魯發(fā)改重大辦〔2018〕1397號《山東省重點(diǎn)扶持區域引進(jìn)急需緊缺人才項目管理辦法》

中共山東省委組織部山東省發(fā)展和改革委員會(huì )山東省財政廳關(guān)于印發(fā)《山東省重點(diǎn)扶持區域引進(jìn)急需緊缺人才項目管理辦法》的通知

魯發(fā)改重大辦〔2018〕1397號

有關(guān)市黨委組織部和政府發(fā)展改革委、財政局：

為全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，加強我省重點(diǎn)扶持區域引進(jìn)急需緊缺人才項目管理，充分發(fā)揮人才項目作用和資金使用效益，加快推進(jìn)山東省新舊動(dòng)能轉換重大工程，依據有關(guān)規定，對原《西部經(jīng)濟隆起帶和省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區域引進(jìn)急需緊缺人才項目管理辦法》（魯發(fā)改區域〔2016〕365號）修訂完善，制定了《山東省重點(diǎn)扶持區域引進(jìn)急需緊缺人才項目管理辦法》?，F印發(fā)給你們，請認真遵照執行。



 

中共山東省委組織部

山東省發(fā)展和改革委員會(huì )

山東省財政廳

2018年12月17日

山東省重點(diǎn)扶持區域引進(jìn)急需緊缺人才項目管理辦法

第一章　總　則

第一條　為全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，加強我省重點(diǎn)扶持區域引進(jìn)急需緊缺人才項目管理，充分發(fā)揮人才項目作用和資金使用效益，加快推進(jìn)山東省新舊動(dòng)能轉換重大工程，根據《關(guān)于加強對西部經(jīng)濟隆起帶和省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區域人才支持的意見(jiàn)》（魯組發(fā)〔2014〕49號）、《支持引進(jìn)急需緊缺人才工作實(shí)施細則》（魯組發(fā)〔2014〕55號）、《關(guān)于加快革命老區脫貧攻堅和開(kāi)發(fā)建設的實(shí)施意見(jiàn)》（魯辦發(fā)〔2017〕15號）、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省新舊動(dòng)能轉換重大工程實(shí)施規劃的通知》（魯政發(fā)〔2018〕7號）等有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條　山東省重點(diǎn)扶持區域引進(jìn)急需緊缺人才項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“人才項目”）是指省級以資金資助的方式，支持山東省重點(diǎn)扶持區域的企事業(yè)單位引進(jìn)急需緊缺的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，依托實(shí)體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和成果轉化，達到一定的創(chuàng )新、經(jīng)濟等績(jì)效目標。學(xué)術(shù)研究類(lèi)項目不列入支持范圍。

第三條　重點(diǎn)扶持區域范圍包括，西部經(jīng)濟隆起帶 59 個(gè)縣（市、區）和西部經(jīng)濟隆起帶區域之外扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)較重的 18 個(gè)縣（市、區）、4個(gè)重點(diǎn)革命老區縣等81個(gè)省重點(diǎn)扶持縣級區域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“受援地”，名單詳見(jiàn)附件）。

第四條　人才項目的目標任務(wù)是，2019年-2022年，每年支持100個(gè)左右的人才項目，引進(jìn)一批高水平創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，帶成果、帶項目到受援地，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度對接融合，研發(fā)和轉化一批技術(shù)創(chuàng )新成果，有效服務(wù)本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推供給側結構性改革，加快新舊動(dòng)能轉換，推動(dòng)我省實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

第五條　人才項目資助資金，由省財政統籌安排。

第六條　人才項目的組織實(shí)施堅持公開(kāi)、公平、公正原則。項目申報指南、資助項目名單等應在各級相關(guān)網(wǎng)站上公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì )監督。
 

