《山東省農村公路條例》2018年版（全文）

山東省農村公路條例

 

2018年9月21日山東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議通過(guò)

 

目  錄

第一章  總  則

第二章  規劃建設

第三章  養護管理

第四章  資金保障

第五章  公路保護

第六章  法律責任

第七章  附  則


 

第一章  總  則

第一條  為了加強農村公路的規劃、建設、養護和管理，促進(jìn)農村公路事業(yè)發(fā)展，服務(wù)鄉村振興戰略實(shí)施，根據《中華人民共和國公路法》等有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  本省行政區域內農村公路的規劃、建設、養護、管理等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱(chēng)農村公路，是指納入農村公路規劃并按照國家和省技術(shù)標準修建的縣道、鄉道、村道及其附屬設施。

第三條  農村公路的發(fā)展應當遵循統籌規劃、因地制宜、保護環(huán)境、建管養運并重的原則，堅持政府主導、社會(huì )參與和分級負責、分類(lèi)管理。

第四條  縣級以上人民政府應當加強對農村公路工作的領(lǐng)導，將農村公路的發(fā)展納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全農村公路建設、養護和管理體制，完善農村公路工作機制，促進(jìn)農村公路事業(yè)協(xié)調可持續發(fā)展。

縣級人民政府是本行政區域內農村公路建設、養護、管理的責任主體，應當將農村公路工作納入政府工作目標，組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)做好農村公路工作。

鄉鎮人民政府在縣級人民政府確定的職責范圍內做好農村公路工作，明確相應的機構和人員具體負責本行政區域內鄉道、村道的相關(guān)工作。

第五條  省和設區的市人民政府交通運輸主管部門(mén)負責本行政區域內農村公路建設、養護、管理工作的監督和指導。

縣級人民政府交通運輸主管部門(mén)按照職責負責本行政區域內的農村公路工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、公安、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉建設、農業(yè)和水利等有關(guān)部門(mén)應當按照職責分工，負責做好農村公路的相關(guān)工作。

第六條  農村公路、公路用地以及公路附屬設施受?chē)冶Ｗo，任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者非法占用。

任何單位和個(gè)人都有權制止、檢舉和控告破壞、損壞或者非法占用農村公路、公路用地、公路附屬設施以及其他影響公路安全的違法行為。
 

第二章 規劃建設

第七條  農村公路規劃應當符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和生態(tài)環(huán)境保護規劃，與交通運輸發(fā)展規劃相協(xié)調，構建比例適當、銜接順暢、布局合理、安全便捷的農村公路網(wǎng)絡(luò )，并滿(mǎn)足鄉村振興和國防建設的要求。

第八條  農村公路規劃包括縣道規劃、鄉道規劃和村道規劃。

縣道規劃由縣級人民政府交通運輸主管部門(mén)會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)本級人民政府審定后，報設區的市人民政府批準，并報省人民政府交通運輸主管部門(mén)備案。

鄉道規劃、村道規劃由縣級人民政府交通運輸主管部門(mén)協(xié)助鄉鎮人民政府組織編制，報縣級人民政府批準，并報設區的市人民政府交通運輸主管部門(mén)備案。

第九條  經(jīng)批準的農村公路規劃需要修改的，由原編制機關(guān)提出修改方案，并按照原程序報經(jīng)批準和備案。

第十條  農村公路建設應當根據當地實(shí)際需要和經(jīng)濟條件確定技術(shù)標準?？h道、鄉道建設一般不低于三級公路技術(shù)標準；村道建設一般不低于四級公路技術(shù)標準，新（擴）建村道的路面寬度一般不低于六米。有條件的地方在農村公路設計時(shí)可以結合旅游等需求設置休息區、觀(guān)景臺等設施。

