國發(fā)〔2016〕4號《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》【附圖解】

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)

國發(fā)〔2016〕4號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

加工貿易是我國對外貿易和開(kāi)放型經(jīng)濟的重要組成部分，對于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、穩定就業(yè)發(fā)揮了重要作用。當前，全球產(chǎn)業(yè)競爭格局深度調整，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，加工貿易承接國際產(chǎn)業(yè)轉移放慢，產(chǎn)業(yè)和訂單轉出加快，企業(yè)生產(chǎn)成本上升，傳統競爭優(yōu)勢逐漸削弱。為適應新形勢的要求，加快推動(dòng)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng )新驅動(dòng)和擴大開(kāi)放為動(dòng)力，以國際產(chǎn)業(yè)分工深度調整和實(shí)施“中國制造2025”為契機，立足我國國情，創(chuàng )新發(fā)展加工貿易。鞏固傳統優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢，逐步變“大進(jìn)大出”為“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，在穩定經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)預期的同時(shí)，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升，助力貿易大國向貿易強國轉變，為構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制作出更大貢獻。

（二）基本原則。

始終堅持穩中求進(jìn)。保持加工貿易政策連續性和穩定性，明確發(fā)展預期，改善環(huán)境，鼓勵加工貿易企業(yè)根植中國、長(cháng)期發(fā)展。提升開(kāi)放水平，優(yōu)化投資環(huán)境，著(zhù)力吸引更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造和生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節轉移到我國。

著(zhù)力推動(dòng)轉型升級。以市場(chǎng)為導向，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快轉型升級，提高盈利水平。發(fā)揮政策引導作用，鼓勵綠色集約發(fā)展，支持加工貿易企業(yè)向海關(guān)特殊監管區域集中，增強可持續發(fā)展能力，提升國民福利水平。

大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)。營(yíng)造創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)創(chuàng )新能力，提升國際競爭力。創(chuàng )新發(fā)展方式，促進(jìn)加工貿易企業(yè)與新型商業(yè)模式和貿易業(yè)態(tài)相融合，增強發(fā)展內生動(dòng)力，加快培育競爭新優(yōu)勢。

合理統籌內外布局。按照國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，支持沿海地區轉型升級和內陸沿邊地區承接轉移，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。引導企業(yè)有序開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，推動(dòng)國際合作與國內產(chǎn)業(yè)轉型升級良性互動(dòng)。

不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化加工貿易體制機制改革，完善管理制度，建立健全與開(kāi)放型經(jīng)濟相適應的管理體系。加強法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境建設，深化人文交流，提升服務(wù)水平，助力創(chuàng )新發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，加工貿易創(chuàng )新發(fā)展取得積極成果，進(jìn)一步向全球價(jià)值鏈高端躍升。一是產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值提升，由低端向高端發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)鏈延長(cháng)，向生產(chǎn)制造與服務(wù)貿易融合發(fā)展轉變。三是經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力增強，由加工組裝企業(yè)向技術(shù)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)型企業(yè)轉變。四是區域布局優(yōu)化，逐步實(shí)現東中西部協(xié)調發(fā)展和境內外合理布局。五是增長(cháng)動(dòng)力轉換，由要素驅動(dòng)為主向要素驅動(dòng)和創(chuàng )新驅動(dòng)相結合轉變。

二、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升加工貿易在全球價(jià)值鏈中的地位

（四）加強產(chǎn)業(yè)鏈分工合作。

鼓勵企業(yè)以更加開(kāi)放的姿態(tài)，積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工合作，更好地利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，努力提升加工貿易在全球價(jià)值鏈中的地位。

（五）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合升級。

穩定外資政策預期，支持外資企業(yè)扎根中國。加大招商引資力度，著(zhù)力吸引先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，鼓勵外資企業(yè)在華設立采購中心、分撥中心和結算中心，發(fā)展總部經(jīng)濟。支持沿海地區繼續發(fā)展電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)落地生根、轉型升級。推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向內陸沿邊地區梯度轉移，實(shí)現一體化集群發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展對外投資合作，發(fā)揮境外經(jīng)貿合作區平臺作用，鼓勵企業(yè)抱團出海，有序向境外延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

（六）增強企業(yè)創(chuàng )新能力。

推動(dòng)加工貿易企業(yè)由單純的貼牌生產(chǎn)（OEM）向委托設計（ODM）、自有品牌（OBM）方式發(fā)展。鼓勵加大研發(fā)投入和技術(shù)改造力度，加強與高等院校、科研機構協(xié)同創(chuàng )新，提高生產(chǎn)自動(dòng)化、智能化水平。支持企業(yè)創(chuàng )建和收購品牌，拓展營(yíng)銷(xiāo)渠道，從被動(dòng)接單轉向主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)。順應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)的新機遇，實(shí)現價(jià)值鏈攀升。

