國發(fā)[2015]5號《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計算創(chuàng )新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計算創(chuàng )新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見(jiàn)

國發(fā)[2015]5號                      2015-1-6

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

云計算是推動(dòng)信息技術(shù)能力實(shí)現按需供給、促進(jìn)信息技術(shù)和數據資源充分利用的全新業(yè)態(tài)，是信息化發(fā)展的重大變革和必然趨勢。發(fā)展云計算，有利于分享信息知識和創(chuàng )新資源，降低全社會(huì )創(chuàng )業(yè)成本，培育形成新產(chǎn)業(yè)和新消費熱點(diǎn)，對穩增長(cháng)、調結構、惠民生和建設創(chuàng )新型國家具有重要意義。當前，全球云計算處于發(fā)展初期，我國面臨難得的機遇，但也存在服務(wù)能力較薄弱、核心技術(shù)差距較大、信息資源開(kāi)放共享不夠、信息安全挑戰突出等問(wèn)題，重建設輕應用、數據中心無(wú)序發(fā)展苗頭初步顯現。為促進(jìn)我國云計算創(chuàng )新發(fā)展，積極培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，現提出以下意見(jiàn)。

一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

(一)指導思想。

適應推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化和國家治理能力現代化的需要，以全面深化改革為動(dòng)力，以提升能力、深化應用為主線(xiàn)，完善發(fā)展環(huán)境，培育骨干企業(yè)，創(chuàng )新服務(wù)模式，擴展應用領(lǐng)域，強化技術(shù)支撐，保障信息安全，優(yōu)化設施布局，促進(jìn)云計算創(chuàng )新發(fā)展，培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使信息資源得到高效利用，為促進(jìn)創(chuàng )業(yè)興業(yè)、釋放創(chuàng )新活力提供有力支持，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展注入新的動(dòng)力。

(二)基本原則。

市場(chǎng)主導。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完善市場(chǎng)準入制度，減少行政干預，鼓勵企業(yè)根據市場(chǎng)需求豐富服務(wù)種類(lèi)，提升服務(wù)能力，對接應用市場(chǎng)。建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，完善監管政策，維護良好市場(chǎng)秩序。

統籌協(xié)調。以需求為牽引，加強分類(lèi)指導，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的應用、服務(wù)和產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展。引導地方根據實(shí)際需求合理確定云計算發(fā)展定位，避免政府資金盲目投資建設數據中心和相關(guān)園區。加強信息技術(shù)資源整合，避免行業(yè)信息化系統成為信息孤島。優(yōu)化云計算基礎設施布局，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

創(chuàng )新驅動(dòng)。以企業(yè)為主體，加強產(chǎn)學(xué)研用合作，強化云計算關(guān)鍵技術(shù)和服務(wù)模式創(chuàng )新，提升自主創(chuàng )新能力。積極探索加強國際合作，推動(dòng)云計算開(kāi)放式創(chuàng )新和國際化發(fā)展。加強管理創(chuàng )新，鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展。

保障安全。在現有信息安全保障體系基礎上，結合云計算特點(diǎn)完善相關(guān)信息安全制度，強化安全管理和數據隱私保護，增強安全技術(shù)支撐和服務(wù)能力，建立健全安全防護體系，切實(shí)保障云計算信息安全。充分運用云計算的大數據處理能力，帶動(dòng)相關(guān)安全技術(shù)和服務(wù)發(fā)展。

(三)發(fā)展目標。

到2017年，云計算在重點(diǎn)領(lǐng)域的應用得到深化，產(chǎn)業(yè)鏈條基本健全，初步形成安全保障有力，服務(wù)創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新協(xié)同推進(jìn)的云計算發(fā)展格局，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

服務(wù)能力大幅提升。形成若干具有較強創(chuàng )新能力的公共云計算骨干服務(wù)企業(yè)。面向中小微企業(yè)和個(gè)人的云計算服務(wù)種類(lèi)豐富，實(shí)現規?；\營(yíng)。云計算系統集成能力顯著(zhù)提升。

創(chuàng )新能力明顯增強。增強原始創(chuàng )新和基礎創(chuàng )新能力，突破云計算平臺軟件、艾字節(EB，約為260字節)級云存儲系統、大數據挖掘分析等一批關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品，云計算技術(shù)接近國際先進(jìn)水平，云計算標準體系基本建立。服務(wù)創(chuàng )新對技術(shù)創(chuàng )新的帶動(dòng)作用顯著(zhù)增強，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展水平大幅提高。

