您當前的位置：青政辦〔2015〕182號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省永久基本農田劃定工作方案的通知》
青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省永久基本農田劃定工作方案的通知
青政辦〔2015〕182號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省永久基本農田劃定工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
青海省人民政府辦公廳
2015年9月7日
青海省永久基本農田劃定工作方案
為貫徹落實(shí)國土資源部、農業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農田劃定工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕128號）和國土資源部辦公廳、農業(yè)部辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農田劃定工作有關(guān)事宜的通知》（國土資廳發(fā)〔2015〕14號）精神，切實(shí)做好我省永久基本農田劃定工作，結合實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標
永久基本農田劃定工作，是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院嚴守耕地紅線(xiàn)、確保實(shí)有耕地面積基本穩定、實(shí)現耕地數量和質(zhì)量保護并重總體要求的重要舉措。各地區要依據土地利用總體規劃和城市邊界劃定成果，在已有基本農田保護的基礎上，重點(diǎn)將城鎮周邊、交通沿線(xiàn)的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農田，實(shí)行永久保護，實(shí)現全省耕地面積基本穩定、耕地數量和質(zhì)量保護并重的目標。
二、組織領(lǐng)導
為加強對全省永久基本農田劃定工作的組織領(lǐng)導，省政府成立全省永久基本農田劃定工作領(lǐng)導小組。全省永久基本農田劃定工作由全省永久基本農田劃定工作領(lǐng)導小組統一部署，各市（州）、縣（市、區、行委）也要成立相應的工作機構，主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓，相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作，分步驟、分階段開(kāi)展本地區永久基本農田劃定工作。
三、工作內容
省、市（州）、縣（市、區、行委）依據2014年度土地利用變更調查成果和已逐級備案的縣（市、區、行委）土地利用總體規劃成果，按照耕地質(zhì)量等別和地力等級由高到低的順序，將質(zhì)量等別達到本縣（市、區、行委）平均水平以上和地力等級達到中等以上的現有耕地優(yōu)先劃為永久基本農田，并按要求落實(shí)到具體地塊，明確保護責任，及時(shí)設立統一規范的保護標志，編制更新圖表冊等管理資料，建立基本農田數據庫。
四、工作范圍
全省永久基本農田劃定范圍為國務(wù)院和省政府批準的土地利用總體規劃確定的基本農田保護范圍，重點(diǎn)是“兩個(gè)優(yōu)先”，即：市（州）、縣（市、區、行委）所在城鎮周邊和交通沿線(xiàn)現有優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定為永久基本農田；將已建成的高標準農田優(yōu)先劃定為永久基本農田。城鎮周邊是以市、縣級土地利用總體規劃確定的中心城區范圍界限為準（含禁止建設區、限制建設區、允許建設區、有條件建設區）。已建成的高標準農田是指全省實(shí)施的120萬(wàn)畝高標準基本農田建設項目以及省農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、省水利廳和省農牧廳投資建設的水利設施、地力等提高耕地質(zhì)量等級的項目。
五、工作依據
永久基本農田劃定工作要依托國土資源遙感監測“一張圖”，依據土地利用總體規劃，運用全國第二次土地調查及最新的土地利用變更調查成果、全國耕地質(zhì)量等別評定成果、縣域耕地地力調查與質(zhì)量評價(jià)成果等，按照國土資源部、農業(yè)部劃定工作要求和技術(shù)標準，嚴格劃定永久基本農田。主要依據為：
1.《土地管理法》
2.《基本農田保護條例》
3.《基本農田劃定技術(shù)規程》（ＴＤ／Ｔ1032-2011）
4.中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)》
