藏政發(fā)〔2008〕101號《西藏自治區人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作通知的實(shí)施意見(jiàn)》

西藏自治區人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作通知的實(shí)施意見(jiàn)





藏政發(fā)〔2008〕101號

各行署、拉薩市人民政府，自治區各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）精神，進(jìn)一步完善積極的就業(yè)政策體系，建立促進(jìn)就業(yè)的長(cháng)效機制，構建和諧西藏，結合我區實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確就業(yè)工作目標任務(wù)，強化政府促進(jìn)就業(yè)的領(lǐng)導責任

近年來(lái)，各地（市）、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)自治區黨委、政府關(guān)于就業(yè)再就業(yè)的有關(guān)方針政策，保持了我區就業(yè)局勢的平穩，促進(jìn)了社會(huì )和諧穩定。但當前及今后一個(gè)時(shí)期，我區勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大、素質(zhì)不相適應之間的矛盾依然存在，促進(jìn)就業(yè)任務(wù)十分繁重。黨的十七大提出堅持實(shí)施積極的就業(yè)政策，實(shí)現社會(huì )就業(yè)更加充分的奮斗目標?！?a href='http://www.jumpstarthappiness.com/law/6489.html' title='《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》（全文）' target='_blank'>中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《就業(yè)促進(jìn)法》）對促進(jìn)就業(yè)工作作出了法律規范。黨的十七屆三中全會(huì )和區黨委七屆四次全委會(huì )也對推進(jìn)農村改革，統籌城鄉就業(yè)、加快建立城鄉一體的人力資源市場(chǎng)提出了明確要求。各地（市）、各部門(mén)要根據新的形勢和工作要求，切實(shí)做好促進(jìn)就業(yè)工作。

（一）強化政府責任，把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出位置?？h級以上人民政府要按照擴大內需、穩定就業(yè)崗位、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的總體部署，把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要目標，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長(cháng)期規劃和年度工作計劃，在發(fā)展經(jīng)濟和調整產(chǎn)業(yè)結構、規范人力資源市場(chǎng)、完善就業(yè)服務(wù)、加強職業(yè)教育和培訓、提供就業(yè)援助等方面制定具體措施，努力實(shí)現社會(huì )就業(yè)更加充分的目標。

（二）實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位。貫徹實(shí)施鼓勵、支持和引導個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展以及加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等一系列有利于促進(jìn)就業(yè)的政策措施，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。扶持發(fā)展旅游業(yè)、特色農牧業(yè)及農畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、藏醫藥業(yè)等民族特色經(jīng)濟，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。采取有效措施，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路。鼓勵和規范靈活就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，統籌做好城鎮新增勞動(dòng)力就業(yè)、農牧區勞動(dòng)力轉移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。

（三）加大促進(jìn)就業(yè)工作的資金投入力度。自治區要統籌安排全區就業(yè)專(zhuān)項資金，并逐步加大對各地（市）就業(yè)專(zhuān)項資金的投入力度。各級財政部門(mén)要根據就業(yè)形勢，在編制年度預算時(shí)，按照實(shí)際需要安排就業(yè)專(zhuān)項補助資金。就業(yè)專(zhuān)項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定、公益性崗位、社會(huì )保險等的補貼，小額貸款擔?；鸷臀⒗椖康男☆~擔保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。加大失業(yè)保險基金用于促進(jìn)就業(yè)和減少失業(yè)的支出，切實(shí)發(fā)揮失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)的功能。

（四）加快有形人力資源市場(chǎng)建設。各地（市）要將人力資源市場(chǎng)建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，加快建立縣級以上城鄉一體的人力資源市場(chǎng)，引導農村富余勞動(dòng)力有序、有組織外出務(wù)工，鼓勵農牧民就地就近轉移就業(yè)。加強人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )及相關(guān)設施建設，建立健全人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系，完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度。