應用示范成效顯著(zhù)。在社會(huì )效益明顯、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強、示范作用突出的若干重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)公共數據開(kāi)放、信息技術(shù)資源整合和政府采購服務(wù)改革，充分利用公共云計算服務(wù)資源開(kāi)展百項云計算和大數據應用示范工程，在降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻、服務(wù)民生、培育新業(yè)態(tài)、探索電子政務(wù)建設新模式等方面取得積極成效，政府自建數據中心數量減少5%以上。

基礎設施不斷優(yōu)化。云計算數據中心區域布局初步優(yōu)化，新建大型云計算數據中心能源利用效率(PUE)值優(yōu)于1.5。寬帶發(fā)展政策環(huán)境逐步完善，初步建成滿(mǎn)足云計算發(fā)展需求的寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施。

安全保障基本健全。初步建立適應云計算發(fā)展需求的信息安全監管制度和標準規范體系，云計算安全關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化水平和網(wǎng)絡(luò )安全防護能力明顯提升，云計算發(fā)展環(huán)境更加安全可靠。

到2020年，云計算應用基本普及，云計算服務(wù)能力達到國際先進(jìn)水平，掌握云計算關(guān)鍵技術(shù)，形成若干具有較強國際競爭力的云計算骨干企業(yè)。云計算信息安全監管體系和法規體系健全。大數據挖掘分析能力顯著(zhù)提升。云計算成為我國信息化重要形態(tài)和建設網(wǎng)絡(luò )強國的重要支撐，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域信息化水平大幅提高。


二、主要任務(wù)

(一)增強云計算服務(wù)能力。

大力發(fā)展公共云計算服務(wù)，實(shí)施云計算工程，支持信息技術(shù)企業(yè)加快向云計算產(chǎn)品和服務(wù)提供商轉型。大力發(fā)展計算、存儲資源租用和應用軟件開(kāi)發(fā)部署平臺服務(wù)，以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、研發(fā)設計等在線(xiàn)應用服務(wù)，降低企業(yè)信息化門(mén)檻和創(chuàng )新成本，支持中小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。積極發(fā)展基于云計算的個(gè)人信息存儲、在線(xiàn)工具、學(xué)習娛樂(lè )等服務(wù)，培育信息消費。發(fā)展安全可信的云計算外包服務(wù)，推動(dòng)政府業(yè)務(wù)外包。支持云計算與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等技術(shù)和服務(wù)的融合發(fā)展與創(chuàng )新應用，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵大企業(yè)開(kāi)放平臺資源，打造協(xié)作共贏(yíng)的云計算服務(wù)生態(tài)環(huán)境。引導專(zhuān)有云有序發(fā)展，鼓勵企業(yè)創(chuàng )新信息化建設思路，在充分利用公共云計算服務(wù)資源的基礎上，立足自身需求，利用安全可靠的專(zhuān)有云解決方案，整合信息資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。大力發(fā)展面向云計算的信息系統規劃咨詢(xún)、方案設計、系統集成和測試評估等服務(wù)。

(二)提升云計算自主創(chuàng )新能力。

加強云計算相關(guān)基礎研究、應用研究、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)培育和產(chǎn)業(yè)政策的緊密銜接與統籌協(xié)調。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，以服務(wù)創(chuàng )新帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新，增強原始創(chuàng )新能力，著(zhù)力突破云計算平臺大規模資源管理與調度、運行監控與安全保障、艾字節級數據存儲與處理、大數據挖掘分析等關(guān)鍵技術(shù)，提高相關(guān)軟硬件產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化水平。加強核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產(chǎn)品等科技專(zhuān)項成果與云計算產(chǎn)業(yè)需求對接，積極推動(dòng)安全可靠的云計算產(chǎn)品和解決方案在各領(lǐng)域的應用。充分整合利用國內外創(chuàng )新資源，加強云計算相關(guān)技術(shù)研發(fā)實(shí)驗室、工程中心和企業(yè)技術(shù)中心建設。建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟，發(fā)揮骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用，培育一批特色鮮明的創(chuàng )新型中小企業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統。完善云計算公共支撐體系，加強知識產(chǎn)權保護利用、標準制定和相關(guān)評估測評等工作，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新。