三、發(fā)揮沿海地區示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)轉型升級提質(zhì)增效

（七）穩定傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

繼續發(fā)展紡織服裝、鞋類(lèi)、家具、塑料制品、玩具等傳統勞動(dòng)密集型加工貿易產(chǎn)業(yè)，鞏固傳統優(yōu)勢。支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)和設備改造，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增強企業(yè)核心競爭力。

（八）大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

鼓勵電子信息、移動(dòng)通信、汽車(chē)及零部件、集成電路、醫療設備、航空航天等輻射和技術(shù)溢出能力強的先進(jìn)制造業(yè)加工貿易發(fā)展。推動(dòng)生物醫藥、新能源、新材料、節能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持加工貿易企業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵零部件和系統集成制造領(lǐng)域，掌握核心技術(shù)，提升整體制造水平。

（九）支持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉變。促進(jìn)加工貿易與服務(wù)貿易深度融合，鼓勵加工貿易企業(yè)承接研發(fā)設計、檢測維修、物流配送、財務(wù)結算、分銷(xiāo)倉儲等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。在條件成熟的地區試點(diǎn)開(kāi)展高技術(shù)含量、高附加值項目境內外檢測維修和再制造業(yè)務(wù)。

（十）繼續發(fā)揮沿海地區示范帶動(dòng)作用。

發(fā)揮沿海地區加工貿易產(chǎn)業(yè)配套完備、產(chǎn)業(yè)集聚、物流便捷、監管高效等優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。加快珠三角加工貿易轉型升級示范區和東莞、蘇州加工貿易轉型升級試點(diǎn)城市以及示范企業(yè)建設，培育認定一批新的加工貿易轉型升級示范企業(yè)。支持一批有實(shí)力的加工貿易企業(yè)培育區域性、行業(yè)性自有品牌，建設境內外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持沿海地區培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟區。

四、支持內陸沿邊地區承接產(chǎn)業(yè)梯度轉移，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展

（十一）推動(dòng)加工貿易產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

按照國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，支持內陸沿邊地區加快承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝產(chǎn)能的轉移。鼓勵內陸沿邊地區基于環(huán)境容量和承載能力，因地制宜發(fā)展加工貿易。穩妥推進(jìn)國內外企業(yè)將整機生產(chǎn)、零部件、原材料配套和研發(fā)結算環(huán)節向內陸沿邊地區轉移，形成產(chǎn)業(yè)集群。

（十二）建立加工貿易產(chǎn)業(yè)轉移合作機制。

推動(dòng)建立省際加工貿易產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)調機制，重點(diǎn)協(xié)調解決信息不對稱(chēng)、配套服務(wù)不完善、人才不充裕等問(wèn)題，加快推動(dòng)項目落地。鼓勵沿海地區與內陸沿邊地區共建產(chǎn)業(yè)合作園區，按照優(yōu)勢互補、共同出資、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、利益共享的原則，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對接、人才交流培訓等方面合作。

（十三）支持梯度轉移重點(diǎn)承接地發(fā)展。

加大對加工貿易梯度轉移重點(diǎn)承接地的支持力度，重點(diǎn)加強承接地的公共服務(wù)平臺建設、員工技能培訓、招商引資、就業(yè)促進(jìn)等相關(guān)工作。有條件的地區可設立承接轉移專(zhuān)項資金，用于促進(jìn)相關(guān)工作。培育和建設一批加工貿易梯度轉移重點(diǎn)承接地和示范地。

（十四）研究制定差異化的支持梯度轉移政策。

在嚴禁污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能轉入的前提下，結合國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，研究制定支持內陸沿邊地區承接加工貿易梯度轉移的政策措施。

五、引導企業(yè)有序開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，統籌國際國內兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源

（十五）謀劃加工貿易境外合作布局。

做好境外合作重點(diǎn)國家和重點(diǎn)行業(yè)布局，引導建材、化工、有色、輕工、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)開(kāi)展境外合作。轉變加工貿易企業(yè)“走出去”方式，支持企業(yè)依托境外經(jīng)貿合作區、工業(yè)園區、經(jīng)濟特區等合作園區，實(shí)現鏈條式轉移、集群式發(fā)展。支持企業(yè)擴大對外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)“走出去”，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，建設一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國企業(yè)。

（十六）完善加工貿易國際合作機制。

強化現有多雙邊合作機制，加強與“走出去”重點(diǎn)國家在投資保護、金融、稅收、海關(guān)、質(zhì)檢、人員往來(lái)等方面開(kāi)展合作，為企業(yè)提供支持。搭建對外合作平臺，組織國內加工貿易企業(yè)與重點(diǎn)國家行業(yè)對口交流，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對接合作。