（五）改善創(chuàng )業(yè)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。各級政府要進(jìn)一步完善支持自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)的政策體系，建立集創(chuàng )業(yè)培訓、項目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導、政策扶持、跟蹤服務(wù)為一體的創(chuàng )業(yè)服務(wù)機制。要簡(jiǎn)化程序，規范操作，提高效率，增加融資渠道，放寬市場(chǎng)準入限制，加強創(chuàng )業(yè)服務(wù)。要通過(guò)創(chuàng )業(yè)意識教育等有效方式，轉變就業(yè)觀(guān)念，營(yíng)造鼓勵自主創(chuàng )業(yè)的社會(huì )環(huán)境，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng )業(yè)者，實(shí)現“創(chuàng )業(yè)促就業(yè)”的倍增效應。

（六）切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。繼續將高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入全區就業(yè)工作總體規劃，加大就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)力度，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到企業(yè)、到基層就業(yè)。要積極開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革政策和市場(chǎng)就業(yè)政策的宣傳，使高校畢業(yè)生轉變觀(guān)念，先就業(yè)再擇業(yè)。把創(chuàng )業(yè)培訓納入高校學(xué)生的培訓課程，實(shí)施“成功創(chuàng )業(yè)計劃”。依托行業(yè)、企業(yè)及協(xié)會(huì )，開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習和實(shí)習工作，有計劃地組織高校畢業(yè)生進(jìn)入見(jiàn)習基地。探索通過(guò)對口援藏等多種形式，將高校畢業(yè)生送出去培訓，增強其就業(yè)能力，并鼓勵高校畢業(yè)生在區外就業(yè)。

（七）加強失業(yè)調控，努力減少失業(yè)。要緊緊圍繞國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃確定失業(yè)率控制目標，制定失業(yè)調控方案，建立失業(yè)預警機制，將城鎮登記失業(yè)率控制在社會(huì )可承受的范圍內。對失業(yè)問(wèn)題突出的困難地區和行業(yè)，要提前做好預警、預防工作，及時(shí)采取有效措施，緩解就業(yè)矛盾。加強對各類(lèi)失業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理和監測，對因突發(fā)事件和經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問(wèn)題突出的困難地區、困難行業(yè)，要制定失業(yè)調控預案，實(shí)施失業(yè)預防、調節和控制，保持就業(yè)局勢的穩定。

（八）嚴格規范企業(yè)裁員。堅持實(shí)行企業(yè)裁員預先報告制度，嚴禁企業(yè)隨意裁員。對于企業(yè)一次性裁減人員20人以上或超過(guò)在職職工總數10％以上的，要提前1個(gè)月向當地勞動(dòng)保障行政部門(mén)報告。勞動(dòng)保障行政部門(mén)要提前介入，凡不能依法支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟補償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。對參加失業(yè)保險統籌并連續3年以上按時(shí)足額繳納失業(yè)保險費無(wú)裁員的單位，可申請從單位繳納的失業(yè)保險費中提取一定比例，用于在職職工、富余人員的培訓或內部退養、待崗人員的生活補助，具體辦法按自治區有關(guān)規定執行。

（九）健全就業(yè)工作目標責任制度。各級政府和相關(guān)部門(mén)主要負責人是本地區、本部門(mén)就業(yè)工作的第一責任人，要結合工作實(shí)際，將落實(shí)積極的就業(yè)政策作為當前就業(yè)工作的重中之重，把城鎮新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、農牧區勞動(dòng)力轉移就業(yè)及減少有勞動(dòng)能力長(cháng)期失業(yè)人員、城市居民最低生活保障失業(yè)人員作為就業(yè)工作的主要目標任務(wù)，逐級分解落實(shí)，建立目標責任體系，并作為政府政績(jì)考核的重要指標。要將統籌城鄉就業(yè)、建立社會(huì )保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機制納入政府就業(yè)工作目標責任?？h級以上人民政府要按照目標責任制度的要求，依法加強對所屬有關(guān)部門(mén)和下一級人民政府的考核、檢查和監督。

