藏政發(fā)〔2017〕34號《?西藏自治區人民政府關(guān)于推動(dòng)云計算應用大數據發(fā)展培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力的意見(jiàn)》

?西藏自治區人民政府關(guān)于推動(dòng)云計算應用大數據發(fā)展培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力的意見(jiàn)



藏政發(fā)〔2017〕34號

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計算創(chuàng )新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕5號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號），全面貫徹自治區黨委、政府戰略部署，加快推進(jìn)我區云計算應用大數據發(fā)展，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）總體思路。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹中央第六次西藏工作座談會(huì )精神，貫徹自治區第九次黨代會(huì )精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深刻把握“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數據發(fā)展的重要機遇。以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求為導向，以改革創(chuàng )新為驅動(dòng)，加強頂層設計、注重統籌協(xié)調，積極推動(dòng)云計算公共服務(wù)平臺建設，促進(jìn)政府信息系統互聯(lián)、數據資源共享，推進(jìn)數據資源向社會(huì )開(kāi)放，引導社會(huì )發(fā)展，服務(wù)公眾企業(yè)；以深化應用為主線(xiàn)，以數據集中共享為途徑，建設全區一體化大數據中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數據融合，努力培育發(fā)展云計算大數據服務(wù)新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)做大做強，激發(fā)創(chuàng )新活力，為全區經(jīng)濟持續健康發(fā)展注入新動(dòng)力。

（二）基本原則。

統籌規劃，有序推進(jìn)。加強頂層設計，統籌信息基礎設施規劃布局，避免盲目建設、重復投資。突出重點(diǎn)，引導各部門(mén)、各行業(yè)加快云計算應用和大數據發(fā)展，形成統一規范、協(xié)調有序的良好局面。

政府引導，企業(yè)主體。發(fā)揮政府統籌作用，加大引導力度，優(yōu)化政策環(huán)境，建立推動(dòng)云計算應用大數據發(fā)展協(xié)調機制，充分調動(dòng)各方積極性，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，把企業(yè)作為創(chuàng )新發(fā)展的主體，形成政、產(chǎn)、學(xué)、研、用聯(lián)合推進(jìn)的良好機制。

開(kāi)放共享，互聯(lián)互通。以推動(dòng)政務(wù)數據開(kāi)放共享為突破口，促進(jìn)信息臺互聯(lián)互通，打破數據壁壘，清除信息孤島。逐步構建面向社會(huì )開(kāi)放的數據資源共享機制，充分挖掘數據資源潛在價(jià)值，促進(jìn)社會(huì )數據資源最大限度開(kāi)放共享和高效利用。

應用驅動(dòng)，需求創(chuàng )新。堅持以需求為導向，通過(guò)發(fā)展云服務(wù)和云應用，在大數據挖掘、分析、應用等方面開(kāi)展先行先試。培育壯大本地軟件服務(wù)業(yè)，以創(chuàng )新驅動(dòng)促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

健全制度，保障安全。堅持依法、全面、分類(lèi)管理，堅持開(kāi)放共享與安全保障并重，完善信息安全保護制度，建立健全信息安全防護體系，加強要害信息系統和信息基礎設施安全保障，強化安全管理和數據隱私保護。

（三）發(fā)展目標。

力爭到2020年，自治區信息基礎設施基本健全，數據中心布局合理，云計算服務(wù)有效覆蓋，政府數據資源實(shí)現有效整合。大數據開(kāi)放與管理機制初步建立，應用水平明顯提高。大數據產(chǎn)業(yè)體系初步形成，引領(lǐng)和支撐全區經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展的能力明顯提高。

——信息基礎設施基本完善。到2020年，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)普及率達到85%，20M以上寬帶接入用戶(hù)占比達到70%，全區行政村通寬帶率達到100%，寬帶速率達12M，4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋全區所有鄉鎮、重點(diǎn)景區和口岸，逐步消除移動(dòng)通信盲區。適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎設施初步建成，“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)成效顯著(zhù)?！?/p>

——云服務(wù)有效覆蓋。到2020年，建成自治區統一的電子政務(wù)云平臺，各政務(wù)信息系統逐步遷移部署至電子政務(wù)云平臺，為各級政務(wù)部門(mén)開(kāi)展跨地區、跨部門(mén)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提供支撐服務(wù)；全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計劃，在制造、能源、交通、物流、商貿等領(lǐng)域建成一批綜合性云服務(wù)平臺；政務(wù)信息化水平顯著(zhù)提升，形成“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”新體系，中小企業(yè)云、工業(yè)云、警務(wù)云等公共云平臺得到有效應用。

