青政辦〔2016〕225號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省貫徹落實(shí)加快中西部教育發(fā)展指導意見(jiàn)實(shí)施方案的通知》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省貫徹落實(shí)加快中西部教育發(fā)展指導意見(jiàn)實(shí)施方案的通知





青政辦〔2016〕225號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省貫徹落實(shí)加快中西部教育發(fā)展指導意見(jiàn)的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。




 

青海省人民政府辦公廳

2016年12月26日


 

青海省貫徹落實(shí)加快中西部教育發(fā)展指導意見(jiàn)的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕37號），全面實(shí)現我省“十三五”教育改革和發(fā)展規劃目標，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，緊緊圍繞“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求和我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“131”總體要求，貫徹落實(shí)脫貧攻堅部署，堅持問(wèn)題導向，把補齊短板作為優(yōu)先任務(wù)，把調整資源配置作為根本措施，把創(chuàng )新體制機制作為重要保障，以提高質(zhì)量為核心，優(yōu)化頂層設計，整合工程項目，集中力量攻堅克難。瞄準我省與全國同步建成小康社會(huì )、教育現代化發(fā)展目標，加快縮小我省教育與發(fā)達地區差距，全面提高服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。到2020年，基礎教育普及水平進(jìn)一步提升，縣域內義務(wù)教育均衡發(fā)展基本實(shí)現，現代職業(yè)教育體系基本形成，“雙語(yǔ)”教育質(zhì)量穩步提高，高等教育辦學(xué)實(shí)力顯著(zhù)增強，教育脫貧目標全面實(shí)現，教育現代化取得突破性進(jìn)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快普及有質(zhì)量的學(xué)前教育。實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，制定加強學(xué)前教育及教師隊伍建設的指導意見(jiàn)，構建學(xué)前教育“一主四輔”政策保障體系，健全制度，規范管理，形成以資源配置為基礎、教師隊伍建設為核心、標準園建設為抓手、規范管理為保障的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，全面提高學(xué)前教育普及程度。到2020年全省學(xué)前教育三年毛入園率達85%，農村牧區學(xué)前三年毛入園率達到70%以上。

1.不斷擴大學(xué)前教育辦學(xué)資源。以縣為主統籌規劃幼兒園布局，按照大村獨立辦園、小村聯(lián)合辦園和幼兒就近入園的原則，完善縣、鄉、村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò )。制定幼兒園基本建設標準、設施設備配備標準，積極推進(jìn)幼兒園標準化建設。各地城鄉建設規劃中要預留學(xué)前教育公共服務(wù)用地，加快農牧區幼兒園、雙語(yǔ)幼兒園建設，擴大資源供給，鼓勵多元化辦園體制，構建廣覆蓋、?；镜膶W(xué)前教育公共服務(wù)體系。（責任單位：各市州政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳，列第一位的單位為牽頭單位，下同）

2.探索完善學(xué)前教師補充機制。建立幼兒園教職工統籌配置機制，制定教職工配備標準，實(shí)施幼兒園教師資格準入制度，建立學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生信息庫。采取“政府組織、志愿者服務(wù)”模式，開(kāi)展巡回支教。加大政府購買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)力度，落實(shí)每班“兩教一保”要求，補足配齊幼兒園教師。辦好中高等院校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，建立頂崗實(shí)習制度，實(shí)施民族地區雙語(yǔ)學(xué)前教師定向培養，實(shí)行幼兒園教師全員培訓制度。全面推開(kāi)學(xué)前教師職稱(chēng)制度改革，積極引導教師向鄉村幼兒園流動(dòng)。努力提高學(xué)前教師待遇，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、生均財政撥款、專(zhuān)項補助等方式，逐步實(shí)現公辦幼兒園非在編教師同工同酬，并足額足項繳納社會(huì )保險和住房公積金。（責任單位：各市州政府，省教育廳、省編辦、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

3.支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。制定普惠性民辦幼兒園認定管理辦法，按照政府主導、社會(huì )參與、民辦公辦并舉的原則，鼓勵社會(huì )力量辦園。通過(guò)提供合理用地、減免租金等方式，支持普惠性民辦幼兒園建設。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、納入巡回支教、派駐公辦教師、支持教師培訓、開(kāi)展教研指導等方式提升普惠性民辦幼兒園辦園水平、保教質(zhì)量和辦園保障能力。（責任單位：各市州政府，省教育廳、省財政廳）

