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青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省促進(jìn)外貿回穩向好的若干措施的通知
青政〔2017〕22號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
現將《青海省促進(jìn)外貿回穩向好的若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
青海省人民政府
2017年3月15日
青海省促進(jìn)外貿回穩向好的若干措施
當前，我省外貿形勢復雜嚴峻，不確定、不穩定因素增多，下行壓力持續加大。為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿回穩向好的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕27號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕4號），積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深化供給側結構性改革，加快轉變外貿發(fā)展方式，增強對外貿易綜合競爭力，促進(jìn)我省外貿回穩向好，推進(jìn)外貿轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展，現結合我省實(shí)際，制定以下貫徹落實(shí)措施。
一、大力培育進(jìn)出口企業(yè)主體
推進(jìn)供給側結構性改革，以滿(mǎn)足國際市場(chǎng)需求，提高供給質(zhì)量，擴大有效供給為導向，著(zhù)力振興外向型實(shí)體經(jīng)濟，努力擴大地產(chǎn)產(chǎn)品自營(yíng)出口。推進(jìn)“千萬(wàn)美元潛力企業(yè)培育計劃”，充分發(fā)揮各經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區吸引外資和產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，挖掘園區內外向型企業(yè)進(jìn)出口潛力，培育大中型外向型工業(yè)企業(yè)集團，推動(dòng)我省更多工業(yè)產(chǎn)品和企業(yè)“走出去”。堅持引資和引智相結合，培育新的外貿經(jīng)營(yíng)主體，依托我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結合工業(yè)領(lǐng)域供給側結構性改革重點(diǎn)工程，積極引導和支持鹽湖化工、能源化工、有色冶金、特色輕工、建材、新能源、新材料、裝備制造、節能環(huán)保、信息等產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)增強內生動(dòng)力，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量和核心競爭力，開(kāi)拓國際市場(chǎng)，提高盈利水平，實(shí)現產(chǎn)品出口及出口業(yè)務(wù)回流。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，加大外向型、創(chuàng )新型、創(chuàng )業(yè)型中小微企業(yè)孵化培育力度，支持中小微企業(yè)走“專(zhuān)精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路，不斷培育新的外貿主體。力爭“十三五”期間全省進(jìn)出口額超千萬(wàn)美元的企業(yè)達到20戶(hù)，進(jìn)出口額百萬(wàn)美元以上千萬(wàn)美元以?xún)鹊钠髽I(yè)達到40戶(hù)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省金融辦、省科技廳、省農牧廳、省林業(yè)廳，各市、州人民政府，各園區管委會(huì )。列在首位的為牽頭單位，下同）
二、加快培育外貿自主品牌
積極推進(jìn)“出口自主品牌培育計劃”，用足用好國家和省內相關(guān)扶持政策，加大對出口產(chǎn)品研發(fā)、設計和技術(shù)創(chuàng )新等方面的支持力度，引導企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng )新能力，開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和核心技術(shù)。引導企業(yè)形成獨有的比較優(yōu)勢，樹(shù)立質(zhì)量第一的強烈意識，提高質(zhì)量標準，加強質(zhì)量管理，發(fā)揚“工匠精神”，加強品牌建設，提升特色優(yōu)勢產(chǎn)品國際競爭力。研究建立品牌商品出口統計制度。支持企業(yè)開(kāi)展國際商標注冊、專(zhuān)利申請、專(zhuān)利許可、體系認證和標準制定等國際品牌建設基礎性工作。