第二章　資助對象和標準

第七條　資助對象為受援地轄區內具有獨立法人資格的企事業(yè)單位（包含市及市以上所屬企事業(yè)單位），存續期一年以上，具備與項目實(shí)施相匹配的技術(shù)研發(fā)能力，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、信用記錄狀況良好。

第八條　資助對象所引進(jìn)的人才，應具有較高的學(xué)術(shù)或技術(shù)水平，其專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、研究成果須有效契合項目需求，與資助對象合作緊密，共同推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)和成果轉化，在項目建設中發(fā)揮重要作用。引進(jìn)海外人才的，資助對象須對其知識產(chǎn)權、保密約定、競業(yè)禁止等情況進(jìn)行評估審查。

全職引進(jìn)的人才，應具有中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或碩士以上學(xué)位，須與資助對象簽訂勞動(dòng)合同。柔性引進(jìn)的人才，應具有高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或博士以上學(xué)位，與資助對象有穩定的合作基礎，并簽訂相應工作合同（協(xié)議）。

引進(jìn)人才的時(shí)間應符合年度申報指南要求，以引進(jìn)人才與申報單位簽訂合同（協(xié)議）的日期為準。

第九條　資助對象引進(jìn)相關(guān)急需緊缺的人才，必須以實(shí)體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目為載體，相應開(kāi)展具有行業(yè)先進(jìn)水平的科技攻關(guān)、新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、科技成果轉化應用等活動(dòng)。項目應符合《山東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、《山東省新舊動(dòng)能轉換重大工程實(shí)施規劃》確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和有關(guān)縣（市、區）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。項目來(lái)源包括資助對象的自選項目和經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準的項目。

第十條　人才項目應在兩年內未獲得過(guò)省級同類(lèi)財政資金的支持。已獲中央財政性資金支持的項目，加上本次申請的資金不應超過(guò)項目總投資的70%。
 

第三章　項目申報、優(yōu)選與計劃下達

第十一條　人才項目申報采取自下而上、逐級申報、擇優(yōu)推薦的方式。根據省人才工作領(lǐng)導小組確定的年度工作要求和重點(diǎn)，省委組織部、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳制定下發(fā)年度人才項目申報指南。發(fā)展改革部門(mén)負責組織本地人才項目（包括市及市以上所屬企事業(yè)單位人才項目）的申報工作，審核（或組織專(zhuān)家評審）匯總并征得同級黨委組織部、人力資源社會(huì )保障局同意后，報上級發(fā)展改革部門(mén)。全域納入支持范圍的設區市，在申報項目總量?jì)?，其省級以上各?lèi)開(kāi)發(fā)區可列入支持范圍。市、縣（市、區）發(fā)展改革部門(mén)應確保申報人才項目的真實(shí)性、可行性。

第十二條　人才項目申報單位應按要求提報申請書(shū)，內容主要包括：

（一）申報單位情況，包括基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、科技創(chuàng )新及研發(fā)能力情況。

（二）引進(jìn)人才情況，包括基本信息、五年內主要研究成果和獲獎情況、人才引進(jìn)時(shí)間及方式、人才在項目中的作用。

（三）人才項目概況，包括項目的目的和意義，在國內外同行業(yè)的先進(jìn)性水平，前期工作基礎，擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題，擬采取的研究方法、技術(shù)路線(xiàn)及可行性分析，工作計劃，預期目標成果、經(jīng)濟和社會(huì )效益，總投資及預算構成等。

（四）相關(guān)證明材料，包括承諾人才項目申報信息屬實(shí)、在規定年限未得到省級同類(lèi)財政資金支持的承諾書(shū)，申報單位、引進(jìn)人才、人才項目等方面的書(shū)面證明材料，項目經(jīng)費資金保證，人才介紹項目、項目現場(chǎng)的視頻材料，申報單位與引進(jìn)人才簽訂的合同（協(xié)議）等。