4.改革學(xué)前教育管理體制。落實(shí)學(xué)前教育免費政策，制定生均公用經(jīng)費補助標準，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，以縣（市、區）為主，省、市（州）、縣（市、區）三級合理分擔，保障園所正常運轉。落實(shí)縣（市、區）政府主體責任，統籌轄區內師資建設、經(jīng)費投入、質(zhì)量保障、規范管理等。探索建立以中心園為依托的業(yè)務(wù)管理模式。制定農村學(xué)前教育辦園（班）基本標準，嚴格執行登記注冊制度。依法依規加大監管力度，積極引入第三方評估。落實(shí)幼兒園工作規程，加強安全管理，完善安全措施，確保幼兒安全。堅持科學(xué)保教，全面落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》，構建幼兒園保教質(zhì)量評估體系，防止“小學(xué)化”傾向。（責任單位：各市州政府，省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

（二）全面提升義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量。統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，繼續實(shí)施義務(wù)教育營(yíng)養改善計劃，著(zhù)力加強教師隊伍建設，提高教育教學(xué)質(zhì)量。建立義務(wù)教育學(xué)校動(dòng)態(tài)調整機制，科學(xué)規劃學(xué)校布局，依據義務(wù)教育學(xué)校建設標準、教學(xué)點(diǎn)建設標準，推進(jìn)標準化建設，圍繞全面改薄項目、農村教師特崗計劃等重大工程項目，加快縮小城鄉差距、校際差距，著(zhù)力解決城鎮大班額和農村教學(xué)質(zhì)量不高的問(wèn)題，推動(dòng)基本公共教育服務(wù)均等化，促進(jìn)教育公平。到2018年，全省75%以上的縣（市、區）實(shí)現縣域內義務(wù)教育均衡發(fā)展，2019年，全省縣（市、區）實(shí)現縣域內義務(wù)教育均衡發(fā)展。到2020年，全省義務(wù)教育鞏固率達到95%。

5.科學(xué)規劃學(xué)校布局。落實(shí)義務(wù)教育以縣為主管理體制，跟進(jìn)城鎮化、新農村建設和人口流動(dòng)，統籌城鄉義務(wù)教育資源配置，建立義務(wù)教育學(xué)校布局動(dòng)態(tài)調整機制，城鎮新建小區、舊城區改造要優(yōu)先保障教育用地，著(zhù)力解決“城鎮擠，鄉村弱”問(wèn)題。義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)規模原則上不得超過(guò)3000人，農牧區要調控好10人以下規模過(guò)小教學(xué)點(diǎn)的布局。（責任單位：各市州政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳）

6.保障教學(xué)點(diǎn)基本辦學(xué)需求。鞏固農村義務(wù)教育學(xué)校布局調整成果，按照國家“全面改薄”底線(xiàn)標準和《青海省教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)標準》，嚴格執行教學(xué)點(diǎn)撤并和設立工作程序，改善辦學(xué)條件，規范運行管理，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，強化中心校對教學(xué)點(diǎn)教育教學(xué)統籌管理，通過(guò)配備教師、走教、支教和提供優(yōu)質(zhì)教育資源等多種方式，開(kāi)齊開(kāi)足國家規定課程。繼續執行不足100人的教學(xué)點(diǎn)按100人的標準撥付生均公用經(jīng)費。（責任單位：各市州政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

7.推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)條件達標建設。實(shí)施“全面改薄”和基本公共教育服務(wù)保障工程，按照“缺什么補什么”的原則，著(zhù)力解決學(xué)校供水、供電、排污、取暖等問(wèn)題，在具備條件的地區設置沖水式廁所、淋浴設施。全面消除Ｄ級危房、“大班額”、寄宿制學(xué)校“大通鋪”、“明火取暖”，確保每個(gè)學(xué)生都有合格課桌椅、寄宿學(xué)生“一人一床”、飲水安全。結合實(shí)際改善體育藝術(shù)教育裝備、器材及場(chǎng)地，配備必要教職員工，有效開(kāi)展生活指導、心理健康、衛生保健、后勤服務(wù)和安全保衛等工作。加快食堂和營(yíng)養餐配餐室建設，逐步實(shí)現學(xué)校食堂、中心校、餐飲企業(yè)供餐模式。優(yōu)先保障留守兒童學(xué)習和寄宿需求。（責任單位：各市州政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳）

8.基本消除城鎮大班額。結合城鎮化和人口流動(dòng)趨勢，制定消除大班額專(zhuān)項規劃，以縣（市、區）為主保障教育用地供給，破解教育用地瓶頸，加快城鎮學(xué)校建設，創(chuàng )新教師配備管理模式，實(shí)施學(xué)區化管理，擴大九年一貫制對口招生，合理設置教學(xué)班級，擴大優(yōu)質(zhì)高中招生計劃分配到區域內初中的比例。采取集團化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟、結對幫扶、教育信息化等措施，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。到2018年，基本消除66人以上超大班額。到2020年，基本消除56人以上大班額。（責任單位：各市州政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳）