（十七）深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)合作。

支持傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)到勞動(dòng)力和能源資源豐富的國家建立生產(chǎn)基地，發(fā)展轉口貿易和加工貿易。支持在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、邊境城市、邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區積極承接加工貿易梯度轉移。

（十八）提升中非工業(yè)化合作水平。

按照循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突破、試點(diǎn)示范的原則，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為載體，積極推進(jìn)中非工業(yè)化伙伴行動(dòng)計劃。選擇埃塞俄比亞、埃及、尼日利亞、安哥拉、南非等條件相對成熟的國家重點(diǎn)開(kāi)展加工貿易產(chǎn)能合作。

六、改革創(chuàng )新管理體制，增強發(fā)展動(dòng)力

（十九）深化加工貿易行政審批改革。

總結廣東省取消加工貿易業(yè)務(wù)審批和內銷(xiāo)審批試點(diǎn)工作經(jīng)驗，全面推進(jìn)加工貿易行政審批改革進(jìn)程。實(shí)行加工貿易禁止類(lèi)、限制類(lèi)商品目錄動(dòng)態(tài)管理機制。完善重點(diǎn)敏感商品加工貿易企業(yè)準入管理。

（二十）建立加工貿易新型管理體系。

加強事中事后監管，完善加工貿易企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和生產(chǎn)能力核查機制，督促企業(yè)強化安全生產(chǎn)、節能低碳、環(huán)境保護等社會(huì )責任。加快推進(jìn)商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)、外匯等部門(mén)與加工貿易企業(yè)多方聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現部門(mén)聯(lián)動(dòng)。在有效防范風(fēng)險、確保稅收的前提下，適時(shí)完善現有銀行保證金臺賬制度。建立科學(xué)合理的加工貿易轉型升級評價(jià)體系。

（二十一）優(yōu)化監管方式。

加快推進(jìn)區域通關(guān)一體化、通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化等改革，進(jìn)一步提高通關(guān)便利化水平。改進(jìn)監管方式，逐步實(shí)現以企業(yè)為單元的監管。對資信良好、信息透明、符合海關(guān)要求的企業(yè)，探索實(shí)施企業(yè)自核單耗的管理方法。規范出境加工監管流程。

（二十二）加快推進(jìn)內銷(xiāo)便利化。

研究取消內銷(xiāo)審批，進(jìn)一步簡(jiǎn)化內銷(xiāo)征稅和核銷(xiāo)手續。推廣實(shí)施內銷(xiāo)集中征稅。發(fā)揮加工貿易產(chǎn)品博覽會(huì )等平臺作用，促進(jìn)加工貿易企業(yè)與國內大型商貿流通企業(yè)對接，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合。支持企業(yè)通過(guò)開(kāi)展電子商務(wù)等多種方式，拓寬銷(xiāo)售渠道。

（二十三）加快海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化。

充分發(fā)揮海關(guān)特殊監管區域連接國際國內兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的作用，積極推進(jìn)其輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)，推動(dòng)區內產(chǎn)業(yè)升級。在自由貿易試驗區內的海關(guān)特殊監管區域積極推進(jìn)內銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅政策先行先試，及時(shí)總結評估，適時(shí)研究擴大試點(diǎn)。促進(jìn)海關(guān)特殊監管區域發(fā)展保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)等多元化業(yè)務(wù)。

七、完善政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（二十四）加大財政支持力度。

充分發(fā)揮現有財政資金引導作用，鼓勵引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設備，支持產(chǎn)品創(chuàng )新、研發(fā)設計、品牌培育和標準制定，推動(dòng)加工貿易轉型升級和梯度轉移。加強對社會(huì )資金的引導，通過(guò)政府和社會(huì )資本合作模式、產(chǎn)業(yè)基金等，促進(jìn)改善各類(lèi)公共服務(wù)。

（二十五）提升金融服務(wù)水平。

鼓勵金融機構按照商業(yè)可持續和風(fēng)險可控原則創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，對內陸沿邊地區承接產(chǎn)業(yè)轉移提供信貸支持，為加工貿易企業(yè)轉型升級提供多樣化融資服務(wù)。創(chuàng )新海外保險業(yè)務(wù)品種，擴大出口信用保險規模和覆蓋面，提高承保和理賠效率。引導融資擔保機構加強對中小型加工貿易企業(yè)的服務(wù)。鼓勵金融機構通過(guò)內保外貸等方式為加工貿易企業(yè)開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng)提供融資支持。