第十三條　省發(fā)展改革委負責組織人才項目初審，主要對申報單位、引進(jìn)人才資格條件，以及申報材料的完整性等進(jìn)行審核。初審合格的項目，由省財政廳負責審查是否在規定年限內獲得過(guò)省級同類(lèi)財政資金支持。對審查合格的項目，由省發(fā)展改革委委托第三方機構組織專(zhuān)家評審和盡職調查。專(zhuān)家評審前，應制定評審工作方案并經(jīng)省委組織部同意。根據專(zhuān)家評審及盡職調查結果，省發(fā)展改革委研究提出擬支持人才項目名單和資助額度，報省人才工作領(lǐng)導小組審定后公示，公示期為7個(gè)工作日。

第十四條　人才項目公示期滿(mǎn)，省發(fā)展改革委負責下達年度人才項目計劃，省財政廳下達年度人才項目預算指標。市、縣（市、區）發(fā)展改革、財政部門(mén)接到上級項目計劃和預算指標后，應分別在10個(gè)工作日內，完成項目計劃下達和資助資金撥付工作。

第十五條　列入計劃的人才項目，分為重點(diǎn)項目、優(yōu)秀項目2類(lèi)，分別獲得不超過(guò)200萬(wàn)元和100萬(wàn)元的省級資金支持。

省級資金分項目啟動(dòng)期和結題驗收兩個(gè)階段按7∶3比例撥付。

第十六條　對于省委、省政府確定的優(yōu)先支持區域，按照相關(guān)規定，分別在項目申報數量、安排比重等方面給予傾斜。
 

第四章　資金使用與項目管理

第十七條　人才項目資助資金使用管理應遵守國家法律法規和相關(guān)財務(wù)制度，專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)賬管理，獨立核算，任何單位和個(gè)人不得截留、滯留、擠占和挪用。

第十八條　人才項目資助資金應依據人才項目計劃，結合項目建設實(shí)際，按以下范圍和標準安排使用：

（一）項目研發(fā)經(jīng)費。用于與人才項目密切相關(guān)的儀器設備、實(shí)驗材料、軟件購置，項目測試、化驗、加工費用，以及實(shí)驗室改建費等必要的開(kāi)支。

（二）項目業(yè)務(wù)經(jīng)費。用于與人才項目密切相關(guān)的會(huì )議、差旅、咨詢(xún)、交流合作和知識產(chǎn)權事務(wù)等必要的經(jīng)費開(kāi)支。此項費用須在資助資金總額的15％以?xún)劝才攀褂谩?br />
（三）個(gè)人生活補助。用于引進(jìn)人才改善生活使用。此項費用須在資助資金總額的15％以?xún)劝才攀褂谩?br />
第十九條　各級發(fā)展改革部門(mén)應依據職責，確保項目實(shí)施進(jìn)度和建設質(zhì)量?？h級發(fā)展改革部門(mén)要深入人才項目現場(chǎng)，審核項目原始資料、了解人才履職情況，指導和服務(wù)人才項目實(shí)施。市級發(fā)展改革部門(mén)要建立人才項目聯(lián)系制度，每半年調度報告項目建設情況，推動(dòng)人才項目建設。省發(fā)展改革委依據項目建設實(shí)際，組織開(kāi)展人才項目實(shí)施中期檢查、結題驗收和績(jì)效評價(jià)工作。
 

第五章　結題驗收與績(jì)效評價(jià)
 

第二十條　人才項目須在前期工作的基礎上組織實(shí)施，實(shí)施期原則上為一年。對于內容復雜、周期長(cháng)，不能在一年內完成的項目，須明確項目建設周期、各階段計劃及績(jì)效目標，列出一年計劃工作量和完成目標。項目實(shí)施過(guò)程需具備可追溯性。