9.全面加強教師隊伍建設。動(dòng)態(tài)核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，建立城鄉義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統籌配置和跨區域調整機制，全面推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理體制改革，縣級教育行政部門(mén)會(huì )同編制部門(mén)在核定的教職工編制總額和崗位總量?jì)?，充分考慮鄉村小規模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮學(xué)校的實(shí)際需要，統籌分配各校教職工編制和崗位數量。依托青海師范大學(xué)、青海民族大學(xué)，采取免費教育、學(xué)費補償、貸款代償、到崗退費等多種方式，為貧困地區、鄉村學(xué)校培養更多的合格優(yōu)秀教師。實(shí)施“卓越教師培養計劃”和“藏漢雙語(yǔ)定向師范生免費培養計劃”，補充音體美、雙語(yǔ)等緊缺學(xué)科教師，著(zhù)力解決中小學(xué)教師結構性缺編問(wèn)題。以“國培計劃”和“省培計劃”為引領(lǐng)，加大教師培訓力度，提高教師職業(yè)素養和師德水平。推行校長(cháng)職級制，選好鄉村學(xué)校校長(cháng)。落實(shí)鄉村教師支持計劃，提高鄉村教師生活補助標準，對鄉村學(xué)校中高級崗位設置不設比例限制。實(shí)施鄉村教師榮譽(yù)制度，省、市（州）和縣（市、區）按有關(guān)規定分別對在鄉村學(xué)校從教20年以上、15年以上和10年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。（責任單位：省編辦、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳，各市州政府）

（三）大力發(fā)展職業(yè)教育。實(shí)施職業(yè)教育考試招生制度改革和公辦職業(yè)院校達標建設，制定進(jìn)一步加快職業(yè)教育改革發(fā)展的意見(jiàn)，增強職業(yè)教育吸引力，強化職業(yè)教育促進(jìn)就業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的功能，完善校企合作、職業(yè)教育集團化辦學(xué)制度。到2020年，形成與全省產(chǎn)業(yè)體系相匹配，與社會(huì )充分就業(yè)創(chuàng )業(yè)相適應，辦學(xué)類(lèi)型和專(zhuān)業(yè)設置多樣，中高職教育有機銜接，學(xué)校與企業(yè)、學(xué)校與社會(huì )相互融合，充滿(mǎn)生機活力的現代職業(yè)教育體系。

10.推進(jìn)職業(yè)院校辦學(xué)條件達標建設。完善職業(yè)教育發(fā)展總體布局，對核心區、發(fā)展區進(jìn)行科學(xué)定位。通過(guò)兼并、托管、合作辦學(xué)等形式整合職業(yè)教育資源，實(shí)現集約發(fā)展。實(shí)施職業(yè)院?；A能力提升工程，改善辦學(xué)條件，解決部分院校辦學(xué)空間不足等突出問(wèn)題。實(shí)施藏區中等職業(yè)教育振興工程，支持各州重點(diǎn)建好一所中等職業(yè)學(xué)校，依托對口支援平臺，實(shí)現錯位發(fā)展。加強實(shí)訓基地建設，改善實(shí)訓裝備水平。到2020年，公辦職業(yè)院校辦學(xué)條件達到國家標準，建成20所省級示范職業(yè)學(xué)校。（責任單位：省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州政府）

11.提升職業(yè)院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。立足經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級，合理設置專(zhuān)業(yè)，建立專(zhuān)業(yè)預警、動(dòng)態(tài)調整和退出機制。圍繞生態(tài)農牧業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、校企深度合作、具有我省特色、社會(huì )認可度高的骨干和特色專(zhuān)業(yè)建設，重點(diǎn)建設50個(gè)專(zhuān)業(yè)群，實(shí)現50個(gè)專(zhuān)業(yè)的中高職對接。（責任單位：省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州政府）

12.加強職業(yè)教育師資隊伍建設。實(shí)施職業(yè)院校教師隊伍建設工程。研究制定我省職業(yè)院校教師配備標準，按學(xué)生規模和師生比核定總量，實(shí)行教職工總量控制，探索開(kāi)展職業(yè)院校教師崗位政府購買(mǎi)服務(wù)，探索基礎專(zhuān)業(yè)與應用專(zhuān)業(yè)教師崗位分類(lèi)設置，支持職業(yè)院校自主聘請兼職教師，加大從企業(yè)聘請工程技術(shù)人才、能工巧匠擔任兼職教師的力度。進(jìn)一步加大對專(zhuān)業(yè)（學(xué)術(shù)）帶頭人和行業(yè)領(lǐng)軍人、教學(xué)名師和骨干教師的培養。建立青年教師企業(yè)頂崗實(shí)踐制度，不斷提高“雙師型”教師比例。（責任單位：省編辦、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳，各市州政府）

