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《山東省民政廳山東省公安廳關(guān)于印發(fā)〈山東省收養評估辦法〉的通知》
魯民〔2018〕106號
各市民政局、公安局：
現將《山東省收養評估辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
山東省民政廳
山東省公安廳
2018年12月14日
山東省收養評估辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強收養登記管理，做好收養評估工作，維護收養關(guān)系當事人合法權益，根據《中華人民共和國收養法》《中國公民收養子女登記辦法》（民政部令第14號）等規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中國內地居民在山東省內收養子女。
第三條 本辦法所稱(chēng)收養評估，包括收養能力評估、融合期調查和收養后回訪(fǎng)。
收養能力評估：指對有收養意愿的當事人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)收養申請人）撫養教育被收養人的能力進(jìn)行評估。主要包括對收養申請人個(gè)人和家庭基本狀況、收養動(dòng)機目的和養育安排、收養申請人提交的證件和證明材料情況等進(jìn)行全面調查，從而對收養申請人及其共同生活的家庭成員撫養教育被收養人的能力做出綜合評定。
融合期調查：指在收養登記辦理前，對收養關(guān)系當事人融合情況進(jìn)行評估。主要包括對被收養人與收養申請人及其家庭成員共同生活、相處和情感交融等情況、收養申請人履行臨時(shí)監護職責情況、對被收養人的照料撫育情況和（被）收養意愿等進(jìn)行調查評估。
收養后回訪(fǎng)：指收養登記辦理后，對收養人與被收養人共同生活的情況進(jìn)行評估。主要包括收養人對被收養人的養育教育情況、被收養人健康成長(cháng)和受教育情況、雙方情感交融情況等進(jìn)行調查評估。
第四條 評估對象是收養申請人及其共同生活的家庭成員。
第五條 各級民政部門(mén)、收養登記機關(guān)、兒童福利機構及其他送養人、第三方評估機構應當依照法律、法規和本辦法規定認真履行職責，做好收養評估工作。
收養申請人應當配合收養評估開(kāi)展。
第二章 評估機構和評估人員
第六條 收養評估工作可以由收養登記機關(guān)委托的第三方機構或者收養登記機關(guān)開(kāi)展。民政部門(mén)優(yōu)先采取委托第三方方式開(kāi)展收養能力評估。
收養登記機關(guān)或第三方評估機構開(kāi)展收養評估，都要按照本辦法規定的程序和要求進(jìn)行。
第七條 第三方評估機構應當具備以下條件：
（一）具有法人資格；
（二）業(yè)務(wù)范圍包含社會(huì )調查或評估，或具有開(kāi)展政府部門(mén)委托的收養評估項目經(jīng)驗；
（三）聘有6名以上從事評估工作的專(zhuān)職工作人員；
（四）應當具備的其他條件。
第八條 收養登記機關(guān)開(kāi)展評估的，應當由2名以上正式在編人員擔任評估人員，組成評估小組并指定組長(cháng)。為收養兒童福利機構撫養的兒童而開(kāi)展的收養評估工作，相關(guān)福利機構應當委派1名正式在編人員參加。
第九條 采用第三方評估機構評估的，應當由收養登記機關(guān)根據有關(guān)政策規定確定評估單位，并簽訂委托評估協(xié)議。
第三方評估機構應當選派2名以上本單位正式聘用人員擔任評估人員，組成評估小組并指定組長(cháng)。組長(cháng)應當具備本辦法第十條第二款第一、二項所列條件之一。
第十條 第三方評估機構的評估人員應當具備以下條件之一：
（一）具有全日制大學(xué)社會(huì )學(xué)或社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷，且從事社會(huì )調查或評估工作1年以上；