5.國土資源部、農業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農田劃定工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕128號）
6.國土資源部《關(guān)于強化管控落實(shí)最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號）
7.國土資源部辦公廳、農業(yè)部辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農田劃定工作有關(guān)事項的通知》（國土資廳發(fā)〔2015〕14號）
8.土地利用現狀調查成果：全國第二次土地調查成果、2014年度報國土資源部備案的土地利用變更調查成果；已劃定基本農田相關(guān)的圖件、表冊、數據庫以及文字等資料。
9.土地利用總體規劃成果：經(jīng)批準并報國土資源部備案的市（州）、縣（市、區、行委）、鄉（鎮）三級土地利用總體規劃圖、數據庫、文本及說(shuō)明；涉及永久基本農田的土地利用總體規劃調整有關(guān)成果和審批資料；涉及高標準基本農田建設的各級土地整治規劃成果和項目驗收資料。
10.耕地質(zhì)量等別調查與評價(jià)等成果：最新的耕地質(zhì)量等別調查與評價(jià)的相關(guān)圖件、數據庫以及文本說(shuō)明等成果。
11.縣域耕地地力調查與質(zhì)量評價(jià)成果：最新的縣域耕地地力調查與質(zhì)量評價(jià)的相關(guān)圖件、數據庫及文本說(shuō)明等成果。
六、工作要求
?。ㄒ唬└骷壵凑粘擎傆纱蟮叫?、空間由近及遠、耕地質(zhì)量等別和地力等級由高到低的順序，將縣（市、區、行委）所在鄉鎮周邊和交通沿線(xiàn)的耕地優(yōu)先劃為永久基本農田，將不符合劃定要求的耕地劃出永久基本農田。
優(yōu)先劃為永久基本農田的耕地：
1.城鎮周邊尚未劃為永久基本農田的質(zhì)量等別和地力等級達到本縣（市、區、行委）平均水平以上的現有耕地，特別是全省“菜籃子”基地要優(yōu)先劃入永久基本農田。
2.交通沿線(xiàn)尚未劃為永久基本農田的質(zhì)量等別和地力等級達到本縣（市、區、行委）平均水平以上的現有耕地。
3.尚未劃為永久基本農田的新建成的高標準農田；納入土地整治等相關(guān)規劃的耕地。
4.《基本農田保護條例》規定其他應當劃為和優(yōu)先劃為永久基本農田但尚未劃入的耕地。
5.正在實(shí)施或已經(jīng)立項的土地整治、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、中低產(chǎn)田改造、測土配方施肥、現代化農業(yè)項目。
可以劃出永久基本農田的耕地：
1.國務(wù)院批準的新一輪退耕還林還草總體方案中計劃退耕還林、還牧、還湖的耕地；林區、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線(xiàn)范圍內不適宜穩定利用的耕地。
2.實(shí)際地類(lèi)已是建設用地、未利用地，質(zhì)量不符合要求的其他農用地。
3.有批準權的政府批準的屬于批而未用的耕地。
4.生態(tài)建設規劃確需建設的耕地。
5.經(jīng)省政府批準，同級環(huán)境保護主管部門(mén)進(jìn)行監測和評價(jià)認定的遭受?chē)乐匚廴緹o(wú)法治理的耕地。
6.土地利用總體規劃已經(jīng)調整，建設用地正在報批的耕地。
7.納入基本農田保護區的零星分散、規模過(guò)小、不易耕作、質(zhì)量較差的耕地。
8.坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地和易受自然災害損毀的耕地。
9.自然災害和生產(chǎn)建設活動(dòng)嚴重損毀無(wú)法復墾的耕地。
?。ǘ┘皶r(shí)更新完善永久基本農田劃定成果，確保面積、質(zhì)量、地類(lèi)、位置以及管理信息完整、準確，符合要求。永久基本農田劃定成果備案后的數據成果同步納入當年土地利用變更調查，由縣級國土資源主管部門(mén)建立檔案。
?。ㄈ┩恋乩每傮w規劃未經(jīng)批準修編或調整的，各地區不得借永久基本農田劃定之機，擅自調整永久基本農田布局，將現狀基本農田中的耕地劃出。城市周邊永久基本農田劃定方案納入同級土地利用總體規劃調整完善方案。
七、職責分工