——大數據產(chǎn)業(yè)初具規模。到2020年，大數據產(chǎn)業(yè)基地基礎設施基本建成，1－2個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域大數據服務(wù)平臺初具雛形，大數據應用服務(wù)和基地初具規模，聚集一批大數據采集、存儲、分析服務(wù)企業(yè)和軟硬件配套企業(yè)，基本形成大數據產(chǎn)業(yè)配套體系，初步建立以大數據應用為基本業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)數據上高原，努力把西藏建設成面向南亞的云計算中心和大數據服務(wù)輸出地。

——信息產(chǎn)業(yè)支撐作用顯現。通過(guò)服務(wù)模式創(chuàng )新，應用領(lǐng)域擴展，帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成一批技術(shù)進(jìn)步大、經(jīng)濟效益好、增長(cháng)速度快、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的骨干企業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)的先導性、支柱性和基礎性作用初步顯現。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快信息基礎設施建設，打通經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展信息“大動(dòng)脈”。扎實(shí)推進(jìn)“寬帶西藏”戰略和“移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )廣覆蓋”工程，加快寬帶網(wǎng)絡(luò )改造和骨干網(wǎng)優(yōu)化升級，持續擴大無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍，大力提高城鎮樓宇、工業(yè)園區、行政村、學(xué)校等網(wǎng)絡(luò )接入能力，推進(jìn)城鎮光纖到戶(hù)和光纖進(jìn)村，逐步消除通信信號盲區，基本建成技術(shù)先進(jìn)、高速暢通、安全可靠、覆蓋城鄉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施體系。強化普遍服務(wù)，落實(shí)電信普遍服務(wù)補償機制，開(kāi)展寬帶提速降費行動(dòng)。推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)升級，加快實(shí)施下一代互聯(lián)網(wǎng)商用部署。建設自治區級IPTV集成播控平臺和監管平臺，“三網(wǎng)融合”全面推進(jìn)。促進(jìn)北斗系統在西藏的建設和應用，加強基于云計算大數據的自治區地理空間信息公共服務(wù)平臺建設。（通信管理局牽頭負責，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、新聞出版廣電局、測繪局按職責分工分別負責）

（二）推動(dòng)云計算服務(wù)發(fā)展，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。全面推進(jìn)電子政務(wù)云建設，以“云網(wǎng)融合、數據入云”為構架，建成自治區統一的電子政務(wù)云平臺，逐步將各級政府業(yè)務(wù)系統、基礎數據庫等平滑遷移至政務(wù)云，推動(dòng)自治區政務(wù)信息化項目使用統一政務(wù)云基礎設施。充分發(fā)揮政府在云計算服務(wù)應用中的引領(lǐng)作用，大力引進(jìn)云服務(wù)領(lǐng)域龍頭企業(yè)，促進(jìn)本地電子信息企業(yè)轉型發(fā)展和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，集聚一批能力突出的云服務(wù)提供商，提供高質(zhì)量的云計算服務(wù)。打造工業(yè)云服務(wù)平臺，支持工業(yè)大數據應用開(kāi)發(fā)和專(zhuān)業(yè)化云計算服務(wù)，推動(dòng)大企業(yè)利用云計算技術(shù)整合信息系統、提高運營(yíng)管理水平和服務(wù)能力、創(chuàng )新協(xié)同制造模式，加快推進(jìn)兩化深度融合。建立中小企業(yè)云服務(wù)平臺，支持中小微企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。加快部署自治區警務(wù)云，為我區維穩應急提供有力支撐。（發(fā)展改革委牽頭負責，科技廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、測繪局按職責分工分別負責）