設立品牌產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，利用高層訪(fǎng)問(wèn)、國際會(huì )議、境內外展覽會(huì )等渠道，加大青海自主品牌宣傳推介力度。在風(fēng)險可控前提下，對企業(yè)收購境外品牌、營(yíng)銷(xiāo)體系等加大信貸支持力度。力爭“十三五”期間打造10個(gè)具有國際知名度的行業(yè)性國際品牌，培育15個(gè)外貿企業(yè)獲得中國馳名商標、30個(gè)外貿企業(yè)獲得青海省著(zhù)名商標，10家以上企業(yè)獲得國際有機認證或行業(yè)內認證。（省商務(wù)廳、省工商局、青海出入境檢驗檢疫局、省質(zhì)監局、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省金融辦，各市、州政府，各園區管委會(huì )）
三、著(zhù)力發(fā)展加工貿易
進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大政策支持力度，加強載體建設，改善投資環(huán)境，強化組織保障，積極承接加工貿易梯度轉移，鼓勵在青投資企業(yè)家“以商招商”，吸引更多高技術(shù)含量、高附加值的加工貿易企業(yè)轉移到我省，擴大加工貿易規模，支持加工貿易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，形成我省經(jīng)濟發(fā)展新的重要增長(cháng)點(diǎn)。取消加工貿易業(yè)務(wù)審批，實(shí)現加工貿易全程無(wú)紙化作業(yè)，建立健全事中事后監管機制。加大加工貿易產(chǎn)業(yè)用地保障力度，優(yōu)先納入供地計劃并優(yōu)先供應。鞏固傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展民族服飾、羊絨及制品、地毯、棉花等紡織服裝類(lèi)傳統勞動(dòng)密集型加工貿易產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵甘草、化成箔等生物醫藥、新材料加工貿易發(fā)展。推動(dòng)加工貿易企業(yè)由單純的貼牌生產(chǎn)（ＯＥＭ）向委托設計（ＯＤＭ）、自有品牌（ＯＢＭ）方式發(fā)展。鼓勵加工貿易企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)改造力度，加強與高等院校、科研機構協(xié)同創(chuàng )新，提高產(chǎn)品技術(shù)、工業(yè)裝備、能效環(huán)保等水平。（省商務(wù)廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省國土資源廳、省金融辦、西寧海關(guān)、青海出入境檢驗檢疫局，各市、州人民政府，各園區管委會(huì )）
四、加快國際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系建設
支持企業(yè)建立國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )體系，鼓勵企業(yè)在境外建設展示中心、分撥中心、批發(fā)市場(chǎng)、零售網(wǎng)點(diǎn)和售后服務(wù)中心等，減少中間環(huán)節，直接參與國際市場(chǎng)競爭，穩定和擴大市場(chǎng)份額。重點(diǎn)支持省內企業(yè)在中亞、西亞和南亞等地區建設“中國（青海）特色商品國際營(yíng)銷(xiāo)中心”，帶動(dòng)特色自主品牌商品出口，增強國際市場(chǎng)競爭力。支持有條件的企業(yè)收購國外商貿流通企業(yè)，快速拓展境外銷(xiāo)售渠道和網(wǎng)點(diǎn)布局。鼓勵政策性金融機構對企業(yè)建設國際營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )提供信貸和融資支持。力爭“十三五”期間我省企業(yè)在15個(gè)國家建成25個(gè)國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省金融辦、人行西寧中心支行）
五、有效擴大進(jìn)口規模
結合省內重點(diǎn)工業(yè)項目，實(shí)施積極有效的進(jìn)口政策，鼓勵大型工業(yè)企業(yè)擴大先進(jìn)技術(shù)、重要設備和關(guān)鍵零部件的自營(yíng)進(jìn)口規模，推動(dòng)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級。完善省內進(jìn)口貼息政策，對企業(yè)以一般貿易方式進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、設備，給予資金扶持。鼓勵和支持骨干企業(yè)擴大原材料進(jìn)口規模，提高原材料保障能力，嚴控國內過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口。依托特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展，擴大中亞和南亞等國家紡織原料、中藥材、農畜產(chǎn)品等進(jìn)口規模。聯(lián)系銜接國家相關(guān)部委，為“中國（青海）藏毯國際展覽會(huì )”爭取稅收優(yōu)惠政策。對于省內利用外資項目涉及的設備進(jìn)口，積極鼓勵企業(yè)通過(guò)西寧海關(guān)報關(guān)。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省商務(wù)廳、西寧海關(guān)、青海出入境檢驗檢疫局）