二、繼續實(shí)施積極就業(yè)政策，進(jìn)一步完善就業(yè)扶持政策體系

（十）扶持對象。

符合條件的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、退役士兵以及畢業(yè)2年以?xún)鹊母咝．厴I(yè)生可享受就業(yè)扶持政策。

扶持對象應到各級公共就業(yè)服務(wù)機構申請《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》，經(jīng)各級勞動(dòng)保障行政部門(mén)審核后發(fā)給《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》。扶持對象憑《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策。

（十一）扶持政策。

1．扶持對象從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規定免收屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的各項行政事業(yè)性收費，政策扶持期限最長(cháng)不超過(guò)3年。具體優(yōu)惠政策按《財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于對從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的有關(guān)人員實(shí)行收費優(yōu)惠政策的通知》（財綜〔2008〕47號）規定執行。

2．扶持對象從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（不含國家限制的行業(yè)）的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，按每戶(hù)每年8000元為限額，依次減免其當年實(shí)際應當繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個(gè)人所得稅。

對吸納就業(yè)扶持對象就業(yè)的企業(yè)享受的稅收政策，按《西藏自治區企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施辦法》（藏政發(fā)〔2008〕33號）【全文廢止，廢止依據：藏政發(fā)〔2014〕51號《西藏自治區人民政府關(guān)于印發(fā)〈西藏自治區企業(yè)所得稅政策實(shí)施辦法〉的通知》】執行。

3．對從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng )業(yè)的扶持對象及吸納扶持對象就業(yè)的企業(yè)，均可按規定程序向駐藏銀行機構申請小額擔保貸款。具體辦法按照《中國人民銀行財政部人力資源和社會(huì )保障部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔保貸款管理積極推動(dòng)創(chuàng )業(yè)促就業(yè)的通知》（銀發(fā)〔2008〕238號）執行。經(jīng)辦銀行發(fā)放的小額擔保貸款利率按照中國人民銀行拉薩中心支行公布的西藏金融機構一般類(lèi)貸款同期同檔次利率執行，不得浮動(dòng)。自治區財政、銀行等相關(guān)部門(mén)要積極推動(dòng)小額擔保貸款擔保體系建設，完善擔?；鸬娘L(fēng)險補償機制，進(jìn)一步改進(jìn)財政貼息資金管理，并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，切實(shí)發(fā)揮小額擔保貸款促進(jìn)就業(yè)的作用。

4．各級政府在城鎮規劃建設和整頓市容時(shí)，要統籌安排自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。在新建擴建經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地時(shí)，對就業(yè)扶持對象從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)（不含國家限制的行業(yè)）的場(chǎng)地（攤位），按35%的比例予以統籌安排，凡是政府投資建設的場(chǎng)地（攤位）在3年內免收場(chǎng)地租金。

5．對持《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員靈活就業(yè)后，申報就業(yè)并繳納社會(huì )保險費的，給予一定數額的社會(huì )保險補貼，社會(huì )保險補貼期限累計不超過(guò)3年。

對吸納持《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的商貿企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)，給予社會(huì )保險補貼，補貼期限累計不超過(guò)3年。社會(huì )保險補貼標準按企業(yè)為所招用享受就業(yè)扶持政策人員繳納的基本養老保險、基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險單位繳費之和計算，個(gè)人應繳納的部分仍由個(gè)人承擔。

三、完善就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)

（十二）完善就業(yè)援助制度。各級政府和相關(guān)部門(mén)要積極開(kāi)展就業(yè)援助活動(dòng)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，對就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助，建立就業(yè)援助工作長(cháng)效機制。各級公共就業(yè)服務(wù)機構要為就業(yè)困難對象提供有針對性的就業(yè)服務(wù)。就業(yè)困難人員一般指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續失業(yè)6個(gè)月以上，以及因失去土地等原因難以實(shí)現就業(yè)的人員。