（三）深化大數據創(chuàng )新應用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。加快政府數據資源整合和數據格式標準化，建立數據資源開(kāi)放共享清單，編制數據資源開(kāi)放共享目錄和指南，開(kāi)發(fā)政府公共數據應用平臺，推動(dòng)自治區、地（市）、縣（區）、鄉（鎮）四級政務(wù)數據的開(kāi)放共享。優(yōu)化整合城市管理、社會(huì )保障、空間地理、醫療、教育、文化等民生服務(wù)領(lǐng)域數據資源，引導鼓勵企業(yè)和社會(huì )機構開(kāi)展民生大數據創(chuàng )新應用研究，通過(guò)挖掘分析公共服務(wù)數據提升民生服務(wù)能力。實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，促進(jìn)云計算大數據技術(shù)在精準扶貧、農牧業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的應用，助力扶貧脫困，推動(dòng)農牧業(yè)現代化建設。加強采礦、天然飲用水、建材、藏藥、高原農畜產(chǎn)品深加工、民族手工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的大數據發(fā)展和創(chuàng )新，積極推動(dòng)工業(yè)轉型升級。支持能源領(lǐng)域大數據應用和電力大數據平臺建設，實(shí)現電力系統多個(gè)環(huán)節的數據整合。打造旅游云平臺，加強旅游、休閑娛樂(lè )大數據挖掘分析。推進(jìn)電商物流大數據應用，助力自治區電子商務(wù)和現代物流業(yè)發(fā)展。（發(fā)展改革委牽頭負責，教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、民政廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、農牧廳、商務(wù)廳、文化廳、衛生計生委、旅游發(fā)展委按職責分工分別負責）

（四）推進(jìn)數據資源交易，積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。支持和鼓勵政府部門(mén)、公共服務(wù)機構和企業(yè)基于自治區大數據平臺開(kāi)發(fā)相關(guān)應用和服務(wù)系統。支持數據采集、清洗、認證、計算、挖掘、恢復、測試、安全等服務(wù)企業(yè)發(fā)展。支持建立數據資產(chǎn)交易市場(chǎng)，為大數據發(fā)展與應用提供數據資源，實(shí)現數據的商業(yè)價(jià)值。推進(jìn)建設大數據交易平臺，制定大數據資源定價(jià)機制和交易機制，推進(jìn)大數據交易配套服務(wù)。大力引進(jìn)和培育一批在互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)外包、數字文化創(chuàng )意、電子商務(wù)、移動(dòng)APP等領(lǐng)域提供增值應用和衍生服務(wù)的骨干企業(yè)，加快培育發(fā)展基于云平臺數據支持和面向終端客戶(hù)提供細分增值服務(wù)的中小微企業(yè)。鼓勵企業(yè)創(chuàng )新數據共享機制，探索在大數據采集、存儲、分析、應用以及數據安全等環(huán)節的新型商業(yè)模式，開(kāi)發(fā)面向政府、企業(yè)和個(gè)人的數據應用服務(wù)。鼓勵組建大數據產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新，建立完善大數據產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)支撐體系，加快大數據應用普及，加強數據采集、數據共享與交易、數據安全保障等服務(wù)。（發(fā)展改革委牽頭負責，教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、民政廳、人力資源社會(huì )保障廳、農牧廳、商務(wù)廳、文化廳、衛生計生委、旅游發(fā)展委、通信管理局、測繪局按職責分工分別負責）

（五）提升大數據安全保障能力。探索完善云計算大數據環(huán)境下信息安全管理規則、管理模式和管理流程，提高大數據產(chǎn)業(yè)安全保障能力。在技術(shù)層面上，加強安全評測、電子認證、應急防范等信息安全基礎性工作，建立大數據安全評估體系，提高大數據平臺信息安全監測、預警和應對能力；在體系建設上，做好信息安全頂層設計，籌建自治區電子認證和信息安全服務(wù)平臺，圍繞信息安全、基礎設施安全、云平臺安全、網(wǎng)絡(luò )安全等方面開(kāi)展全面系統的信息安全保障試點(diǎn)工作，完善信息安全保障體系；在標準和規范制定上，加快制定大數據采集、管理、共享、交易等標準規范，明確收集數據的范圍和格式、數據管理的權限、開(kāi)放數據的內容和訪(fǎng)問(wèn)方式等，對大數據中心的數據資源進(jìn)行周期性梳理和開(kāi)放風(fēng)險評估，及時(shí)更新數據開(kāi)放目錄。（區黨委網(wǎng)信辦牽頭負責，政府辦公廳、工業(yè)和信息化廳、通信管理局按職責分工分別負責）

