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青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省農村牧區飲水安全工程運行管理辦法的通知
青政辦〔2018〕52號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省農村牧區飲水安全工程運行管理辦法》已經(jīng)省政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
青海省人民政府辦公廳
2018年4月9日
青海省農村牧區飲水安全工程運行管理辦法
第一章 總則
第一條為保障全省農村牧區飲水安全工程長(cháng)效良性運行，規范農村牧區供水經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保供水安全，根據《中華人民共和國水法》《青海省水利工程管理和保護條例》《青海省飲用水水源保護條例》和《青海省水利工程供水價(jià)格管理辦法》等規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條全省行政區域內農村牧區供水、用水及其相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。
第三條本辦法所稱(chēng)農村牧區飲水安全工程，是指縣以下鄉鎮（不含縣城城區）、村社、學(xué)校、寺院、國營(yíng)農林牧場(chǎng)等各類(lèi)保障農村牧區飲水安全的工程設施，包括集中式飲水安全工程和分散式飲水安全工程。
第四條農村牧區供水堅持政府主導與市場(chǎng)化運營(yíng)相結合和確保水質(zhì)與保障水量相結合的原則。
第五條農村牧區飲水安全工程運行管理實(shí)行地方行政首長(cháng)負責制，縣級人民政府對轄區農村牧區飲水安全工程運行管理負總責?？h級人民政府水行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當按照職責分工，密切配合，共同做好農村牧區飲水安全工程運行管理相關(guān)工作。
水利部門(mén)是農村牧區飲水安全工程的行業(yè)主管部門(mén)，負責工程運行管理的監督指導和技術(shù)服務(wù)。
發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同水利等相關(guān)部門(mén)負責建立農村牧區飲水安全工程良性水價(jià)機制，核定供水水價(jià)等工作。
財政部門(mén)負責做好農村牧區飲水安全工程維修養護資金使用的監督管理工作。
衛生部門(mén)負責農村牧區飲水安全工程衛生監督和水質(zhì)衛生學(xué)評價(jià)等工作。
環(huán)境保護部門(mén)負責水源保護區或保護范圍劃定方案的技術(shù)復核、飲用水水源污染綜合防治等工作。
住建部門(mén)負責城鎮供水管網(wǎng)向城鎮周邊農村牧區延伸，推進(jìn)城鄉供水一體化等工作。
第六條縣級人民政府應當建立農村牧區飲水安全工程運行管理工作考評機制，對縣域有關(guān)單位、鄉鎮政府和工程管護主體進(jìn)行年度考評，在縣域范圍內公布考評結果，實(shí)行獎優(yōu)罰劣，對維修養護所需資金缺口，統籌各項水利資金予以解決。
第二章管理體制
第七條縣級人民政府應當明晰農村牧區飲水安全工程所有權歸屬。
（一）國家投資為主修建的農村牧區“千噸萬(wàn)人”規模以上集中式飲水安全工程所有權歸縣級人民政府所有；農村牧區“千噸萬(wàn)人”規模以下集中式飲水安全工程所有權歸鄉（鎮）人民政府所有；農村牧區分散式飲水安全工程所有權歸村（牧）委會(huì )所有。
（二）非國家投資為主修建的農村牧區飲水安全工程，所有權歸投資主體所有，可根據投資主體意愿決定所有權歸屬。
（三）農村牧區飲水安全工程因資產(chǎn)轉移、報廢、重建、拆除等原因需要對所有權進(jìn)行處置時(shí)，依據資產(chǎn)處置有關(guān)法律法規辦理。
第八條縣級人民政府應當按以下原則落實(shí)工程管護主體。
（一）國家投資為主修建的農村牧區“千噸萬(wàn)人”規模以上集中式飲水安全工程，引水口、輸（供）水干支管及所屬管道建筑物，由縣級人民政府落實(shí)專(zhuān)管機構負責運行管理；村以下配水支管及所屬管道建筑物，由村（牧）委會(huì )負責管理；入戶(hù)管道，由用水戶(hù)負責管理。
