東證監局、省工商聯(lián)等配合）

8.推進(jìn)政銀企深度合作。開(kāi)展支持小微企業(yè)治理結構和產(chǎn)業(yè)結構升級的金融服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)，促進(jìn)“政銀企”涉企信息共享，開(kāi)通信貸審批綠色通道；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的小微企業(yè)加大信貸支持力度，適當延長(cháng)貸款期限，實(shí)施優(yōu)惠的貸款定價(jià)。實(shí)施和完善金融機構小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償制度，鼓勵金融機構增加小微企業(yè)信貸投放。積極推進(jìn)實(shí)施工商部門(mén)與金融機構助推企業(yè)發(fā)展合作戰略，由工商部門(mén)指導金融機構利用其網(wǎng)點(diǎn)、人員、設備等優(yōu)勢，為個(gè)體工商戶(hù)、小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。深入開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”，將小微企業(yè)納稅等信息作為金融機構征信的重要依據，降低信貸風(fēng)險，擴大小微企業(yè)融資規模。（省工商局牽頭，省財政廳、省地稅局、省金融辦、人民銀行濟南分行、山東銀監局、省國稅局、省工商聯(lián)等配合）

9.積極發(fā)展貸款保證保險。加強“政銀保”協(xié)作，采取切實(shí)有效措施，努力放大保險增信對擴大信貸投放的促進(jìn)作用，為符合條件的小微企業(yè)、農業(yè)種養殖大戶(hù)、農村各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作組織和城鄉創(chuàng )業(yè)者提供在一個(gè)會(huì )計年度內可以分次貸款、主要用于流動(dòng)資金的不超過(guò)1000萬(wàn)元單戶(hù)貸款額度。財政部門(mén)按小微企業(yè)“政銀保”貸款本金固定費率基數的3%計算保費給予50%的補貼，同時(shí)按照相關(guān)政策確定的比例承擔超賠風(fēng)險和貸款本金損失的補償。各市根據當地實(shí)際情況，建立“政銀保”三方合作機制，廣泛引導小微企業(yè)通過(guò)“政銀保”模式獲得貸款支持，對有訂單、有效益、有發(fā)展前景的小微企業(yè)，可以在現行“政銀保”政策對保險費率、期限及銀行貸款利率的基礎上，由小微企業(yè)與金融保險機構自行協(xié)商確定保險費率不超過(guò)原費率（3%）一倍、貸款期限不超過(guò)2年、貸款利率上浮比例不超過(guò)50%的具體貸款合同內容。（省財政廳牽頭，省工商局、省金融辦、人民銀行濟南分行、山東銀監局、山東保監局等配合）

10.落實(shí)稅收優(yōu)惠。積極落實(shí)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，根據國家統一部署，自2017年1月1日至2019年12月31日，對年應納稅所得額不超過(guò)50萬(wàn)元符合條件的小型微利企業(yè)，減半計算應納稅所得額并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；將月銷(xiāo)售額不超過(guò)3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）的增值稅小規模納稅人，其中，以1個(gè)季度為納稅期限的增值稅小規模納稅人季度銷(xiāo)售額不超過(guò)9萬(wàn)元的，免征增值稅政策繼續執行至2017年12月31日；對符合條件的孵化器自用以及無(wú)償或通過(guò)出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅的期限延長(cháng)至2018年年底；在營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)期間，對其向孵化企業(yè)出租場(chǎng)地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征增值稅。創(chuàng )新政策，在稅收服務(wù)上對小微企業(yè)給予更多的支持。（省地稅局、省國稅局牽頭，省財政廳等配合）

11.加大創(chuàng )業(yè)支持力度。強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，確保創(chuàng )業(yè)支持資金落實(shí)到位。對首次領(lǐng)取小微企業(yè)營(yíng)業(yè)執照、正常經(jīng)營(yíng)并在創(chuàng )辦企業(yè)繳納社會(huì )保險費滿(mǎn)12個(gè)月的創(chuàng )業(yè)者，給予不低于1.2萬(wàn)元的一次性創(chuàng )業(yè)補貼。對吸納登記失業(yè)人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同，按月向招用人員支付不低于當地最低工資標準的工資報酬，足額繳納職工社會(huì )保險費滿(mǎn)4個(gè)月以上的小微企業(yè)，根據申請補貼時(shí)創(chuàng )造的就業(yè)崗位數量按規定給予每個(gè)崗位2000元的一次性創(chuàng )業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補貼。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，按其實(shí)際繳納的社會(huì )保險費，按規定給予最長(cháng)1年社會(huì )保險補貼。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省工商局等配合）