13.改革人才培養模式。積極推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度，鼓勵職業(yè)院校加強與職業(yè)技能鑒定機構、行業(yè)企業(yè)的合作，開(kāi)展現代學(xué)徒制試點(diǎn)，建立校企“聯(lián)合招生、合作育人、定向就業(yè)”的技術(shù)技能人才培養機制。積極推行學(xué)分制、分段制培養等靈活多樣的教學(xué)組織形式，不斷拓展人才培養模式。支持職業(yè)院校通過(guò)校校聯(lián)合、校企聯(lián)合、校行聯(lián)合、校所聯(lián)合、校園聯(lián)合等方式共同組建職業(yè)教育集團，到2020年建設10個(gè)有特色、成規模、能示范并涵蓋本科、高職、中職學(xué)校的職業(yè)教育集團，建立中職到高職、高職到本科貫通的人才培養體系。（責任單位：省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會(huì )保障廳，各市州政府）

14.積極開(kāi)展多種形式的職業(yè)培訓。依托政府城鄉勞動(dòng)力技能培訓統籌管理平臺，以“兩后生”和貧困人口為重點(diǎn)，結合就業(yè)市場(chǎng)需求和城鄉未就業(yè)人員就業(yè)培訓意愿，鞏固政府購買(mǎi)培訓成果，發(fā)揮全省職業(yè)教育資源優(yōu)勢，支持職業(yè)院校承擔城鄉未就業(yè)勞動(dòng)力技能培訓項目，提升培訓質(zhì)量，提高城鄉各類(lèi)未就業(yè)人員就業(yè)技能。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳，各市州政府）

（四）基本普及高中階段教育。優(yōu)化學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，完善經(jīng)費投入機制，不斷擴大高中階段教育資源，貫通中高職銜接、職業(yè)教育與普通本科教育渠道，合理安排普通高中與中等職業(yè)學(xué)校招生規模，統籌推進(jìn)普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。到2020年，全省高中階段毛入學(xué)率達到90%。

15.改善普通高中辦學(xué)條件。實(shí)施普通高中專(zhuān)項建設規劃，制定普通高中建設標準，改善薄弱高中辦學(xué)條件，重點(diǎn)支持青南、西寧、海東新建、改擴建一批普通高中，擴大高中教育資源。創(chuàng )新管理機制，西寧、海東市以縣（區）為主，六州以州為主，優(yōu)化學(xué)校布局，統籌教師配置，因地制宜整合資源，通過(guò)對口支援、與優(yōu)質(zhì)高中建立聯(lián)盟、集團化辦學(xué)、委托管理等方式擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源覆蓋面。到2020年，我省普通高中辦學(xué)條件達到國家或省定標準。（責任單位：各市州政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

16.提高普通高中辦學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)普通高中考試招生制度改革，完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度，健全國家、地方、校本三級課程體系，促進(jìn)普通高中特色化、多樣化發(fā)展，滿(mǎn)足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要，探索實(shí)施分層教學(xué)、走班制、選課制等靈活多樣的教學(xué)組織形式和管理制度。改進(jìn)教學(xué)方式，優(yōu)化課堂教學(xué)模式，提升課堂教學(xué)質(zhì)量。鼓勵優(yōu)質(zhì)高中結對幫扶薄弱高中，積極指導各地選派優(yōu)秀校長(cháng)、教師到薄弱高中任職任教。（責任單位：各市州政府，省教育廳）

17.完善經(jīng)費保障機制。從2016年春季開(kāi)學(xué)起，對六州所有學(xué)生和西寧、海東兩市貧困家庭學(xué)生實(shí)施免費教育，“十三五”末覆蓋全省。普通高中教育，免除學(xué)雜費，免費提供教科書(shū)，繼續對貧困家庭學(xué)生提供助學(xué)金。中職教育，免除學(xué)雜費，免費提供教科書(shū)，對一、二年級農牧區學(xué)生、城市貧困家庭和涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生提供助學(xué)金。對民辦普通高中和中職學(xué)校，按公辦學(xué)校標準實(shí)行等額補助，現行收費標準高于補助標準的，可向學(xué)生收取差額部分。不斷完善普通高中和中職學(xué)校生均公用經(jīng)費補助政策，逐步提高補助標準。（責任單位：各市州政府，省教育廳、省財政廳）