（二）國家投資為主修建的農村牧區“千噸萬(wàn)人”規模以下跨鄉、跨村集中式飲水安全工程，引水口、輸（供）水干支管及所屬管道建筑物，由主要受益鄉（鎮）政府負責管理；村以下配水支管及所屬管道建筑物，由村（牧）委會(huì )負責管理；入戶(hù)管道，由用水戶(hù)負責管理。
（三）國家投資為主修建的農村牧區“千噸萬(wàn)人”規模以下單村集中式飲水安全工程，主體工程由村（牧）委會(huì )負責管理；入戶(hù)管道，由用水戶(hù)負責管理。
（四）國家投資為主修建的農村牧區分散式飲水安全工程由受益用水戶(hù)負責管理。
（五）非國家投資為主修建的農村牧區飲水安全工程，由投資主體自行落實(shí)管護主體和管護責任。
第九條農村牧區飲水安全工程所有權人可根據實(shí)際情況，因地制宜地采取租賃、承包、委托等經(jīng)營(yíng)形式明確工程管護主體和管護責任。
第三章工程運行管理
第十條農村牧區飲水安全工程竣工驗收合格，建設單位向工程管護主體正式移交時(shí)，必須同時(shí)移交相應的管理設施、工程建設檔案、技術(shù)檔案等。
第十一條農村牧區集中式飲水安全工程應當完善工程運行管理規章制度，并貫徹執行。
第十二條工程管護主體對農村牧區“千噸萬(wàn)人”規模以上集中式飲水安全工程至少每周一次、“千噸萬(wàn)人”規模以下集中式飲水安全工程至少每旬一次開(kāi)展對水源地、引水口、輸（供）水管網(wǎng)和管道建筑物的巡查檢查。在汛期、重大節假日等重點(diǎn)時(shí)間節點(diǎn)，應當增加巡查頻次，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理或上報。
第十三條工程管護主體對農村牧區飲水安全工程至少每季度組織開(kāi)展一次安全防護設施、集水廊道、機井、蓄水池、各類(lèi)閥門(mén)井等主要設施設備檢修，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)維修，確保正常供水。
第十四條工程管護主體對農村牧區飲水安全工程至少每年進(jìn)行一次工程維修養護，清理集水廊道，維修保養機井水泵、供水管網(wǎng)、管道建筑物及閘閥等。
第十五條縣級人民政府、鄉（鎮）人民政府及村（牧）委會(huì )應當制定農村牧區飲水安全工程應急預案，預防和減輕突發(fā)公共事件造成的損害，有效保障農牧民飲水安全。
第十六條縣級人民政府應當依法劃定農村牧區飲水安全工程管理和保護范圍。任何單位和個(gè)人不得侵占農村牧區飲水安全工程管理范圍內的土地或者水域。
第十七條確需在農村牧區飲水安全工程管理范圍內興建其他建筑物，其建設方案應當經(jīng)水行政主管部門(mén)審查并經(jīng)工程所有者同意后，方可開(kāi)展項目建設。水行政主管部門(mén)應當自受理建設方案申請之日起二十個(gè)工作日內，作出書(shū)面決定。
第十八條單位和個(gè)人確需改裝、遷移、拆除供水設施，應當在施工前與飲水安全工程管護主體協(xié)商一致，落實(shí)相應補救措施，涉及供水主體工程，必須經(jīng)縣級以上水行政主管部門(mén)批準。造成供水設施損壞，責任單位或者個(gè)人應當依法賠償。
第十九條縣級人民政府應當設立農村牧區飲水安全工程維修養護資金，統籌用于工程維修養護，任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用。
第四章水源與水質(zhì)
第二十條由縣（市、區）人民政府組織環(huán)境保護、水利、國土資源、衛生、住房和城鄉建設等部門(mén)及所在地鄉（鎮）人民政府，提出水源地保護區劃定方案，按照《青海省飲用水水源保護條例》規定報省人民政府批準。
第二十一條在農村牧區飲水安全工程的水源地保護區或保護范圍內禁止修建畜禽飼養場(chǎng)、廁所、滲水坑、污水溝道，禁止排放有毒有害物或者堆放垃圾、糞便等污染物，不得擅自修建與供水設施無(wú)關(guān)的建（構）筑物，不得擅自從事挖坑（溝、井）、取土、堆渣、爆破、打樁等危害農村牧區飲水安全工程及其設施安全、水量水質(zhì)安全的活動(dòng)。
第二十二條工程管護主體應當按照國家發(fā)展改革委、水利部等四部委《關(guān)于加強農村飲水安全工程水質(zhì)檢測能力建設的指導意見(jiàn)》要求，定期對農村牧區飲水安全工程水源水、出廠(chǎng)水、管網(wǎng)末梢水進(jìn)行自檢或送檢，檢測費用應當納入縣級財政預算。發(fā)現農村牧區飲水安全工程水質(zhì)不合格，及時(shí)報請縣級以上地方人民政府采取措施，并向相關(guān)部門(mén)通報。
第五章供水管理
第二十三條農村牧區飲水安全工程管護主體應當遵守下列規定：