12.加大科技創(chuàng )新支持力度。引導小微企業(yè)建立科技研發(fā)準備金制度，財政給予已建立研發(fā)準備金、先行投入自籌資金開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的小微企業(yè)研發(fā)經(jīng)費后補助，對研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入比例達到5%以上的小微企業(yè)，按照享受研發(fā)費用加計扣除費用總額10%的比例給予最高1000萬(wàn)元的后補助。實(shí)施科技型中小微企業(yè)創(chuàng )新競技行動(dòng)計劃，通過(guò)財政科技資金無(wú)償資助，引導和促進(jìn)銀行、創(chuàng )業(yè)投資等各類(lèi)社會(huì )資源共同支持，強化對科技型小微企業(yè)的梯度培育和差異化扶持。鼓勵小微企業(yè)科技創(chuàng )新，深入實(shí)施“十個(gè)一百”科技創(chuàng )新品牌培育工程，積極培育明星科技型小微企業(yè)。大力實(shí)施“一企一技術(shù)”工程，每年打造一批高水平的創(chuàng )新轉型小微企業(yè)。（省科技廳、省財政廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、省工商聯(lián)等配合）

13.加大人才支持力度。完善人才流動(dòng)機制、評價(jià)機制和激勵機制，為小微企業(yè)治理結構和產(chǎn)業(yè)結構升級凝聚一大批首席科學(xué)家、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng )業(yè)人才、職業(yè)經(jīng)理人和高技能人才。對優(yōu)秀小微企業(yè)家所在企業(yè)，在其申報項目、資金、試點(diǎn)、示范企業(yè)和研發(fā)、試驗中心時(shí)予以?xún)?yōu)先考慮；對誠信記錄良好的企業(yè)和企業(yè)家，在工程招投標、重點(diǎn)項目、資金扶持、融資服務(wù)等方面給予支持。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳、省工商局、省工商聯(lián)等配合）

五、強化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，優(yōu)化小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

14.發(fā)揮大數據作用，精準推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。利用大數據分析現有市場(chǎng)主體在綠色環(huán)保、新興戰略、現代制造、高新技術(shù)等方面的產(chǎn)業(yè)分布，有針對性地推進(jìn)市場(chǎng)主體升級的同時(shí)，推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)升級；產(chǎn)業(yè)升級要和市場(chǎng)主體的組織形式相一致，同企業(yè)承擔的風(fēng)險相一致。（省經(jīng)濟和信息化委、省工商局牽頭，省統計局、國家統計局山東調查總隊等配合）

15.推動(dòng)特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級。按照山東省“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標要求，與區域發(fā)展戰略相適應，深入實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)轉型升級方案，推動(dòng)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端，形成支撐經(jīng)濟轉型發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)。規范引導小微企業(yè)投資現代農業(yè)，培育壯大農業(yè)小微企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。推進(jìn)小微企業(yè)融入新舊動(dòng)能轉換工程，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等現代信息技術(shù)，扶持一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式小微企業(yè)做強做大。鼓勵小微企業(yè)發(fā)展信息服務(wù)、教育培訓、醫療健康、家政服務(wù)、社會(huì )養老等服務(wù)業(yè)，支持小微企業(yè)發(fā)展研發(fā)設計、融資租賃、檢驗檢測、節能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育更多的山東名牌產(chǎn)品和山東省服務(wù)品牌。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監局等配合）

16.鼓勵創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大資金支持力度，引導小微企業(yè)進(jìn)入核心技術(shù)、工業(yè)技術(shù)改造、制造業(yè)智能化、機器人、“互聯(lián)網(wǎng)+”等關(guān)鍵領(lǐng)域，形成一批創(chuàng )新領(lǐng)軍型小微企業(yè)。引導小微企業(yè)進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)、軟件開(kāi)發(fā)、動(dòng)漫創(chuàng )意、數字影響等高附加值行業(yè)，提升小微企業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化和集約化水平。實(shí)施發(fā)展“專(zhuān)精特新”小微企業(yè)“育苗扶壯”工程。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省科技廳、省財政廳等配合）