（十三）零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。各級公共就業(yè)服務(wù)機構要依托街道、社區進(jìn)一步完善零就業(yè)家庭申報認定制度，規范審核認定程序，建立專(zhuān)門(mén)臺賬，及時(shí)接受零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請，建立動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)援助的長(cháng)效工作機制。要多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，及時(shí)兌現各項扶持政策，多形式、多渠道幫扶零就業(yè)家庭人員實(shí)現就業(yè)，確保城鎮有就業(yè)需求的零就業(yè)家庭至少有一人實(shí)現就業(yè)。

（十四）公益性崗位安置。進(jìn)一步做好政府購買(mǎi)公益性崗位工作，凡是由政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排就業(yè)困難人員就業(yè)。建立健全公益性崗位開(kāi)發(fā)、發(fā)放和管理制度，完善公益性崗位工資補貼和社會(huì )保險補貼辦法。

用人單位安排就業(yè)困難人員在公益性崗位就業(yè)，并與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動(dòng)合同的，按實(shí)際招用的人數，在相應期限內給予社會(huì )保險補貼和一定的崗位補貼。社會(huì )保險補貼標準按單位為招用人員繳納的基本養老保險、城鎮居民基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險費之和計算，社會(huì )保險繳費工資基數按現行社會(huì )保險征繳管理辦法執行。崗位補貼標準為當地最低工資標準，由財政和勞動(dòng)保障部門(mén)劃撥到用人單位。

（十五）建立就業(yè)與失業(yè)保險、社會(huì )救助工作的聯(lián)動(dòng)機制。勞動(dòng)保障、民政、財政等部門(mén)要密切協(xié)作，完善失業(yè)保險和城鎮居民最低生活保障制度，嚴格失業(yè)保險金、城鎮居民最低生活保障金的申領(lǐng)條件和程序，在準確區分申請人有無(wú)勞動(dòng)能力的基礎上，將申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓情況相掛鉤，積極組織享受失業(yè)保險待遇人員和有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望享受城鎮居民最低生活保障人員參加勞動(dòng)保障等部門(mén)開(kāi)展的就業(yè)援助活動(dòng)，鼓勵和引導其積極就業(yè)。

四、進(jìn)一步加強就業(yè)服務(wù)和管理，逐步健全城鄉統籌就業(yè)體系

（十六）建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。勞動(dòng)保障部門(mén)要規范各級公共就業(yè)服務(wù)機構的服務(wù)流程和標準，實(shí)行質(zhì)量認證管理制度，進(jìn)一步提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。編制部門(mén)要根據勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)工作實(shí)際需要和發(fā)展，合理核定各級公共就業(yè)服務(wù)機構的人員編制，充實(shí)各級勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機構人員。財政部門(mén)要將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入財政預算，保障公共就業(yè)服務(wù)的正常開(kāi)展。工、青、婦和殘聯(lián)等組織的就業(yè)服務(wù)機構是公共就業(yè)服務(wù)機構的重要組成部分，要積極為所服務(wù)對象提供有針對性的就業(yè)服務(wù)。

（十七）規范人力資源市場(chǎng)秩序，凈化就業(yè)環(huán)境。各地（市）、縣在有形人力資源市場(chǎng)建立之前，要安排場(chǎng)所、配備人員和辦公設備，保證人力資源市場(chǎng)工作的開(kāi)展。要定期開(kāi)展人力資源市場(chǎng)清理整頓，打擊各類(lèi)違法違規的職業(yè)中介行為，維護求職者和用人單位合法權益。加大對民營(yíng)職業(yè)介紹機構的監管和扶持力度，各類(lèi)職業(yè)介紹機構對就業(yè)扶持對象提供就業(yè)服務(wù)的，可按規定申請職業(yè)介紹補貼，補貼標準按現行有關(guān)規定執行。