（二）具有中級以上社會(huì )工作師職業(yè)資格，且從事社會(huì )調查或評估工作1年以上；
（三）具有全日制大學(xué)（兒童）教育學(xué)、兒童護理學(xué)、兒童醫學(xué)、兒童心理學(xué)本科以上學(xué)歷，且從事與本專(zhuān)業(yè)相關(guān)工作2年以上；
（四）從事心理咨詢(xún)或婚姻家庭咨詢(xún)工作2年以上；
（五）具有律師執業(yè)資格，且從事婚姻家庭類(lèi)法律咨詢(xún)服務(wù)或訴訟2年以上；
（六）從事婚姻家庭類(lèi)審判工作2年以上；
（七）擔任人民調解員，從事婚姻家庭類(lèi)事務(wù)調解工作2年以上；
（八）從事其他與婚姻、家庭或兒童相關(guān)行業(yè)2年以上并具備相應職業(yè)資格。
第十一條 收養評估進(jìn)行過(guò)程中，由于評估人員離崗等原因無(wú)法繼續參與評估的，應當選派其他評估人員替補參與評估，已開(kāi)展的收養評估工作繼續有效。
第三章 可收養兒童
第十二條 以下兒童可被收養：
（一）福利機構撫養的查找不到生父母的打拐解救兒童、棄嬰（兒）和孤兒；
（二）非福利機構撫養的孤兒、生父母有特殊困難無(wú)力撫養的子女、三代以?xún)韧吪韵笛H的子女；
（三）非福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰（兒）；
（四）繼子女。
第十三條 公安機關(guān)應當將解救的被拐賣(mài)兒童以及公民發(fā)現并在第一時(shí)間報案的棄嬰（兒）送交兒童撿拾地或打拐兒童解救地設區市兒童福利機構撫養。同時(shí)要采集血樣錄入全國打拐DNA信息庫比對，并根據兒童身份類(lèi)別，出具下列證明材料。
（一）該兒童系棄嬰（兒）的，出具《撿拾棄嬰（兒童）報案證明》（附件1）和《全國打拐DNA信息庫比對證明》（附件2）;
（二）該兒童系打拐解救兒童的，出具《暫時(shí)未查找到生父母或其他監護人情況的說(shuō)明》（附件3），并簽發(fā)《打拐解救兒童臨時(shí)照料通知書(shū)》（附件4）。
從被拐兒童被送交兒童福利機構之日起滿(mǎn)12個(gè)月，公安機關(guān)未能查找到兒童生父母或其他監護人的，應當向兒童福利機構出具《查找不到生父母或其他監護人情況的說(shuō)明》（打拐解救兒童）（附件5）、《全國打拐DNA信息庫比對證明》。
第十四條 已私自收留棄嬰（兒）的，收留人有收養意愿且符合《中華人民共和國收養法》及相關(guān)法律政策規定的，依法辦理收養登記。收留人有收養意愿但不符合相關(guān)法律政策規定的，收留人常住戶(hù)口所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當動(dòng)員其將棄嬰（兒）送交設區市兒童福利機構撫養。
第十五條 公安部門(mén)移交的棄嬰（兒）或查找不到生父母的打拐解救兒童手續齊全的，兒童福利機構應當及時(shí)辦理入院手續并申報戶(hù)口。公安機關(guān)應當按照有關(guān)規定辦理落戶(hù)手續。
第十六條 可收養兒童信息應當錄入山東省兒童收養信息系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息系統）。
第十七條 本辦法第十二條第一項所列兒童信息，由撫養該兒童的福利機構錄入信息系統；
本辦法第十二條第二項、第四項所列兒童信息，由被收養人生父母或者監護人常住戶(hù)口所在地縣級民政部門(mén)收養登記機關(guān)錄入信息系統；
本辦法第十二條第三項所列兒童信息，由棄嬰（兒）發(fā)現地縣級民政部門(mén)收養登記機關(guān)錄入信息系統。
第十八條 兒童福利機構撫養的查找不到生父母的打拐解救兒童、棄嬰（兒）信息錄入前，兒童福利機構應當公告查找其生父母。
第十九條 以下兒童信息通過(guò)信息系統向社會(huì )公眾發(fā)布：
（一）本辦法第十二條第一項所列兒童，兒童福利機構委托寄養、寄養人有收養意愿且符合收養條件的除外；
