豫政辦〔2019〕5號《?河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快農村戶(hù)用廁所改造工作的意見(jiàn)》

?河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快農村戶(hù)用廁所改造工作的意見(jiàn)




豫政辦〔2019〕5號

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“廁所革命”的重要指示精神和中央有關(guān)決策部署，認真落實(shí)省委、省政府安排部署，科學(xué)指導各地農村戶(hù)用廁所改造工作，有效提升農村人居環(huán)境建設水平，按照《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（豫辦〔2018〕14號）等文件要求，經(jīng)省政府同意，現就進(jìn)一步加快全省農村戶(hù)用廁所改造工作提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“廁所革命”的重要指示精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持把農村戶(hù)用廁所改造工作作為實(shí)施鄉村振興戰略、改善農村人居環(huán)境的重要舉措，按照“有序推進(jìn)、整體提升、建管并重、長(cháng)效運行”的基本思路，廣泛發(fā)動(dòng)，強化扶持，不斷加大推進(jìn)力度，持續推進(jìn)農村戶(hù)用廁所建設標準化、管理規范化、運維市場(chǎng)化、監督社會(huì )化，切實(shí)增強農民群眾的獲得感和幸福感。

（二）基本原則。

1.規劃先行,統籌推進(jìn)。以鄉村規劃為引領(lǐng)，統籌安排各類(lèi)資源，充分考慮當地城鎮化進(jìn)程、人口流動(dòng)特點(diǎn)和農民群眾需求，科學(xué)規劃改造農村戶(hù)用廁所，與鄉村產(chǎn)業(yè)振興、農民危房改造、村容村貌提升、公共服務(wù)體系建設等一體化推進(jìn)。

2.政府引導，農民主體。政府重點(diǎn)抓好規劃引領(lǐng)、標準制定、政策引導、示范推廣和資金扶持等。充分尊重農民主體意愿，廣泛動(dòng)員農民參與農村戶(hù)用廁所改造工作。

3.因地制宜，分類(lèi)施策。結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，合理制定農村戶(hù)用廁所改造目標任務(wù)和推進(jìn)方案，扎實(shí)有序安排農村戶(hù)用廁所改造工作；科學(xué)選擇改廁模式，防止生搬硬套和“一刀切”，杜絕“形象工程”。

4.示范帶動(dòng)，久久為功。通過(guò)開(kāi)展縣、鄉、村、戶(hù)多個(gè)層面的試點(diǎn)示范，帶動(dòng)農村戶(hù)用廁所改造工作深入推進(jìn)；堅持短期目標與長(cháng)遠打算相結合，盡力而為，量力而行，持之以恒推進(jìn)農村戶(hù)用廁所改造工作。

（三）目標任務(wù)。2019至2020年全省完成600萬(wàn)戶(hù)以上的農村戶(hù)用無(wú)害化衛生廁所改造任務(wù)，其中，2019年和2020年分別完成300萬(wàn)戶(hù)，2020年農村戶(hù)用無(wú)害化衛生廁所普及率達到85%左右；全省20個(gè)鄉村振興示范縣農村戶(hù)用無(wú)害化衛生廁所普及率2019年和2020年分別達到85%和90%以上，其他縣（市、區）分三類(lèi)同步推進(jìn)。同步實(shí)施糞污治理。

二、工作重點(diǎn)

（一）科學(xué)選擇改造模式。各地要按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，因地制宜、科學(xué)確定農村戶(hù)用無(wú)害化衛生廁所改造模式。在污水管網(wǎng)覆蓋地區，以及飲用水水源保護區、風(fēng)景名勝區、生態(tài)保護區（帶）內和其他有條件的村莊，推廣使用完整下水道式水沖廁所；在污水管網(wǎng)覆蓋不到的地區推廣使用三格化糞池式廁所；在山丘、丘陵不適宜三格化糞池等施工的地區，以貯糞池不滲不漏、糞便不暴露為基本要求，因地制宜推廣使用其他衛生廁所。農村新建住房均要配套建設無(wú)害化衛生廁所。鼓勵廁所入戶(hù)進(jìn)院，有條件的地方要積極推動(dòng)廁所入室。

（二）同步實(shí)施糞污治理。統籌推進(jìn)農村廁所糞污治理與生活污水治理、畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理或接入污水管網(wǎng)統一處理，鼓勵聯(lián)戶(hù)、聯(lián)村、村鎮一體治理。對不能直接進(jìn)入管網(wǎng)的廁所糞污，縣級政府要明確收集處理方式，防止糞液糞渣隨意傾倒，造成二次污染。積極推進(jìn)農村廁所糞污資源化利用，鼓勵探索糞污肥料化、污水達標排放等經(jīng)濟實(shí)用技術(shù)模式，解決糞污排放和利用問(wèn)題。

（三）建立管護長(cháng)效機制。堅持建管并重原則，明確廁所維修、糞污收集轉運處理責任主體和管護標準，建立政府引導與市場(chǎng)運作相結合的后續管護機制，做到有制度管護、有資金維護、有人員看護。鼓勵各地采取政府購買(mǎi)服務(wù)、市場(chǎng)化運作等方式，引導村級組織、企業(yè)或當地農民組建社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)隊伍，做好廁所檢查維修、糞污定期收運及回收利用等工作。發(fā)揮農民主體作用，引導農戶(hù)參與廁所管護。市、縣級政府要在用地、用電、用水等方面研究出臺優(yōu)惠政策，建立后續管護資金保障機制，有效保障管護機制落實(shí)及日常工作正常開(kāi)展。