（十八）建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記動(dòng)態(tài)管理制度。自治區、地（市）公共就業(yè)服務(wù)機構和各縣勞動(dòng)保障部門(mén)負責為城鎮失業(yè)人員及其他符合條件的勞動(dòng)者免費辦理就業(yè)和失業(yè)登記，并做好登記統計工作。已登記的失業(yè)人員應當積極參加公共就業(yè)服務(wù)機構安排的職業(yè)介紹、職業(yè)指導和職業(yè)技能培訓活動(dòng)，并定期向公共就業(yè)服務(wù)機構報告就業(yè)失業(yè)狀況。

（十九）完善職業(yè)技能培訓工作，建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓制度。鼓勵支持各類(lèi)職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構和用人單位依法開(kāi)展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)培訓。調整職業(yè)培訓項目，增強職業(yè)培訓的針對性、實(shí)用性和有效性，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力、崗位適應能力和職業(yè)轉換能力。加強創(chuàng )業(yè)培訓，推廣“創(chuàng )辦和改善你的企業(yè)”等行之有效的創(chuàng )業(yè)培訓模式，帶動(dòng)具有創(chuàng )業(yè)條件和有創(chuàng )業(yè)愿望的勞動(dòng)者掌握創(chuàng )業(yè)的基本知識和創(chuàng )業(yè)技巧，提高創(chuàng )業(yè)能力。大力開(kāi)展農牧區勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓，探索開(kāi)發(fā)具有我區特色職業(yè)（工種）的培訓教材，以西藏民族傳統工藝或特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)技能培訓為重點(diǎn)，對農牧民工開(kāi)展專(zhuān)項職業(yè)技能培訓。積極推行勞動(dòng)預備制度，對有就業(yè)要求和培訓愿望的初、高中畢業(yè)生實(shí)行3-12個(gè)月的勞動(dòng)預備制培訓，使其取得相應的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能后再就業(yè)。

（二十）積極推行國家職業(yè)資格證書(shū)制度，全面推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作。對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動(dòng)者，實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)準入制度。強化鑒定質(zhì)量和職業(yè)資格證書(shū)管理，加強職業(yè)技能鑒定機構和隊伍建設。完善機關(guān)、事業(yè)單位技術(shù)工人等級考核制度，研究制定適合我區機關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人技師、高級技師考評辦法，暢通技術(shù)工人技術(shù)等級晉升通道。在大中專(zhuān)院校繼續推行學(xué)歷證書(shū)與國家職業(yè)資格證書(shū)雙證制度，提高畢業(yè)生就業(yè)競爭力。加快開(kāi)發(fā)具有我區特色職業(yè)（工種）的專(zhuān)項職業(yè)能力考核標準，推動(dòng)農牧民專(zhuān)項能力考核工作。組織實(shí)施好國家職業(yè)資格全國統一鑒定工作。

對就業(yè)扶持對象、職業(yè)院校和高校在校學(xué)生或畢業(yè)生通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書(shū)的，可享受一次性職業(yè)技能鑒定補貼；對于初次參加專(zhuān)項職業(yè)能力考核的農牧民，取得專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)的，可享受一次性考核補貼，補貼標準按現行有關(guān)規定執行。

（二十一）加強高技能人才隊伍建設。按照人才強區戰略的要求，加快培養一批企業(yè)急需的技術(shù)技能型、復合技能型及知識技能型人才，逐步建立培養體系完善、評價(jià)和使用機制科學(xué)、激勵和保障措施健全的高技能人才工作機制。以行業(yè)和企業(yè)為主體，開(kāi)辟高技能人才培養的多種途徑，建立高技能人才校企合作培養制度，有條件的地區要建立高技能人才實(shí)訓基地。積極探索高技能人才多元評價(jià)模式，建立高技能人才崗位使用和表彰激勵機制，激發(fā)高技能人才的創(chuàng )新創(chuàng )造活力。