（五）提升高校綜合實(shí)力。全面貫徹落實(shí)全國高校思想政治

工作會(huì )議精神，堅持從我省高校師生思想實(shí)際出發(fā)，研究制定《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的實(shí)施意見(jiàn)》，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義事業(yè)建設者和接班人。推進(jìn)高校內涵發(fā)展，加大學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構調整力度，培育和建設一流學(xué)科，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度更高的學(xué)科專(zhuān)業(yè)格局，引導本科高校向應用型轉變，加強高?；A能力建設，實(shí)施好中西部高?；A能力建設工程，全面提升高等教育綜合實(shí)力。到2020年，高等教育毛入學(xué)率達到45%，理工類(lèi)等應用型本科專(zhuān)業(yè)占比達60%。18.推動(dòng)高校轉型發(fā)展。進(jìn)一步明確高校辦學(xué)定位，制定促進(jìn)高校轉型發(fā)展的意見(jiàn)，創(chuàng )新發(fā)展思路，加強產(chǎn)教融合、校企合作，加快推動(dòng)本科高校向應用型轉變。加大學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構調整力度，優(yōu)先設置和建設與我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)、新興產(chǎn)業(yè)急需的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，重點(diǎn)加強新能源、新材料、生物醫藥、信息技術(shù)、現代農牧業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現代金融、物流等現代服務(wù)業(yè)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設。改造傳統學(xué)科專(zhuān)業(yè)，壓縮就業(yè)率長(cháng)期偏低專(zhuān)業(yè)招生規模，健全以就業(yè)為導向的專(zhuān)業(yè)建設監測體系及專(zhuān)業(yè)預警、動(dòng)態(tài)調整和退出機制。（責任單位：省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳，各高校）

19.培育和建設一流學(xué)科。圍繞我省生態(tài)保護、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展等重大戰略，緊緊抓住國家實(shí)施“雙一流”建設機遇，建立校級、省級、國內、國際四級重點(diǎn)學(xué)科培育機制。著(zhù)重建設3-6個(gè)學(xué)術(shù)水平較高、優(yōu)勢特色明顯、服務(wù)能力強的一流學(xué)科，其中1-2個(gè)學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科建設行列，2-4個(gè)學(xué)科達到全國一流水平。完善領(lǐng)軍人才、高端人才引進(jìn)聘用優(yōu)惠政策，加強高校師資隊伍建設，著(zhù)力打造人才高地，為一流學(xué)科建設提供人才支撐和智力保障。（責任單位：省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳，各高校）

20.深化高等教育教學(xué)改革。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃，重點(diǎn)建設青海國家大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)孵化基地和小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育實(shí)踐平臺。深化高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革，強化交叉培養、協(xié)同育人和實(shí)踐育人，優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育課程體系，改進(jìn)教學(xué)考核方式，改革學(xué)分管理，實(shí)施彈性學(xué)制，將創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育融入人才培養全過(guò)程。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳，各高校）

21.提升對口支援工作水平。積極推廣清華大學(xué)等高校“團隊式”對口支援青海大學(xué)的模式。深入推進(jìn)陜西師范大學(xué)、山東大學(xué)、蘭州大學(xué)對青海師范大學(xué)，天津大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、中國人民大學(xué)對青海民族大學(xué)的“團隊式”對口幫扶，與對口支援高校制定幫扶計劃，在學(xué)科建設、人才培養、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流等方面開(kāi)展全方位合作，鼓勵和支持我省高校與受援高校聯(lián)合培養本科生和研究生、聯(lián)合申報科研項目，委托支援高校培養、培訓現有教師。（責任單位：省教育廳，各高校）

（六）推動(dòng)民族教育加快發(fā)展。以師資隊伍和雙語(yǔ)教育為重點(diǎn)，加大師資培養培訓力度，規范辦學(xué)行為，實(shí)施質(zhì)量提升計劃，用好用活對口幫扶機制，縮小發(fā)展差距，促進(jìn)各民族交流融合。到2020年，民族地區學(xué)前教育三年毛入園率達到80%，九年義務(wù)教育鞏固率達到95%，初中畢業(yè)生升學(xué)率達到90%。

22.加強關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節建設。支持青海師范大學(xué)、青海民族大學(xué)繼續建好藏區教師培養培訓基地，實(shí)施卓越中小學(xué)教師培養計劃，制定雙語(yǔ)教師培養標準，培養藏漢雙語(yǔ)定向免費師范生，通過(guò)集中培訓、送教下鄉、跟崗研修等方式提高培訓質(zhì)量。堅定不移推行國家通用語(yǔ)言文字教育，不斷提高少數民族語(yǔ)言文字教學(xué)水平。加強民族地區學(xué)前雙語(yǔ)教育，制定學(xué)前雙語(yǔ)教育指南，積極開(kāi)發(fā)學(xué)前雙語(yǔ)教育資源，不斷規范學(xué)前雙語(yǔ)保教活動(dòng)，在打好幼兒民族語(yǔ)言基礎的同時(shí)，著(zhù)力培養從小養成使用國家通用語(yǔ)言的習慣，逐步普及學(xué)前雙語(yǔ)教育。加強雙語(yǔ)理科教師隊伍建設，全面實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提升計劃和藏區普通高中理科教學(xué)質(zhì)量提升計劃，開(kāi)展雙語(yǔ)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評估監測，不斷提高民族地區學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。對接國家專(zhuān)項規劃，加快實(shí)施交界地區平安與振興工程。根據國家安排，落實(shí)好少數民族高端人才培養計劃。（責任單位：各市州政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省民宗委）