第二十一條　省發(fā)展改革委負責組織人才項目結題驗收工作，主要以人才項目申請書(shū)所確定的建設內容和績(jì)效目標為依據。項目單位應在項目完成后，及時(shí)向縣級發(fā)展改革部門(mén)報送人才項目總結自評報告，并提供由具有審計資格的第三方審計的財務(wù)報告，經(jīng)市級發(fā)展改革部門(mén)審核后報省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委委托第三方開(kāi)展人才項目現場(chǎng)評估，并綜合自評情況、中期檢查情況確定人才項目驗收結果。

第二十二條　人才項目總結自評報告，內容主要包括：項目實(shí)施管理情況、人才參與項目情況、資金管理使用情況、績(jì)效目標完成情況等。相應知識產(chǎn)權或技術(shù)成果，原則上應當經(jīng)相關(guān)權威機構認證后，方可作為項目績(jì)效內容。

第二十三條　結題驗收結果分為通過(guò)和不通過(guò)。結題驗收未通過(guò)的，項目單位應在三個(gè)月內完成問(wèn)題整改，并進(jìn)行重新驗收。經(jīng)整改仍不通過(guò)的，按程序收回所撥付的人才項目資助資金。

第二十四條　結合結題驗收，開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。評價(jià)內容主要是引進(jìn)人才和項目單位履行合同情況，項目?jì)热萃瓿汕闆r，資金使用情況，知識產(chǎn)權和專(zhuān)利技術(shù)取得情況，新工藝新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及應用情況，以及經(jīng)濟效益指標情況等。

第二十五條　年度人才項目結題驗收結束后，進(jìn)行年度項目和資金績(jì)效總體評價(jià)，報省人才工作領(lǐng)導小組。驗收和績(jì)效結果在一定范圍內通報，省人才工作領(lǐng)導小組辦公室對項目結題驗收和績(jì)效評價(jià)結果進(jìn)行隨機核查。
 

第六章　監督管理

第二十六條　有關(guān)市黨委組織部，市發(fā)展改革委、財政局，應對人才項目執行情況和資金使用情況，加強調度和監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促項目單位整改。省發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)方面，組織對人才項目執行情況進(jìn)行抽查。

第二十七條　在人才項目實(shí)施期內，合同雙方未履行約定義務(wù)，或人員發(fā)生重大變化，或因不可抗力導致合同無(wú)法執行的，項目單位應按程序及時(shí)報告有關(guān)情況，省發(fā)展改革委會(huì )同省財政廳，視情況收回全部或部分資助資金。

第二十八條　在監督檢查中，發(fā)現以下行為的，按照法律法規和有關(guān)規定嚴肅處理：

（一）項目單位、引進(jìn)人才，存在弄虛作假、無(wú)正當理由不履行工作合同、不按要求開(kāi)展評估或接受驗收，或因明顯過(guò)錯導致的其它嚴重影響人才項目實(shí)施的行為，按照《關(guān)于加強人才和用人單位失信行為管理的通知》（魯人組辦發(fā)〔2018〕18號）規定，列入失信“黑名單”，在一定范圍內通報相關(guān)情況，并收回全部資助資金。性質(zhì)嚴重的，依法追究有關(guān)單位和人員的責任。

（二）截留、挪用人才項目資助資金的，嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規定，依法追究有關(guān)單位和人員的責任。

（三）未經(jīng)批準，擅自改變項目主要研發(fā)、建設內容和標準的，收回撥付的人才項目資助資金。

（四）有關(guān)工作人員濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的，依法依紀追究相關(guān)人員的責任。
 

第七章　附　則

第二十九條　本辦法由省委組織部、省發(fā)展改革委、省財政廳負責解釋。

第三十條　本辦法自2019年1月20日起施行，有效期至2022年12月31日?！蛾P(guān)于印發(fā)〈西部經(jīng)濟隆起帶和省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區域引進(jìn)急需緊缺人才項目管理辦法〉的通知》（魯發(fā)改區域〔2016〕365號）同時(shí)廢止。



附件：山東省重點(diǎn)扶持區域引進(jìn)急需緊缺人才項目支持范圍名單

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