（二十二）加大農牧區勞動(dòng)力轉移就業(yè)工作力度。推行“職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、權益維護”三位一體的工作模式，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量，保障農牧民工的合法權益。各級政府、各有關(guān)部門(mén)要積極提供區內外勞務(wù)需求信息，加強信息溝通和工作配合，不斷擴大農牧區勞動(dòng)力轉移規模。要充分發(fā)揮對口幫扶的作用，通過(guò)走出去、請進(jìn)來(lái)等多種形式，開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作和交流，鼓勵農牧區勞動(dòng)者到區外就業(yè)。切實(shí)改善農牧民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，堅決取消各種不合理的收費，各級公共就業(yè)服務(wù)機構要為登記求職的農牧民工提供免費就業(yè)服務(wù)。

（二十三）加大勞動(dòng)保障監察執法力度，做好維權工作?？h級以上勞動(dòng)保障行政部門(mén)要建立健全勞動(dòng)保障監察機構，充實(shí)人員，保證工作必要的設備和經(jīng)費。加大勞動(dòng)保障監察執法力度，開(kāi)展日常巡查、書(shū)面審查、舉報投訴調查及專(zhuān)項檢查工作，規范和整頓人力資源市場(chǎng)秩序，嚴格禁止和堅決糾正不簽訂勞動(dòng)合同、不執行最低工資標準、故意壓低和拖欠工資、不按規定繳納社會(huì )保險費等行為。逐步建立企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信制度和勞動(dòng)保障法律的社會(huì )監督機制。

五、切實(shí)加強組織領(lǐng)導，動(dòng)員全社會(huì )力量廣泛參與就業(yè)工作

（二十四）加強組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮各級就業(yè)工作領(lǐng)導小組的組織領(lǐng)導作用。各級政府和相關(guān)部門(mén)要繼續鞏固和加強就業(yè)工作責任制，實(shí)行統一領(lǐng)導、分工協(xié)作的促進(jìn)就業(yè)工作機制。自治區、各地（市）就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導小組要完善聯(lián)席會(huì )議制度及就業(yè)工作定期通報制度，定期研究解決就業(yè)工作階段性熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、通報就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)情況和就業(yè)工作進(jìn)展情況。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，切實(shí)履行職能，加強協(xié)調配合，及時(shí)交流情況，解決工作中出現的新情況、新問(wèn)題。要進(jìn)一步發(fā)揮工、青、婦和殘聯(lián)以及其他社會(huì )組織的作用，共同做好就業(yè)工作。

（二十五）加大就業(yè)政策宣傳力度，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。宣傳部門(mén)要加大《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規的宣傳力度，各相關(guān)部門(mén)要結合工作實(shí)際，積極開(kāi)展主題突出、特色鮮明、內容豐富的宣傳工作。要充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報刊等媒體，廣泛深入地宣傳國家和自治區的各項就業(yè)扶持政策，宣傳各地（市）、各有關(guān)部門(mén)和單位促進(jìn)就業(yè)的好做法。通過(guò)宣傳勞動(dòng)者轉變就業(yè)觀(guān)念、自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，營(yíng)造全社會(huì )支持就業(yè)工作，關(guān)心就業(yè)困難人員的良好氛圍。

（二十六）各地（市）、各部門(mén)相關(guān)工作人員要不斷提高依法行政的能力和水平，抓住就業(yè)工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，采用通俗易懂和群眾樂(lè )于接受的方式做好政策宣傳和解釋工作，加強政策落實(shí)情況的督促檢查，采取有效措施，確保各項工作落實(shí)到位，防止發(fā)生突發(fā)事件和群體性上訪(fǎng)事件，切實(shí)維護社會(huì )穩定，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

（二十七）各地（市）、各部門(mén)要結合實(shí)際，抓緊研究制定貫徹本實(shí)施意見(jiàn)的具體辦法，確保本實(shí)施意見(jiàn)落到實(shí)處。




 

西藏自治區人民政府

二〇〇八年十二月三十日

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