（二）本辦法第十二條第二項所列兒童，送養人同意向社會(huì )公眾發(fā)布的。
第四章 收養申請
第二十條 收養申請人應當登陸信息系統、實(shí)名注冊并填報收養意愿。
第二十一條 收養申請人可以網(wǎng)上查詢(xún)兒童信息并選定意向收養兒童。兒童被選定后，信息發(fā)布終止。
選定意向收養兒童后，收養申請人由于自身原因主動(dòng)或自動(dòng)放棄收養的，自放棄之日起12個(gè)月內不得再次申請收養公開(kāi)發(fā)布信息的兒童。
第二十二條 收養申請人應當在選定意向兒童后5個(gè)工作日內，通過(guò)信息系統完成《中華人民共和國收養法》和《中國公民收養子女登記辦法》規定的證件和證明材料的提交，逾期視為自動(dòng)放棄收養。
第二十三條 收養登記機關(guān)自收養申請人證件和證明材料提交期限屆滿(mǎn)之日起5個(gè)工作日內完成網(wǎng)上初審。
第二十四條 經(jīng)初審合格，收養申請人應當接受收養能力評估。收養繼子女的，不進(jìn)行收養能力評估。
初審不合格的，收養登記機關(guān)應當向收養申請人發(fā)送《不予辦理收養登記通知書(shū)》（附件6）。
第五章 收養能力評估
第二十五條 收養評估開(kāi)始前，收養登記機關(guān)開(kāi)展評估的，收養登記機關(guān)應當與收養申請人簽署《收養評估授權委托書(shū)》（附件7）；第三方機構開(kāi)展評估的，第三方評估機構應當與收養申請人簽署《收養評估授權委托書(shū)》。
第二十六條 評估小組應當自《收養評估授權委托書(shū)》簽訂之日起30日內，運用面談、查閱資料和走訪(fǎng)等形式對申請收養家庭整體情況作出真實(shí)全面評估后形成綜合評估材料，制作書(shū)面《收養能力評估報告》（附件8）并上傳至信息系統。
第二十七條 《收養能力評估報告》內容包括正文和附件兩部分：正文部分包括詳細的收養申請人情況和評估結論，附件部分包括各項證明材料的復印件、訪(fǎng)談筆錄、家訪(fǎng)照片等。評估結論為不合格的，收養申請人可以于收到《收養能力評估報告》之日起5個(gè)工作日內申請復核一次?！妒震B能力評估報告》上應當寫(xiě)明申請復核期限?！妒震B能力評估報告》由評估小組成員共同簽名，交第三方評估機構負責人簽字批準，并加蓋機構公章。收養登記機關(guān)開(kāi)展評估的，應當加蓋所屬民政部門(mén)公章。
第二十八條 收養能力評估不合格，且有新的證據或證明材料足以改變原評估結論的，收養申請人可以于指定期限內申請復核一次。
第二十九條 收養登記機關(guān)不得為經(jīng)評估不具備收養能力的收養申請人辦理收養登記。
收養登記機關(guān)或第三方評估機構應當為經(jīng)評估不具備收養能力的收養申請人提供必要的咨詢(xún)和幫助，做好政策解釋工作。
第三十條 收養能力評估報告自出具之日起6個(gè)月內有效。
收養登記辦理前，如果收養申請人個(gè)人或家庭情況發(fā)生足以對其撫養教育被收養人的能力產(chǎn)生重大影響的變化，收養申請人應當主動(dòng)告知評估小組并提交相關(guān)證明材料。評估小組應當及時(shí)將收養申請人提交的新證明材料錄入信息系統，重新出具評估報告。
第六章 融合期調查
第三十一條 送養人或收養申請人申請收養前融合的，應當簽訂《融合期間委托監護協(xié)議》（附件9），與被收養兒童進(jìn)行融合。
送養人要求融合，收養申請人無(wú)正當理由拒不同意的，視為自動(dòng)放棄收養申請，申請收養程序終止。
第三十二條 融合期一般不少于5日不超過(guò)30日。確有必要延長(cháng)的，經(jīng)雙方協(xié)商同意可以續簽。
第三十三條 融合期內，評估小組應當至少開(kāi)展一次融合情況調查，將融合期調查情況錄入信息系統并形成《融合情況調查報告》（附件10）。
送養人、收養登記機關(guān)可以參與融合期調查并提出意見(jiàn)。