（一）保持供水安全穩定；
（二）對用水戶(hù)取用水登記造冊；
（三）按照有關(guān)規定足額收取水費；
（四）法律、法規規定的其他義務(wù)。
第二十四條用水戶(hù)應當遵守下列規定：
（一）按時(shí)交納水費；
（二）不得擅自改變用水性質(zhì)；
（三）不得盜用或者擅自向其他單位和個(gè)人轉供用水；
（四）法律、法規規定的其他義務(wù)。
第二十五條農村牧區飲水安全工程供水必須實(shí)行按計劃供水，用水戶(hù)應當向工程管護主體提出用水計劃申請，工程管護主體按《青海省用水定額》核定后，與用水戶(hù)簽訂供水協(xié)議，按協(xié)議規定供水。
第二十六條農村牧區飲水安全工程用電價(jià)格按《關(guān)于明確部分用戶(hù)電價(jià)類(lèi)別的通知》（青發(fā)改價(jià)格〔2011〕797號）執行貧困縣農業(yè)排灌電價(jià)；用地、稅收要貫徹執行《國土資源部、水利部關(guān)于農村飲水安全工程建設用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)〔2012〕10號）和《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于繼續實(shí)行農村飲水安全工程建設運營(yíng)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2016〕19號），保障土地供應和減免相關(guān)稅收。
第二十七條由于工程施工、設備檢修和工程維修確需停止供水，應當通過(guò)張貼公告、手機短信等方式提前將停水、恢復供水時(shí)間和注意事項等告知用水戶(hù)。
第二十八條農村牧區集中式飲水安全工程新增用水戶(hù)，必須向工程管護主體提出申請，經(jīng)工程管護主體審核同意后，由工程管護主體負責勘查、設計和安裝，其費用全部由新增用水戶(hù)承擔。
第二十九條農村牧區飲水安全工程管護主體應當在鄉（鎮）政府所在地、村委會(huì )等顯著(zhù)場(chǎng)所和位置公布供水服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)、服務(wù)指南等，方便群眾辦事，接受群眾監督。
第三十條直接從事農村牧區飲水安全工程管護的人員須通過(guò)衛生知識和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，經(jīng)培訓合格后上崗。
第三十一條農村牧區集中式飲水安全工程發(fā)生供水突發(fā)事件時(shí)，工程管護主體應當立即啟動(dòng)應急預案，并及時(shí)向縣級人民政府及衛生、水利、環(huán)境保護等行政主管部門(mén)報告，并及時(shí)采取相應處置措施。
第三十二條農村牧區飲水安全工程管護主體應當每季度公布供水、用水情況，聽(tīng)取用水戶(hù)意見(jiàn)，及時(shí)調整供水計劃。
第六章水價(jià)管理
第三十三條農村牧區飲水安全工程供水價(jià)格采取統一政策、分級管理方式，按照《青海省水利工程供水價(jià)格管理辦法》規范供水價(jià)格管理。
第三十四條農村牧區飲水安全工程供水價(jià)格按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負擔的原則核定，并根據供水成本、費用及市場(chǎng)供求的變化情況適時(shí)調整。實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。
第三十五條農村牧區“千噸萬(wàn)人”規模以上集中式飲水安全工程的水價(jià)由縣級人民政府按有關(guān)程序定價(jià)，不能低于運行成本水價(jià)?！扒嵢f(wàn)人”規模以下集中式飲水安全工程的水價(jià)在縣級人民政府指導定價(jià)范圍內由供用水雙方協(xié)商定價(jià)。有條件的地區，可執行全成本水價(jià)。
因電力提水造成農村牧區飲水安全工程運行成本水價(jià)明顯高于當地“千噸萬(wàn)人”規模以上集中式飲水安全工程運行成本水價(jià)，其水價(jià)參照當地“千噸萬(wàn)人”規模以上集中式飲水安全工程水價(jià)執行，差額部分由縣級人民政府給予財政補貼。
第三十六條非國家所有農村牧區集中式飲水安全工程，由投資主體與用水戶(hù)根據國家有關(guān)法律、法規和水價(jià)政策，實(shí)行政府指導價(jià)。
第七章水費征收使用
