發(fā)改西部〔2014〕1772號《關(guān)于印發(fā)新一輪退耕還林還草總體方案的通知》（全文）

國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 財政部 國家林業(yè)局 農業(yè)部 國土資源部

關(guān)于印發(fā)新一輪退耕還林還草總體方案的通知

2014年8月7日    發(fā)改西部〔2014〕1772號

各省、自治區、直轄市人民政府：

《新一輪退耕還林還草總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》，見(jiàn)附件1)已經(jīng)國務(wù)院批準，現印發(fā)給你們，請按照實(shí)施，并將有關(guān)事項通知如下：

―、制定本省(區、市)兌現給農戶(hù)的補助標準

請各省(區、市)人民政府在不低于中央補助標準的基礎上，盡快確定本省(區、市)兌現給退耕農民的具體補助標準和分次數額，并將政策廣泛向農戶(hù)宣傳，做到農戶(hù)家喻戶(hù)曉。

二、編制好省級退耕還林還草實(shí)施方案

各省(區、市)要按照《方案》規定要求和程序編制好省級實(shí)施方案，自下而上，上下結合，充分尊重農民意愿。實(shí)施方案應依據年度土地變更調查成果和鄉(鎮)土地利用總體規劃，將納入退耕還林還草范圍的耕地落實(shí)到2013年度土地變更調查成果的縣級土地利用現狀圖(數據庫)上，具體地塊分以下三類(lèi)嚴格控制范圍：

(一)25度以上非基本農田坡耕地。

(二)嚴重沙化耕地，在國家有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步制定嚴重沙化耕地標準后，河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、新疆(含兵團)、青海等省(區)再依據核定規模確定退耕范圍。

(三)三峽庫區、丹江口庫區及上游區域縣(市)(詳見(jiàn)附件2)15－25度非基本農田坡耕地。

退耕還林還草省級實(shí)施方案要于2014年11月底前，經(jīng)省級人民政府批準后報有關(guān)部門(mén)。

同時(shí)，各省(區、市)可根據國務(wù)院批準的全國重要江河湖泊一級水功能區劃中規定的保護區、保留區迎水面的15－25度非基本農田坡耕地(按水利部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)《全國重要江河湖泊水功能區劃》的通知，水資源[2012]131號文要求)情況，提出重要水功能區退耕還林還草需求，待有關(guān)部門(mén)編制全國退耕還林還草實(shí)施方案時(shí)一并考慮。

三、報送2014年建設任務(wù)

2014年全國安排退耕還林還草任務(wù)500萬(wàn)畝，重點(diǎn)安排25度以上坡耕地集中地區。根據第二次全國土地調查和年度變更調查成果，請25度以上坡耕地較多的山西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅省(區、市)于8月15日前，在摸清群眾意愿的情況下，自下而上，將本省(區、市)2014年退耕還林、退耕還草任務(wù)申請報送國家林業(yè)局、農業(yè)部，并抄送國家發(fā)展改革委、財政部和國土資源部。

附件：

1、新一輪退耕還林還草總體方案

2、三峽庫區、丹江口庫區及上游地區縣市名單



附件1

新一輪退耕還林還草總體方案

退耕還林還草是治理我國水土流失和土地沙化的重大生態(tài)修復工程，為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，根據中央有關(guān)文件和國務(wù)院領(lǐng)導批示要求，發(fā)展改革委、財政部會(huì )同林業(yè)局、農業(yè)部、國土資源部，在認真總結經(jīng)驗、深入調查研究的基礎上，提出新一輪退耕還林還草總體方案。

―、重要意義和總體思路

實(shí)施退耕還林還草是黨中央、國務(wù)院從中華民族生存和發(fā)展的戰略高度，著(zhù)眼經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展全局做出的重大決策。截至2006年底，全國累計完成退耕地造林1.39億畝，工程建設增加了林草植被，減少了水土流失和風(fēng)沙危害，促進(jìn)了農業(yè)結構調整，増加了農民收入，是一項深受老百姓歡迎的民心工程。目前，一些生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣地區仍然在耕種陡坡地和沙化地，由此造成嚴重的水土流失和風(fēng)沙危害，導致江河源頭、湖庫周?chē)戎匾吹睾B水源能力下降，山洪和地質(zhì)災害多發(fā)，基層干部群眾期盼繼續實(shí)施退耕還林還草。實(shí)施新一輪退耕還林還草，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、推進(jìn)生態(tài)文明建設的戰略舉措，是貧困地區農民脫貧致富、加快全面小康社會(huì )建設的有效途徑。