六、加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)
積極探索具有青海特色的自由貿易區建設經(jīng)驗和路徑，在具備條件的地區和經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區建設各類(lèi)海關(guān)特殊監管區域，為建設青海省自由貿易試驗區奠定基礎。復制推廣中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區經(jīng)驗，鼓勵省內電子商務(wù)企業(yè)擴大業(yè)務(wù)規模，探索建立公共海外倉和海外運營(yíng)中心，積極引導跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈到我省集聚發(fā)展。鼓勵各市州開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，落實(shí)跨境電商新政。學(xué)習復制東部省區外貿綜合服務(wù)企業(yè)運營(yíng)經(jīng)驗，積極爭取國內大型外貿綜合服務(wù)公司在我省設立子公司。支持省內企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)采購貿易，引導出口業(yè)務(wù)回流，穩定外貿發(fā)展。加快培育省內外貿綜合服務(wù)企業(yè)，探索通關(guān)、退稅、融資、檢驗檢疫等方面便利化措施，提高外貿綜合服務(wù)企業(yè)服務(wù)能力。推進(jìn)進(jìn)口直銷(xiāo)平臺建設，豐富消費業(yè)態(tài)，增加高中低端一般消費品進(jìn)口，引導境外消費回流。力爭“十三五”期間在省內建成15個(gè)進(jìn)口商品直銷(xiāo)平臺，基本形成高、中、低檔消費全覆蓋的進(jìn)口商品銷(xiāo)售體系。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國稅局、西寧海關(guān)、青海出入境檢驗檢疫局）
七、支持雙向投資促進(jìn)貿易發(fā)展
推進(jìn)深層次、高水平的雙向開(kāi)放，繼續依靠“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”，加強引進(jìn)外資工作，更好發(fā)揮外資企業(yè)對促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。積極推進(jìn)西寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區、海東工業(yè)園區等園區外向型經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮園區產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，加大招商引資力度，穩定投資規模和速度，提高引資質(zhì)量。加強投資與對外貿易聯(lián)動(dòng)發(fā)展，制定招商引資優(yōu)惠政策，依法降低外資準入門(mén)檻，積極引導外資投向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節能環(huán)保等領(lǐng)域。建立和完善對外投資促進(jìn)體制，提高對外投資便利化水平，加強投資活動(dòng)真實(shí)性審查，加強事中事后監管，規范企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)行為，防范境外投資風(fēng)險。加快對外投資與對外貿易結合，積極推進(jìn)“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作、境外產(chǎn)業(yè)園區合作項目，帶動(dòng)我省裝備、技術(shù)、標準和服務(wù)“走出去”。重點(diǎn)支持有實(shí)力、有條件的企業(yè)加快境外產(chǎn)業(yè)合作，參與國際能源資源開(kāi)發(fā)。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省公安廳，各市、州人民政府，各園區管委會(huì )）
八、落實(shí)出口退稅政策