省級層面：省國土資源廳、省農牧廳負責編制全省永久基本農田劃定工作方案并督導實(shí)施；組織開(kāi)展全省基本農田劃定試點(diǎn)和指導培訓；對縣（市、區、行委）基本農田劃定成果進(jìn)行督導審核和驗收；建設省級永久基本農田數據庫和管理系統，并將數據庫等成果上報國土資源部。同時(shí)，對除西寧市主城區以外的平安區、樂(lè )都區、格爾木市、德令哈市、玉樹(shù)市5個(gè)市（區）的重點(diǎn)地區，以及大通縣、湟中縣、湟源縣、民和縣、化隆縣、互助縣、共和縣、同仁縣、門(mén)源縣9個(gè)重點(diǎn)縣下達劃定永久基本農田任務(wù)，并對全省實(shí)施情況進(jìn)行督導。省財政廳按照《青海省新增建設用地土地有償使用費管理辦法》（青財建字〔2008〕468號）規定，從新增建設用地土地有償使用費專(zhuān)項經(jīng)費中列支全省永久基本農田劃定工作經(jīng)費。
市（州）級層面：由市（州）政府組織本級國土資源、農牧主管部門(mén)，對所轄地區下達永久基本農田劃定任務(wù)（省級層面負責下達任務(wù)的5個(gè)市、區，9個(gè)重點(diǎn)縣除外），并對所轄地區范圍內永久基本農田劃定工作進(jìn)行督導（含省級層面負責下達任務(wù)的5個(gè)市、區，9個(gè)重點(diǎn)縣）。對縣級自驗成果進(jìn)行檢查和確認，達到驗收要求的，向省級申請驗收。完成市（州）級數據匯總和報告的編寫(xiě)工作，并將工作報告報送省國土資源廳、省農牧廳，對本市（州）的基本農田劃定成果負總責。
縣級層面：縣級政府負責組織開(kāi)展縣域內基本農田劃定工作。根據省級和市（州）級下達的劃定任務(wù)，編制永久基本農田
劃定方案，具體工作以縣（市、區、行委）行政區域為單位，由同級國土資源、農牧主管部門(mén)組織實(shí)施。具體任務(wù)包括：落實(shí)基本農田地塊的劃定、建立基本農田保護標識、圖、表、冊和基本農田數據庫；組織編寫(xiě)基本農田劃定分析報告、工作總結報告等；對轄區內基本農田劃定成果進(jìn)行全面自檢并向市（州）提出初驗申請；按期將基本農田數據庫等相關(guān)成果上報省、市（州）國土資源部門(mén)。
八、工作方法與程序
各市（州）要按照本方案的要求，制定具體工作方案，規范有序開(kāi)展工作。永久基本農田劃定具體工作以縣級行政區域為單位，在縣級政府統一領(lǐng)導下，由國土資源、農牧主管部門(mén)組織實(shí)施。按照調查摸底、核實(shí)舉證、論證核定、制定方案、組織實(shí)施的程序進(jìn)行。省國土規劃研究院為全省永久基本農田劃定技術(shù)總承擔單位，負責各地區數據庫基礎資料把關(guān)、審核和匯總。
?。ㄒ唬┱{查摸底。
以2014年度土地變更調查成果、依法批準的土地利用總體規劃成果、全國耕地質(zhì)量等別評定和地力評價(jià)成果等為基礎（省國土資源廳提供全省耕地質(zhì)量等別評定成果，省農牧廳提供全省耕地地力評價(jià)成果），采取內業(yè)分析和外業(yè)調查的方式進(jìn)行調查。依據永久基本農田劃定方案，將永久基本農田逐圖斑落實(shí)到地塊。
?。ǘ┖藢?shí)舉證。
根據上級下達的初步任務(wù)，所在地政府組織國土資源、農牧、住建等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展城市周邊現有耕地的調查核實(shí)，提出可劃定為永久基本農田的范圍。對不能劃定為永久基本農田的城市周邊、交通沿線(xiàn)耕地，有關(guān)地區應向上級說(shuō)明原因，列出相關(guān)證明材料。
?。ㄈ┖硕ㄈ蝿?wù)。
西寧市要按照國土資源部辦公廳、農業(yè)部辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農田劃定工作有關(guān)事項的通知》（國土資廳發(fā)〔2015〕14號）要求和國土資源部、農業(yè)部核定下達的劃定任務(wù)，按期完成核實(shí)舉證情況的論證、審查等工作。省國土資源廳、省農牧廳負責組織對平安區、樂(lè )都區、格爾木市、德令哈市、玉樹(shù)市5個(gè)市（區）的重點(diǎn)地區，以及大通縣、湟中縣、湟源縣、民和縣、化隆縣、互助縣、共和縣、同仁縣、門(mén)源縣9個(gè)重點(diǎn)縣周邊優(yōu)先劃為永久基本農田劃定任務(wù)的核定、下達。其他地區由市（州）國土資源、農牧主管部門(mén)負責縣域城（鎮）劃定任務(wù)的核定、下達。
?。ㄋ模┏晒?。
1.落實(shí)基本農田地塊。依據2014年度報國土資源部備案的土地變更調查成果、經(jīng)依法批準并逐級備案的縣級土地利用總體規劃成果、全國耕地質(zhì)量等別評定成果、縣域耕地地力調查與質(zhì)量評價(jià)成果，同時(shí)疊加基本農田占用（減少）和補劃（調整）信息，編制本地區《基本農田劃定方案》，將規劃確定的基本農田逐圖斑落實(shí)到地塊，明確基本農田的地塊邊界、地類(lèi)、面積、質(zhì)量等級信息及保護片（塊）編號。
2.健全相關(guān)圖表冊。以全國第二次土地調查底圖為基礎，編制標準分幅基本農田保護圖、鄉（鎮）級基本農田保護圖、市（縣）級基本農田保護區分布圖；將落實(shí)到地塊的永久基本農田按要求填寫(xiě)相關(guān)表格，形成統計匯總表；基本農田保護圖、分布圖的編制在全要素的2014年度土地利用現狀圖上，以相應的圖例圖示，反映基本農田地塊和保護片（塊）的空間位置和編號，設立統一標志牌、標識等信息。