第三十七條農村牧區飲水安全工程實(shí)行有償供水，用水戶(hù)應當按規定及時(shí)向工程管護主體繳納水費。
第三十八條用水戶(hù)應當按時(shí)足額交納水費，逾期不繳納水費，應當按照供水協(xié)議支付違約金。經(jīng)催告用水戶(hù)在六十日內仍未交納水費和違約金，工程管護主體可按照《青海省水利工程供水價(jià)格管理辦法》中止供水。被中止供水的用水戶(hù)交清拖欠的水費和違約金后，工程管護主體應當在兩個(gè)工作日內恢復供水。
第三十九條國家所有的農村牧區集中式飲水安全工程供水水費由工程管護主體或其委托的村級管理人員收繳。工程存在多級管護主體，水費收繳和使用范圍由相關(guān)各管護主體根據管護工程類(lèi)型、內容等協(xié)商確定。收繳水費按照“收支兩條線(xiàn)”要求上交縣財政部門(mén)。
第四十條農村牧區集中式飲水安全工程應當在干支管道進(jìn)（出）口、分水井等位置按照計量設施，計量水量。用水戶(hù)計量設施全面推行安裝ＩＣ卡智能水表，按方計量，初裝ＩＣ卡智能水表，工程管護主體應當給予適當補助，補助額度由各地自行確定，實(shí)行用水戶(hù)一表一卡。入戶(hù)水表交付使用后發(fā)生故障，用水戶(hù)應當告知農村牧區飲水安全工程管護主體，及時(shí)維修或者更換，費用由用水戶(hù)承擔。任何單位和個(gè)人不得擅自拆卸、啟封、損壞水表，不得干擾水表正常計量。
第四十一條縣財政部門(mén)應當建立獎補機制，計提水費收入的10%獎勵工程管護主體。其余水費納入農村牧區飲水安全工程維修養護基金，專(zhuān)戶(hù)儲存，專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于工程的維修養護、更新改造、管理人員工資、水源地保護、職工培訓、宣傳費等，年終決算，結轉使用，任何單位或個(gè)人不得截留、挪用。
第四十二條工程管護主體要建立健全財務(wù)管理制度，每年對水費的征收、使用情況向用水戶(hù)公示，接受審計監督、用水戶(hù)和社會(huì )監督。
第八章獎罰
第四十三條縣級人民政府對在農村牧區飲水安全工程運行管理工作中作出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，給予表彰獎勵；對工程管理不善，造成不能正常供水的單位和個(gè)人，視情節依法給予處罰。
第四十四條任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、遷移、拆除農村牧區飲水安全工程設施，不得從事影響工程設施運行安全的建設活動(dòng)。對于私自接水、竊水、拆遷、毀壞供水設施者，工程管護主體有權責令其停止違法行為，并賠償經(jīng)濟損失，情節嚴重者，可依法追究其法律責任。
第四十五條供水管理人員玩忽職守，違章操作造成經(jīng)濟損失，貪污、挪用水費，伙同用水戶(hù)營(yíng)私舞弊竊水，對公共財產(chǎn)和群眾利益造成重大損失，依照有關(guān)法律和規定，追究其責任。
第四十六條對于造成農村牧區飲水安全工程水源污染、損壞的單位和個(gè)人，按照誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理的原則，由其負責治理水源地污染，恢復水源地原狀，并賠償經(jīng)濟損失，情節嚴重者依法追究其法律責任。
第九章附則
第四十七條本辦法中下列用語(yǔ)的含義：
農村牧區“千噸萬(wàn)人”規模以上集中式飲水安全工程，是指設計日供水一千立方米以上或者設計供水人口一萬(wàn)人以上的農村牧區飲水安全工程。
農村牧區“千噸萬(wàn)人”規模以下集中式飲水安全工程，是指設計日供水一千立方米以下且設計供水人口一萬(wàn)人以下的農村牧區飲水安全工程。
農村牧區分散式飲水安全工程，是指供水人口20人以下或無(wú)配水管網(wǎng)，以單戶(hù)或聯(lián)戶(hù)為單元的飲水安全工程。
第四十八條縣級以上水行政主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責飲水安全工程運行管理的監督檢查。
第四十九條本辦法由省水利廳會(huì )同省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛生計生委、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳負責解釋
本辦法自印發(fā)之日起執行。
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