（二十六）完善社會(huì )保障制度。

按照國家規定適時(shí)適當降低社會(huì )保險費率，減輕加工貿易企業(yè)負擔。加快實(shí)現社會(huì )保險全國聯(lián)網(wǎng)，增強社會(huì )保險經(jīng)辦管理服務(wù)的便捷性，方便流動(dòng)就業(yè)人員社會(huì )保險關(guān)系轉移接續。做好加工貿易重點(diǎn)發(fā)展地區流動(dòng)就業(yè)人員社會(huì )保險工作。

（二十七）優(yōu)化法治環(huán)境。

完善符合我國國情和國際慣例的加工貿易管理法律法規體系。強化加工貿易企業(yè)分類(lèi)管理，建立商務(wù)、環(huán)保、海關(guān)、工商、質(zhì)檢等部門(mén)協(xié)調機制，推進(jìn)加工貿易企業(yè)信用評價(jià)體系建設，并與企業(yè)信用信息公示系統相關(guān)聯(lián)。建立誠信守法便利和違法失信懲戒機制。加強對貼牌加工企業(yè)商標、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權保護和運用的規范、監督和指導。加大知識產(chǎn)權等相關(guān)法律法規培訓力度，提高企業(yè)知識產(chǎn)權保護意識。

（二十八）營(yíng)造公平外部環(huán)境。

積極參加多雙邊規則談判，推動(dòng)引領(lǐng)多邊、區域、雙邊國際經(jīng)貿規則制訂，強化經(jīng)貿混委會(huì )等雙邊合作機制，有效化解貿易摩擦和爭端。發(fā)揮自由貿易協(xié)定的促進(jìn)作用。構建穩定的制度化合作平臺，進(jìn)一步改善與主要貿易伙伴的雙向貨物、服務(wù)和投資市場(chǎng)準入條件，推動(dòng)貿易與投資自由化、便利化。大力推動(dòng)內地和港澳的經(jīng)濟一體化，繼續推進(jìn)兩岸經(jīng)貿合作制度化。

（二十九）營(yíng)造有利于制造業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。

穩定加工貿易政策，提供可預期的長(cháng)期發(fā)展環(huán)境。鼓勵和保護創(chuàng )新，尊重和發(fā)揚企業(yè)家精神，支持制造企業(yè)做專(zhuān)、做精，爭創(chuàng )百年企業(yè)。鼓勵企業(yè)重視研發(fā)和技術(shù)應用，提升管理水平。加強對加工貿易轉型升級示范企業(yè)的宣傳和經(jīng)驗推廣。

八、組織保障

（三十）加強人才隊伍建設。

建立加工貿易企業(yè)與職業(yè)學(xué)校、高等院校、培訓機構合作機制，建設實(shí)訓基地，實(shí)行人才定向培養、聯(lián)合培養。打造勞動(dòng)力供需對接平臺，促進(jìn)千所職業(yè)學(xué)校與加工貿易企業(yè)合作。加強跨境電子商務(wù)、專(zhuān)利信息和知識產(chǎn)權國際化等高級人才的培養和儲備。加強國際合作，引進(jìn)海外中高端人才，為企業(yè)“走出去”培養本土化人才。強化人才激勵機制，鼓勵企業(yè)培養高級技術(shù)和管理人才。

（三十一）建設公共服務(wù)平臺。

支持建設公共技術(shù)研發(fā)平臺、公共實(shí)驗室、產(chǎn)品設計中心和標準、檢測認證中心等公共服務(wù)平臺。打造產(chǎn)學(xué)研對接平臺，鼓勵加工貿易企業(yè)與地方政府、行業(yè)組織、中介機構、國內外高等院校和科研機構開(kāi)展合作。搭建內外貿融合發(fā)展平臺，促進(jìn)國內外企業(yè)溝通、交流和采購對接，推動(dòng)內外貿市場(chǎng)協(xié)調發(fā)展。

（三十二）發(fā)揮中介組織作用。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在政府、企業(yè)和國外行業(yè)之間的橋梁作用，組織行業(yè)信息交流、建設行業(yè)標準體系、參加國內外展會(huì )、推進(jìn)行業(yè)自律、開(kāi)展貿易摩擦應對和預警工作。加強調查研究和行業(yè)協(xié)調，為加工貿易企業(yè)轉型升級提供服務(wù)。

（三十三）強化地方配套和部門(mén)協(xié)作。

各地區、各部門(mén)要充分認識加快推動(dòng)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展的重要性和緊迫性，結合地區實(shí)際和部門(mén)分工，制定具體實(shí)施方案，形成合力。各部門(mén)要密切協(xié)作，建立協(xié)調工作機制，為加工貿易發(fā)展營(yíng)造良好政策環(huán)境；各地區要出臺相關(guān)配套措施，抓好政策落實(shí)。
 

國務(wù)院

2016年1月4日

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