(三)探索電子政務(wù)云計算發(fā)展新模式。

鼓勵應用云計算技術(shù)整合改造現有電子政務(wù)信息系統，實(shí)現各領(lǐng)域政務(wù)信息系統整體部署和共建共用，大幅減少政府自建數據中心的數量。新建電子政務(wù)系統須經(jīng)嚴格論證并按程序進(jìn)行審批。政府部門(mén)要加大采購云計算服務(wù)的力度，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，探索基于云計算的政務(wù)信息化建設運行新機制，推動(dòng)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權，加強事中事后監管，為云計算創(chuàng )造更大市場(chǎng)空間，帶動(dòng)云計算產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

(四)加強大數據開(kāi)發(fā)與利用。

充分發(fā)揮云計算對數據資源的集聚作用，實(shí)現數據資源的融合共享，推動(dòng)大數據挖掘、分析、應用和服務(wù)。開(kāi)展公共數據開(kāi)放利用改革試點(diǎn)，出臺政府機構數據開(kāi)放管理規定，在保障信息安全和個(gè)人隱私的前提下，積極探索地理、人口、知識產(chǎn)權及其他有關(guān)管理機構數據資源向社會(huì )開(kāi)放，推動(dòng)政府部門(mén)間數據共享，提升社會(huì )管理和公共服務(wù)能力。重點(diǎn)在公共安全、疾病防治、災害預防、就業(yè)和社會(huì )保障、交通物流、教育科研、電子商務(wù)等領(lǐng)域，開(kāi)展基于云計算的大數據應用示范，支持政府機構和企業(yè)創(chuàng )新大數據服務(wù)模式。充分發(fā)揮云計算、大數據在智慧城市建設中的服務(wù)支撐作用，加強推廣應用，挖掘市場(chǎng)潛力，服務(wù)城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

(五)統籌布局云計算基礎設施。

加強全國數據中心建設的統籌規劃，引導大型云計算數據中心優(yōu)先在能源充足、氣候適宜、自然災害較少的地區部署，以實(shí)時(shí)應用為主的中小型數據中心在靠近用戶(hù)所在地、電力保障穩定的地區靈活部署。地方政府和有關(guān)企業(yè)要合理確定云計算發(fā)展定位，杜絕盲目建設數據中心和相關(guān)園區。加快推進(jìn)實(shí)施“寬帶中國”戰略，結合云計算發(fā)展布局優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )結構，加快網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設升級，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)架構，提升互聯(lián)互通質(zhì)量，降低帶寬租費水平。支持采用可再生能源和節能減排技術(shù)建設綠色云計算中心。

(六)提升安全保障能力。

研究完善云計算和大數據環(huán)境下個(gè)人和企業(yè)信息保護、網(wǎng)絡(luò )信息安全相關(guān)法規與制度，制定信息收集、存儲、轉移、刪除、跨境流動(dòng)等管理規則，加快信息安全立法進(jìn)程。加強云計算服務(wù)網(wǎng)絡(luò )安全防護管理，加大云計算服務(wù)安全評估力度，建立完善黨政機關(guān)云計算服務(wù)安全管理制度。落實(shí)國家信息安全等級保護制度，開(kāi)展定級備案和測評等工作。完善云計算安全態(tài)勢感知、安全事件預警預防及應急處置機制，加強對黨政機關(guān)和金融、交通、能源等重要信息系統的安全評估和監測。支持云計算安全軟硬件技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)、試點(diǎn)示范和推廣應用，加快云計算安全專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊伍建設。



三、保障措施

(一)完善市場(chǎng)環(huán)境。

修訂電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄，完善云計算服務(wù)市場(chǎng)準入制度，支持符合條件的云計算服務(wù)企業(yè)申請相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。研究支持大規模云計算服務(wù)的網(wǎng)絡(luò )政策。支持第三方機構開(kāi)展云計算服務(wù)質(zhì)量、可信度和網(wǎng)絡(luò )安全等評估測評工作。引導云計算服務(wù)企業(yè)加強內部管理，提升服務(wù)質(zhì)量和誠信水平，逐步建立云計算信任體系。加強互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)互聯(lián)互通監管和技術(shù)支撐手段建設，調整網(wǎng)間互聯(lián)結算政策，保障網(wǎng)間互聯(lián)高效暢通。對符合布局原則和能耗標準的云計算數據中心，支持其參加直供電試點(diǎn)，滿(mǎn)足大工業(yè)用電條件的可執行大工業(yè)電價(jià)，并在網(wǎng)絡(luò )、市政配套等方面給予保障，優(yōu)先安排用地。引導國有企業(yè)運用云計算技術(shù)提升經(jīng)營(yíng)管理水平，推廣應用安全可靠的云計算產(chǎn)品和解決方案。