農村公路客運站點(diǎn)和物流網(wǎng)點(diǎn)應當與農村公路統一規劃、統籌建設并符合規定標準。

農村公路安全設施和排水設施應當按照國家和省有關(guān)技術(shù)標準和規范進(jìn)行設計，并與主體工程同步建設。

第十一條  農村公路建設應當堅持嚴格保護耕地、節約用地的原則，充分利用現有道路進(jìn)行改建或者擴建。

第十二條  農村公路用地范圍由縣級人民政府按照下列標準確定并向社會(huì )公布：

（一）公路兩側有邊溝（坡頂截水溝、坡腳護坡道、隔離柵）的，其用地范圍為邊溝外緣起不少于一米的區域；

（二）公路兩側無(wú)邊溝（坡頂截水溝、坡腳護坡道、隔離柵）的，其用地范圍為公路路緣石外緣或者坡腳線(xiàn)向外不少于三米的區域。

實(shí)際征收土地超過(guò)前款規定標準的，其公路用地范圍以實(shí)際征收土地的范圍為準。

村道的用地范圍因客觀(guān)原因不能符合第一款規定標準的，由鄉鎮人民政府提出方案報縣級人民政府確定。

第十三條  農村公路建設項目分為重要建設項目和一般建設項目，具體劃分標準由省人民政府交通運輸主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據規模、功能、技術(shù)復雜程度等因素制定。建設項目的具體類(lèi)型由設區的市人民政府交通運輸主管部門(mén)根據標準確定。

第十四條  農村公路建設項目實(shí)行安全生產(chǎn)責任制和工程質(zhì)量責任追究制度。

農村公路建設、設計、施工和監理單位應當明確安全和質(zhì)量管理責任，落實(shí)安全和質(zhì)量保證措施。

第十五條  農村公路設計應當由具有相應資質(zhì)的設計單位承擔。重要農村公路建設項目應當進(jìn)行初步設計和施工圖設計；一般農村公路建設項目可以直接進(jìn)行施工圖設計，并可以多個(gè)項目一并進(jìn)行。

第十六條  農村公路建設項目的勘察、設計、施工和監理，符合法定招標條件的，應當依法進(jìn)行招標。

農村公路的瀝青（水泥混凝土）路面、橋梁、隧道等專(zhuān)項工程，應當選擇具有相應資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊伍施工。

第十七條  農村公路建設應當根據工程特點(diǎn)和技術(shù)要求進(jìn)行施工，并按照國家有關(guān)規定實(shí)行工程監理制度；鼓勵在農村公路建設中應用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備，保證農村公路工程質(zhì)量。

農村公路建設施工現場(chǎng)應當設立質(zhì)量責任公告牌，公告有關(guān)責任單位、責任人、主要質(zhì)量控制指標和質(zhì)量舉報電話(huà)。

第十八條  農村公路建設項目完工后，交工驗收由項目業(yè)主負責，未經(jīng)交工驗收或者交工驗收不合格的，不得交付使用。

農村公路建設項目竣工驗收由縣級以上人民政府交通運輸主管部門(mén)按照項目管理權限會(huì )同公安等有關(guān)部門(mén)組織進(jìn)行。

農村公路建設項目交工、竣工驗收根據有關(guān)規定和實(shí)際情況可以合并進(jìn)行。

第十九條  農村公路建設項目應當設定保修期限和質(zhì)量保證金。重要農村公路建設項目保修期限不低于二年，一般農村公路建設項目保修期限不低于一年，具體期限由項目業(yè)主和施工單位在合同中約定，自項目交工驗收合格之日起計算。

在保修期限內發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題，由施工單位負責修復。施工單位不能進(jìn)行修復的，由項目業(yè)主負責組織修復，修復所產(chǎn)生的相關(guān)費用從質(zhì)量保證金中扣除，不足部分由施工單位承擔。

第二十條  縣級以上人民政府交通運輸主管部門(mén)應當加強對農村公路建設質(zhì)量和施工安全的監督工作，建立健全信用評價(jià)體系，對農村公路建設項目有關(guān)單位進(jìn)行評價(jià)，并實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

縣級人民政府交通運輸主管部門(mén)和鄉鎮人民政府可以聘請技術(shù)人員或者群眾代表參與農村公路建設質(zhì)量和施工安全的監督工作。

第二十一條  農村公路建設項目應當按照國家和省有關(guān)檔案管理的規定，及時(shí)收集、整理、保存工程資料，建立工程檔案。
 

第三章  養護管理

第二十二條  縣級人民政府應當組織交通運輸、財政等部門(mén)編制農村公路養護發(fā)展規劃，健全養護評價(jià)機制，保障農村公路養護質(zhì)量。

第二十三條  農村公路養護應當堅持政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作的原則，實(shí)行專(zhuān)業(yè)養護與群眾養護、日常養護與集中養護相結合的方式，逐步實(shí)現專(zhuān)業(yè)化養護，推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化。