23.積極爭取對口支援智力幫扶。積極爭取對口支援、協(xié)作扶貧省市支持，選取一批有條件的學(xué)校，在學(xué)校管理、教育教學(xué)、教師隊伍建設、教育信息化和教學(xué)研究等方面開(kāi)展智力援助和重點(diǎn)幫扶，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。完善我省東部地區幫扶支教青南工作機制，通過(guò)管理人員雙向掛職、教師跟崗培訓、合作教研等方式提升民族地區教育教學(xué)質(zhì)量。充分利用六省市對口援助、12所民辦高校和6個(gè)職教集團幫扶機制，優(yōu)化職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)結構，提升教師素質(zhì)，提高教育質(zhì)量和就業(yè)能力。與對口支援省市在教科研、督導評估監測等方面建立合作平臺，提升我省教育管理和研究水平。（責任單位：各市州政府，省教育廳、省發(fā)展改革委）

24.加大六州省內外異地辦班力度。積極爭取對口援青省市對我省異地辦班的支持，鼓勵省內東部地區高中面向六州招生，支持青南各地在對口支援省市幫助下在西寧、海東異地建校辦學(xué)，創(chuàng )新管理模式，穩步擴大普通高中異地辦班規模。落實(shí)好國家異地中職招生計劃，支持各州在省外舉辦異地中職班，鼓勵省內東部地區中職學(xué)校積極面向六州招生，努力擴大中職異地辦班規模。統籌用好特殊教育政策，到2020年，力爭高中階段省內外異地就讀學(xué)生規模達到11000人以上。（責任單位：各市州政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

（七）保障殘疾人受教育權利。積極推進(jìn)全納教育，以普及殘疾兒童少年義務(wù)教育為重點(diǎn)，擴大特殊教育資源總量，提升殘疾人社會(huì )適應能力，創(chuàng )造更多發(fā)展機會(huì )。啟動(dòng)第二期特殊教育提升行動(dòng)計劃，加強資源建設，改善辦學(xué)條件，完善保障措施，提高特殊教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。統籌用好特殊教育資源，實(shí)現需求與資源的合理匹配，到2020年，形成較為完善的特殊教育體系，為每一位殘疾兒童少年提供更加適合的教育。

25.提高殘疾人教育普及水平。統籌全省特殊教育資源，對尚未建立特教學(xué)校的縣（市、區），支持建設特殊教育資源中心，為殘疾兒童少年提供教育服務(wù)。鼓勵有條件的康復機構、兒童福利機構增設學(xué)前教育、義務(wù)教育特教班。擴大普通學(xué)校隨班就讀規模，對有一定規模殘疾學(xué)生就讀的普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校設立特教資源教室，實(shí)施特殊教育和康復訓練。支持省特殊教育學(xué)校辦好中等職業(yè)教育部，鼓勵中等職業(yè)學(xué)校招收殘疾學(xué)生，幫助學(xué)生掌握一技之長(cháng)，提高就業(yè)能力。鼓勵高等職業(yè)院校舉辦特殊教育專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設特殊教育課程。積極開(kāi)展殘疾人遠程教育、自學(xué)考試、成人高等學(xué)歷教育，努力滿(mǎn)足殘疾人接受高等教育的需求，提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。完善資助體系，對義務(wù)教育階段特教學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，積極推進(jìn)高中階段殘疾學(xué)生免費教育，加大對學(xué)前、高等教育階段殘疾學(xué)生的資助力度。到2020年，義務(wù)教育階段殘疾兒童少年毛入學(xué)率和三類(lèi)殘疾兒童入學(xué)率達95%。（責任單位：各市州政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省殘聯(lián)）

26.加強特教教師隊伍建設。在各地現有事業(yè)編制總量?jì)?，調配落實(shí)特殊教育學(xué)校開(kāi)展正常教學(xué)和管理工作所需編制，制定特殊教育教師配置標準，按特殊教育學(xué)校師生比1∶3的標準配置專(zhuān)業(yè)教師，學(xué)校輔助和工勤人員以政府購買(mǎi)服務(wù)等方式解決。加大特殊教育學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師招聘力度和培養力度，依托外省學(xué)校每年為我省定向培養20名特教教師，列入招生計劃，充實(shí)隊伍結構，培養骨干力量，滿(mǎn)足學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師需求。依托國培、省培、省市特殊教育學(xué)校資源，落實(shí)在職教師國家規定培訓學(xué)時(shí)，提升特殊教育教學(xué)水平。鼓勵青海大學(xué)設置特殊教育康復治療學(xué)專(zhuān)業(yè)，為特殊教育學(xué)校培養必要的康復專(zhuān)業(yè)人員。落實(shí)特殊教育教師津貼政策，不斷提高特教教師待遇。在特教崗位工作滿(mǎn)10年的教師，繼續從事特教工作的，按照國家有關(guān)規定給予表彰。對在普通學(xué)校承擔殘疾學(xué)生隨班就讀教學(xué)和管理工作的教師，在職稱(chēng)評聘、績(jì)效考核中給予傾斜。（責任單位：各市州政府，省編辦、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省殘聯(lián)）