借鑒以往退耕還林還草的經(jīng)驗，最重要的是要充分調動(dòng)地方政府和農民群眾積極性，使退耕還林還草成為廣大群眾保護生態(tài)環(huán)境、改善生產(chǎn)生活條件的自覺(jué)行動(dòng)。為此，新一輪退耕還林還草擬采取“自下而上、上下結合”的方式實(shí)施，即在農民自愿申報退耕還林還草任務(wù)基礎上，中央核定各省總規模，并劃撥補助資金到省，省級人民政府對退耕還林還草負總責，自主確定兌現給農戶(hù)的補助標準。

按照這一思路，新一輪退耕還林還草應遵循以下原則：

──堅持農民自愿，政府引導。充分尊重農民意愿，退不退耕，還林還是還草，種什么品種，由農民自己決定。各級政府要加強政策、規劃引導，依靠科技進(jìn)步，提供技術(shù)服務(wù)，切忌搞“一刀切”、強推強退。

──堅持尊重規律，因地制宜。根據不同地理、氣候和立地條件，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，有條件的可實(shí)行林草結合，不再限定還生態(tài)林與經(jīng)濟林的比例，重在增加植被蓋度。

──堅持嚴格范圍，穩步推進(jìn)。退耕還林還草依據第二次全國土地調查和年度變更調查成果，嚴格限定在25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15－25度坡耕地.兼顧需要和可能，合理安排退耕還林還草的規模和進(jìn)度.

──堅持加強監管，確保質(zhì)量。建立健全退耕還林還草檢查監督機制，對工程實(shí)施的全過(guò)程實(shí)行有效監管。加強建檔建制等基礎工作，提高規范化管理水平。

二、總體規模和任務(wù)安排

(一)總體規模。到2020年，將全國具備條件的坡耕地和嚴重沙化耕地約4240萬(wàn)畝退耕還林還草。其中包括：25度以上坡耕地2173萬(wàn)畝，嚴重沙化耕地1700萬(wàn)畝，丹江口庫區和三峽庫區15－25度坡耕地370萬(wàn)畝。

對已劃入基本農田的25度以上坡耕地，要本著(zhù)實(shí)事求是的原則，在確保省域內規劃基本農田保護面積不減少的前提下，依法定程序調整為非基本農田后，方可納入退耕還林還草范圍。嚴重沙化耕地、重要水源地的15－25度坡耕地，需有關(guān)部門(mén)研究劃定范圍，再考慮實(shí)施退耕還林還草。

(二)2014年任務(wù)安排。綜合考慮糧食安全、種苗供應等情況，2014年安排退耕還林還草任務(wù)500萬(wàn)畝。優(yōu)先安排符合退耕條件、群眾退耕積極性高、前期工作準備充分的地方。嚴重沙化耕地和重要水源地15－25度坡耕地暫不安排，由國土資源部、農業(yè)部、國家林業(yè)局等部門(mén)盡快明確標準并落實(shí)到第二次全國土地調查和年度變更調查成果現狀圖上后，從2015年起開(kāi)始安排。

三、補助政策

(一)中央根據退耕還林還草面積將補助資金撥付給省級人民政府。補助資金按以下標準測算：退耕還林每畝補助1500元，其中，財政部通過(guò)專(zhuān)項資金安排現金補助1200元、國家發(fā)展改革委通過(guò)中央預算內投資安排種苗造林費300元；退耕還草每畝補助800元，其中，財政部通過(guò)專(zhuān)項資金安排現金補助680元、國家發(fā)展改革委通過(guò)中央預算內投資安排種苗種草費120元。

(二)中央安排的退耕還林補助資金分三次下達給省級人民政府，每畝第一年800元(其中，種苗造林費300元)、第三年300元、第五年400元；退耕還草補助資金分兩次下達，每畝第一年500元(其中，種苗種草費120元)、第三年300元。

(三)省級人民政府可在不低于中央補助標準的基礎上自主確定兌現給退耕農民的具體補助標準和分次數額。地方提高標準超出中央補助規模部分，由地方財政自行負擔。

(四)地方各級人民政府有關(guān)政策宣傳、作業(yè)設計、技術(shù)指導、檢查驗收、政策兌現、確權發(fā)證、檔案管理等工作所需經(jīng)費，主要由省級財政承擔，中央財政給予適當補助。

四、前期工作

(一)組織農戶(hù)自愿申請。國務(wù)院批準實(shí)施新一輪退耕還林還草總體方案后，各有關(guān)省(區、市)人民政府應盡快明確本省相關(guān)政策措施，并宣傳到戶(hù)，組織引導符合條件的農戶(hù)申報各年度退耕還林還草任務(wù)。