三、保障措施

（一）加強組織協(xié)調。各部門(mén)要加強協(xié)調配合，按各自職能推動(dòng)云計算應用大數據發(fā)展，協(xié)調解決云計算應用大數據發(fā)展中的重大問(wèn)題，加強全區信息資源共享和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。通過(guò)國有資本注入、政府投資基金支持、引進(jìn)內地優(yōu)勢企業(yè)等方法設立自治區信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，促進(jìn)政務(wù)信息化統規、統建、統維，提升信息化建設水平。在信息化項目立項和實(shí)施中，強化對數據開(kāi)放共享工作的考評，部門(mén)數據開(kāi)放共享情況納入政府績(jì)效考核。（工業(yè)和信息化廳牽頭負責，政府辦公廳，區黨委網(wǎng)信辦，發(fā)展改革委、財政廳按職責分工分別負責）

（二）加強政府引導支持。加大政府資金支持力度，自治區政府投資基金應大力支持云計算大數據相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括關(guān)鍵環(huán)節引進(jìn)和培育、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化項目建設、創(chuàng )新能力提升、創(chuàng )業(yè)項目孵化，支持傳統產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，支持共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)培育。創(chuàng )新信息化建設模式，充分調動(dòng)社會(huì )資本和技術(shù)力量，加大對社會(huì )事業(yè)信息化的投入，加強對社會(huì )保障、醫療衛生、教育、農牧、旅游等行業(yè)信息化建設的支持力度。（財政廳牽頭負責，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳按職責分工分別負責）

（三）加大云服務(wù)購買(mǎi)力度。除法律法規和國家明文規定外，政務(wù)信息化項目應采用政府購買(mǎi)服務(wù)方式建設運維。出臺電子政務(wù)云平臺管理辦法，鼓勵采用服務(wù)外包和政府購買(mǎi)服務(wù)形式開(kāi)展政務(wù)信息化建設，將區直部門(mén)硬件和基礎軟件等一次性固定資產(chǎn)投資逐步調整為購買(mǎi)云服務(wù)。新建的政務(wù)信息系統原則上必須依托自治區電子政務(wù)云進(jìn)行部署，各級政府及相關(guān)部門(mén)已建成非涉密信息系統要加快向自治區電子政務(wù)云遷移和部署。支持中小企業(yè)云平臺、工業(yè)云平臺為中小企業(yè)提供共性的云服務(wù)。各級政府部門(mén)要強化措施，帶頭購買(mǎi)大數據、云服務(wù)，引導和培育市場(chǎng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（工業(yè)和信息化廳牽頭負責，發(fā)展改革委、財政廳按職責分工分別負責）

（四）加大招商引資力度。大力宣傳我區在云計算應用大數據發(fā)展方面的政策環(huán)境優(yōu)勢和南亞大通道節點(diǎn)優(yōu)勢，吸引央企、國內知名企業(yè)進(jìn)藏投資發(fā)展。鼓勵國內重點(diǎn)研究機構、電子百強企業(yè)、國家規劃布局內重點(diǎn)軟件企業(yè)和集成電路設計企業(yè)在藏興業(yè)，建設具有高原特色的研發(fā)、測試和生產(chǎn)基地。在我區發(fā)展云計算大數據的企業(yè)，符合布局原則和能耗標準的給予優(yōu)先安排用地。對云計算大數據中心優(yōu)先保障電力供應，在執行工業(yè)直供電價(jià)的基礎上給予優(yōu)惠。（發(fā)展改革委牽頭負責，科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、國土資源廳按職責分工分別負責）

（五）加強人才隊伍建設。鼓勵區內高等院校開(kāi)設云計算大數據相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程，培養新一代數據研究人員和工程師等高端人才。推動(dòng)區內外高校與行業(yè)企業(yè)、科研院所深度合作，培養云計算大數據技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)推廣、服務(wù)咨詢(xún)等應用型人才。支持區內有條件的大數據企業(yè)與科研院所、高校、職業(yè)院校合作建立教育實(shí)踐和培訓基地。建立人才激勵機制，結合“雪域英才”計劃，對作出突出貢獻的信息化高端人才及其團隊，按照自治區有關(guān)規定給予一定的獎勵，對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊成員職稱(chēng)評定、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、落戶(hù)等方面給予政策傾斜。（教育廳牽頭負責，科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳按職責分工分別負責）

西藏自治區人民政府

2017年7月10日

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本文關(guān)鍵詞： 西藏自治區, 藏政辦發(fā)