27.拓展特教服務(wù)模式。進(jìn)一步健全以普通中小學(xué)隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校（附設特教班）為骨干、送教上門(mén)為補充的特殊教育發(fā)展格局?？h級教育行政部門(mén)根據實(shí)際，對義務(wù)教育階段不能到校就讀的重度殘疾兒童少年，采取多種形式提供送教上門(mén)服務(wù)，保證送教質(zhì)量。開(kāi)展醫教結合區域試驗，支持特教學(xué)校與當地醫療、康復中心及社區其他服務(wù)機構合作，為殘疾學(xué)生提供康復服務(wù)。鼓勵特教學(xué)校及有條件的普通學(xué)校探索孤獨癥兒童教育模式，開(kāi)辦孤獨癥特教班，支持民辦機構、福利院及其他康復機構為孤獨癥兒童提供教育和康復服務(wù)。（責任單位：各市州政府，省教育廳、省殘聯(lián)）

（八）打贏(yíng)教育脫貧攻堅戰。以提高貧困人口受教育年限和勞動(dòng)者技術(shù)技能為重點(diǎn)，實(shí)行普惠加特惠政策，精準施策，提高教育質(zhì)量，阻斷貧困代際間傳遞。到2019年，貧困縣學(xué)前三年毛入園率達到85%，九年義務(wù)教育鞏固率達到95%，初中畢業(yè)生升學(xué)率不低于90%。

28.提高教育脫貧精準性。加快建設教育精準扶貧數據平臺，開(kāi)展進(jìn)村入戶(hù)調查，全面掌握教育脫貧底數，建立“一人一卡、一人一策”教育脫貧檔案。建立教育精準脫貧數據采集錄入和匯總審核審定制度，實(shí)施各級各類(lèi)在校生動(dòng)態(tài)監控，實(shí)現教育統計數據與精準扶貧數據對接共享。摸清“兩后生”底數和培訓需求，有針對性地做好技能培訓，做到因戶(hù)施策、因人施策，構建教育精準扶貧工作體系。（責任單位：各市州政府，省教育廳、省扶貧開(kāi)發(fā)局）

29.保障貧困家庭子女受教育權利。將貧困家庭子女納入15年免費教育實(shí)施范圍，完善助學(xué)金、助學(xué)貸款等高等教育資助體系，實(shí)現應助盡助。強化職業(yè)技能培訓，對接東西部扶貧協(xié)作機制瞄準貧困人口精準發(fā)力，實(shí)現技能脫貧。繼續實(shí)施高等學(xué)校面向貧困地區傾斜的招生政策，擴大面向貧困地區招生計劃，為貧困地區學(xué)生提供更多的高等教育機會(huì )。（責任單位：各市州政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省扶貧開(kāi)發(fā)局）

30.全面提高貧困地區教育質(zhì)量。堅持教育項目向貧困地區傾斜政策，加快推進(jìn)貧困地區幼兒園、中小學(xué)、中職學(xué)校達標建設，結合實(shí)際建設貧困村幼兒園或走教點(diǎn)，改善辦學(xué)條件。采取免費定向培養等多種方式，為貧困地區學(xué)校培養合格教師。依托省內外對口支援和國家東西部扶貧協(xié)作機制，以?xún)群ㄔO為重點(diǎn)，規范管理，建設示范學(xué)校，加大校長(cháng)、教師培訓交流力度，提升貧困地區教育教學(xué)水平。（責任單位：各市州政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省扶貧開(kāi)發(fā)局）

（九）全面推進(jìn)教育信息化。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”，重點(diǎn)推進(jìn)省級信息化服務(wù)體系建設，建成省州縣鄉村學(xué)校五級聯(lián)網(wǎng)、雙向互通的信息交流體系，推動(dòng)信息技術(shù)向各級各類(lèi)學(xué)校延伸，深入推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合，提升教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。到2020年，全省教育信息化達到全國平均水平。