3.落實(shí)保護責任。對劃定的永久基本農田要依據《基本農田保護條例》落實(shí)保護責任，層層簽訂保護責任書(shū)，將保護責任落地到戶(hù)，明確基本農田的范圍、地類(lèi)、面積、地塊、質(zhì)量等級、保護措施、當事人的權利與義務(wù)等內容。
4.建立永久基本農田保護數據庫。根據國土資源部辦公廳《關(guān)于加快開(kāi)展基本農田數據庫建設的通知》（國土資廳發(fā)〔2013〕38號）要求，建立統一規范的數據庫，將永久基本農田保護圖、表、冊的內容，納入數據庫管理。
九、工作步驟與時(shí)間
西寧市要按照國土資源部、農業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農田劃定工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕128號）要求，于2015年底前全面完成國土資源部和農業(yè)部下達的任務(wù)。
全省在2016年9月底前，全面完成劃定永久基本農田的落地到戶(hù)、上圖入庫工作。2016年12月底前，各地區將永久基本農田劃定成果逐級備案到國土資源部和農業(yè)部。
?。ㄒ唬蕚潆A段（2015年9月底前）。完成業(yè)務(wù)培訓、資料收集、實(shí)施方案編制、論證和審批等準備工作；落實(shí)工作經(jīng)費，組織作業(yè)隊伍和完成試點(diǎn)工作。
?。ǘ?shí)施階段（2015年9月-2016年7月底）。
1．2015年9月底前完成西寧市核實(shí)舉證和劃定永久基本農田落地到戶(hù)、上圖入庫工作；10月底前西寧市將永久基本農田劃定成果逐級備案到國土資源部和農業(yè)部。
2．2015年9月底前各縣（市、區、行委）完成核實(shí)舉證工作，2016年5月底前完成永久基本農田劃定工作。
3．2016年7月底前做好工作底圖編制、基本農田劃定、實(shí)地核實(shí)、相關(guān)表格填寫(xiě)、保護責任書(shū)簽訂、界樁及標志設置、基本農田數據庫建立、圖件和報告編制等有關(guān)工作，完成縣級自驗。
?。ㄈ┏晒炇针A段（2016年8月-2016年10月）。2016年8月底前完成市級初驗并申請省級驗收。2016年9月-2016年10月完成省級審核驗收，并報國土資源部審核。省級層面根據復核意見(jiàn)或抽查意見(jiàn)，督促有關(guān)縣（市、區、行委）進(jìn)行整改。整改合格后，省國土資源廳會(huì )同省農牧廳核發(fā)驗收確認函。
?。ㄋ模┏晒麍髠潆A段（2016年11月-2016年12月）。各市（州）將轄區內基本農田保護圖、表、冊、工作報告等紙質(zhì)資料和基本農田數據庫等相關(guān)資料報省國土資源廳備案。省國土資源廳對各市（州）報送的資料進(jìn)行審核匯總，并將基本農田數據庫等電子信息上報國土資源部。
附件：青海省永久基本農田劃定工作領(lǐng)導小組成員名單及職責
附件
青海省永久基本農田劃定工作
領(lǐng)導小組成員名單及職責
為做好全省永久基本農田劃定工作，省政府成立青海省永久基本農田劃定工作領(lǐng)導小組，成員名單及職責如下：
組 長(cháng)：駱玉林 省委常委、常務(wù)副省長(cháng)
副組長(cháng)：林亞松 省國土資源廳廳長(cháng)
張黃元 省農牧廳廳長(cháng)
成 員：平志強 省發(fā)展改革委副主任
陳 鋒 省財政廳副廳長(cháng)
朱小川 省國土資源廳副廳長(cháng)
張藍青 省環(huán)境保護廳副廳長(cháng)
白宗科 省住房城鄉建設廳副廳長(cháng)
石建平 省水利廳副廳長(cháng)
都茂庭 省農牧廳副廳長(cháng)
赫萬(wàn)成 省林業(yè)廳副廳長(cháng)
領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在省國土資源廳，朱小川同志兼任辦公室主任，陳鋒、都茂庭同志兼任辦公室副主任。
主要職責：
一、負責全省基本農田劃定工作的組織領(lǐng)導；建立永久基本農田劃定工作進(jìn)度季報制度；不定期對全省永久基本農田劃定工作情況進(jìn)行督導檢查。
二、組織開(kāi)展全省基本農田劃定試點(diǎn)和指導培訓，明確任務(wù)、技術(shù)路線(xiàn)、工作方法和步驟，加強與土地利用總體規劃調整完善協(xié)調推進(jìn)工作的銜接，加強與全省永久基本農田劃定技術(shù)總承擔單位的銜接，督促按期對基本農田劃定成果進(jìn)行審核、檢查和確認，及時(shí)將劃定成果上報國土資源部和農業(yè)部。
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