嚴格落實(shí)國家出口退（免）稅政策，認真執行《全國稅務(wù)機關(guān)出口退（免）稅管理工作規范》和修訂后的《出口退（免）稅企業(yè)分類(lèi)管理辦法》等規范性文件，遵循辦稅流程，加快出口退稅進(jìn)度，提高退稅審核審批效率，積極穩妥推進(jìn)出口退稅“無(wú)紙化”，切實(shí)做到“隨到、隨審、隨批、嚴審快退、應退盡退”。爭取國家提高我省農牧等特色產(chǎn)品的出口退稅率，提高農產(chǎn)品國際市場(chǎng)競爭力。全面落實(shí)“出口企業(yè)申報出口退（免）稅免于提供紙質(zhì)報關(guān)單”等便民政策措施，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋出口退稅”，建立出口退稅遠程申報系統，推進(jìn)出口退稅“無(wú)紙化”申報。進(jìn)一步做好出口貨物稅收函調工作，加強預警評估分析，完善出口退稅稅收約談工作，提高工作質(zhì)量和效率，嚴防出口騙稅違法行為發(fā)生。（省國稅局，省財政廳）
九、規范進(jìn)出口環(huán)節涉企收費
減少審批環(huán)節，在降低企業(yè)稅費負擔上加大工作力度。依法取消進(jìn)出口環(huán)節行政審批前置服務(wù)項目，治理借行政權力壟斷經(jīng)營(yíng)、強制服務(wù)、強行收費等行為。完善進(jìn)出口環(huán)節經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單，建立進(jìn)出口環(huán)節收費監察機制，加大對取消收費項目落實(shí)情況的督查力度，動(dòng)態(tài)監管涉企收費情況，對收費項目、收費標準、文件依據在辦公場(chǎng)所及政府網(wǎng)站公示，形成進(jìn)出口環(huán)節收費常態(tài)化監管。（省發(fā)展改革委、省財政廳、西寧海關(guān)、青海出入境檢驗檢疫局、省國稅局、省商務(wù)廳）
十、進(jìn)一步提高貿易便利化水平
穩步實(shí)施通關(guān)一體化改革，推進(jìn)“一次申報、分步處置”等稅收征管方式改革。加快推進(jìn)電子口岸建設，強化執法信息資源、口岸監管設施共享共用，優(yōu)化關(guān)檢合作“三個(gè)一”，穩步推行“一站式”作業(yè)。進(jìn)一步降低海關(guān)出口平均查驗率，深化拓展“雙隨機”改革，優(yōu)化查驗布控工作。加強“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者（ＡＥＯ）”企業(yè)認證政策宣傳力度，幫助符合條件的企業(yè)申請成為認證企業(yè)，努力提升西寧關(guān)區高資信比例，使誠信守法企業(yè)享受更多的通關(guān)便利。推進(jìn)對外貿易“單一窗口”建設，完成中國電子檢驗檢疫（ｅ－ＣＩＱ）主干系統上線(xiàn)，實(shí)現“進(jìn)口直通、出口直放”的全國檢驗檢疫通關(guān)模式一體化。全面落實(shí)國家檢驗檢疫政策，簡(jiǎn)化原產(chǎn)地證書(shū)申報手續，加強生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護，幫助全省出口產(chǎn)品享受關(guān)稅減免優(yōu)惠待遇。充分發(fā)揮曹家堡保稅物流中心（Ｂ型）保稅倉儲、國際物流等方面功能，加快青藏國際陸港和貨運口岸建設，提升中歐班列運作水平。加強境外知識產(chǎn)權爭端解決和維權援助機制建設。發(fā)揮青海技術(shù)性貿易措施工作委員會(huì )的協(xié)調作用，提高外經(jīng)貿企業(yè)防范和應對國際技術(shù)性貿易壁壘能力和水平。（西寧海關(guān)、青海出入境檢驗檢疫局、省商務(wù)廳、省知識產(chǎn)權局、省貿促會(huì )）
十一、統籌用好財政資金
落實(shí)和完善鼓勵出口政策，加大財政支持力度，積極爭取國家外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金和服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展引導基金，設立地方政府外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金，創(chuàng )新財政支持方式，利用獎勵引導、資本金注入、應用示范補助等方式，重點(diǎn)支持培育千萬(wàn)美元潛力外貿企業(yè)主體和外貿自主品牌建設，集中支持優(yōu)勢企業(yè)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、品牌建設，嚴防專(zhuān)項資金流向產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”。探索發(fā)展市場(chǎng)采購貿易、外貿綜合服務(wù)企業(yè)等外貿新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步提高財政資金使用效益。運用和引導產(chǎn)業(yè)投資、風(fēng)險投資等基金，加快國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、海外倉、外貿轉型升級專(zhuān)業(yè)型示范基地和進(jìn)口商品直銷(xiāo)平臺建設。支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展國際產(chǎn)能合作和境內外投資合作，支持創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化建設等具有競爭優(yōu)勢的項目，支持具有創(chuàng )新發(fā)展能力的骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。（省財政廳、省商務(wù)廳，各市、州人民政府，各園區管委會(huì )）