(二)建立健全相關(guān)法規制度。

落實(shí)《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )信息保護的決定》和《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法，加快制定信息網(wǎng)絡(luò )安全、個(gè)人信息保護等法律法規，出臺政府和重要行業(yè)采購使用云計算服務(wù)相關(guān)規定，明確相關(guān)管理部門(mén)和云計算服務(wù)企業(yè)的安全管理責任，規范云計算服務(wù)商與用戶(hù)的責權利關(guān)系。

(三)加大財稅政策扶持力度。

按照深化中央財政科技計劃(專(zhuān)項、基金等)管理改革的要求，充分發(fā)揮國家科技計劃、科技重大專(zhuān)項的作用，采取無(wú)償資助、后補助等多種方式加大政府資金支持力度，引導社會(huì )投資，支持云計算關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。支持實(shí)施云計算工程，繼續推進(jìn)云計算服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)示范工作，及時(shí)總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗。創(chuàng )新政府信息系統建設和運營(yíng)經(jīng)費管理方式，完善政府采購云計算服務(wù)的配套政策，發(fā)展基于云計算的政府信息技術(shù)服務(wù)外包業(yè)務(wù)。將云計算企業(yè)納入軟件企業(yè)、國家規劃布局內重點(diǎn)軟件企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的認定范疇，符合條件的按規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

(四)完善投融資政策。

引導設立一批云計算創(chuàng )業(yè)投資基金。加快建立包括財政出資和社會(huì )資金投入在內的多層次擔保體系，加大對云計算企業(yè)的融資擔保支持力度。推動(dòng)金融機構對技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)支撐作用強的重大云計算項目給予信貸支持。積極支持符合條件的云計算企業(yè)在資本市場(chǎng)直接融資。

(五)建立健全標準規范體系。

按照“急用先行、成熟先上、重點(diǎn)突破”原則，加快推進(jìn)云計算標準體系建設，制定云計算服務(wù)質(zhì)量、安全、計量、互操作、應用遷移，云計算數據中心建設與評估，以及虛擬化、數據存儲和管理、彈性計算、平臺接口等方面標準，研究制定基于云計算平臺的業(yè)務(wù)和數據安全、涉密信息系統保密技術(shù)防護和管理、違法信息技術(shù)管控等標準。

(六)加強人才隊伍建設。

鼓勵普通高校、職業(yè)院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合培養云計算相關(guān)人才，加強學(xué)校教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效銜接，為云計算發(fā)展提供高水平智力支持。完善激勵機制，造就一批云計算領(lǐng)軍人才和技術(shù)帶頭人。充分利用現有人才引進(jìn)計劃，引進(jìn)國際云計算領(lǐng)域高端人才。對作出突出貢獻的云計算人才，可按國家有關(guān)規定給予表彰獎勵，在職稱(chēng)評定、落戶(hù)政策等方面予以?xún)?yōu)先安排。支持企業(yè)和教育機構開(kāi)展云計算應用人才培訓。

(七)積極開(kāi)展國際合作。

支持云計算企業(yè)通過(guò)海外并購、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、在境外部署云計算數據中心和設立研發(fā)機構等方式，積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)，促進(jìn)基于云計算的服務(wù)貿易發(fā)展。加強國內外企業(yè)的研發(fā)合作，引導外商按有關(guān)規定投資我國云計算相關(guān)產(chǎn)業(yè)。鼓勵國內企業(yè)和行業(yè)組織參與制定云計算國際標準。

各地區、各部門(mén)要高度重視云計算發(fā)展工作，按照本意見(jiàn)提出的要求和任務(wù)，認真抓好貫徹落實(shí)，出臺配套政策措施，突出抓手，重點(diǎn)突破，著(zhù)力加強政府云計算應用的統籌推進(jìn)等工作。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，建立完善工作機制，做好與國家網(wǎng)絡(luò )安全和信息化發(fā)展戰略及相關(guān)政策的銜接，加強組織實(shí)施，形成推進(jìn)合力。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、網(wǎng)信辦要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強對云計算發(fā)展的跟蹤分析，推動(dòng)各項任務(wù)分工的細化落實(shí)。

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