第二十四條  農村公路養護應當按照技術(shù)規范和操作規程進(jìn)行，保持路基、路面、橋梁涵洞、隧道和附屬設施處于良好技術(shù)狀態(tài)，保證農村公路正常使用。

第二十五條  縣道大中修養護工程計劃由縣級人民政府交通運輸主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)縣級人民政府同意后組織實(shí)施，并報上一級人民政府交通運輸主管部門(mén)備案；鄉道、村道大中修養護工程計劃由縣級人民政府交通運輸主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)協(xié)助鄉鎮人民政府編制，并由鄉鎮人民政府報縣級人民政府同意后組織實(shí)施。

第二十六條   縣級人民政府交通運輸主管部門(mén)負責縣道的小修和日常養護工作。

鄉鎮人民政府負責鄉道、村道的小修和日常養護工作。村民委員會(huì )在鄉鎮人民政府指導下，協(xié)助做好村道的日常養護工作。

第二十七條  農村公路大中修養護工程，應當按照規范和標準進(jìn)行設計，履行相關(guān)管理程序，并按照有關(guān)規定進(jìn)行驗收。

農村公路大中修養護工程，應當實(shí)行工程監理制度和質(zhì)量缺陷責任期制度，質(zhì)量缺陷責任期一般為六個(gè)月，最長(cháng)不超過(guò)十二個(gè)月。在質(zhì)量缺陷責任期內，發(fā)生施工質(zhì)量問(wèn)題的，施工單位應當履行修復義務(wù)，并對造成的損失承擔賠償責任。

第二十八條  因自然災害或者其他突發(fā)事件致使農村公路中斷或者嚴重損壞時(shí)，縣（市、區）和鄉鎮人民政府應當及時(shí)組織修復。

第二十九條  農村公路養護單位進(jìn)行養護作業(yè)時(shí)，應當按照有關(guān)規定設置安全警示標志，養護作業(yè)人員應當穿著(zhù)統一的安全標志服。

農村公路因養護作業(yè)需要中斷交通的，應當按照規定設置繞行標志，并向社會(huì )公告。

第三十條  農村公路養護作業(yè)臨時(shí)用地、砂石料場(chǎng)以及因養護需要挖砂、采石、取土、取水的，由縣（市、區）和鄉鎮人民政府統籌解決，并依法辦理相關(guān)手續。

第三十一條  縣（市、區）和鄉鎮人民政府應當按照農村公路綠化規劃，組織實(shí)施公路綠化。

縣道、鄉道用地上的樹(shù)木不得擅自砍伐，確需更新砍伐的，應當經(jīng)縣級人民政府交通運輸主管部門(mén)同意后，依法辦理審批手續，并完成更新補種任務(wù)。
 

第四章  資金保障

第三十二條  縣級以上人民政府應當按照交通運輸事權和支出責任劃分原則，建立健全以省市獎補為引導、縣級投入為主體、社會(huì )資金參與為補充的農村公路建設養護資金投入機制。

第三十三條  農村公路建設和養護資金主要包括：

（一）各級人民政府安排的財政資金，包括土地出讓收益、地方政府債券等資金；

（二）村民委員會(huì )通過(guò)“一事一議”等方式籌集的資金；

（三）企業(yè)投資和社會(huì )各界捐助；

（四）利用農村公路冠名權和路域資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權等市場(chǎng)化方式籌集的資金；

（五）通過(guò)其他方式籌集的資金。

第三十四條  省和設區的市人民政府應當安排財政資金用于農村公路建設、養護的補助，并逐步增加對經(jīng)濟欠發(fā)達地區、偏遠山區和革命老區農村公路建設、養護的支持力度。

第三十五條  縣級人民政府應當建立以政府公共財政投入為主的資金保障機制，將農村公路建設和養護資金納入本級財政預算。

鄉鎮人民政府應當根據當地財力情況，安排相應的資金，用于鄉道、村道的建設和日常養護。

有上級補助資金來(lái)源的農村公路建設項目，在上級補助資金到位前,地方政府可以先行墊付資金啟動(dòng)實(shí)施，上級補助資金到位后撥付歸墊。

第三十六條  設區的市和縣級人民政府應當將政府及其有關(guān)部門(mén)從事農村公路管理工作所需經(jīng)費納入同級人民政府財政預算。

第三十七條  鼓勵社會(huì )力量捐助資金用于農村公路建設和養護工作。

鼓勵利用農村公路冠名權、綠化經(jīng)營(yíng)權、廣告經(jīng)營(yíng)權和路域資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權等方式籌集社會(huì )資金，用于農村公路建設、養護。