十二、加大金融支持力度
發(fā)揮好政策性、開(kāi)發(fā)性、商業(yè)性金融作用，在金融風(fēng)險可控的范圍內，鼓勵和支持金融機構對有訂單、有效益的外貿企業(yè)貸款，擴大基于外貿訂單、保單、應收賬款、出口退稅賬戶(hù)等抵（質(zhì)）押融資和出口信用保險融資規模，綜合運用內保外貸、外保內貸、銀團貸款等金融手段，為我省企業(yè)開(kāi)展對外貿易提供有力支持。鼓勵金融機構針對外貿企業(yè)特點(diǎn)創(chuàng )新貿易融資方式、優(yōu)化金融服務(wù)，調整融資方向和結構，擴展融資渠道，使貿易融資向重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)傾斜，實(shí)現國際業(yè)務(wù)融資與國內貿易融資的有機結合。鼓勵開(kāi)展外貿企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，支持利用多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。進(jìn)一步落實(shí)外匯管理重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加大出口產(chǎn)品外匯政策支持力度。鼓勵符合條件的省內跨國企業(yè)使用本外幣開(kāi)展資金集中運營(yíng)，實(shí)現資金集中管理和統一調配。支持優(yōu)質(zhì)外貿企業(yè)通過(guò)發(fā)行債務(wù)融資工具融資，拓寬直接融資渠道。發(fā)揮跨境人民幣政策優(yōu)勢，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理流程，降低匯兌成本和匯率波動(dòng)風(fēng)險。（省金融辦、人民銀行西寧中心支行、國家開(kāi)發(fā)銀行青海省分行、青海銀監局、各商業(yè)銀行）
十三、充分發(fā)揮信用保險作用
保持出口信用保險扶持政策的穩定性和連續性，繼續執行“中小企業(yè)出口信用保險風(fēng)險全覆蓋”政策，進(jìn)一步擴大保險覆蓋面，降低企業(yè)出口風(fēng)險。落實(shí)成套設備出口融資保險，做到應保盡保，支持省內優(yōu)勢企業(yè)設備、技術(shù)和服務(wù)輸出；對戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、自主品牌企業(yè)、自主知識產(chǎn)權企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和小微企業(yè)進(jìn)一步降低出口保險費率。結合我省“一帶一路”戰略部署，搭建“走出去”風(fēng)險保障平臺，積極開(kāi)展境外投資保險，保障我省企業(yè)海外資產(chǎn)安全；利用中國信保公司的國別信息、行業(yè)信息和出口企業(yè)資信調查等資信服務(wù)，幫助省內出口企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。創(chuàng )新出口信用保險保單融資模式，打造“政保貸”金融平臺，優(yōu)化融資環(huán)境，提高企業(yè)資信和貸款額度，助力企業(yè)緩解資金壓力，擴大出口規模。（省商務(wù)廳、中國信保陜西分公司、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省金融辦）
十四、進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導
強化全省對外貿易發(fā)展聯(lián)席工作會(huì )議統籌協(xié)調作用，加強國際市場(chǎng)形勢分析和研判，確保國家及我省各項政策措施落實(shí)到位，努力推進(jìn)全省對外貿易穩增長(cháng)、調結構、轉動(dòng)力、提質(zhì)量。各級政府要深入了解本地區對外貿易發(fā)展形勢，建立和落實(shí)外貿工作考核制度，全力抓好本地區外貿工作的領(lǐng)導指揮和組織協(xié)調。各經(jīng)濟開(kāi)發(fā)園區要圍繞我省重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升招商引資水平，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)進(jìn)出口貿易。各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步提高對全省外向型經(jīng)濟發(fā)展重要性的認識，把發(fā)展外向型經(jīng)濟、培育外貿新的增長(cháng)點(diǎn)擺在更加重要的位置，建立外貿穩增長(cháng)通報、督查、考核、約談、激勵工作機制，合力開(kāi)創(chuàng )我省對外貿易工作新局面。
本措施自印發(fā)之日起施行。
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