第三十四條 融合過(guò)程中出現嚴重違反《融合期間委托監護協(xié)議》、兒童不接受收養申請人養育或送養人有正當理由反對將該兒童送養給收養申請人等情形，收養申請人放棄收養申請或評估小組認為收養申請人不適合收養該兒童的，融合失敗。
第三十五條 送養人應當積極配合收養申請人與被收養兒童進(jìn)行融合。
第三十六條 具備以下情形之一，申請收養程序終止：
（一）初審不合格的；
（二）收養能力評估結論為不合格且未申請復核的；
（三）收養能力評估復核結論為不合格的；
（四）融合失敗的；
（五）收養申請人主動(dòng)或自動(dòng)放棄收養的；
（六）送養人提出終止送養的；
（七）收養申請人弄虛作假騙取收養登記的；
（八）其他應當終止收養的情形。
第七章 收養后回訪(fǎng)
第三十七條 送養人要求進(jìn)行收養后回訪(fǎng)的，可以與收養人協(xié)商。收養人同意的，應當簽署《收養后回訪(fǎng)協(xié)議書(shū)》（附件11）。
第三十八條 收養后回訪(fǎng)可以由評估小組或送養人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)回訪(fǎng)小組）開(kāi)展?；卦L(fǎng)時(shí)間和回訪(fǎng)次數由回訪(fǎng)小組與收養人協(xié)商確定，一般不少于3次。
評估小組開(kāi)展回訪(fǎng)的，經(jīng)收養人同意，送養人可以參加。
第三十九條 回訪(fǎng)小組應當制作《收養后回訪(fǎng)報告書(shū)》（附件12）并于回訪(fǎng)結束后5個(gè)工作日內錄入信息系統。
第四十條 回訪(fǎng)小組在回訪(fǎng)時(shí)，如果發(fā)現收養人不履行法定撫養義務(wù)，有虐待、遺棄等侵害未成年養子女合法權益行為或收養家庭出現重大變故，不具備撫養教育被收養人的能力的，應當及時(shí)通知送養人和收養登記機關(guān)。送養人和收養登記機關(guān)應當按照相關(guān)法律法規和政策規定，依法履行職責，維護被收養人合法權益。
第八章 監督管理和法律責任
第四十一條 收養申請人通過(guò)提供虛假證明材料等方式弄虛作假騙取收養登記但收養登記尚未辦結的，收養登記機關(guān)應當終止收養，收養登記已辦結的，收養關(guān)系無(wú)效，由收養登記機關(guān)撤銷(xiāo)收養登記，收繳收養登記證。自收養終止或收養登記證被撤銷(xiāo)之日起12個(gè)月內不得再次提交收養申請。
第四十二條 收養評估工作應當堅持中立、公平、公正原則，各級民政部門(mén)應當對收養評估工作加強指導監督。
第四十三條 融合期內，收養申請人應當按照《融合期間委托監護協(xié)議》，認真履行臨時(shí)監護職責，為被收養人提供良好的生活、醫療、受教育等條件，確保其人身安全，防止走失或受到其他傷害。
因收養申請人故意或過(guò)失造成被送養兒童受到重大傷害或死亡的，依法追究法律責任。
第四十四條 收養評估和收養登記工作中，應當使用信息系統和統一制式文本。
第四十五條 本辦法中的“內”“以?xún)?rdquo;均包含本數。
第四十六條 本辦法自2019年1月1日起施行，有效期至2023年12月31日。施行后，2016年11月23日頒布的《山東省民政廳 山東省公安廳關(guān)于印發(fā)〈山東省收養評估暫行辦法〉的通知》（魯民〔2016〕91號）同時(shí)廢止。
附件：【點(diǎn)擊下載】
1.撿拾棄嬰（兒童）報案證明
2.全國打拐DNA信息庫比對證明
3.暫時(shí)未查找到生父母或其他監護人情況的說(shuō)明
4.打拐解救兒童臨時(shí)照料通知書(shū)
5.查找不到生父母和其他監護人情況的說(shuō)明（打拐解救兒童）
6.不予辦理收養登記通知書(shū)
7.收養評估授權委托書(shū)
8.收養能力評估報告
9.融合期間委托監護協(xié)議
10.融合情況調查報告
11.收養后回訪(fǎng)協(xié)議書(shū)
12.收養后回訪(fǎng)報告書(shū)
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