17.推進(jìn)商標品牌戰略。支持小微企業(yè)培育自主品牌，鼓勵小微企業(yè)申請地理標志商標和馬德里國際商標注冊。對注冊為地理標志商標、馬德里國際注冊商標的小微企業(yè)，當地政府可給予適當獎勵。加強小微企業(yè)在并購、資產(chǎn)重組、轉型升級中的商標專(zhuān)用權保護。引導小微企業(yè)運用商標權進(jìn)行投資入股、質(zhì)押融資、許可使用、轉讓等，提升商標品牌價(jià)值。鼓勵小微企業(yè)健全計量管理制度，積極為小微企業(yè)提供計量技術(shù)服務(wù)，提升小微企業(yè)的品牌效應。（省工商局牽頭，省財政廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監局、省工商聯(lián)等配合）

18.深入實(shí)施廣告戰略。鼓勵支持小微企業(yè)充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+廣告”等創(chuàng )新模式，提升廣告策劃和創(chuàng )意水平，通過(guò)廣告推介產(chǎn)品、占領(lǐng)市場(chǎng)，不斷擴大小微企業(yè)在國內外的輻射力和影響力。鼓勵小微廣告業(yè)企業(yè)進(jìn)入廣告產(chǎn)業(yè)園區集聚發(fā)展，積極打造廣告業(yè)小微企業(yè)“雙創(chuàng )”平臺，支持建設廣告業(yè)創(chuàng )新示范基地、研發(fā)基地和創(chuàng )業(yè)孵化器。（省工商局牽頭，各相關(guān)部門(mén)配合）

六、加大培訓力度，提升小微企業(yè)整體素質(zhì)

19.提高培訓的針對性。以企業(yè)治理層次和產(chǎn)業(yè)結構水平為基礎選擇培訓對象，以提高新型戰略思維能力、適應新經(jīng)濟發(fā)展模式、建立現代企業(yè)治理制度為培訓重點(diǎn)，細化培訓方案，增加培訓項目，倍增培訓規模，確保到2020年有針對性地將“個(gè)轉企”小微企業(yè)、規模及限額以上民營(yíng)企業(yè),特別是股份公司法定代表人、高層管理和傳承接班人員免費培訓一遍。（省工商局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省金融辦、省工商聯(lián)等配合）

20.積極推進(jìn)企業(yè)家隊伍建設。深入實(shí)施企業(yè)家隊伍建設“111”工程，完善小微企業(yè)家培養體系，建成一支具有創(chuàng )新精神和創(chuàng )業(yè)能力、熟悉國內國際市場(chǎng)、精通企業(yè)管理的現代化、國際化小微企業(yè)家隊伍，為小微企業(yè)造就一大批優(yōu)秀企業(yè)家和高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才。以國民經(jīng)濟細分行業(yè)領(lǐng)軍小微企業(yè)為重點(diǎn)，培養造就5000名富有創(chuàng )新精神和工匠精神、在省內具有一定行業(yè)或區域影響力的小微企業(yè)家。加強個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì )、小微企業(yè)家協(xié)會(huì )、小微企業(yè)聯(lián)合會(huì )等行業(yè)協(xié)會(huì )建設，打造小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)性和區域性聯(lián)盟。（省經(jīng)濟和信息化委、省工商局牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳、省工商聯(lián)等配合）

21.加強新升級小微企業(yè)培訓。對“個(gè)轉企”的小微企業(yè)，以提高從業(yè)技能水平、規范用工勞動(dòng)合同等為重點(diǎn)開(kāi)展培訓；對“企升規”的企業(yè)，以強化內部經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)品質(zhì)量管理、科技創(chuàng )新和品牌建設等為重點(diǎn)開(kāi)展培訓；對“規改股”的企業(yè)，以明晰企業(yè)產(chǎn)權、建立現代企業(yè)制度等為重點(diǎn)開(kāi)展培訓。加強對小微企業(yè)出資人、黨務(wù)工作者的培訓。以商標品牌國際化為基礎，組織擁有馬德里國際注冊商標企業(yè)的法定代表人到國外培訓，促進(jìn)企業(yè)內強素質(zhì)、外樹(shù)形象。加強對小微企業(yè)的質(zhì)量培訓、夯實(shí)小微企業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎。鼓勵小微企業(yè)開(kāi)展各種認證活動(dòng)，通過(guò)認證活動(dòng)提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高管理水平，創(chuàng )立品牌。（省工商局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監局、省外辦等配合）