第三十八條  農村公路建設、養護資金，應當實(shí)行獨立核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得截留、侵占和挪用。

財政、審計等部門(mén)應當依法對農村公路建設、養護資金的使用情況進(jìn)行監督檢查。
 

第五章  公路保護

第三十九條  縣級人民政府交通運輸主管部門(mén)負責縣道、鄉道的保護工作，并對本行政區域內村道的保護工作進(jìn)行指導和監督。

鄉鎮人民政府負責做好本行政區域內村道的保護工作，協(xié)助縣級人民政府交通運輸主管部門(mén)做好縣道、鄉道的保護工作。

村民委員會(huì )可以將村道的保護納入村規民約，加強對村道保護的宣傳，增強村民護路意識。

第四十條  縣道、鄉道的保護管理依照《公路安全保護條例》《山東省公路路政條例》的規定執行。

鄉鎮人民政府應當加強對轄區內村道的保護，發(fā)現危害村道安全行為的，應當當場(chǎng)予以制止或者要求限期改正，可以采取必要的應急措施，并及時(shí)報告縣級人民政府交通運輸主管部門(mén)依法處理。

第四十一條  鄉鎮人民政府應當根據具體情況，確定村道自公路用地外緣起一般不少于三米的范圍為建筑控制區，并向村民公告。

禁止在村道建筑控制區內新建、擴建建筑物和構筑物；確需在建筑控制區內埋設管線(xiàn)、電纜等設施的，應當征求村民委員會(huì )和鄉鎮人民政府的意見(jiàn)。在建筑控制區外修建的建筑物、地面構筑物以及其他設施不得遮擋公路標志，不得妨礙安全視距。

第四十二條  任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘、損壞村道。

建設工程需要占用、挖掘村道的，應當征求村民委員會(huì )和鄉鎮人民政府的意見(jiàn)，并按照不低于該路段原有的技術(shù)標準予以修復、改建，或者給予相應的經(jīng)濟補償。

第四十三條  禁止在村道的公路用地外緣起向外五十米、大中型橋梁和渡口周?chē)倜?、隧道上方和洞口外一百米范圍內從事采石、爆破等危及村道安全的活?dòng)。

第四十四條  禁止在村道以及村道用地范圍內從事下列行為：

（一）堆放物料及設置其他障礙物；

（二）挖溝引水、漫路灌溉；

（三）堆糞漚肥、傾倒垃圾及撒漏污物；

（四）其他損壞、污染村道和影響村道使用的行為。

第四十五條  鐵輪車(chē)、履帶車(chē)和其他可能損害公路路面的機具，不得在村道上行駛。

農業(yè)機械因當地田間作業(yè)需要在村道上短距離行駛的，可以不受前款限制，但是應當采取安全保護措施。對村道造成損壞的，應當按照損壞程度給予賠償。

第四十六條  超過(guò)村道限載、限高、限寬、限長(cháng)標準的車(chē)輛，不得在村道上行駛。

鄉鎮人民政府可以根據保護村道的需要，在村道的出入口設置必要的限高、限寬設施，但是不得影響消防和衛生急救等應急通行需要。限高、限寬設施應當有明顯標志和夜間反光標志。

第四十七條  任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自移動(dòng)、涂改村道附屬設施。

禁止任何單位和個(gè)人在村道上非法設卡、收費。

第四十八條  縣級人民政府應當建立農村公路安全隱患排查制度，組織有關(guān)部門(mén)結合公路等級、交通流量、交通安全配套設施、交通事故特點(diǎn)等具體情況，對農村公路安全隱患進(jìn)行動(dòng)態(tài)排查，并及時(shí)進(jìn)行處理，提高農村公路通行安全保障水平。