(二)編制省級實(shí)施方案?？h級政府有關(guān)部門(mén)登記并確認農戶(hù)申請，匯總形成縣級退耕還林還草總規模。在此基礎上，省級林業(yè)、農業(yè)主管部門(mén)會(huì )同國土資源部門(mén)編制明確到縣的省級實(shí)施方案，經(jīng)省級發(fā)展改革部門(mén)和財政部門(mén)綜合平衡后，拫省級人民政府批準，并報送國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局、農業(yè)部、國土資源部。省級實(shí)施方案要做好與防沙治沙、環(huán)境保護等有關(guān)規劃的銜接，并做好科學(xué)論證。

(三)編制全國退耕還林還草實(shí)施方案。在各省級實(shí)施方案基礎上，國家林業(yè)局、農業(yè)部會(huì )同國土資源部編制全國新一輪退耕還林還草實(shí)施方案.國家發(fā)展改革委、財政部綜合平衡后，報國務(wù)院審批。

(四)確定年度任務(wù)。國家林業(yè)局、農業(yè)部根據全國新一輪退耕還林還草實(shí)施方案、完成情況，提出年度任務(wù)建議，國家發(fā)展改革委、財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)綜合平衡后下達年度任務(wù)。

五、工程實(shí)施

(一)省級人民政府在編制實(shí)施方案、確定年度任務(wù)時(shí)，要以縣為單位相對集中，保證退耕一片，見(jiàn)效一片?？梢圆扇「偁幜㈨椀姆绞?，優(yōu)先安排農民意愿強烈、縣鄉政府有積極性的縣先期實(shí)施。

(二)新一輪退耕還林還草實(shí)施方案，要將退耕范圍落實(shí)到土地利用現狀圖上，做到實(shí)地與圖上一致。不得擅自擴大退耕還林還草規模，不得將基本農田、土地開(kāi)發(fā)整理復墾耕地、坡改梯耕地、上一輪退耕還林已退耕地納入退耕范圍。

(三)國家林業(yè)局、農業(yè)部制訂統一的新一輪退耕還林還草驗收標準和合同范本，縣級人民政府或由其委托的鄉級人民政府要與退耕農戶(hù)簽訂合同，明確退耕范圍、面積、樹(shù)種草種、初植密度、補助標準和金額，以及完成時(shí)間、質(zhì)量要求、檢查驗收與資金兌付時(shí)間和管護責任等。

(四)縣級林業(yè)、農業(yè)主管部門(mén)要大力培育良種壯苗，加強工作指導和技術(shù)服務(wù)，及時(shí)對退耕還林還草的情況進(jìn)行驗收檢查，達到驗收標準的，方可兌現補助資金。

(五)建立健全村級退耕還林還草公示制度，對退耕農戶(hù)的退耕面積、退耕地點(diǎn)、樹(shù)種草種以及質(zhì)量要求、驗收結果、補助資金等情況進(jìn)行公示，接受社會(huì )和群眾監督。

(六)各地要采取綜合措施，確保農戶(hù)退耕成果鞏固，不反彈，不留后賬。

六、監測考核

(一)國家林業(yè)局、農業(yè)部會(huì )同國土資源部制定監測考核辦法，對各省退耕還林還草合格率、保存率進(jìn)行驗收，對是否落實(shí)到應退耕地開(kāi)展監測。

(二)國家林業(yè)局負責還林第二年成活率驗收；還林第四年驗收、還草第二年驗收分別由國家林業(yè)局、農業(yè)部會(huì )同國土資源部負責，依據年度土地變更調查成果，開(kāi)展逐圖斑的監測考核。

(三)考核結果依程序公開(kāi)，并作為調整各省年度退耕還林還草任務(wù)、兌現補助資金、耕地保護責任目標考核的重要依據。

(四)財政、審計等部門(mén)要加強監督檢查，確保財政資金足額用于退耕還林還草。

七、配套政策

(一)退耕后營(yíng)造的林木，凡符合國家和地方公益林區劃界定標準的，分別納入中央和地方財政森林生態(tài)效益補償。未劃入公益林的，經(jīng)批準可依法采伐。牧區退耕還草明確草地權屬的，納入草原生態(tài)保護補助獎勵機制。

(二)在不破壞植被、造成新的水土流失前提下，允許退耕還林農民間種豆類(lèi)等矮桿作物，發(fā)展林下經(jīng)濟，以耕促撫、以耕促管。鼓勵個(gè)人興辦家庭林場(chǎng)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)。

(三)在專(zhuān)款專(zhuān)用的前提下，統籌安排中央財政專(zhuān)項扶貧資金，易地扶貧搬遷投資、現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金等，用于退耕后調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加退耕戶(hù)收入，鞏固退耕還林還草成果。

(四)退耕還林還草后，由縣級以上人民政府依法確權變更登記。
 

附件2

三峽庫區、丹江口庫區及上游地區縣市名單

一、三峽庫區及其上游

二、丹江口庫區及上游

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