31.增強教育信息化基礎支撐。繼續實(shí)施“三通”工程建設，推進(jìn)數字校園、智慧課堂等新型網(wǎng)絡(luò )教學(xué)環(huán)境普及應用。到2018年，建成覆蓋全省所有學(xué)校，縱向連接省市縣校的教育信息寬帶網(wǎng)絡(luò )。到2020年，實(shí)現中小學(xué)班級多媒體設備配備率、學(xué)校計算機教室配備達標率、教學(xué)點(diǎn)資源包配置率均達到100%，80%以上專(zhuān)任教師擁有網(wǎng)絡(luò )空間。落實(shí)職業(yè)院校數字校園建設規范，推進(jìn)高校校園網(wǎng)絡(luò )建設，加快專(zhuān)業(yè)課程數字化改造和科研成果開(kāi)放共享。大力開(kāi)展在線(xiàn)教育，建設覆蓋城鄉、開(kāi)放便捷的終身學(xué)習服務(wù)平臺。（責任單位：省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州政府）

32.提高教育管理信息化水平。推動(dòng)管理信息化與教育教學(xué)創(chuàng )新的深度融合，實(shí)現決策支持科學(xué)化、管理過(guò)程精細化、教學(xué)分析即時(shí)化，充分釋放教育信息化潛能，發(fā)揮信息化在政府職能轉變、教育管理方式重構、教育管理流程再造中的作用，促進(jìn)政府教育決策、管理和公共服務(wù)水平顯著(zhù)提高，推動(dòng)教育治理能力現代化。（責任單位：各市州政府，省教育廳）

33.提升教育信息化數據應用能力。優(yōu)化和完善省級教育數據中心服務(wù)功能，創(chuàng )新資源平臺、管理平臺應用模式，制訂出臺教育數據管理辦法，規范數據采集、存儲、處理、使用、共享等全生命周期管理。充分利用學(xué)籍信息管理系統、教育精準扶貧數據平臺、高校畢業(yè)生信息庫等做好數據匯集與分析，為教育改革發(fā)展提供數據支撐。到2020年，基本完成全省教育大數據積累，實(shí)現教育數據的有序開(kāi)放與共享。（責任單位：省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州政府）

34.促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。大力發(fā)展遠程教育，優(yōu)化城鄉教育資源配置，重點(diǎn)實(shí)施“三個(gè)課堂”，構建縣域內城鄉一體化數字學(xué)校，以“專(zhuān)遞課堂”實(shí)現以城帶鄉、城鄉聯(lián)動(dòng)教學(xué)新模式；以“名師課堂”推動(dòng)教師不斷提高教學(xué)水平；以“名校課堂”實(shí)現“一校帶多點(diǎn)、一校帶多校”的資源共享新模式，為農村牧區學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)數字教育資源。實(shí)施教師信息技術(shù)應用能力提升工程，全面提升信息化條件下師生教與學(xué)能力。將信息技術(shù)滲透到教育教學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)校管理、校園文化、德育美育各個(gè)環(huán)節，縮小區域差距，促進(jìn)教育公平。（責任單位：各市州政府，省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳）

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立省、市（州）、縣（市、區）政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，每年召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì )議，研究制定相關(guān)配套政策、措施和年度工作計劃，明確責任并確保各項工作落實(shí)到位。實(shí)行各級政府分級負責制，建立目標責任考核機制，將主要目標任務(wù)納入各級政府年度績(jì)效考核，推動(dòng)工作落實(shí)。

（二）落實(shí)工作責任。地方政府要將落實(shí)本方案列入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，加強教育改革發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )整體發(fā)展的統籌與對接，進(jìn)一步細化本地區加快推進(jìn)教育發(fā)展的目標任務(wù)。各責任部門(mén)要對接行業(yè)部門(mén)發(fā)展規劃，建立任務(wù)清單，為加快教育發(fā)展提供保障。教育行政部門(mén)密切跟蹤年度主要任務(wù)進(jìn)展情況，對實(shí)施過(guò)程中遇到的困難，及時(shí)提出有針對性的解決措施。

（三）強化督導監測。建立督查工作機制，各級政府督查部門(mén)和教育督導機構要加強督查，密切跟蹤工作進(jìn)展，健全評估監測體系，及時(shí)發(fā)現存在的困難和問(wèn)題。建立問(wèn)責機制，對任務(wù)不落實(shí)，不能完成任務(wù)的部門(mén)和責任人進(jìn)行約談和問(wèn)責。

（四）營(yíng)造良好環(huán)境。學(xué)習宣傳黨中央、國務(wù)院支持中西部教育發(fā)展的重大舉措，加強教育政策解讀，及時(shí)宣傳教育發(fā)展新成效，及時(shí)梳理總結先進(jìn)經(jīng)驗，樹(shù)立典型，及時(shí)收集反饋人民群眾對教育發(fā)展的合理訴求，凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造加快我省教育發(fā)展的良好環(huán)境。

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