七、加強公共服務(wù)，優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境

22.深入推進(jìn)行政審批規范化建設。深入推進(jìn)企業(yè)登記“多證合一”、全程電子化登記、“雙告知、雙隨機、一公開(kāi)”和個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”等商事制度改革。完善政銀合作機制，建立完善小微企業(yè)網(wǎng)上登記系統，實(shí)現申請、受理、審核、公示、發(fā)照等全程電子化網(wǎng)上登記管理，為小微企業(yè)梯次升級提供登記注冊便利。對個(gè)體工商戶(hù)、小微企業(yè)取得的有效期內的行政許可證件或審批文件，不因升級導致的主體組織形式、名稱(chēng)的改變失去法律效力，由相關(guān)行政許可審批部門(mén)簽署意見(jiàn)后延續使用；企業(yè)主動(dòng)申請變更的，相關(guān)行政許可審批部門(mén)應予以及時(shí)變更，不得提高許可審批標準或附加額外條件。（省工商局牽頭，相關(guān)行政許可審批部門(mén)配合）

23.方便小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記。在確保人身財產(chǎn)安全、無(wú)污染、不擾民的前提下，放寬小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件。對從事無(wú)店鋪零售業(yè)經(jīng)營(yíng)的小微企業(yè)允許“一址多照”，允許物理分割地址或集中辦公區登記為小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。支持小微企業(yè)進(jìn)入眾創(chuàng )空間經(jīng)營(yíng)，允許其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所“席位注冊”。允許創(chuàng )意、設計、軟件等領(lǐng)域的小微企業(yè)和自由職業(yè)者，將住宅、公寓登記注冊為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。小微企業(yè)以產(chǎn)業(yè)園區（樓宇產(chǎn)業(yè)園）內正在建造的房屋作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，可憑園區管委會(huì )出具的相關(guān)證明材料辦理登記。試行小微企業(yè)住所申報制度。（省工商局牽頭，省住房城鄉建設廳等配合）

24.加快小微企業(yè)發(fā)展平臺建設。堅持政府投入和社會(huì )資本相結合，推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市、特色小鎮、科技孵化園區、眾創(chuàng )空間、標準廠(chǎng)房和創(chuàng )業(yè)園、樓宇產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng )業(yè)示范街、文化產(chǎn)業(yè)園區等建設，形成一批有效滿(mǎn)足小微企業(yè)發(fā)展需求的“雙創(chuàng )雙升”服務(wù)平臺。“十三五”期間每年遴選不少于10個(gè)小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地，每個(gè)基地給予不低于800萬(wàn)元的財政補貼。鼓勵開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)聚集區規劃建設多層工業(yè)廠(chǎng)房和科技企業(yè)孵化器，供小微企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、研發(fā)、設計、經(jīng)營(yíng)多功能復合利用。標準廠(chǎng)房用地按工業(yè)用途管理?？萍计髽I(yè)孵化器實(shí)行只租不售、租金管制、租戶(hù)審核、轉讓限制的，其用地可按科教用途管理。鼓勵地方出臺支持政策，在規劃許可的前提下，積極盤(pán)活商業(yè)用房、工業(yè)廠(chǎng)房、企業(yè)庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng )業(yè)者提供低成本辦公場(chǎng)所和居住條件。（省經(jīng)濟和信息化委、省工商局牽頭，省財政廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳等配合）

25.加快推進(jìn)小微企業(yè)信用體系建設。依托山東省政務(wù)服務(wù)平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統（山東）平臺，完善企業(yè)信息基礎數據庫，形成覆蓋小微企業(yè)及其投資人、負責人信息的全省統一的信用信息網(wǎng)絡(luò )。建立完善聯(lián)合信用約束懲戒機制，重點(diǎn)建立全省統一的企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄庫和嚴重違法失信企業(yè)名單庫，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、評先評優(yōu)等工作中，對被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單的小微企業(yè)依法予以限制或禁入。同時(shí)研究制訂針對小微企業(yè)的信用監管評價(jià)體系，探索分地域、分行業(yè)容錯機制，建立有利于小微企業(yè)成長(cháng)的信用監管制度。（省工商局牽頭，各相關(guān)部門(mén)配合）