第四十九條  縣級人民政府交通運輸主管部門(mén)可以在農村公路上設置超限技術(shù)監控設施設備，自動(dòng)檢測、拍攝和記錄行駛中貨運車(chē)輛的車(chē)貨總質(zhì)量、幾何尺寸、車(chē)輛圖像等信息。

在超限技術(shù)監控設施設備投入使用三十日前，縣級人民政府交通運輸主管部門(mén)應當將設置超限技術(shù)監控設施設備的位置向社會(huì )公告，并在醒目處設置超限技術(shù)監控告知標志。
 

第六章  法律責任

第五十條  違反本條例規定的行為，法律、行政法規已規定法律責任的，從其規定；法律、行政法規未規定法律責任的，依照本條例規定執行。

第五十一條  違反本條例規定，在村道建筑控制區內新建、擴建建筑物和構筑物，或者在村道建筑控制區外修建的建筑物、地面構筑物以及其他設施遮擋公路安全標志、妨礙安全視距的，由縣級人民政府交通運輸主管部門(mén)責令限期拆除，處五百元以上二千元以下的罰款；情節嚴重的，處二千元以上五千元以下的罰款。

第五十二條  違反本條例規定，擅自占用、挖掘、損壞村道的，由縣級人民政府交通運輸主管部門(mén)責令限期改正，處五百元以上二千元以下的罰款；情節嚴重的，處三千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

第五十三條  違反本條例規定，在村道的公路用地外緣起向外五十米、大中型橋梁和渡口周?chē)倜?、隧道上方和洞口外一百米范圍內從事采石、爆破等危及村道安全活?dòng)的，由縣級人民政府交通運輸主管部門(mén)責令停止違法行為，處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

第五十四條  違反本條例規定，在村道以及村道用地范圍內有下列行為的，由縣級人民政府交通運輸主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上一千元以下的罰款；情節嚴重的，處一千元以上三千元以下的罰款：

（一）堆放物料或者設置其他障礙物的；

（二）挖溝引水、漫路灌溉的；

（三）堆糞漚肥、傾倒垃圾或者撒漏污物的；

（四）其他損壞、污染村道或者影響村道使用的行為。

第五十五條  違反本條例規定，鐵輪車(chē)、履帶車(chē)和其他可能損害公路路面的機具在村道上行駛的，由縣級人民政府交通運輸主管部門(mén)責令停止違法行為，處五百元以上二千元以下的罰款；情節嚴重的，處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

第五十六條  違反本條例規定，超過(guò)村道限載、限高、限寬、限長(cháng)標準的車(chē)輛在村道上行駛的，由縣級人民政府交通運輸主管部門(mén)責令停止違法行為，處五百元以上二千元以下的罰款；情節嚴重的，處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

第五十七條  違反本條例規定，損壞或者擅自移動(dòng)、涂改村道附屬設施的，由縣級人民政府交通運輸主管部門(mén)責令停止違法行為，處二百元以上一千元以下的罰款；情節嚴重的，處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

違反本條例規定，擅自在村道上設卡、收費的，由縣級人民政府交通運輸主管部門(mén)責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得,并處違法所得三倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處一萬(wàn)元以下的罰款。

第五十八條  各級人民政府和負有農村公路監管職責的部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）農村公路建設項目應當依法招標而未招標的；

（二）在農村公路建設中監管失職造成重大質(zhì)量問(wèn)題的；

（三）截留、侵占和挪用農村公路建設、養護資金的；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
 

第七章  附  則

第五十九條  本條例下列用語(yǔ)的含義是：

（一）縣道，是指除國道、省道以外的縣際間公路以及連接縣級人民政府所在地與鄉鎮人民政府所在地和主要商品生產(chǎn)、集散地的公路；

（二）鄉道，是指除縣道以上等級公路以外的鄉際間公路以及連接鄉鎮人民政府所在地與建制村的公路；

（三）村道，是指除鄉道以上等級公路以外的連接建制村與建制村、建制村與自然村等建制村與外部的公路，但不包括村內街巷和農田間的機耕道；

（四）農村公路附屬設施，是指專(zhuān)用于農村公路安全防護、排水、養護、綠化、管理和服務(wù)等設施設備以及相關(guān)建筑物、構筑物等。

第六十條  本條例自2018年12月1日起施行。2008年9月25日山東省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議通過(guò)的《山東省農村公路條例》同時(shí)廢止。

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