三、工作要求

（一）編制建設規劃。以縣域為單位開(kāi)展摸底調查，全面掌握農村戶(hù)用廁所的數量、布點(diǎn)、模式等信息，綜合考慮地理環(huán)境、氣候條件、生產(chǎn)生活習慣和財力等因素，結合鄉村振興、脫貧攻堅、改善農村人居環(huán)境等規劃，科學(xué)編制農村“廁所革命”建設規劃，逐村制定專(zhuān)項實(shí)施方案。

（二）明確年度任務(wù)。各地要按照省確定的任務(wù)計劃，結合本地實(shí)際，細化分解目標任務(wù)，合理安排年度任務(wù)，并落實(shí)資金和保障措施。要優(yōu)先安排飲用水水源保護區、風(fēng)景名勝區、生態(tài)保護區（帶）內的村莊戶(hù)用廁所改造。加強信息統計，精準實(shí)施戶(hù)用廁所改造。對不符合實(shí)際的農村戶(hù)用廁所改造目標任務(wù)要及時(shí)糾偏，避免資源錯配、造成浪費。

（三）確保建設質(zhì)量。各地要嚴格廁所改造標準，編寫(xiě)技術(shù)規范，指導科學(xué)合理建設。建造的一體式化糞池應具有檢測報告，主要參數需達到《一體式化糞池》（DB41/T1605-2018）標準；建造的其他類(lèi)型無(wú)害化衛生廁所，主要參數需達到《農村戶(hù)廁衛生規范》（GB19379-2012）標準。建立廁所改造質(zhì)量管理制度，落實(shí)工程質(zhì)量和安全責任制，縣級要做好廁所改造負責人員和施工人員技術(shù)培訓工作，加強施工現場(chǎng)質(zhì)量巡查與指導監督。施工隊伍要有資質(zhì)，鼓勵以村為單位組織施工，同等條件下優(yōu)先選用本地施工隊伍。鼓勵企業(yè)、科研院所研發(fā)適合農村實(shí)際、老百姓樂(lè )見(jiàn)樂(lè )用的衛生廁所新技術(shù)、新產(chǎn)品。

（四）組織開(kāi)展驗收。研究制定全省農村戶(hù)用廁所改造驗收辦法?？h級負責對農村戶(hù)用廁所改造進(jìn)行全面檢查驗收。市級負責根據各縣（市、區）年度計劃任務(wù)，組織人員進(jìn)行復查。省農業(yè)農村廳要會(huì )同省衛生健康委等相關(guān)部門(mén)對各地農村戶(hù)用廁所改造情況進(jìn)行抽查。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立省負總責、市縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機制，強化上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調配合。各級要高度重視農村戶(hù)用廁所改造工作，列入重要議事日程，強化組織和政策保障，做好監督考核工作。強化縣級政府主體責任，做好方案制定、項目落實(shí)、資金籌措、推進(jìn)實(shí)施、運行管護等工作。

（二）強化部門(mén)協(xié)作。各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)作為，合力推進(jìn)農村戶(hù)用廁所改造工作。省農業(yè)農村廳要履行牽頭職責，省衛生健康、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設等部門(mén)要履職盡職，加強協(xié)調配合。省轄市、縣（市、區）政府要明確農村戶(hù)用廁所改造工作牽頭責任部門(mén)，建立部門(mén)間工作協(xié)調推進(jìn)機制。

（三）加大資金投入。省財政統籌農村人居環(huán)境獎補等涉農專(zhuān)項資金，按照每戶(hù)200元的標準，安排農村戶(hù)用廁所改造省級補助資金；當年按照每戶(hù)100元的標準預撥補助資金，次年根據各地農村戶(hù)用廁所改造任務(wù)完成情況進(jìn)行結算。市、縣級財政要結合財力狀況和工作需要，調整優(yōu)化支出結構，加大財政投入，安排財政專(zhuān)項獎補資金。積極引導社會(huì )資本參與，鼓勵農戶(hù)以自備磚、砂石、水泥等建筑材料或以出工等形式參與廁所改造。

（四）嚴格資金使用。加強農村戶(hù)用廁所改造資金使用管理，工程項目和物資材料實(shí)行政府采購和招標投標的，要嚴格按照有關(guān)規定執行。各級財政部門(mén)要建立健全農村戶(hù)用廁所改造資金管理制度，及時(shí)下達農村戶(hù)用廁所改造資金，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。積極做好農村戶(hù)用廁所改造補助資金的審計、稽核等工作，提高資金使用的精準性和有效性。

（五）強化督查考核。把農村戶(hù)用廁所改造納入改善農村人居環(huán)境工作考評重要內容，每年組織開(kāi)展考核評估，對工作進(jìn)展較快、成效突出的地方進(jìn)行表彰鼓勵，對問(wèn)題突出或未完成目標任務(wù)的地方進(jìn)行通報批評。各地要開(kāi)展經(jīng)常性督導檢查，重點(diǎn)督查組織管理、技術(shù)指導、資金落實(shí)、工作進(jìn)度、建設質(zhì)量、群眾滿(mǎn)意度等情況。


附件：

1.各省轄市農村戶(hù)用廁所改造任務(wù)計劃表

2.各縣（市、區）農村戶(hù)用廁所改造任務(wù)計劃表



 

河南省人民政府辦公廳

2019年1月8日

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