26.加強小微企業(yè)監管。全面推進(jìn)綜合的“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式，全面建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定隨機檢查工作細則，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，規范對小微企業(yè)的執法行為。有針對性地組織開(kāi)展保護知識產(chǎn)權和規范房地產(chǎn)、金融市場(chǎng)秩序等專(zhuān)項行動(dòng),加大對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、非法集資、網(wǎng)絡(luò )欺詐等違法行為的清理打擊力度，維護誠信守法、公平競爭的市場(chǎng)秩序，為小微企業(yè)健康發(fā)展營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。（相關(guān)監管部門(mén)各負其責）

27.加強政企聯(lián)系溝通。按照構建“親”、“清”新型政商關(guān)系的要求，與加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作相結合，開(kāi)展萬(wàn)人進(jìn)萬(wàn)企活動(dòng)，靠前幫扶，勇于擔當，積極主動(dòng)為小微企業(yè)解決實(shí)際困難。繼續深入開(kāi)展小微企業(yè)活躍度、市場(chǎng)秩序評價(jià)等專(zhuān)題研究，準確了解小微企業(yè)發(fā)展現狀。完善政策發(fā)布等信息公開(kāi)機制和政企溝通機制，健全完善“魯企通”、政務(wù)熱線(xiàn)等平臺，開(kāi)展項目、科技、金融、人才與企業(yè)“四對接”活動(dòng)和進(jìn)小微企業(yè)“送政策、送服務(wù)”活動(dòng)，幫助小微企業(yè)解決項目申報、技術(shù)引進(jìn)、融資貸款、用工管理等問(wèn)題。加強和改進(jìn)小微企業(yè)黨建工作，引導小微企業(yè)健康發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省工商局、省金融辦、省工商聯(lián)按照職能分工各負其責）

八、組織保障

28.加強組織領(lǐng)導。建立小微企業(yè)“雙升”戰略工作協(xié)調機制，統一組織協(xié)調和督促指導相關(guān)目標任務(wù)、工作舉措、政策措施的落實(shí)、評估。各有關(guān)單位各司其職、密切配合。各地要把小微企業(yè)“雙升”戰略擺上重要工作日程，研究制定具體工作措施，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。（省工商局牽頭，各相關(guān)部門(mén)配合）

29.合理安排工作進(jìn)度。2017年，啟動(dòng)實(shí)施“雙升”戰略。省政府各有關(guān)部門(mén)根據任務(wù)分解，立足職能研究落實(shí)配套政策；各級政府立足當地實(shí)際，建立工作推進(jìn)機制，強化制度保障，確保本年度完成總體目標任務(wù)的25%。2018年、2019年，深入實(shí)施推進(jìn)“雙升”戰略。在總結上年度目標任務(wù)完成情況的基礎上，有重點(diǎn)、有針對性地調整完善相關(guān)政策措施，每個(gè)年度各完成總體目標任務(wù)的30%，確保到2019年年底總體目標任務(wù)完成率達85%。2020年，全面完成“雙升”戰略目標任務(wù)。上半年完成總體目標任務(wù)的15%以上，確保戰略實(shí)施期滿(mǎn)時(shí)全額或超額完成總體目標任務(wù)。在年度督查考核的基礎上，省政府各有關(guān)部門(mén)和各級政府2020年年底前統一進(jìn)行評估，總結推廣經(jīng)驗。

30.加強輿論宣傳引導。加大對小微企業(yè)“雙升”戰略的新聞宣傳和輿論引導力度，在全省范圍內廣泛開(kāi)展政策宣講，讓廣大個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)全面了解各項政策。組織省內主要新聞媒體開(kāi)展相關(guān)系列報道、專(zhuān)題報道和典型報道，增強全社會(huì )的認知度和參與度，形成各方主動(dòng)參與、積極配合的良好局面。（省經(jīng)濟和信息化委、省工商局牽頭，省工商聯(lián)等配合）

31.加強督導督辦。省工商局要加強工作督促檢查，定期通報工作推進(jìn)和完成情況。（省工商局牽頭，各相關(guān)部門(mén)配合）

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